Оболонский А.В. Государственная служба - файл n1.doc

приобрести
Оболонский А.В. Государственная служба
скачать (2505 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2505kb.19.09.2012 21:53скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37


ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ МГУ им. М.В. ЛОМОНОСОВА


ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР

ДОКТОР ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

А.В.ОБОЛОНСКИЙ

РЕКОМЕНДУЕТСЯ

В КАЧЕСТВЕ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ

И СЛУШАТЕЛЕЙ УЧЕБНЫХ ПРОГРАММ

ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ,

ПОЛИТОЛОГИИ, ПРАВУ, ЭКОНОМИКЕ,

СОЦИОЛОГИИ, ИСТОРИИ

АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИЗДАТЕЛЬСТВО "ДЕЛО"

МОСКВА 2000

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОЛЛЕКТОР НАУЧНЫХ БИБЛИОТЕК



УДК 35.07(075.8)

ББК 67.401я7

Г42
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

КНИГОИЗДАНИЯ РОССИИ
Руководители авторского коллектива

А. В. Оболонский, А, Г. Барабашев
Авторский коллектив:
А. В. Оболонский — введение; гл. I, II (разд. 2, 3, 5), V (разд. 1, 2 (в соавт. с А. Ф. Ноздрачевым), 3, 4), VI (в соавт. с А. Г. Барабашевым);

Л. И. Семенникова — гл. II (разд. 1, 4);

А. Ф. Ноздрачев — гл. [II, V (разд. 2 (в соавт. с А. В. Оболонским), 5);

В. Д. Рудашевский — гл. IV;

А. Г. Барабашев — гл. VI (в соавт. с А. В. Оболонским), VII (в соавт. с А. В. Суриным и Г. Л. Купряшиным);

А. В. Сурин — гл. VII (в соавт. с А. Г. Барабашевым и Г. Л. Купряшиным);

Г. Л. Купряшин — гл. VII (в соавт. с А. В. Суриным и А. Г. Барабашевым)
Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. — 2-е изд. — М.: Дело, 2000. — 440 с.

ISBN 5-7749-0153-Х
Книга является первым учебным пособием, предлагающим всестороннее изложение проблематики государственной службы и деятельности государственного аппарата. Рассмотрены политологический, правовой, экономический, страноведческий, исторический аспекты, изложены концепция реформы госслужбы, разработчиками которой являются авторы, учебно-методические вопросы изучения и преподавания курса. В приложении приведены нормативные документы, регламентирующие эту сферу деятельности.

Для студентов, аспирантов, преподавателей политологических, юридических, экономических, социологических дисциплин, слушателей учебных программ подготовки и переподготовки госслужащих, работников госаппарата, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами государственного управления.
УДК 35.07(075.8)

ББК 67.401я7

ISBN 5-7749-0153-Х © А. В. Оболонский, Л. И. Семенникова, А. Ф. Ноздрачев, В. Д. Рудашевский, А. Г. Барабашев, А. В. Сурин, Г. Л. Купряшин, 1999

© Издательство "Дело", оформление, 2000

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 6

7

ПОЛИТОЛОГИЯ 8

Глава I 8

Госслужба и теория бюрократии 8

1.Основные концепции бюрократии 9

2. Современные тенденции развития государственной службы 22

3. Бюрократия и бюрократизм. 25

Разные аспекты и понятия бюрократизма 25

4. Бюрократическая психология 27

ИСТОРИЯ 34

Глава II 34

История отечественной «государевой службы» 34

1.Предыстория российского чиновничества 34

2. "Табель о рангах" как зеркало российской бюрократии 44

3.Общая оценка дореволюционного российского чиновничества 60

4. Советское чиновничество 68

5. Современная российская госслужба 79

ПРАВО 88

Глава III 88

Законодательство о государственной службе 88

1. Источники законодательства о государственной службе 88

2. Правовое регулирование федеральной государственной службы 100

3. Правовое регулирование государственной службы в субъектах Российской Федерации 105

4. Правовое регулирование специальных видов государственной службы 108

5. Кодекс государственной службы Российской Федерации 112

ЭКОНОМИКА 116

Глава IV 116

Бюрократия в экономической системе 116

1. Ведут ли госслужащие экономическую деятельность? 116

2. Какое отношение имеет госслужба к экономике? 118

3.Сколько стоит бюрократия? 121

4. Механизмы государственного управления экономикой 124

5. Бюрократия на рынке 128

6. Государственная экономическая политика — 131

основа управления экономикой 131

7. Пределы бюрократии (специальное регулирование 139

деятельности аппарата в управлении экономикой) 139

8. Управление государственной собственностью 143

9. Экономика бюрократии 151

СТРАНОВЕДЕНИЕ 163

Глава V 163

Госслужба зарубежных стран 163

1. Государственная служба Франции 163

Немного истории 163

2. Государственная служба ФРГ. Предыстория 179

3. Государственная служба Великобритании. Немного истории [1] 200

4. Государственная служба США. Американская специфика 213

5. Государственная служба КНР. Вводные замечания 230

РЕФОРМА 244

Глава VI 244

Реформа госслужбы 244

1. Общая оценка современного состояния госаппарата 244

2. Идеология и принципы реформы 247

3. Некоторые практические мероприятия 256

ОБРАЗОВАНИЕ 260

Глава VII 260

Подготовка и повышение квалификации государственных служащих 260

1. Принципы и организация 260

2. Образовательные программы для подготовки 264

государственных служащих 264

3. Методики обучения будущих государственных служащих 280

Приложения 292

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 292

Об основах государственной службы 292

Российской Федерации 292

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 313

О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы 313

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 317

О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе 317

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 335

О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы 335

ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ 341

О государственной службе города Москвы 341

ВВЕДЕНИЕ



Государственная служба (или, иначе говоря, государственная бюрократия) была, есть и в обозримом будущем останется одним из главных институтов государства. Поэтому знания различных аспектов ее построения и функционирования, лежащих в ее основе теоретических представлений, истории ее возникновения и развития в нашей стране, динамики происходящих и грядущих в ближайшем будущем перемен, наконец, особенностей государственной службы в различных странах — необходимы широкому кругу образованных людей — не только специалистам в области государственного управления, но также юристам, экономистам, политологам, менеджерам, представителям ряда других учебных дисциплин и специальностей.

Учебные курсы по разным аспектам деятельности госаппарата читаются во многих вузах и институтах повышения квалификации. Однако существующая литература не отвечает в полной мере потребностям учебного процесса и, главное, последующей практической работы выпускников, поскольку издаваемые пособия и учебники носят, как правило, узкопрофилированный, односторонний характер, что не соответствует системному характеру проблематики государственной службы.

Центральное понятие всей книги — бюрократия. Оно впервые в нашей учебной литературе раскрывается с самых разных сторон и уже тем более никак не сводится к привычному для российского уха негативному его значению. В частности и поэтому особое внимание в пособии уделяется описанию особенностей государственной службы ведущих стран мира, где, к примеру, назвать человека "карьерным бюрократом" — отнюдь не значит оскорбить его, а напротив — значит подчеркнуть его весьма высокий общественный статус.

Книга является по существу первым комплексным пособием по названному предмету. Она интегрирует правовой, политологический, экономический, исторический, страноведческий аспекты изучения госслужбы, системно освещая вопросы, обычно изолированно затрагиваемые в целом ряде учебных курсов. Пособие адресовано как студентам, дипломникам, аспирантам, так и преподавателям, поэтому специально выделен учебно-методический аспект изучения и преподавания проблематики госслужбы. В приложении к пособию дается новейшее законодательство по вопросам государственной, а также муниципальной службы.

Авторы стремятся заглянуть и в завтрашний день государственной службы. Поэтому шестая глава посвящена ожидаемой ее реформе, основные направления которой были обозначены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 1998 г.

Определения основных понятий даются в пособии по ходу изложения, а термин "бюрократия", как очевидно из уже сказанного, рассматривается особенно подробно и в целом ряде аспектов. Поэтому здесь, во введении, мы сделаем исключение лишь для двух "сквозных" для этого пособия понятий. Государственная служба — вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Как правовой институт государственная служба — комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок их поступления на службу и ее прохождения, их ответственность и формы поощрения. В большинстве стран Запада государственная служба носит название "публичная" или "гражданская служба".

Следует также уточнить "объем" понятия госслужбы, поскольку оно употребляется в двух различных смыслах, что служит источником многих недоразумений как "статистического", так и содержательного характера. Широкое значение термина охватывает всю совокупность людей, работающих в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях независимо от характера их деятельности, т.е. всех, кроме работающих в частном секторе. При таком подходе в госслужбу входят работники не находящихся в частной собственности заводов, больниц, школ, научных учреждений, почты, полиции и т.д. В узком смысле в нее входит только персонал (прежде всего функционеры) органов государственной власти и управления центрального и местного уровней. Наш предмет — госслужба в узком смысле слова.

Понятие "государственный аппарат" также имеет два значения — структурное и кадровое. В первом значении это совокупность органов, прежде всего исполнительных (административных), осуществляющих управление государством. Во втором значении, которое является главным для настоящего пособия, госаппарат — определенным образом организованная совокупность служащих, иначе называемых кадрами или персоналом госслужбы, занятых повседневной работой по осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности государства.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации