Аверченков А.А., Максименко Ю.Л. Экологическая оценка инвестиционных проектов - файл n1.doc

приобрести
Аверченков А.А., Максименко Ю.Л. Экологическая оценка инвестиционных проектов
скачать (1530.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1531kb.19.09.2012 11:34скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8
7.5.3. Предоценочные исследования по инвестиционному проекту

Предоценочные исследования по ИП проводятся зарубежными или российскими консультантами, отобранными ИД РПОИ в соответствии с процедурами МБРР на основе специально разработанного ТЗ. По результатам предоценочных исследований консультант подготавливает рекомендации о возможности дальнейшей подготовки ИП для финансирования в рамках РПОИ. На основе этих рекомендаций НС РПОИ* принимает решение о включении ИП в портфель проектов РПОИ, которое оформляется соответствующим протоколом и сообщается заявителю. На основании решения НС РПОИ формируется портфель проектов РПОИ, в который включаются все проекты, являющиеся потенциальными претендентами на получение финансовой поддержки в рамках РПОИ.

* В Наблюдательный совет РПОИ входят представители Минфина России, Минэкономики России и Госкомэкологии России.

7.5.4. Детальная экологическая оценка

Детальная ЭО проводится с целью получения полной экологической информации о проекте и предприятии-заявителе, необходимой для принятия НС РПОИ и МБРР решения об утверждении ИП и начале переговоров. В рамках этой процедуры специалист ИД РПОИ по ЭО:

 проводит экологические оценочные исследования (оценочные миссии) на предприятии-заявителе;

 подготавливает рекомендации, касающиеся необходимых изменений (уточнений), которые должны быть внесены в ИП;

 формирует перечень дополнительных экологических условий и требований, которые необходимо обсудить в ходе переговоров о заключении Соглашения о реализации ИП.

Очередность проведения детальных исследований по ИП устанавливается на основании информации о:

 степени готовности обосновывающей документации по ИП (Обоснование ИП с результатами проведения ОВОС и т.д.);

 наличии рекомендаций консультантов РПОИ по результатам экологических предоценочных исследований по ИП;

 результатах отбора ИП на основе балльных оценок (приложение 5).

По каждому ИП в процессе детальных экологических исследований специалисты ИД РПОИ проводят оценку:

 технической реализуемости;

 экологического эффекта реализации ИП.

По результатам детальной ЭО проекта ИД РПОИ подготавливает раздел «Экологическая оценка» в Оценочный доклад (приложение 6) по ИП, который представляется в МБРР на рассмотрение и согласование (для получения визы «нет возражений»). В составе раздела «Экологическая оценка» содержатся предложения к проекту Перечня экологических условий реализации ИП, который» после обсуждения на переговорах и согласования в природоохранных органах будет включен в Соглашение о реализации ИП (приложение 7).

7.5.5. Контроль за реализацией инвестиционного проекта

ИД РПОИ осуществляет контроль за:

 процессом проектирования и выполнением Программы инженерных изысканий и научных исследований и рекомендаций, сделанных в Оценочном докладе по ИП (приложение 8);

 выполнением инициатором всех необходимых согласований, представлением проекта строительства на государственную экологическую экспертизу (если таковое требуется);

 строительством объектов инвестиционной деятельности, если к этому этапу были сформулированы экологические условия;

 эксплуатацией объектов инвестиционной деятельности (проведением необходимых испытаний, выполнением программы мониторинга и т.д.);

 соблюдением сроков и правильности отчетности, представляемой в ИД РПОИ и предусмотренной соглашениями по ИП.

При осуществлении контроля за реализацией ИП ИД РПОИ проводит наблюдательные миссии на предприятии-заявителе и подготавливает отчеты по их результатам (приложение 9).

7.5.6. Экологический анализ результатов реализации инвестиционного проекта

Выполнение экологического анализа результатов реализации ИП начинается после возврата субзаемщиком заемных средств и выполнения экологических условий, включенных в Соглашение о реализации ИП. Экологический анализ проводится с целью подтверждения достигнутых благодаря ИП результатов: улучшение качества окружающей среды, организация рационального природопользования, создание новых природоохранных стандартов и т.д. (приложение 10).

Документация по анализу результатов реализации ИП направляется ИД РПОИ в НС РПОИ, Госкомэкологию России, Минфин России и МБРР.

ВЫВОДЫ

Экологическая оценка, выполняемая инвестором при подготовке ИП для финансирования, помогает контролировать выполнение экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и реализации ИП и способствует «экологизации» инвестиций. Процедуры ЭО формируются, исходя из требований национального законодательства, сложившихся традиций, практики подготовки проектов и принятия решений о финансировании. В то же время общими для всех сложившихся форм проведения ЭО являются классификация ИП по степени воздействия на окружающую среду, детальная ЭО обосновывающей документации по ИП, экологический контроль за выполнением экологических условий в процессе реализации ИП.

Обязательным требованием при подготовке ИП является соблюдение требований национального законодательства. В России это прежде всего выполнение ОВОС при подготовке обосновывающей документации и обязательное проведение государственной экологической экспертизы Обоснования инвестиций и ТЭО/проекта строительства. Любое решение относительно возможности финансирования того или иного ИП принимается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Участвуя в реализации экологической политики, каждый финансовый институт должен стремиться избежать перекосов и крайностей. С одной стороны, ЭО не должна превратиться в сложную и затяжную бюрократическую процедуру, которая может оказать неблагоприятное влияние на весь ход подготовки ИП. Процедуры ЭО должны быть максимально простыми, обеспечивающими быструю и эффективную оценку проектов. С другой стороны, каждый инвестор должен стремиться к неукоснительному соблюдению экологических требований национального законодательства. ЭО ИП должна стать «точкой роста» новой инвестиционной политики, ориентированной на устойчивое и экологически безопасное развитие.

ЛИТЕРАТУРА

1. Временное руководство по оперативной деятельности РПОИ. - М.: Изд-во НУМЦ Минприроды России, 1997.

2. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», 1991.

3. Коммерческая оценка инвестиционных проектов. Основные положения методики. - Санкт-Петербург, 1993.

4. Проверка выполнения требований по охране окружающей среды для кредитов, представляемых в рамках Проекта поддержки предприятий. - Вашингтон, МБРР, 1996.

5. Положение «Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации». (Утверждено приказом Минприроды России от 18.07.94 № 222, зарегистрировано в Минюсте России 22.09.94 № 695).

6. Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду при подготовке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов. - М.: Международный центр обучающих систем. 1995. (Утверждено Минприроды России, письмо от 23.01. 1996. № 02-02/35-181).

7. Справочное пособие по экологической оценке. Технический документ Всемирного банка № 139. - Вашингтон, Всемирный банк, 1995. - Т.1.

8. Соглашение о Займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 6 февраля 1995 г. № 3806 RU для финансирования Проекта управления окружающей средой. - Вашингтон, 1995.

9. Федеральный закон «Об экологической экспертизе», 1995.

10. Environmental Procedures, - European bank for Reconstruction and Development, London, 1992.

11. Manual for the Preparation of Industrial feasibility Studies/ - UNIDO, Vienna, 1986.

12. Environmental Due Diligence Procedures for Loans under ESP Credit Line, Washington, 1996.

13. Operational Directive 4.01 Environmental Assessment. World Bank, Washington, 1991.

14. Operational Directive 4.00. Annex A. World Bank, Washington, 1989.

15. Warren C. Baum «The project cycle», The World Bank, Washington, L. C., USA, 1982.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

КАТЕГОРИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗАЦИЯ КОТОРЫХ МОЖЕТ ОКАЗАТЬ НЕБЛАГОПРИЯТНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Проекты категории А

1. Предприятия по добыче нефти мощностью 500 тыс. т/год и более.

2. Предприятия по добыче природного газа мощностью 500 млн. куб. м/год и более.

3. Нефтеперерабатывающие заводы и установки для газификации и сжигания угля или битуминозных сланцев производительностью 500 т/сутки и более.

4. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 МВт или более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 кВт постоянной тепловой нагрузки).

5. Золоотвалы ТЭЦ и котельных с объемом золы 100 тыс. куб. м/год и более.

6. Установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов с годовой мощностью:

 асбестоцементных продуктов - 20 тыс. т и более;

 фрикционных материалов - 50 т и более;

 других видов применения асбеста - 200 т и более.

7. Предприятия химической промышленности всех видов.

8. Производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т/сутки и более.

9. Крупные склады для хранения 50 тыс. куб. м и более нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.

10. Микробиологические производства.

11. Крупные производства строительных материалов (цемент, стекло, известь, керамика).

12. Крупные установки и предприятия черной и цветной металлургии:

 установки для окомкования и спекания железной руды мощностью 1 млн. т/год и более;

 все коксовые печи и коксохимические производства;

 установки для производства чугуна и стали мощностью 1 млн. т/год и более.

 установки для обработки руд тяжелых цветных металлов, производства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более.

13. Мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы.

14. Установки по производству, обогащению, регенерации ядерного топлива, объекты и/или полигоны по удалению и переработке радиоактивных отходов, боеприпасов и реакторных отсеков; установки по производству радиоизотопов.

15. Объекты использования ядерно-взрывной технологии.

16. Крупные ускорительные комплексы для получения интенсивных пучков элементарных частиц и высокоэнергетичных ядер.

17. Медицинские центры, осуществляющие в широких масштабах радиоизотопные диагностические и терапевтические процедуры.

18. Космодромы, аэропорты, аэродромы, объекты и/или полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения (затопления) химического оружия, ракетных топлив.

19. Объекты и/или полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных отходов.

20. Строительство автомобильных дорог, автострад, трасс для магистральных железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более.

21. Метрополитены.

22. Нефте- и газопроводы с трубами диаметром 600 мм и более.

23. Порты, терминалы, судоверфи, международные паромные переправы, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие проход судов водоизмещением 1350 т и более.

24. Крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью поверхности 2 кв. км и более, магистральные каналы, гидромелиоративные системы и системы водоснабжения крупных городов.

25. Сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5 % от объема стока бассейна реки.

26. Водозаборы подземных вод с объемом забираемой воды 10 млн. куб. м/год и более.

27. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение металлических руд и угля:

 предприятия по добыче, извлечению и обогащению железной руды на месте мощностью 1 млн. т/год и более;

 предприятия по добыче, извлечению и обогащению нежелезной руды на месте мощностью 100 тыс. т/год и более;

 предприятия по добыче, извлечению и обогащению угля на месте мощностью 100 тыс. т/год и более;

 крупномасштабная добыча нерудных полезных ископаемых, особенно в акваториях.

28. Разведка, добыча нефти и газа, лицензируемые виды геологических изысканий.

29. Сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с площадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на площади более 20 га при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

30. Крупные животноводческие комплексы мощностью:

 свиноводческие - 30 тыс. голов и более;

 по откорму молодняка крупного рогатого скота - 2 тыс. голов и более;

 молочные - 1200 коров и более.

31. Звероводческие комплексы.

32. Птицефабрики на 400 тыс. кур-несушек, 3 млн. бройлеров и более.

33. Объекты хозяйственной и/или иной деятельности, расположенные на особо охраняемых территориях и эксплуатация которых не связана с режимом этих территорий.

Проекты категории Б

34. Агропромышленные и сельскохозяйственные предприятия (средние и мелкие).

35. Линии электропередачи.

36. Производство общего профиля.

37. Производство стройматериалов и цемента (среднее и мелкое).

38. Металлообработка (отделка поверхностей и т.д.).

39. Судостроительные верфи.

40. Коммунальные и общественные объекты (школы, больницы и т.д.).

41. Нефте- , газо- и водопроводы (мелкие).

42. Производство резины.

43. Сельские дороги.

44. Сельское водоснабжение и канализация.

45. Телекоммуникации.

46. Прядильное производство.

47. Туристический бизнес (мелкий и средний).

48. Градостроительство (мелкое и среднее).

Проекты категории В

Строительство учебных заведений, детских садов, религиозных и лечебных центров.

Приложение 2

РОССИЙСКАЯ ПРОГРАММА ОРГАНИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИЙ В ОЗДОРОВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

МЕМОРАНДУМ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ СКРИНИНГЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОМУ ПРОЕКТУ
«ПЕРЕРАБОТКА ОТХОДЯЩИХ ГАЗОВ НА ФТОРИСТЫЙ НАТРИЙ ДЛЯ АЛЮМИНИЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ»,
ПРЕДЛАГАЕМОМУ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ В РАМКАХ РПОИ АО «АММОФОС», г. ЧЕРЕПОВЕЦ, ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Код ИП-С6/23

МОСКВА 1996

1. Цели реализации ИП:

(1) снижение загрязнения окружающей среды, сокращение площади захоронения твердых отходов при производстве фосфатных удобрений;

(2) утилизация отходов производства фосфатных удобрений, получение криолита и фторида натрия, предназначенных для использования при изготовлении алюминия.

2. Соответствие ИП экологическим критериям РПОИ

Первому критерию

улучшение экологической ситуации от реализации ИП, исходя из экологического приоритета региона

Да

Второму критерию

суммарный положительный эффект (с учетом всех неблагоприятных воздействий на окружающую среду) от реализации ИП

Да, требует уточнения

Третьему критерию

использование технологий, методов и продукции, нашедших применение в мировой практике

Да, требует уточнения

3. Приоритет ИП (в баллах) ______________________________________________ 23

4. Категория ИП по уровню воздействия на окружающую среду ________________ А

5. По ИП имеются разрешительные документы ________________________________

_______________________________________________________ требует уточнения

6. ИП включен в государственные (региональные, локальные) программы по охране окружающей среды ________________________________________ требует уточнения

7. Общественность о возможном осуществлении ИП на данной территории осведомлена ________________________________________________ нет информации

8. Краткое обоснование решения по экологической оценке

По первому критерию. Отходы производства фосфатных удобрений относятся к 4-му классу опасности. Между тем, сокращение большого количества этих отходов в таком экологически неблагоприятном регионе, как г. Череповец, может быть отнесено к числу региональных приоритетов.

По второму критерию. В предложении по ИП указывается на то, что реализация проекта позволит утилизировать фтор, выделяющийся в процессе переработки фосфатного сырья, обеспечить получение фтористого натрия и криолита. Какие-либо количественные характеристики экологического эффекта не приводятся, хотя он несомненен. Очевидна значительная экономия природных ресурсов, используемых для производства алюминия.

По третьему критерию. Предлагаемая технология опробована на АО «Аммофос» и известно ее применение на ряде других предприятий. Между тем следует оценить технологический риск, необходимые энергетические ресурсы.

КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТНОСТИ

Критерии приоритетности

Оценка

Балл

Масштаб воздействия на окружающую среду

Региональный

5,0

Объект воздействия

Отдельные природные компоненты

5,0

Экологическая ситуация на территории реализации проекта

Неблагоприятная

5,0

Виды предотвращаемых воздействий

загрязнение подземных вод

7,0

загрязнение твердыми отходами (5 Ч 0,2)

1,0

Название ИП «Переработка отходящих газов на фтористый натрий для алюминиевой промышленности», АО «Аммофос», г. Череповец, Вологодская область

Код ИП-С6/23

сумма баллов

23,0

Приоритет

второй

Рекомендации:

Для проведения предоценочных исследований заявителю необходимо:

(1)уточнить:

(а) количественные характеристики экологического эффекта;

(б) вероятность возникновения технологического риска;

(2) получить дополнительную информацию, касающуюся:

(а) наличия программ по охране окружающей среды, в рамках которых осуществляется реализация данного ИП;

(б) наличия разрешительных документов по ИП, в частности для ОВОС;

(в) осведомленности общественности об ИП.

Экологический скрининг проводил ______________________________ (__________)

«____» __________________ 1996г.

Приложение 3

РОССИЙСКАЯ ПРОГРАММА ОРГАНИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИЙ В ОЗДОРОВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ДОКЛАД ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПЕРВИЧНОГО АНАЛИЗА ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОМУ ПРОЕКТУ «ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ПЕРЕРАБОТКЕ И УТИЛИЗАЦИИ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ, ПРОМЫШЛЕННЫХ И МЕДИЦИНСКИХ ОТХОДОВ»

г. Москва

Код проекта - 446

МОСКВА - 1997

1. Общие положения

1.1 Название проекта. Организация экологически безопасного производства по переработке и утилизации твердых бытовых, промышленных и медицинских отходов.

1.2. Код проекта: 446

1.3. Предприятие-субзаемщик: Закрытое акционерное общество «Региональный экологический центр Юго-Восточного административного округа г. Москвы» (далее РЭЦентр). Генеральный директор - _____________________, тел. _____________, факс __________, координатор проекта - _____________________, тел. _____________ .

1.4. Затраты на реализацию ИП.

Общий объем финансовых затрат на осуществление проекта составляет ____ долл. США, из них _____ долл. США - средства, затраченные на 01.06.97.

Заявка на субзаем РПОИ - _____ долл. США, в том числе на завершение строительства первой очереди - _____ долл., на строительство второй очереди - _____ долл. США.

2. Представление предложения по инвестиционному проекту

2.1. Цели реализации ИП

Данный проект создается с целью переработки и утилизации промышленных, твердых бытовых и медицинских отходов, образующихся на предприятиях г. Москвы, в частности на территории Юго-Восточного административного округа (ЮВАО), а также получения на базе их переработки промышленной продукции (пирозита, красящих пигментов, резиновой крошки).

Для переработки отходов намечается строительство завода производительностью 50000 т/год, с использованием установки «Пироксэл». Первая очередь завода разместится на территории АО «ВНИИ-ЭТО», вторая - на новой площадке у пос. Некрасовка. В состав каждой очереди входит установка по термической переработке отходов «Пироксэл» мощностью 25000 т/год и участок по производству искусственного пористого гранулята (пирозита) из образующегося при термической переработке отходов шлака производительностью 15000 м3/год.

Выделяющееся при сжигании отходов тепло будет использоваться для собственных нужд мусоросжигающей установки.

2.2. Характеристика предлагаемой технологии

Технология электротермической переработки отходов («Пироксэл») заключается в их сжигании при температуре 1400 - 1500 °С (последовательно осуществляется сушка отходов, их пиролитическое окисление, термическая обработка дыма при высокой температуре и расплавление минерального остатка со сливом шлака и металла в электротермической печи). Технология «Пироксэл» разработана АО «ВНИИ-ЭТО» и является синтезом известных технологий, в отличие от которых она имеет следующие преимущества:

 высокая температура переработки отходов (до 1400 - 1500 °С) и обезвреживание продуктов сгорания в отдельном высокотемпературном термическом реакторе позволяют провести более полную очистку дымовых газов от пыли, соединений хлора и фтора, тяжелых металлов, оксидов серы и азота, практически полностью избавиться от диоксинов и фуранов;

 ассимилирование в шлаке солей тяжелых металлов и др., а затем его остеклование позволяют получить экологически чистый продукт, который может использоваться в строительной индустрии;

 использование высокотемпературной сухой пылегазоочистки обеспечит отсутствие недожога некоторых продуктов, а также сточных вод от установки;

 разделение технологического цикла на отдельные фазы (этапы), каждая из которых проводится в соответствующем модуле, позволяет осуществить независимое управление каждым из них, что в свою очередь создает возможность расширить перечень перерабатываемых отходов путем изменения режима эксплуатации отдельного модуля без влияния на работу остальных;

 меньшие капитальные и эксплуатационные затраты (например, по сравнению с технологиями сжигания на колосниковой решетке и в кипящем слое - соответственно в 2,4 и 1,3 раза).

Технология производства пирозита основывается на получении шихты из измельченного шлака и добавок, грануляции шихты с последующим обжигом гранул во вращающейся печи. Добавки обеспечивают образование гранул в процессе скатывания шихты на тарели гранулятора, необходимое соотношение оксидов в шлаке и вспучивание сырцовых гранул при обжиге. Из 1 т шлака (0,625 м3) можно получить от 3 до 4 м3 пористого гранулята.

2.3. Апробация технологий

Технология «Пироксэл» прошла апробацию на опытно-промышленной установке по переработке и утилизации отходов производительностью 2,5 т/год, эксплуатируемой с 1991 г. на промплощадке АО «ВНИИЭТО», а также на аналогичной установке производительностью 25000 т/год, смонтированной на этой же территории и введенной в эксплуатацию в августе 1997 г. (уже в составе РЭЦентра). По данным Российского научно-исследовательского центра чрезвычайных ситуаций Госсанэпиднадзора Российской Федерации (РосНИЦЧС) и НПО Техэнергохимпром, разовые исследования проб дымовых газов от установки «Пироксэл», отобранных в высокотемпературной зоне камеры дожигания после рукавного фильтра и после дымососов, показали наличие в них полихлорированных дибензо-п-диоксинов и дибензофуранов в концентрациях, не превышающих 0,14 нг/м3. Информация об использовании технологии производства пирозита в промышленных условиях отсутствует.

2.4. Экологические аспекты реализации ИП

Переработка и утилизация отходов является сложной и многофакторной экологической, технологической и экономической проблемой, особенно актуальной для крупных городов с большой плотностью населения и развитой промышленностью, к каким относится г. Москва. По имеющимся данным, в г. Москве ежегодно образуется около 3 млн. т твердых бытовых отходов (ТБО), 80 тыс. т медицинских и 5 млн. т промышленных отходов. Лишь 5 % из них перерабатывается на мусоросжигательных заводах, остальные вывозятся на действующие полигоны ТБО (Тимохово, Хметьево, Саларьево и др.), которые являются крупнейшими источниками загрязнения окружающей среды города и области.

Промышленная площадка АО «ВНИИЭТО», где расположена опытно-промышленная установка «Пироксэл» и практически построена первая очередь мусоросжигательного завода, находится внутри индустриальной зоны, севернее ее проходят железнодорожные пути, на расстоянии 80 - 140 м - располагаются жилые дома. Конкретная информация о качестве окружающей среды в районе деятельности АО «ВНИИЭТО» и РЭЦентра до и после реализации ИП в представленных материалах отсутствует. Не охарактеризована экологическая обстановка и в районе пос. Некрасовка. Однако, по данным Москомприроды, экологическая ситуация в ЮВАО г. Москвы характеризуется как напряженная.

В 1992 г. Правительством Москвы утверждена концепция санитарной очистки города (постановление Правительства Москвы от ______________ № ____), которая предусматривает:

 поэтапный переход к индустриальной переработке ТБО на базе строительства и реконструкции мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов;

 строительство новых экологически безопасных полигонов захоронения ТБО;

 строительство мусороперегрузочных станций.

В 1993 г. Правительство Москвы поручило АО «ВНИИЭТО» работу по созданию в городе централизованной системы по переработке медицинских отходов (распоряжение Мэра Москвы от _____________ № _____). В этой связи и в рамках названной концепции создан Региональный экологический центр по переработке отходов на территории ЮВАО (распоряжение префекта ЮВАО от ___________ № ____). Реализация данного ИП направлена на решение проблемы индустриальной переработки твердых бытовых отходов от жилых районов ЮВАО, медицинских отходов на территории города и промышленных отходов предприятий путем использования экологически безопасных технологий.

Экологический эффект ожидается в виде улучшения общей санитарной обстановки на территории округа, сокращения объема отходов, подлежащих захоронению на городских свалках, и как следствие - экономии земель для их размещения. ИП включен в программу по переработке отходов Москвы и Московской области. Имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы Московского комитета по охране природы по ТЭО организации экологического центра по переработке отходов ЮВАО г. Москвы на территории АО «ВНИИЭТО», включая строительство установки «Пироксэл», производительностью 25000 т/год (утв. приказом Москомприроды от _____________ № ____).

Информация о каком-либо участии общественности в обсуждении этого проекта отсутствует.

Следует отметить, что упомянутое заключение государственной экологической экспертизы касается только первой очереди строительства мусоросжигательного завода (площадка на территории АО «ВНИИЭТО») и не может быть распространено на весь ИП, предусматривающий размещение второй очереди завода у пос. Некрасовка. Более того, суммарный экологический эффект от реализации ИП нуждается в дополнительном обосновании с учетом того обстоятельства, что любой мусоросжигательный завод является опасным источником воздействия на окружающую среду. Его деятельность сопряжена с: (1) возникновением (организацией) дополнительных транспортных потоков (транспортировка отходов), способствующих загрязнению атмосферы выбросами от передвижных источников и шумовому загрязнению территории; (2) возможными выбросами в атмосферу чрезвычайно токсичных соединений - продуктов сжигания отходов (диоксины, дибензофураны), оценку влияния которых на компоненты природной среды и здоровье населения необходимо производить, даже если они присутствуют в выбросах в минимальных количествах; (3) необходимостью временного (или постоянного) хранения на его территории отходов собственного производства, даже если их планируется перерабатывать в товарную продукцию. Кроме того, согласно кодификации МБРР проект относится к категории А, в связи с чем при его подготовке должна быть проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) с целью выявления возможных нежелательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий его реализации и выработки мер по предупреждению их возникновения.

2.5. Маркетинг

Изучение рынка услуг по переработке отходов в г. Москве показало, что в настоящее время в городе промышленной переработке подвергается не более 5 % собираемых твердых отходов. Действующие мусороперерабатывающие заводы медицинские отходы не перерабатывают, их деятельность не отвечает экологическим требованиям. Рассматриваемый завод будет оказывать платные услуги по переработке отходов. В качестве потребителей выступают муниципальные округа, медицинские учреждения и промышленные предприятия. В настоящее время в РЭЦентре имеются заявки на переработку ТБО - от муниципальных округов «Нижегородский» и «Лефортово», на переработку промышленных отходов - от авиационного комплекса им. С. В. Ильюшина, Карачаровского механического завода им. Войтовича, ТОО «На Хохловке», Московского завода автоматических линий и специальных станков и др., на переработку медицинских отходов - от АО «Рош-Москва», АО «Медтехника». В Комитете здравоохранения г. Москвы имеется заявка Главного государственного санитарного врача города с перечнем 23 больниц, которые должны направлять свои отходы на переработку в РЭЦентр.

Общая емкость рынка по переработке отходов в г. Москве составляет не менее 3 млн. т/год, для удовлетворения такой потребности в данной услуге необходимо создание около 60 аналогичных центров (заводов). Предполагаемая плата за уничтожение отходов (цена за услуги) ниже цен, установленных в промышленно развитых странах. Однако требуются дополнительные подтверждения готовности предприятий и особенно муниципальных организаций платить порядка 1 млн. руб. за переработку 1 т отходов.

Второй вид продукции, которую предприятие намечает реализовывать, - это пирозит, получаемый из продуктов термической переработки отходов. Он может быть использован в качестве полуфабриката (пористого заполнителя) при производстве легких бетонов (пирозито-бетона и пенобетона), а также для различных теплоизоляционных засыпок, для заполнения фильтров систем гидропоники. Готовность использовать пирозит для производства бетонных конструкций выразили Московский завод ЖБИ № 6, Корпорация «Трансстрой», АО «Моспромстройматериалы». По заключению центра Госсанэпиднадзора г. Москвы шлак, полученный при термической переработке отходов, не токсичен, содержание солей тяжелых металлов в нем не превышает ПДК.

Третий вид продукции, получаемой при термической переработке отходов - тепло, которое намечается утилизировать и использовать на собственные нужды предприятия в количестве 32000 Гкал/год.

2.6. Правовая основа реализации ИП

Предприятие-заявитель - Закрытое акционерное общество «Региональный экологический центр ЮВАО г. Москвы». Центр создан на основании поручения Первого заместителя Премьера Правительства Москвы _____________ от ___________ № _____ и распоряжения префекта ЮВАО от __________ № _____.

Свидетельство о регистрации № ______ от ______________. Форма собственности - смешанная. Учредителями РЭЦентра являются:

 Государственное предприятие «Экотехпром», его доля в уставном капитале РЭЦентра - ________.

 Акционерное общество открытого типа «ВНИИЭТО», доля в уставном капитале РЭЦентра - ________.

Заявитель имеет лицензию на осуществление деятельности по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных), выданную Московской лицензионной палатой (серия _______ № ____ от __________).

Реализация проекта поддерживается префектом ЮВАО г. Москвы.

2.7. Организационные аспекты реализации ИП

Реализация ИП намечена в две очереди:

 первая очередь - завершение строительства промышленной мусоросжигающей установки «Пироксэл» на территории АО «ВНИИЭТО» (газопровод, система АСУ ТП, участок по производству пирозита); которое начато на средства, заимствованные из московского бюджета через АО «МКНТ», окончание строительства запланировано на IV квартал 1997 г.

 вторая очередь - строительство в пос. Некрасовка промышленного комплекса, включающего установку «Пироксэл», участок по производству пирозита и др. по аналогии с первой очередью. Календарный план освоения инвестиций имеется и рассчитан на период 01.01.97-01.08.98.

2.8. Производственные аспекты реализации ИП

Первая очередь завода по переработке мусора с одной установкой «Пироксэл» производительностью 25000 т/год построена на территории АО «ВНИИЭТО», с августа 1997 г. эксплуатируется по временному регламенту. Однако до настоящего времени отсутствует система автоматического управления технологическим процессом, не создан участок по производству пирозита, производительностью 15000 м3/год (оборудование для него закуплено) и др. Вторая очередь строительства завода включает в себя аналогичную в составе первой очереди установку «Пироксэл» и участок по производству пирозита производительностью 15000 м3/год.

В ИП для термической переработки отходов намечается использовать технологии и оборудование, разработанные АО «ВНИИЭТО». Приведен перечень оборудования, необходимого для производства пирозита:

 мельница МВЦ-30 - для помола шихты;

 тарельчатый гранулятор - для грануляции шихты и получения сырцовых гранул;

 вращающаяся печь - для сушки и обжига сырцовых гранул;

 аэрожелоб (холодильник) - для охлаждения пирозита после обжига;

 фракционирующий грохот - для разделения пирозита на фракции.

Информация об условиях приобретения основного и вспомогательного оборудования (фирмы-изготовители и поставщики) не приведена.

2.9. Управление ИП

Управление проектом осуществляют:

 Генеральный директор - ____________________;

 координатор проекта - ______________________.

2.10. Экономические аспекты реализации ИП

Экономический эффект от реализации проекта достигается за счет:

 реализации платных услуг по переработке отходов на сумму порядка _____;

 реализации получаемой при термической переработке отходов товарной продукции (пирозит) на сумму порядка ____;

 утилизации избытка тепла, образующегося на электротермической установке, с использованием его на нужды РЭЦентра (экономия затрат на приобретение тепла из внешних источников).

Чистый приведенный доход за 5 лет реализации проекта составляет ____ млн. долл. США; индекс прибыльности - 1,34; внутренняя норма доходности - 61,9 %, срок окупаемости инвестиций - 36 месяцев, срок окупаемости инвестиций РПОИ - 29 месяцев. Данные показатели являются высокими и позволяют говорить о коммерческой эффективности данного проекта, однако исходные данные для расчетов требуют проверки и уточнения, особенно закладываемая в расчеты стоимость услуг по приему и переработке отходов.

2.11. Финансовый план реализации ИП

Примерная стоимость капитальных затрат по проекту составляет ____ долл. США, из них порядка ____ долл. уже инвестировано в строительство первой очереди завода. Оставшуюся часть затрат (____ долл. США) предполагается покрыть за счет субзайма РПОИ.

В то же время очевидно, что при использовании субзайма РПОИ предприятию придется платить НДС и, может быть, импортные пошлины за счет собственных или приравненных к ним средств. Источники получения этих средств, а также средств на обслуживание субзайма РПОИ на стадии строительства неясны, поскольку финансовое положение предприятия и его возможности по привлечению банковских кредитов, средств городского бюджета и т.д. в представленных материалах не определены. Не затрагивается также вопрос об обеспечении платежных обязательств по субзайму (например, возможность получения поручительства Правительства г. Москвы).

Согласно дополнительной информации (письмо РЭЦентра от ___________ № ____) предприятие готово к участию в финансировании работ по реализации ИП, однако конкретные объемы финансирования, источники получения инвестиций не указаны.

2.12. Краткая характеристика предприятия-заявителя

РЭЦентр осуществляет следующие виды деятельности:

 сбор и переработка отходов на территории ЮВАО и других округов Москвы;

 производство строительных и других материалов из продуктов переработки отходов (пирозит, резиновая крошка, красящие пигменты и др.);

 отработка новых и совершенствование существующих технологий и оборудования для переработки отходов;

 разработка нормативной базы обучения обслуживающего персонала;

 производство технологического оборудования и выполнение проектных работ;

 проведение экспертных работ, организация выставок и конференций.

РЭЦентр имеет производственные участки по термической переработке отходов, производству пирозита, переработке резинотехнических изделий, производству коагулянта и пигмента, переработке гальваностоков. Все производственные участки предприятия связаны в единый комплекс, продукты переработки отходов на одном участке являются либо товарной продукцией, либо исходным материалом для переработки на другом участке. Производственная деятельность предприятия направлена на решение одной из актуальных экологических проблем - переработки и уничтожения отходов производства и потребления. Одной из целей реализации данного ИП является отработка технологии термической переработки отходов с последующим возможным ее тиражированием.

Все руководящие работники и основная часть сотрудников являются специалистами в области разработки и эксплуатации электротермического оборудования, в т.ч. оборудования для переработки отходов. Руководящие работники имеют личные квалификационные сертификаты на работу с отходами (выданы Московским институтом коммунального хозяйства и строительства).

3. Выводы и рекомендации по ИП

Выводы:

(1) Экологическую и экономическую эффективность ИП нельзя признать обоснованной, поскольку:

 экологический эффект от реализации проекта определен без учета воздействия на окружающую среду вновь организуемого производства на обеих площадках, а также выявления возможных экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации ИП,

 не обоснована стоимость услуг по приему и переработке отходов, от которой зависят экономические показатели ИП, возникают сомнения в возможности бюджетных организаций - основных потребителей услуг - приобретать их по заданным в проекте ценам.

(2) Техническая осуществимость ИП требует подтверждения в связи с отсутствием опыта эксплуатации технологии «Пироксэл» и производства пирозита в промышленных условиях.

(3) Отсутствует документальное подтверждение финансовой состоятельности предприятия-субзаемщика, его способности обеспечить собственное финансовое участие в реализации ИП. Не проработан вопрос о формах обеспечения платежных обязательств по субзайму РПОИ.

Рекомендации

Исходя из того, что финансовая состоятельность предприятия-заявителя (и его учредителей) и возможность обеспечения им платежных обязательств по субзайму РПОИ не подтверждены, отсутствует обоснование технической осуществимости ИП, а учитывая условия предоставления средств второго экологического займа, дальнейшую работу по продвижению проекта в рамках РПОИ следует приостановить.

Управляющий по вопросам формирования

портфеля инвестиционных проектов РПОИ

Приложение 4

«СОГЛАСОВАНО»

Председатель Государственного комитета по охране окружающей среды Волгоградской области

_______________________

«___» ___________ 1998 г.

«СОГЛАСОВАНО»

Заместитель директора РПОИ

_____________________

«___» _________ 1998 г.

«УТВЕРЖДАЮ»

Генеральный директор АО «Пласткард»

_____________________

«___» _________ 1998 г.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

«УЛУЧШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В г. ВОЛГОГРАДЕ ПУТЕМ ЗНАЧИТЕЛЬНОГО УМЕНЬШЕНИЯ ВРЕДНЫХ ВЫБРОСОВ В АТМОСФЕРУ ХИМИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ «ПЛАСТКАРД» И «ВОЛГОГРАДНЕФТЕПЕРЕРАБОТКА»

Волгоград - 1998

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ИП «УЛУЧШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В г. ВОЛГОГРАДЕ ПУТЕМ ЗНАЧИТЕЛЬНОГО УМЕНЬШЕНИЯ ВРЕДНЫХ ВЫБРОСОВ В АТМОСФЕРУ ХИМИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ «ПЛАСТКАРД» И «ВОЛГОГРАДНЕФТЕПЕРЕРАБОТКА»

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Перечнем классификации инвестиционных проектов, реализация которых может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, Положения «Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» предприятия химической промышленности относятся к категории А и осуществляют те виды хозяйственной деятельности, для которых подготовка проектных решений сопровождается проведением оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). При проведении ОВОС необходимо выполнить определенные процедуры и операции и подготовить информацию, на основании которой принимаются инженерные, технологические и размещенческие решения, а также проводится выбор альтернатив.

В рамках ОВОС для настоящего ИП подготавливаются следующие документы:

 Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);

 проект Перечня экологических условий реализации ИП (на стадии проектирования, строительства и эксплуатации предприятия).

ЗВОС является основанием для подготовки раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» Обоснования ИП.

Проект Перечня экологических условий реализации ИП согласовывается в Волгоградоблкомприроды и включается в качестве самостоятельного документа в Соглашение о реализации ИП. Экологические условия реализации ИП являются предметом контроля за ходом реализации ИП со стороны ИД РПОИ и территориального природоохранного органа.

ОВОС проводится в соответствии с рекомендациями Руководства по ОВОС при разработке технико-экономических обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов (М., 1996).

1. ЗАЯВЛЕНИЕ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

1.1. Постановка экологической проблемы

1.1.1. Анализ экологической ситуации в г. Волгограде, определение важнейших экологических проблем территории реализации ИП.

1.1.2. Экологические проблемы предприятий химической промышленности - участников ИП на окружающую среду:

 проблема утилизации кубовых остатков на предприятиях по производству ПВХ;

 проблема сжигания «жирного» газа на нефтеперерабатывающих предприятиях.

1.1.3. Характеристика предприятий-участников ИП:

АО «Пласткард»

 производство основного продукта (объемы, потребность и т.д.), технология, исходное сырье;

 состав и количество выбросов от основных источников воздействия, токсичность, площадь распространения;

 кубовые остатки, процесс образования, объемы, утилизация, объемы сжигания и выбросов в атмосферу, зависимость увеличения объемов выбросов от увеличения объемов производства смолы по традиционной технологии;

 отходы, объемы образования, качественный состав, токсичность; (1) утилизируемые в другом производстве, (2) утилизируемые путем сжигания, (3) удаляемые на городские свалки;

 природоохранные платежи за размещение отходов и выбросы (с выделением отдельными графами: «прямые» выбросы и выбросы от сжигания кубовых остатков);

 роль предприятия в загрязнении окружающей среды в г. Волгограде.

«Волгограднефтепереработка»:

 состав и объем сжигаемого на факеле «жирного» газа, ареал распространения, перспективы увеличения выбросов при увеличении мощности предприятия;

 природоохранные платежи за сжигание «жирного» газа;

 роль предприятия в загрязнении окружающей среды г. Волгограда.

1.1.4. Формирование концепции ИП. Предпосылки к разработке ИП, поддержка органов власти, возможность тиражирования ИП.

1.2. Анализ экологических требований законодательства Российской Федерации и Волгоградской области, распространяющихся на реализацию ИП

1.2.1. Международные обязательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

1.2.2. Экологические требования законодательства Российской Федерации, распространяющиеся на подготовку и реализацию проекта.

Если такое разделение возможно.

1.2.3. Нормативные требования Волгоградской области в области регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

1.2.4. Отраслевые требования и нормативы предприятий химической промышленности по профилю ИП.

1.3. Анализ альтернатив решений по объекту инвестиционной деятельности

1.3.1. Альтернативы реализации проекта (описание технологий, которые в том числе и по экологическим соображениям были отвергнуты разработчиками).

1.3.2. Альтернативы технологической схемы (размещенческие).

1.3.3. Обоснование выбранной альтернативы.

1.4. Воздействие объектов инвестиционной деятельности на окружающую среду

1.4.1. Описание ИП:

 составные части ИП (технология производства ПВХ, технология утилизации «жирного» газа);

 технологическая схема реализации ИП (включая распределение транспортных потоков хлора и «жирного» газа);

 программа реализации ИП.

1.4.2. Описание технологических узлов, которые могут стать источниками воздействия на окружающую среду по всем направлениям ИП: утилизация «жирного» газа, производство ПВХ и ликвидация кубовых остатков.

1.4.3. Виды воздействия по всем источникам воздействия, количественные и качественные показатели:

 отходы на АО «Пласткард» - объемы, качественный и количественный состав, увеличение или уменьшение объемов при реализации ИП, меры утилизации, основные направления использования, нерешенные вопросы утилизации отходов;

 остаточные выбросы на факеле «Волгограднефтепереработка» - объемы, качественный и количественный состав.

1.5. Программа природоохранных мероприятий по ИП

Программа природоохранных мероприятий на АО «Пласткард», существующая и разработанная в рамках ИП, график контрольных наблюдений, природоохранные программы и планы.

1.6. Экологический эффект реализации ИП

1.6.1. Экологический эффект в результате утилизации «жирного» газа на «Волгограднефтепереработка» (ликвидация факела «жирного» газа).

1.6.2. Экологический эффект в результате реконструкции оборудования по производству ПВХ (сокращение выбросов и сбросов).

1.6.3. Экологический эффект в результате использования ПВХ при замене ими древесины и т.д.

1.7. Экологические, социальные, экономические последствия реализации инвестиционного проекта

Улучшение состояния атмосферного воздуха, создание дополнительных рабочих мест, расширение рекреационной зоны и т.д.

1.8. Программа экологического производственного мониторинга

Приводятся по производству ПВХ и проблеме утилизации жирного газа.

План организации производственного экологического мониторинга на предприятии в целом по АО «Пласткард», состав контрольно-измерительного оборудования, которое предполагается закупить и использовать для полного контроля предприятия за воздействием на окружающую среду.

2. ПЕРЕЧЕНЬ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ВЫРАБОТКИ РЕШЕНИЙ ПО ИНВЕСТИЦИОННОМУ ПРОЕКТУ

Экологические условия реализации ИП - это ограничения на ведение хозяйственной деятельности (строительство и эксплуатация объекта инвестиционной деятельности), направленные на уменьшение (ликвидацию) воздействия будущего объекта инвестиционной деятельности на окружающую среду.

Экологические условия реализации намечаемой деятельности, в соответствии с Порядком подготовки обосновывающей документации, принятым в Российской Федерации, формируются последовательно, на каждом этапе ОВОС для каждой стадии подготовки решений по проекту:

 проектирование;

 строительство;

 эксплуатация.

В Перечень входят также требования к программе мониторинга процесса реализации ИП (как на стадии строительства, так и во время эксплуатации) и состояния окружающей среды и к отчетности, представляемой в ИД РПОИ и природоохранные органы по результатам реализации ИП и др.

Одновременно с Договором субзайма, который заключается между Минфином России и субзаемщиком (предприятием-заявителем), между Госкомэкологией России, ИД РПОИ и субзаемщиком заключается Соглашение о реализации инвестиционного проекта, цель которого - создание предмета контроля за ходом реализации ИП. Основу Соглашения составляют план работ и мероприятий, обязательных для выполнения в течение всего периода реализации ИП - организационных (строительство, пусконаладочные работы и др.), экологических, технических и т.д.

ПРИЛОЖЕНИЯ К ЗАЯВЛЕНИЮ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Приложение 1. Проект Перечня экологических условий для выработки решений по инвестиционному проекту.

Приложение 2. Ситуационный план размещения объектов инвестиционной деятельности по инвестиционному проекту.

Приложение 3 Схема технологического процесса.

Приложение 4 Характеристики выбросов загрязняющих веществ, отходов от АО «Пласткард».

Приложение 5 Перечень правовых нормативных актов, экологические требования которых распространяются на реализацию инвестиционного проекта.

Приложение 6 Перечень экологических условий для подготовки и реализации инвестиционного проекта.

Приложение 7 Согласования по проекту, которые являются обязательными на стадии подготовки Обоснования инвестиционного проекта.

Приложение 5

МЕТОДИКА ОТБОРА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРИРОДООХРАННЫХ ПРОЕКТОВ НА ОСНОВЕ БАЛЛЬНЫХ ОЦЕНОК

Москва - 1998

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Целью данной методики является разработка механизма комплексной оценки и отбора инвестиционных проектов (ИП).

Комплексная оценка экологических, технологических, экономических и финансовых аспектов ИП позволяет выделить приоритетные и наиболее подготовленные к реализации проекты, что, в свою очередь, обеспечит более рациональное распределение средств, направляемых на финансирование ИП в рамках соответствующих инвестиционных программ, а также расширит возможности привлечения дополнительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников.

Кроме того, методика комплексной оценки ИП может быть использована на этапе формирования портфеля проектов, которые включаются в состав федеральных и региональных программ экологического профиля (таких как. Федеральная целевая программа «Отходы», региональная программа «Переработка техногенных образований Свердловской области» и др.), а также отраслевых и региональных планов действий по оздоровлению окружающей среды.

2. МЕТОДИКА БАЛЛЬНЫХ ОЦЕНОК

Методика основана на системе балльных оценок различных показателей, характеризующих отдельные составляющие конкретного ИП. Система показателей сформирована таким образом, чтобы учесть различные аспекты ИП - экологические, экономические, организационные.

Для оценки ИП используются следующие показатели:

1. срок окупаемости (для оценки в баллах);

2. финансовое положение предприятия-заявителя (для оценки в баллах);

3. маркетинг продукции (для оценки в баллах);

4. доля средств ИП в общей стоимости основных фондов, вводимых в результате реализации проекта (для оценки в баллах);

5. соответствие ИП программам социально-экономического развития (для оценки в баллах);

6. степень готовности обосновывающей документации по ИП (для оценки в баллах);

7. наличие лицензий и разрешений (для оценки в баллах);

8. юридический статус будущего субзаемщика (для оценки в баллах);

9. экологическая приоритетность (для определения поправочного коэффициента);

10. доля субзаймов РПОИ в общей стоимости ИП (для определения поправочного коэффициента);

11. возможность тиражирования технологических решений (для определения поправочного коэффициента).

Числовому значению показателя оценки ИП либо его качественной характеристике присваивается определенный балл (см. табл. 2). Сложение балльных оценок по первым восьми показателям дает промежуточную сумму баллов, которая умножается на поправочный коэффициент.

Поправочный коэффициент отражает приоритетное значение последних трех показателей оценки ИП и изменяется от 1,0 до 2,0 с различным шаговым интервалом.

По сумме баллов определяется возможность финансирования ИП (табл. 1). Максимальная (теоретическая) величина суммарной балльной оценки составляет 264 балла. Практические расчеты, выполненные по оценке более 30-ти проектов из портфеля ИП РПОИ, показали, что оценки для реальных проектов могут достигать 100 - 110 баллов.

Таблица 1

Суммарная балльная оценка инвестиционного проекта

меньше 50 баллов

от 50 до 110 балла

свыше 110 баллов

ИП неприемлемые для финансирования в рамках РПОИ

ИП, приемлемые для финансирования в рамках РПОИ по всем показателям

наиболее благоприятные ИП для финансирования в рамках РПОИ

Например, сумма баллов по первым 8 показателям оценки ИП составила 24 балла. Затем эта сумма умножается на поправочные коэффициенты:

 по первому показателю - на 1,5 (что соответствует 50 % снижению выбросов вредных веществ, приведенных в условные тонны в соответствии с классами опасности);

 по второму показателю - на 1,6 (что соответствует 40 %-ной доле субзайма РПОИ в общей стоимости реализации ИП);

 по третьему показателю - на 1,2 (что соответствует возможности расширения использования технологии, примененной в данном ИП до 5 раз).

Суммарная бальная оценка данного ИП составляет 69.12, что позволяет отнести его к приемлемым для финансирования в рамках РПОИ.

Ранжирование проектов по итоговым оценкам позволяет системно организовать работу с ИП в соответствии с процедурами РПОИ (определять очередность подготовки докладов по результатам детальной оценки ИП, готовить предложения по доработке проектов и т.д.).

3. УЧЕТ ПОПРАВОЧНЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ

3.1. Экологическая приоритетность ИП

Экологическая значимость ИП определяется на основе оценки степени снижения техногенной нагрузки на окружающую среду в результате реализации ИП. Оценивается относительное (в %) снижение уровня выбросов и сбросов загрязняющих веществ после реализации ИП. Для сопоставления объемов снижения по различным ингредиентам производится приведение вредных веществ к условным тоннам в соответствии с классами опасности. В зависимости от наличия информации расчеты снижения нагрузки производятся в натуральных или стоимостных показателях. В случае снижения ресурсоемкости расчет экологической значимости ИП может быть произведен с учетом косвенного эффекта.

Соответственно, поправочные коэффициенты присваиваемые тому или иному ИП, изменяются в пределах от 1 до 2. Коэффициент 1,1 присваивается проектам, обеспечивающим снижение вредных выбросов на 10 % и ниже, далее каждый процентный пункт снижения выбросов соответствует увеличению коэффициента на 0,01.

3.2. Возможность тиражирования технологических решений

Возможность тиражирования прогрессивных технологических решений характеризует потенциальный экологический эффект, который может быть достигнут путем экстраполяции эффекта от применения данной технологии в рамках отрасли, региона и т.д. Поправочные коэффициенты, соответствующие этому показателю, изменяются в пределах от 1 до 2.

3.3. Доля субзайма РПОИ в общей стоимости ИП

Доля субзаймов РПОИ в общей стоимости ИП отражает степень привлечения дополнительных источников финансирования проекта. Поправочные коэффициенты, соответствующие этому показателю, изменяются в пределах от 1 до 2.

4. УЧЕТ БАЛЛЬНЫХ ОЦЕНОК

4.1. Срок окупаемости

Срок окупаемости ИП (оценка от 0 до 5 баллов) позволяет судить об экономической эффективности инвестиций (табл. 2). Для балльной оценки приняты параметры, которые соответствуют условиям предоставления кредита (погашение субзайма РПОИ - до 8 лет), а также принятым в мировой практике показателям окупаемости (к быстро окупаемым относят инвестиционные проекты со сроком окупаемости до 4-х лет).

4.2. Финансовое положение предприятия-заявителя

Финансовое положение предприятия-заявителя а в значительной мере влияет на оценку возможностей возврата кредита. Показатель оценивается в баллах в пределах от 0 до 7 и устанавливается экспертно на основании анализа финансовой отчетности предприятия.

4.3. Маркетинг продукции

Маркетинг продукции, производимой в результате реализации ИП (оценка от 0 до 5 баллов), является одной из важнейших составляющих, определяющих экономическую устойчивость и жизнеспособность проекта. Наивысший балл (5) присваивается в случае наличия предварительных заказов на весь объем планируемой к выпуску продукции.

4.4. Доля средств ИП в общей стоимости основных фондов

Доля средств ИП в общей стоимости основных фондов, вводимых в результате реализации проекта (оценка от 1 до 5 баллов), характеризует возможности «запуска» масштабных проектов в результате инвестирования средств в объекты со значительным объемом незавершенного строительства.

4.5. Соответствие ИП программам социально-экономического развития

Соответствие ИП федеральным, отраслевым и региональным приоритетам (оценка от 0 до 10 баллов) отражает экологическую значимость проекта в масштабе страны, отрасли, региона. Наивысший балл по этому показателю получают проекты, направленные на реализацию обязательств Российской Федерации по международным соглашениям в области охраны окружающей среды.

4.6. Степень готовности обосновывающей документации по ИП

Степень готовности обосновывающей документации определяется наличием бизнес-плана, обоснования ИП и т.д. - оценка от 1 до 5 баллов.

4.7. Правовой статус предприятия-заявителя

Юридическое положение предприятия-заявителя характеризует правомерность намечаемой к осуществлению хозяйственной деятельности, а также возможности заявителя надлежащим образом управлять реализацией ИП (оценка от 1 до 3 баллов).

4.8.1. Наличие лицензий и разрешений

Показатель отражает возможность осуществления предприятием-заявителем как основной деятельности в качестве юридического лица (государственная регистрация), так и деятельности, связанной с природопользованием (наличие лицензий, разрешений). Диапазон изменения балльной оценки показателя от 0 до 4.

Таблица 2

ШКАЛА БАЛЛЬНЫХ ОЦЕНОК ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИООНЫХ ПРОЕКТОВ

НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ

Срок окупаемости ИП

свыше 7 лет

от 6 до 7 лет

от 4 до 6 лет

до 4 лет







0

2

3

5







Финансовое положение предприятия-заявителя

Неблагоприятное

Неустойчивое

Удовлетворительное

Устойчивое







0

2

5

7







Маркетинг продукции

Товар не имеет достаточного спроса на рынке

Сбыт продукции прогнозируется, но не подтвержден надежными данными

Проведены маркетинговые исследования, подтверждающие устойчивый спрос на продукцию

Имеются заказы на 75 % продукции

Имеются заказы на весь объем товарной продукции




0

1

3

4

5




Доля средств ИП в общей стоимости основных фондов, вводимых в результате реализации проекта

100 %

св. 80 %

св. 60 %

св. 40 %

20 %




1

2

3

4

5




Соответствие ИП программам социально-экономического развития

Не входит в состав программ; о поддержке ИП со стороны администрации региона не заявлено

ИП поддерживается органами исполнительной власти региона

ИП входит в состав отраслевой или региональной программы

ИП входит в состав федеральной президентской программы

ИП направлен на реализацию международных соглашений РФ в области охраны среды




0

2

4

6

10




Степень готовности обосновывающей документации по ИП

Предварительная проработка

Подготовлен бизнес-план

Имеются технические и экономические обоснования

Подготовлено обоснование ИП по формату РПОИ

Имеется вся необходимая документация




1

2

3

4

5




Правовой статус предприятия-заявителя

Вновь создаваемая компания, консорциум и т.д.

Самостоятельное юр. лицо с опытом работы до 5 лет

Самостоятельное юр. лицо с опытом работы свыше 5 лет










1

2

3










Получение лицензий и разрешений

Необходимы разрешения на основную деятельность в качестве юридического лица

Требуется получение лицензий, связанных с природопользованием

Основные необходимые разрешения имеются










0

2

4










Итого промежуточная сумма баллов

Поправочные коэффициенты, учитывающие долю субзаймов РПОИ в общей стоимости ИП, степень уменьшения загрязнения окружающей среды, возможность тиражирования решений данного ИП

Доля субзаймов РПОИ в общей стоимости ИП (К1). Каждый процентный пункт = 0,02

70 %

60 %

50 %

40 %

30 %

20 %

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

Экологическая значимость ИП (К2). Каждый процентный пункт = 0,01

Снижение выбросов до 10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

и т.д.

1,1

1,2

1,3

1,4

1,5




Возможность тиражирования прогрессивных технологических решений (КЗ)

Технология единичного применения; технол. процесс уже распространен на других объектах

Возможно расширение использования по аналогичной схеме до 5-ти раз

до 10 раз

до 100 раз

до 1000 раз

свыше 1000 раз

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

Всего: промежуточная сумма Ч К1 Ч К2 Ч К3 = суммарный балл

Приложение 6

1   2   3   4   5   6   7   8


7.5.3. Предоценочные исследования по инвестиционному проекту
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации