Аверченков А.А., Максименко Ю.Л. Экологическая оценка инвестиционных проектов - файл n1.doc

приобрести
Аверченков А.А., Максименко Ю.Л. Экологическая оценка инвестиционных проектов
скачать (1530.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1531kb.19.09.2012 11:34скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8

Отдельные ИП всегда относятся к определенной категории, например, проекты строительства АЭС, ТЭС, крупных гидротехнических сооружений, металлургических комплексов и химических производств, мусороперерабатывающих заводов относятся к категории А. К ней также будут отнесены все проекты независимо от их масштаба, планируемые к реализации в зонах особой природной чувствительности и/или экологического бедствия.

Что касается других ИП, то их категория будет зависеть от планируемого масштаба производства и экологической ситуации на территории реализации. Например, крупномасштабные нефте- и газопроводы относятся к категории А, в то время как средние и мелкие могут относиться к категории Б. Проекты категории Б весьма разнообразны по своему характеру (как правило, все средне- и мелкомасштабные проекты категории А), и масштаб экологических исследований может колебаться от подробного изучения воздействия проекта на окружающую среду, проводимого для проектов категории А, до стандартной проверки того, в какой степени параметры проекта соответствуют действующим природоохранным нормативам и стандартам. Проекты категории В иногда характеризуются специфическими видами воздействия, например при разработке проекта городского парка необходимо предусмотреть удаление мусора.

Классификация ИП является внутренней процедурой инвестора. Но в тоже время в соответствии с российским законодательством все проекты, независимо от их сметной стоимости и ведомственной принадлежности, должны представляться на государственную экологическую экспертизу и содержать материалы ОВОС [2, 5, 9]. Таким образом масштаб экологических исследовании по проекту не зависит от его значимости и выполняется по единым требованиям.

3.1.2. Установление соответствия инвестиционного проекта экологическим критериям

Может оказаться, что тот или иной ИП не соответствует экологическим критериям инвестора и, следовательно, не может финансироваться. Желательно убедиться в этом еще на этапе отбора ИП, чтобы избежать финансовых затрат в дальнейшем. В то же время «экологическая» информация, содержащаяся в заявке на финансирование, весьма ограничена и специалист по ЭО должен установить соответствие проекта экологическим критериям, исходя только из своих знаний, а также анализа представленной информации. Реализация ИП (образец 7):

(1) должна привести к ликвидации источника воздействия на окружающую среду;

(2) должна быть направлена на решение одной или нескольких экологических проблем:

 загрязнения атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почв;

 накопления опасных и иных отходов;

 истощения или уничтожения природных ресурсов;

 изменения традиционных видов землепользования;

 изменения природных ландшафтов и др.;

(3) не должна приводить к возникновению неблагоприятного воздействия на окружающую среду за счет:

 наращивания выпуска продукции;

 коренного изменения основной технологии;

 необходимости увеличения объемов используемого сырья, которым являются полезные ископаемые;

 использования невозобновимых природных ресурсов;

(4) не должна требовать нового земельного участка, не включенного в генеральный план развития города или планы районной планировки;

(5) должна привести к:

 сокращению выбросов и/или сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

 утилизации (ликвидации, захоронению) отходов;

 сокращению потребления электроэнергии, воды, других природных ресурсов;

 освобождению и рекультивации земли.

(6) должна поддерживаться органами государственной власти или местного самоуправления, быть включенной в государственные, региональные, местные или отраслевые природоохранные программы или программы социально-экономического развития;

(7) должна поддерживаться общественностью и местным населением.

Образец 7

Определение соответствия экологическим критериям ИП «Модернизация выпарных станций на целлюлозно-бумажном комбинате с целью сокращения энергопотребления и вредных выбросов в атмосферу» (Архангельск)




Критерий

Оценка соответствия

Первый

Улучшение экологической ситуации на территории реализации ИП

Да, в случае реализации ИП будет достигнуто сокращение выбросов в атмосферу метилмеркаптана и других веществ

Второй

Суммарный положительный эффект от реализации ИП.

Недостаточно информации, требуют исследований вопросы о возможности размещения оборудования на имеющейся площадке

Третий

Использование технологий, методов и продукции, нашедших применение в мировой практике

Да, сведения инициатора достаточны для подтверждения соответствия технологий мировым стандартам.

По существу, оценивается соответствие ИП каждому из трех критериев. По каждому критерию дается оценка «Да/Нет» и краткое обоснование. ИП, не соответствующие экологическим критериям, от дальнейшего рассмотрения отклоняются*. Оценка ИП на соответствие критериям приемлемости заносится в Меморандум об экологическом скрининге, где для этого предусмотрена специальная графа.

* В соответствии с практикой принятой в РПОИ.

3.1.3. Определение приоритетности инвестиционного проекта

Третьей процедурой в рамках экологического скрининга является определение приоритетности ИП. Приоритетность ИП устанавливается по сумме баллов, выставляемых ИП по каждому из следующих четырех критериев:

 масштаб воздействия на окружающую среду, существующего и преодолеваемого благодаря реализации ИП (табл. 3.3);

 объекты неблагоприятного воздействия, на преодоление которого направлена реализация ИП (табл. 3.4);

 экологическая ситуация на территории реализации ИП (табл. 3.5);

 вид снижаемого (предотвращаемого) воздействия на окружающую среду (табл. 3.6).

Таблица 3.3

МАСШТАБ ВОЗДЕЙСТВИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Масштаб

Баллы

Национальный: охватывает экономические регионы России (например, Центр, Западная Сибирь, Урал и т.д.) или территорию субъекта Российской Федерации

7

Региональный: охватывает город, регион

5

Местный: охватывает территорию микрорайона, села, муниципалитета

3

Локальный: охватывает промышленную зону предприятия

2

Таблица 3.4

ОБЪЕКТЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Характеристика объекта воздействия*

Баллы

Безопасность населения: наносится ущерб состоянию здоровья и условиям жизнедеятельности, подтвержденный многолетними данными

9

Здоровье населения: сложившийся уровень загрязнения на территории представляет определенную угрозу

6

Отдельные природные компоненты и экосистемы (подземные и поверхностные воды, атмосферный воздух, почвы, растительный и животный мир и т.д.)

5

Природные ресурсы

3

Таблица 3.5

ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

Характеристика ситуации*

Баллы

Крайне неблагоприятная: экологическое бедствие, чрезвычайная ситуация, территория особой природной чувствительности, особо охраняемая и т.д.

9

Неблагоприятная: территория с высокой плотностью населения, городские агломерации, высокая степень антропогенной нагрузки на окружающую среду

5

В целом благоприятная, хотя существуют отдельные источники значительного загрязнения окружающей среды

2

Таблица 3.6

ВИД СНИЖАЕМОГО (ПРЕДОТВРАЩАЕМОГО) ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

Вид воздействия на окружающую среду

Баллы

Загрязнение, забор поверхностных вод

6

Загрязнение, забор подземных вод

6

Загрязнение атмосферного воздуха

9

Загрязнение твердыми отходами

6

Загрязнение почвы

3

Шум, вибрация, запахи

1

* Оценка экологической ситуации как крайне неблагоприятной дается только на основании официальной информации - данных государственного доклада «О состоянии окружающей среды в Российской Федерации», Госстандарта России, Программ территориального развития, утвержденных в установленном порядке, заключений государственной экологической экспертизы и др.

Баллы по каждому показателю суммируются. Если в результате реализации ИП снижается (предотвращается) несколько видов воздействия на окружающую среду, то из их числа учитывается тот вид воздействия, который имеет наивысший балл и к нему прибавляется 0,2 балла других видов воздействия. Так, если снижение касается загрязнения поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы, суммарное значение по этому частному критерию равно:

9 + 0,2 Ч 6 + 0,2 Ч 3 = 10,0

9 - балл за загрязнение атмосферного воздуха;

0,2 Ч 6 - балл за загрязнение поверхностных вод;

0,2 Ч 3 - балл за загрязнение почв.

В зависимости от суммы баллов устанавливается очередность рассмотрения ИП:

(1) проекты первого приоритета получают 27 баллов и более;

(2) при установлении очередности рассмотрения проектов второго приоритета (22 - 26 баллов) предпочтение отдается тем из них, которые характеризуются лучшими экономическими и технологическими показателями, большей готовностью к реализации (проекты средней приоритетности);

(3) ИП третьего приоритета (17 - 21 балл) требуют дополнительного изучения на предмет уточнения экологической значимости и выявления тех возможных положительных сторон, которые дают основания для принятия решения об их финансировании (проекты наименьшей приоритетности);

(4) ИП, отнесенные к четвертому приоритету (16 баллов и менее), считаются не отвечающими экологическим критериям и от дальнейшего рассмотрения отклоняются.

Показатели приоритетности ИП включаются в Меморандум об экологическом скрининге.

3.1.4. Подготовка Меморандума об экологическом скрининге

По результатам экологического скрининга подготавливается Меморандум об экологическом скрининге (образец 8), в котором регистрируется информация, необходимая при принятии последующих решений о дальнейшей подготовке и оценке ИП, а именно:

 соответствие ИП экологическим критериям (ответ «Да/Нет» выставляется по каждому критерию);

 приоритет ИП в баллах;

 категория ИП (А, Б, В);

 наличие разрешительных документов на основную деятельность, связанных с природопользованием (лицензии на добычу полезных ископаемых, разрешения на выбросы и сбросы, разрешение на забор воды, Акт резервирования земельного участка или иные);

 включение ИП в государственные, региональные, местные или отраслевые природоохранные программы или программы социально-экономического развития;

 осведомленность общественности и местного населения о планах заявителя по реализации ИП.

Особое место в Меморандуме занимают рекомендации, касающиеся путей решения основных вопросов экологического характера при дальнейшей подготовке ИП (образец 9). Например, рекомендации о необходимости:

 проведения специальных исследований для выявления воздействия на окружающую среду;

 выявления общественного мнения по наиболее острым экологическим и социальным аспектам проекта;

 разработки и принятия дополнительных мер по охране окружающей среды, которые могут дать положительный эффект при реализации проекта.

В Меморандуме указывается масштаб работ по ОВОС, которые должны быть выполнены в процессе разработки обосновывающей документации. Например, если ИП, связанный с новым строительством*, относится к категории А, то специалист по ЭО указывает, что заявитель должен провести ОВОС по полной процедуре, предлагаемой российским законодательством. Если ИП относится к категории Б, объем информации при проведении ОВОС может быть сокращен, потребность в детальных исследованиях может быть сведена к изучению отдельных аспектов изменений природной среды. В этом случае специалист по ЭО указывает, что при подготовке обосновывающей документации по ИП инициатору необходимо подготовить ТЗ на проведение ОВОС и согласовать его в территориальном органе Госкомэкологии России.

* Под «новым» строительством понимается строительство нового объекта хозяйственной деятельности на вновь представляемом земельном участке

Образец 8

Формат Меморандума об экологическом скрининге предложения по инвестиционному проекту

1. Наименование проекта.

2. Наименование инициатора.

3. Объем запрашиваемых инвестиций.

4. Цели реализации ИП:

5. Соответствие ИП экологическим критериям РПОИ - (Да/Нет)

 Первому критерию







 Второму критерию







 Третьему критерию







6. Приоритет ИП (в баллах) ___________________________________________________

7. Категория ИП по уровню воздействия на окружающую среду ____________________

8. По ИП имеются разрешительные документы: __________________________________

9. Реализация ИП включена в государственные (региональные, локальные) программы по охране окружающей среды _________________________________________________

10. Осведомленность общественности __________________________________________

Краткое обоснование решения по экологической оценке

 По первому критерию

 По второму критерию

 По третьему критерию

12. Рекомендации ___________________________________________________________

Экологический скрининг проводил ____________________________________________

(подпись)

Дата заполнения Меморандума

Для крупных предприятий, объединяющих несколько производств с самым разнообразным спектром неблагоприятных воздействий на окружающую среду (нефтеперерабатывающие комплексы, химические производства, металлургические заводы) может быть предложено провести экологический аудит с целью определения наиболее приоритетных ИП (внутри предприятия), реализация которых позволит ликвидировать сразу несколько видов неблагоприятного воздействия.

В ИД РПОИ принята практика рекомендаций для предприятия-заявителя к доработке ИП по результатам экологического скрининга. Такие рекомендации дают возможность предприятию-заявителю откорректировать информацию по ИП для дальнейшей его подготовки.

Образец 9

Рекомендации по результатам экологического скрининга проектного предложения «Улучшение экологической обстановки в г. Волгограде путем значительного уменьшения вредных выбросов в атмосферу химических предприятий «Пласткард» и «Волгограднефтепереработка» (г. Волгоград)

ИП имеет значительный экологический эффект, связанный с ликвидацией источников загрязнения атмосферного воздуха. В то же время его реализация создаст множественные дополнительные экологические проблемы, обусловленные образованием отходов производств (1, 2 и 4 классов опасности), решение которых возможно только после проведения ОВОС.

В соответствии с Положением об ОВОС в Российской Федерации, предприятия химической промышленности относятся к тем видам деятельности для которых процедура ОВОС должна выполняться в полном объеме, включая подготовку Уведомления о намерениях, прогноз возможных изменений окружающей среды и проведение консультаций с общественностью. Особого внимания требует не обоснование экологического эффекта реализации ИП, а экологическая эффективность проекта с учетом возможных негативных.

3.2. Первичный экологический анализ

По результатам экологического скрининга инвестор принимает решение о возможности дальнейшего рассмотрения ИП, а инициатор начинает подготовку проектных решений в соответствии с требованиями инвестора. Требования связаны с форматами документов, перечнем обязательной информации, необходимыми согласованиями. В то же время, независимо от различий в подходах к представляемым материалам для принятия инвестором финансового решения, в Российской Федерации существует ряд экологических процедурных ограничений, единых для всех участников инвестиционного проектирования, а именно требуется наличие:

 материалов, подтверждающих проведение ОВОС при подготовке обосновывающей документации;

 заключения государственной экологической экспертизы обосновывающей документации.

Таким образом, инициатор при подготовке ИП должен, во-первых, провести ОВОС и включить ее рекомендации в решения по проекту, а во-вторых, учесть все рекомендации инвестора. Для того, чтобы выработать единый «пакет» требований к составу, объему и качеству таких требований, инвестор проводит первичный экологический анализ*. Кроме того, инвестор может устанавливать очередность оценки ИП, если обладает достаточно обширным пакетом предложений.

* Первичный экологический анализ сочетается с другими видами первичного анализа - правовым, финансовым, экономическим, технологическим.

Задачей проведения первичного экологического анализа на основе общего представления о сложившейся на территории экологической ситуации и информации о предлагаемых технологических, размещенческих и иных решениях является:

 оценка значимости и установление очередности проведения оценки ИП;

 разработка требований к ОВОС (подготовка ТЗ) при подготовке Обоснования ИП.

Первичный экологический анализ включает в себя (в зависимости от необходимости) все или некоторые из ниже перечисленных действий:

 изучение всей имеющейся у инициатора на данный момент времени информации по прошлой и текущей деятельности, связанной с планами реализации ИП;

 изучение методов управления качеством окружающей среды на предприятии (наличие природоохранных служб, экологического мониторинга и т.д.);

 анализ результатов проведенных инициатором экологических исследований при подготовке предложения по ИП (экологическая ситуация на территории реализации ИП, уровень и масштаб существующего загрязнения окружающей среды и т.д.).

В случае, если инвестор посчитает необходимым посетить предприятие-заявитель, при посещении необходимо:

 познакомиться с ведущими специалистами по вопросам «экологических» планов реализации ИП;

 осмотреть территорию расположения объекта инвестиционной деятельности с точки зрения: (1) экологической уязвимости территории; (2) масштаба воздействия (текущего и планируемого) деятельности предприятия-заявителя на окружающую среду;

 посетить органы власти (администрацию, мэрию), территориальные органы Госкомэкологии России с целью сбора информации об их отношении к предприятию-заявителю, ИП, приоритетности намечаемых планов реализации ИП для региона, города.

Во время посещения предприятия-заявителя может выясниться с какими организациями необходимо связаться для решения тех или иных экологических проблем, кого из специалистов наиболее предпочтительно рекомендовать заявителю для дальнейших исследований по проекту. Конечно, такое посещение не может заменить тщательной инспекции территории, проводимой природоохранными органами (или экологического аудита предприятия), но помогает в конкретных случаях выявить текущие или будущие экологические проблемы. Оно также поможет специалисту по ЭО определить, является ли будущий субзаемщик «беспроблемным» с экологической точки зрения или требуется провести более глубокую проверку экологической ситуации с привлечением специалистов-экологов (образец 10).

Образец 10

ФОРМАТ ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПОСЕЩЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ-ЗАЯВИТЕЛЯ ПРИ ПЕРВИЧНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ АНАЛИЗЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

__________________________________________________________________

(название ИП)

Информация общего характера

 краткое описание проекта и альтернативы, рассмотренные в процессе планирования работ по проекту;

 описание территории реализации ИП (географическое месторасположение, степень хозяйственного освоения: хорошо освоена, совершенно не освоена);

 наличие документации информационного характера (карты, схемы).

Технические аспекты

Задачи экспертов - все заинтересованные стороны (включая предприятие-заявитель) должны быть осведомлены о целях посещения и результатах, которые должны быть получены после реализации ИП.

Вопросы, подлежащие изучению на месте:

 информация по прошлой и текущей деятельности предприятия-заявителя, связанной с ИП;

 экологическая ситуация на территории реализации ИП, уровень и масштаб существующего загрязнения окружающей среды и т.д.;

 осмотр месторасположения объекта с точки зрения возможности трансграничного воздействия на окружающую среду;

 выявление источников и видов воздействия ИП на окружающую среду.

Объем исследований - описание характера исследований и их масштаба. Необходимо включить оговорку «не обязательно ограничиваясь этим», которая означает, что эксперт должен тщательно изучить другие важные проблемы, если они будут выявлены в ходе посещения предприятия.

Встречи с представителями органов власти, местного самоуправления, природоохранных органов - необходимо оценить роль органов власти в планах реализации ИП, привлечение их к проведению экологической оценки.

Собеседование: с дирекцией предприятия-заявителя, ведущими специалистами, ответственными за реализацию ИП по вопросам его экологической оценки, авторами технической части ИП, специалистами природоохранных служб, соисполнителями.

Результаты посещения предприятия-заявителя: информация общего характера, анализ и заключения, рекомендации дальнейших действий, определение трудозатрат по оценке ИП.

Форма представления результатов посещения предприятия - могут излагаться в виде: (1) краткого резюме, (2) проекта отчета о первичной экологической оценке, (3) устного сообщения.

3.2.1. Оценка остроты решаемых экологических проблем и установление очередности проведения оценки инвестиционных проектов

Каждый инвестор привлекает множество ИП, среди которых одни (в соответствии с критериями приоритетности) являются первоочередными, другие требуют доработки или полностью отклоняются по тем или иным причинам. Например, в РПОИ на стадии подготовки к ПЭА в Рабочем списке по состоянию на 01.01.2000 насчитывалось более 100 заявок на субзаймы, уже прошедших процедуру экологического скрининга. Учитывая невозможность одновременного проведения исследований по всем ИП, ИД РПОИ устанавливает очередность таких исследований, что позволяет ввести определенную унификацию подходов к анализу первичной информации. Специфика каждого конкретного ИП заключается в спектре тех экологических проблем, на решение которых он направлен*. Анализ ключевых показателей при определении остроты решаемых экологических проблем должен отражать общие цели реализации того или иного ИП. Рассмотрим некоторые экологические проблемы, так или иначе решаемых различными ИП.

* Безусловно, попытки выделения наиболее или наименее приоритетных проблем заведомо обречены на неудачу, поскольку острота их определяется не столько исходя из показателей состояния окружающей среды, сколько из социально-экономических факторов развития территории реализации ИП.

Загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов загрязняющих веществ и связанное с этим изменение климата, истощение озонового слоя, выпадение «кислотных» дождей и др. может зависеть от самых разнообразных видов хозяйственной деятельности в таких отраслях, как:

 энергетика, характеризующаяся ростом объема потребления горючих ископаемых, и соответственно, объема выбросов загрязняющих веществ. В том числе, создающих парниковый эффект;

 нефтегазодобывающая и перерабатывающая промышленность, основным воздействием которой на окружающую среду являются выбросы топливного газа;

 строительство и эксплуатация промышленных предприятий, где используются хладоны, галогенсодержащие углеводороды и другие искусственные соединения, приводящие к разрушению озонового слоя атмосферы;

 утилизация промышленных отходов;

 лесное хозяйство в связи со сплошной вырубкой леса, строительством лесоперерабатывающих предприятий и т.д.;

 сельское хозяйство в связи с развитием животноводства, применением азотных удобрений, сжиганием сельскохозяйственных отходов.

Улучшению состояния атмосферного воздуха может способствовать реализация ИП в области:

 энергетики, для которых характерны эффективное использование и экономия топлива, освоение альтернативных источников энергии, сбор и использование в качестве энергоносителя метана, выделяющегося при подземной добыче угля и т.д.;

 нефтегазодобывающих и перерабатывающих предприятий, где предусматриваются утилизация топливного газа и ликвидация факелов их сгорания;

 отраслей промышленности, предлагающих замену озоноразрушающих фреонов на озонобезопасные вещества и т.д.;

 лесного хозяйства, направленных на непрерывное неистощительное использование леса, развитие агролесоводства, лесовосстановление, облесение территорий и т.д.;

 сельского хозяйства, нацеленных на внедрение системы устойчивого земледелия, восстановление нарушенных земель, повышение эффективности ведения животноводческого хозяйства, использование удобрений и др.

Особое внимание уделяется проектам, позволяющим повысить эффективность производства и потребления энергии, а также уменьшить зависимость от озоноразрушающих веществ, галогенсодержащих углеводородов и горючих ископаемых.

РПОИ финансирует ИП «Техническое перевооружение производства картона на ДАО «Картон» ОАО «Архангельский ЦБК» с целью снижения потребления энергии и вредных выбросов в атмосферу» (г. Новодвинск), направленный на повышение эффективности производства и потребления энергии. Целью проекта является сокращение выбросов в атмосферу вредных веществ, в том числе дурнопахнущих (метилмеркаптана), образующихся при производстве целлюлозы, за счет модернизации оборудования и технологического процесса, а также снижения энергоемкости производства. В результате реализации ИП будет сокращен объем выбросов различных загрязняющих веществ на 3033,8 т/год, в том числе метилмеркаптана на 150 т/год (полная ликвидация). В результате сокращения расхода пара на упаривание щелоков ожидается снижение потребления пара на 90 тыс. Гкал в год, что приведет к снижению объемов сжигаемого каменного угля на ТЭС-1 до 24 тыс. т в год. Соответственно, ожидается сокращение выбросов вредных веществ и «парниковых газов» (СО2) в атмосферу, в том числе:

 взвешенных веществ (зола углей) - на 400 т в год;

 сернистого ангидрида - на 300 т в год;

 окислов азота - на 100 т в год;

 окиси углерода - на 70 т в год.

Выполнение обязательств по международным договорами и соглашениям об охране окружающей среды и природных ресурсов. Одним из приоритетных условий реализации ИП в рамках РПОИ является выполнение международных или двусторонних «природоохранных» обязательств Российской Федерации. Соответственно приоритет отдается рассмотрению тех проектов, которые направлены на решение экологических проблем, подпадающих под действие международных актов и соглашений, таких как:

 Рамсарская конвенция, 1971 г.;

 Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, 1975 г.;

 Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 1979 г.;

 Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г.;

 Венская конвенция о защите озонового слоя, 1985 г.;

 Базельская конвенция, 1989 г.;

 Конвенция об изменении климата, 1992 г.;

 Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, 1992 г.;

 Конвенция о сохранении биоразнообразия, 1995 г. и ряд других.

Охрана водных объектов. К проектам хозяйственной деятельности, которые могут влиять на состояние водных объектов, относятся проекты, могущие привести к истощению водных ресурсов, осушению водно-болотных угодий, ликвидации важных водных объектов и их загрязнению:

 строительства гидроэлектростанций и гидроузлов комплексного назначения;

 ирригационных систем;

 водоснабжения и канализации;

 строительства промышленных и прочих объектов, сопровождающихся использованием объектов*;

 строительства промышленных и прочих объектов, реализация которых сопровождается сбросом загрязняющих веществ.

Приоритет отдается тем ИП, которые направлены на решение проблем загрязнения водных объектов, их сохранения и рационального использования.

* МБРР особое значение придает охране международных водных путей. Подробные и четкие инструкции, относящиеся к проектам, способным отрицательно повлиять на состояние международных водных путей, изложены в Директиве Всемирного банка 7.50 (World Bank, 1989. «Projects on International Waterways» Operational Directive 7.50. Washington, D. C.)

Сохранение биологического разнообразия. Примерами ИП, потенциально способных нанести наиболее значительный ущерб биологическому разнообразию могут служить проекты строительства промышленных предприятий, реализация которых неизбежно связана с загрязнением окружающей среды, способные привести к крупномасштабному уничтожению мест обитания животных и растений (например, в результате разведки и разработки месторождений минерального сырья) и/или связанные с освоением новых территорий и др.

Предпочтение в рассмотрении ИП при подготовке их для финансирования отдается тем, которые связаны с сохранением биологического разнообразия.

ИД РПОИ рассматривает возможность участия в финансировании ИП «Очистка рек северо-западной части Вологодской области от затонувшей древесины с ее последующей переработкой в мебельные щиты и оконные брусы» (г. Череповец). В результате реализации проекта ежегодно будет подниматься 80 тыс. куб. м топляка, что позволит сохранить 130 тыс. га лесных насаждений от вырубки для промышленных целей и, как следствие, способствовать сохранению биологического разнообразия в данном регионе.

Рациональное использование и охрана природных ресурсов. Анализ ИП свидетельствует, что, если на ранней стадии подготовки ИП для финансирования в него не будут включены положения, предусматривающие охрану и рациональное использование природных ресурсов, экологический эффект проекта значительно снизится. Хотя мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов могут усложнить проект, они редко становятся причиной значительных задержек в его оформлении, если вопрос был рассмотрен и решен еще на стадии экологического скрининга.

Землепользование. Строительство и эксплуатация хозяйственных объектов почти всегда сопровождаются изъятием земельных ресурсов из традиционного пользования и/или нарушением земной поверхности, например:

 расчистка земель, удаление верхнего слоя почвы, планировка грейдером;

 отсыпка грунта;

 осушение земель;

 изменение традиционных видов землепользования (переселение, новое строительство на неосвоенных землях и др.).

ИД РПОИ рассматривала возможность финансирования ИП «Переработка отходов обогащения железных руд и рекультивация Черемшанского шламохранилища» (г. Нижний Тагил), в котором предусмотрена рекультивация Главного карьера (глубина 60 м) и Черемшанского шламохранилища (площадью 250 га) путем переработки лежалых хвостов флотации. Реализация ИП позволит вернуть для хозяйственного использования 250 га земель, уменьшить процессы деформации земной поверхности, связанные с гидродинамическими процессами в скальных грунтах Главного карьера.

К числу первоочередных относятся ИП, направленные на минимизацию ущерба земельным ресурсам или рекультивацию ранее нарушенных земель.

Региональная принадлежность инвестиционного проекта. При определении очередности проведения оценочных исследований по ИП принимается во внимание месторасположение объекта инвестиционной деятельности (территория реализации ИП) по отношению к:

 центрам концентрации населения, включая школы, больницы, детские лагеря отдыха и т.д.;

 особо чувствительным природным территориям и рекреационным зонам, паркам, водо-охранным зонам, историческим территориям и памятникам;

 территориям, отнесенным к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия (города Братск, Кемерово, Нижний Тагил и др.) в соответствии с решением Госкомэкологии России.

На предоценочных исследованиях в РПОИ находится ИП «Организация цеха легированной сварочной проволоки на базе литейно-деформационного модуля в составе производственной базы АООТ «Суперметалл» в поселке Воровского Ногинского района Московской области». Для реализации ИП планируется выделение земельного участка в «зеленой» зоне г. Москвы. Именно этот фактор является наиболее серьезной причиной для решения вопроса о финансировании проекта, хотя по совокупности других экологических проблем, решаемых при его реализации (снижение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сокращение энергопотребления и сырья и др.), ИП соответствует экологическим критериям РПОИ. Для устранения проблем, связанных с изъятием земельного участка, используемого в настоящее время в рекреационных целях, заявителю было рекомендовано представить анализ размещенческих альтернатив и документы о согласии органов власти на предоставление данного земельного участка. ИП потребует проведения общественных слушаний по вопросу землепользования.

3.2.2. Подготовка Технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду

Для упорядочения процедуры проведения ОВОС и повышения качества подготавливаемых в соответствии с результатами ОВОС проектных решений Госкомэкологией России было предложено осуществлять все работы по ОВОС на основе технического задания. ТЗ на проведение ОВОС разрабатывается инициатором по материалам, в том числе, скрининга проектного предложения.

Цель подготовки ТЗ на проведение ОВОС заключается в конкретизации объема, масштаба и содержания предстоящих исследований. ТЗ на проведение ОВОС формулируется таким образом, чтобы в результате проведения всех работ были выявлены, определены и оценены все виды воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, спрогнозированы изменения окружающей среды в результате этих воздействий и выявлены возможные экологические последствия реализации ИП. Кроме того, в материалах ОВОС должны быть даны предварительные рекомендации по мерам и мероприятиям, направленным на предупреждение или смягчение нежелательных последствий. Инициатор ИП утверждает ТЗ, согласовывает его с инвестором и территориальным органом Госкомэкологии России*.

* Подготовка и согласование ТЗ на проведение ОВОС не противоречат требованиям государственной экологической экспертизы, которая также помогает заказчику сократить масштаб работ по оценке, заранее определяя необходимые исследования и их масштаб.

Типовое ТЗ на проведение ОВОС включает необходимость сбора и обработки информации о тех аспектах ИП, которые так или иначе могут потребоваться инициатору или инвестору, а именно:

 категория ИП (по уровню воздействия на окружающую среду);

 краткая предыстория развития ИП (секторальные планы развития, региональные планы по окружающей среде и т.д.);

 задачи и сроки проведения ОВОС, общий круг анализируемой информации, сведений и проблем, касающихся ИП;

 масштаб намечаемых исследований, необходимость общественных слушаний;

 требования к документации, которая должна быть подготовлена и согласована в ходе ОВОС и т.д.

В то же время в ТЗ на ОВОС должно быть учтена возможная индивидуальная особенность каждого ИП, специфичность требований того или иного инвестора. В связи с этим, не существует типового формата ТЗ на ОВОС, каждый раз оно разрабатывается индивидуально под тот иной ИП. Однако общие требования к содержанию ТЗ представлены в образце 11.

Инвестору участие в подготовке и согласовании ТЗ на проведение ОВОС дает возможность получить информацию по проблемам, которые могут привести к экологическим или технологическим рискам. Кроме того, участвуя в финансировании предпроектных разработок, инвестор заинтересован в минимизации исследований, причем не в ущерб качеству получаемых результатов. Выполнение ТЗ является предметом контроля как органов Госкомэкологии России, так и инвестора при экспертизе обосновывающей документации (образец 12).

3.2.3. Подготовка отчета о результатах первичного экологического анализа

По результатам первичного экологического анализа подготавливается отчет о результатах первичного анализа, в котором должна быть представлена следующая информация:

 характеристика состояния окружающей среды реализации ИП;

 характер и интенсивность существующей техногенной нагрузки, вклад в нее предприятия-заявителя;

 характеристика источников и видов воздействия на окружающую среду, на ликвидацию которых направлен ИП;

 поддержка ИП органами государственной власти и управления;

 информация об осведомленности общественности и местного населения о намечаемой деятельности.

Отчет о результатах первичного экологического анализа направляется инвестору для рассмотрения и принятия решения о дальнейшей возможности его участия в рассмотрении ИП. После получения от инвестора положительного заключения инициатор приступает к подготовке собственно инвестиционного проекта и всей сопутствующей документации.

3.3. Детальная экологическая оценка

После того, как ИП «обрастает» различного рода обосновывающей документации (Обоснование инвестиций, Заявление о воздействии на окружающую среду, разрешения, согласования, данные о финансовой состоятельности предприятия и т.д.) и необходимые исследования близятся к завершению, инвестор проводит его детальную оценку. Основной задачей детальной оценки ИП является его подготовка для принятия решения о финансировании. ЭО также является составной частью детальной оценки проекта. При этом задачами детальной ЭО являются:

(1) оценка информации о:

 современном состоянии окружающей среды на территории реализации ИП;

 экологических требованиях нормативной базы, распространяющихся на реализацию ИП;

 воздействии на окружающую среду, ликвидируемом в результате реализации ИП;

 экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствиях осуществления ИП;

 Программах инженерных изысканий и научных исследований для реализации ИП;

 Перечне экологических условий для реализации ИП, сформированных на этапе подготовки Обоснования ИП;

(2) подготовка:

 отчета по результатам детальной ЭО для включения в Оценочный доклад;

 проекта Перечня экологических условий к проекту Соглашения о реализации ИП.

Образец 11

Рекомендации для составления Технического задания на проведение ОВОС




Рекомендации к содержанию ТЗ

Информация, необходимая для проведения ОВОС

1

Введение

 название ИП;

 название предприятия-заявителя ИП;

 цели подготовки ТЗ

2

Информация общего характера

 категория ИП;

 краткое описание основных компонентов ИП;

 цели и необходимость осуществления ИП;

 краткая предыстория ИП (секторальные планы развития, региональные планы по окружающей среде и т.д.)

3

Поставленные задачи

 задачи проведения ОВОС;

 общий круг анализируемой информации, сведений и проблем;

 сроки проведения ОВОС, увязанные со сроками подготовки обосновывающей документации по ИП.

4

Требования, предъявляемые к ОВОС

 правила, нормативы, постановления, инструкции, которые регламентируют порядок проведения ОВОС, принятые как на федеральном уровне, так и региональные и отраслевые;

 перечень информации, необходимой для исследований

5

Обследуемая территория

 площадь территории, для которой проводится ОВОС (площадь административного района, водосбора, границы воздушного бассейна, места обитания животных, нерестилища и т.д.)

 описание состояния окружающей среды этой территории

6

Круг анализируемых сведений и проблем

 описание и характеристика источников и видов воздействия, которые будут ликвидированы в случае реализации ИП;

 анализ альтернатив, которые могут повлиять на решения по ИП (размещенческие, инженерные, технические);

 оценка источников и видов воздействия, возникающих в случае реализации ИП по выбранной альтернативе;

 описание мер, направленных на ликвидацию или уменьшение воздействия;

 описание экологических (а также экономических и социальных) последствий реализации ИП по выбранной альтернативе

 проведение общественных слушаний

7

Требования к документации

 проект Программы изысканий и научных исследований;

 Заявление о воздействии на окружающую среду;

Проект Перечня экологических условий для проектирования, строительства и эксплуатации ИП
1   2   3   4   5   6   7   8


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации