Петрова Е.С. Социально-экономическая роль государства по преодолению бедности в Российской Федерации - файл n1.doc

приобрести
Петрова Е.С. Социально-экономическая роль государства по преодолению бедности в Российской Федерации
скачать (173 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc173kb.19.09.2012 10:26скачать

n1.doc



На правах рукописи

Петрова Екатерина Сергеевна


Социально-экономическая роль государства по преодолению бедности в

Российской Федерации.

Специальность 22.00.03 – “Экономическая социология и демография”

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук


Москва-2009


Диссертация выполнена на кафедре экономической социологии и маркетинга социологического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Исправникова Наталья Револьдовна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Куликов Всеволод Всеволодович

кандидат социологических наук

Гулуева Виктория Викторовна

Ведущая организация: Московский государственный

технологический университет «СТАНКИН»


Защита диссертации состоится “_27_ ”___сентября_____2009 года в_ 14 часов__ на заседании Диссертационного совета Д.501.001.03. по социологическим наукам при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 1-й гуманитарный корпус, ауд._1146__
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций в Фундаментальной библиотеке МГУ им. М.В. Ломоносова по адресу: Ломоносовский проспект, д.27 (сектор “А”, 8 этаж, к.812).

Автореферат разослан “__”__сентября____2009г.
Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат философских наук Н.А. Малиева



  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Бедность считается самой актуальной из всех социальных проблем, сфокусировавшей в себе практически всю гамму социологических понятий и категорий, ее невозможно описать, минуя понятия экономического статуса и дохода, социального неравенства и стратификации, распределения национального богатства и уровня жизни населения, культуры и субкультуры больших социальных групп, образа жизни и депривации, жизненных потребностей и потребительской корзины, социализации бедных и многих других.

Чрезмерная поляризация общества, прогрессивное сужение социальных возможностей для наиболее депривированных его групп, неравенство жизненных шансов в зависимости от уровня материальной обеспеченности ведет к активному процессу воспроизводства бедности и в том числе нищеты, резкому ограничению возможностей для детей из бедных семей добиться в жизни того же, что и большинство их сверстников из иных социальных слоев. Оборотной стороной этой проблемы явится сокращение притока талантливой молодежи в экономику и, как следствие, – снижение конкурентоспособности экономики страны.

Сегодня во всем мире идут активные дебаты среды ученых, политиков, общественности, о причинах бедности, ее различных проявлениях в странах с различным уровнем жизни, разнообразных стратегиях помощи бедному населению.

Что касается России, то на данный момент наиболее актуальны слова П.Сорокина: «Казалось, никогда еще не было такого контраста между бедностью и богатством, между миллиардерами и нищими, как в наше время»1. Рост масштабов бедности и, особенно нищеты, уже представляет угрозу национальной безопасности России и находит свое выражение в сокращении численности населения, ухудшении здоровья, катастрофическом росте алкоголизма, наркомании, росте беспризорности.

Актуальность диссертационного исследования определяется важностью разработки и реализации национальной стратегии сокращения бедности в Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Бедность как социальный феномен и глобальная проблема очень долго не являлась в нашей стране составляющей научных интересов. Лишь с конца XIX века данной проблеме начинают уделять особое, в том числе, и научное внимание.

В это время достаточно остро ставится проблема тяжелого положения, нищеты и бесправия рабочих и крестьян в работах П. Сорокина, В. Берви-Флеровского, Н. Бердяева2. Причины, происхождение, формы бедности и меры борьбы привлекали внимание российских социологов и историков XIX века: Н. Костомарова, А.Щапова, Н.Бочечкарова, М.Воронова, А.Левитова3. Этот период можно обозначить как первый этап социологического осмысления феномена бедности в России.

Вместе с этим накапливался обширный эмпирический материал по проблеме бедности, собираемый земской статистикой, изучавшей быт низов (В. Орлов, В. Яковенко, и другие)4. Этот эмпирический материал представлял большую ценность, но он не осмысливался целостно, так как был получен с самыми разными целями, в большей части административными. Следует также отметить, что собрать статистический материал было трудно из-за целого ряда психологических причин, в частности - это скрытность бедных и их нежелания вступать в контакты с исследователями.

В зарубежной литературе в период с XVIII до первой половины XX века по проблеме бедности доминировали два основных подхода. Они нашли свое отражение в работах таких ученых, как А.Смит, Т.Мальтус, Д.Рикардо, Г.Спенсер, Ф.Гиддингс, Ж. Прудон, К. Маркс, Ф. Энгельс, Э. Реклю,5 и многих других. Одни рассматривали бедность как ненормальное положение общества, с которым необходимо бороться, другой подход акцентировал внимание на личной ответственности самих бедных за те материальные трудности, которые привели их на дно общества.

В 1970-х годах появился еще один подход. Человек или семья признавались бедными, если средства не позволяли им вести приличествующий для данного общества образ жизни. При этом одни социологи ограничивали эти средства приобретением товаров, необходимых для удовлетворения основных потребностей, а другие видели проблему шире, полагая, что те средства, которыми располагает человек или семья, должны давать возможность полноценно участвовать в жизни общества. Второй подход теперь называют концепцией относительной лишенности. Ведущую роль в ее создании сыграли А.Маршалл и C.Таунсенд.6 Все чаше социологи приходят к выводу, что бедность — закономерное явление социальной жизни общества.

В отечественной социологической литературе, посвященной различным аспектам проблемы бедности можно выделить несколько направлений исследования, различающихся по целям и задачам. Во-первых, это теоретический анализ бедности как экономического, социального или культурного феноменов с рассмотрением таких аспектов, как характер, разновидности бедности, причины (факторы), особенности ее воспроизводства. Этим вопросам посвящены статьи и монографии С.Н.Быковой, Э.И.Валича, Л.Т.Волчковой, В.М.Воронкова, Л.А.Гордона, Л.Г.Зубовой, Н.В.Ковалевой, А.А.Калинина, М.Д.Красильниковой, Н.М.Римашевской, B.C.Сычевой, B.C.Тапилиной, А.А.Ткаченко, Н.В.Черниной, С.С.Ярошенко, Т.В.Ярыгиной и т.д.7 Второе направление - это изучение, конструирование и сопоставление различных подходов к измерению бедности и ее основных характеристик, в том числе сравнительный анализ уровня, масштабов бедности по регионам России. В этой связи следует назвать работы Т.Ю.Богомоловой, Н.В.Бондаренко, Л.Ф.Лебедевой, Л.С.Лучкиной, М.А.Можиной, Л.Н.Овчаровой, И.И.Корчагиной, А.В.Рочко, М.С.Токсанбаевой, Е.В.Турунцева, Л.И.Тумурова, Л.А. Хахулиной и др.8

Несмотря на многочисленные публикации по обозначенным проблемам, на сегодня отсутствует целостная концепция исследования феномена бедности. Кроме того, до сих пор в мировой практике основной упор делается на экономические критерии бедности при значительно более низком внимании к социальным и этико-психологическим аспектам данного явления. Высокая актуальность, большая практическая значимость и недостаточность комплексной разработки состояния бедности и путей ее сокращения обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является анализ и оценка бедности как социального феномена в Российской Федерации и ее субъектах, а также выявление позитивных аспектов зарубежного и российского опыта прошлых лет для разработки стратегии сокращения бедности в России.

Для реализации поставленной цели в контексте проведенного научного исследования автором были решены следующие задачи:

– определено влияние мирового финансового кризиса 2008 г. на изменение уровня жизни российского населения;

– выявлено актуальное состояние уровня жизни городского населения в регионах России, а также сформулированы отличительные особенности сельской бедности в Российской Федерации;

Объектом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе регулирования доходов населения и минимизации бедности в России.

Предметом исследования является бедность как социальный феномен: динамика, структура, тенденции.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, исследования ВЦИОМ, Всероссийского центра уровня жизни по проблемам бедности, социального неравенства, доходов и социальной политики в области повышения уровня жизни и улучшения социально-экономического положения населения. В процессе исследования использовались общенаучные методы: анализа и синтеза, экономико-статистический, социологический.

Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, отчеты и аналитические данные Минздравсоцразвития РФ и Всероссийского центра уровня жизни, документы и статистические материалы Всемирного банка. Правовой базой исследования являются Конституция РФ, Законы РФ, Постановления и Указы Правительства РФ и другие нормативные документы.

Новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

  1. Разработано авторское определение, определяющее сущность явления бедность как социального феномена на основе анализа эволюции теоретико-методологических подходов к пониманию природы данного явления, в рамках которого бедность трактуется как состояние индивида, при котором он имеет возможность потреблять блага, позволяющие удовлетворять лишь простейшие физиологические и социальные потребности, однако в то же время бедность выступает как сравнительная характеристика, показывающая степень возможности достижения индивидом стандарта жизни, принятого в данном обществе.

  2. Обоснован комплекс взаимосвязанных факторов, выступающих причиной бедности населения в современных условиях, в ряду которых выделены и содержательно определены экономические; социально-медицинские; демографические; социально-экономические; образовательно-квалификационные; политические; регионально-географические факторы.

  3. Представлена обобщающая характеристика явления «бедность» на основе наиболее актуальных подходов к типологизации данного феномена, в рамках которой выделены и содержательно определены ее следующие виды: 1) абсолютная и относительная бедность (как основные виды бедности); 2) первичная и вторичная бедность; 3) “устойчивая” и “плавающая” бедность; 4) социальная и экономическая бедность.

  4. Раскрыты и содержательно определены основные отличительные черты бедности, как социального феномена на основе систематизации основных социально-экономических показателей оценки бедности, характеризующих ее сущность и находящихся в логической взаимосвязи, среди которых:

- уровень жизни как важнейшая социальная категория, основанная, в частности, на таких факторах, как прожиточный минимум и потребительская корзина;

- имущественный потенциал, рассматриваемый через призму ресурсной обеспеченности;

- масштаб бедности, на основе которого оценивается эффективность государственной социальной политики;

- культура и субкультура бедности, как показатели отчуждения бедных от общепринятых норм и ценностей.

5. Представлен авторский анализ позитивного опыта международных организаций и ведущих стран мира, добившихся значительных результатов в преодолении проблемы неравенства и бедности; выявлена общая стратегия борьбы с бедностью мирового сообщества на современном этапе и сформулированы возможности ее адаптации к актуальным российским условиям для дальнейшей разработки комплексной национальной стратегии борьбы с бедностью в России.

6. Проведена классификация межрегиональных различий по уровню среднедушевых денежных доходов по величине средней начисленной заработной платы и по величине среднего размера назначенных пенсий, которая позволила провести сравнительный анализ распределения бедности на территории России и определить стратегии ее преодоления.

7. Обосновано явление сельской бедности как ключевой проблемы для развития регионов России и качественной разработки действующей государственной социальной политики, которая сегодня носит глобальный, многоаспектный и долговременный характер; а также сформулированы основные причины появления сельской бедности, в качестве которых в исторической ретроспективе проанализированы ошибки общеэкономического характера.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в работе положения и выводы вносят определенный вклад в развитие современной теории и практики преодоления бедности, а также расширяют и углубляют представления о феномене бедности.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов, спецкурсов и спецсеминаров при изучении социологии и экономики труда, социальной политики.

Кроме того, они могут быть применены в практической работе федеральных и региональных органов власти при разработке программ повышения уровня жизни населения.

Апробация результатов исследования. Работа была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры экономической социологии и маркетинга социологического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова. Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в докладах автора на Ломоносовских чтениях и научных публикациях автора.

Структура диссертации. Структура диссертации соответствует целям и задачам диссертационного исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.


  1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

  1. Теоретико-методологические подходы к исследованию

проблемы бедности

На основе анализа ведущих научных исследований по проблеме в диссертационной работе автором рассмотрена эволюция сущностного понимания бедности как социального феномена. Диссертантом установлено, что как в России, так и в Европе научный интерес к изучению данной проблемы возник в середине XIX века9.

Проведенный автором анализ эволюции понимания сущности явления «бедность» позволил выявить возникновение в 60-х гг. ХХ в. нового подхода к определению бедности, в рамках которого получили широкое научное изучение такие компоненты, как количественные параметры жилья, одежды и других потребностей, необходимых для удовлетворения основных нужд, а также была определена относительная черта бедности, исчислявшаяся как стоимость диеты, необходимой для поддержания здоровья, умноженная на обратную дробь коэффициента Энгеля, который измерял удельный вес расходов на продовольственные товары в совокупном доходе средней семьи.

Как показал проведенный автором анализ теоретических источников, исследование сущности понятия «бедность» в России на первоначальном этапе изучения данной проблемы (рубеж XIX-XX вв.) преимущественно носило анализ ранее накопленного социологического отечественного и зарубежного профилактического опыта. При этом уже в 1918 г. в России были предприняты первые попытки расчетов прожиточного минимума для введения обязательного минимального заработка, однако единой методологии расчетов не было еще создано.

В рамках диссертационной работы диссертантом также представлен содержательный анализ эволюции сущности понятия «бедность» в России с 60-х по 90-е гг. ХХ в., при этом отмечен качественный скачок в области социологических исследований проблемы в конце ХХ – начале XXI в., в рамках которого бедность получила преимущественное рассмотрение на основе депривационного фактора (т.е. фактора лишения каких-либо благ).

В рамках настоящего исследования автором рассмотрены различные типологизации понятия «бедность» и приведены их содержательные характеристики:

1) абсолютная и относительная бедность (как основные виды бедности):

При этом под абсолютной бедностью в настоящем исследовании понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже основные потребности: в пище, жилище, одежде и т.д., либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. На основании результатов актуальных научных исследований автором выделяются три степени абсолютной бедности: нищета, наиболее глубокая острая бедность; нужда, средняя бедность; необеспеченность, или умеренная бедность.

Под относительной бедностью в настоящем исследовании понимается невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе.

2) первичная и вторичная бедность:

Первичная бедность существует у тех семей, которые при максимально разумном использовании имеющихся средств и сил, не транжиря, организуя рациональный образ жизни, всё равно остаются за порогом бедности; вторичная бедность характеризует такие семьи, у которых основные жизненные потребности не удовлетворяются по причине неразумной траты средств.

3) “устойчивая” и “плавающая” бедность:

«Устойчивая» бедность связана с тем, что бедность, как правило, воспроизводит бедность. Низкий уровень материальной обеспеченности ведёт к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном счёте – к деградации. «Плавающая» бедность, более редкая, связана с тем, что бедные, предпринимая усилия, покидают свой круг и, адаптируясь к новым условиям, обретают более качественный уровень жизни.

4) социальная и экономическая бедность:

Социальная бедность относится к “слабым”, экономическая бедность - к “сильным” работникам. Бедность “слабых” – это бедность нетрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т.д.). Бедность “сильных” возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход, дающий “нормальный” жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим трудом обеспечить принятый в данном обществе уровень благосостояния.

Анализ понятия бедность в современных условиях представляется автору достоверным в контексте следующих социально-экономических показателей, определяющих сущность данного явления: уровень жизни, имущественный потенциал (прожиточный минимум и продовольственная корзина), масштаб, культура и субкультура бедности.

Под культурой бедности автором понимается совокупность ценностей, взглядов и оценок, которых придерживается большинство населения относительно бедности.

Под субкультурой бедности понимается совокупность ценностей, взглядов и оценок, которых придерживаются сами бедные. По итогам анализа актуальных научных исследований автором систематизирован перечень обязательных черт, которым соответствует субкультура бедности, среди которых: экономическая и социальная зависимость; отсутствие четких моделей ролевого поведения; девиантное поведение: наркомания, алкоголизм, проституция; отчуждение и политическая пассивность; отсутствие жизненных планов и уверенности в себе; повышенная конфликтность внутрисемейных отношений; доминирующее положение женщины в семье; ранний секс; преклонение перед физической силой. Диссертантом подчеркивается тот факт, что выделенные черты могут быть присущи не всему низшему классу, а лишь его части – тем, кто хронически беден. К таким бедным применимо понятие “андерклас”.

Таким образом, субкультура бедных понимается диссертантом как специфическое явление, которое имеет характерные только для него черты. В связи с тем, что для многих бедность представляется всего лишь временным состоянием, на взгляд автора, правильнее связывать субкультуру бедных – как специфическое и яркое явление – только с хронической бедностью, а количественно – лишь с определенной частью бедных, относимых к андерклассу.

На основе проанализированных понятий культуры и субкультуры бедности, выделение ее видов, диссертантом в исследовании рассмотрены основные показатели бедности: уровень жизни (как главный показатель), имущественный потенциал и масштаб бедности.

Автором определено, что уровень жизни как важнейшая социальная категория характеризует доходно имущественные возможности населения, обеспечивающие удовлетворение его материальных и духовных потребностей при ограничениях, задаваемых стоимостью жизни. При этом важнейшими факторами уровня жизни выступают: прожиточный минимум и потребительская корзина, данные которых официально определяют черту бедности и на основе которых, разрабатываются и реализуются государственные социальные программы, формируется федеральный бюджет, обосновывается устанавливаемый на федеральном уровне минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсий по старости, а также определяется размер стипендий, пособий и других социальных выплат.

В рамках анализа результатов современных теоретических исследований автором работы отмечается выделение социологами четырех уровней жизни сегодняшнего населения:

  1. достаток – пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека;

  2. нормальный уровень – рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;

  3. бедность – потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы;

  4. нищета – минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека.

В рамках рассмотрения категории «уровень жизни населения» диссертантом в работе представлен анализ сущности связанного с ним показателя «прожиточный минимум», который официально определяет черту бедности и предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наиболее уязвимых слоев населения. Прожиточный минимум определяется автором в современных условиях как стоимостная оценка минимальной потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Его величина исчисляется на душу населения по основным социально-демографическим группам (трудоспособные, пенсионеры, дети).

Автором отмечается, что с показателем уровня жизни населения также тесно связан другой фактор, определяющий сущность явления бедность в современных условиях – потребительская корзина, которая представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В настоящей работе автором проанализирована система построения и оценки потребительской корзины.

Другим, не менее важным социально-экономическим показателем бедности, на взгляд автора, является имущественный потенциал, рассматривающийся в основном через призму ресурсной обеспеченности.

На основе анализа различных социологических исследований, в настоящей диссертационной работе автором установлено, что в современных условиях в России образ жизни, соответствующий понятию “бедность” отличают следующие характеристики: накопившиеся долги, в том числе по квартплате, отсутствие таких предметов домашнего имущества как пылесос, мягкая мебель, цветной телевизор, ковер, плохие жилищные условия, недоступность платных медицинских и образовательных услуг. Причем, отсутствие как минимум двух предметов из вышеперечисленного – расценивается явный признак существования на уровне нищеты.

Масштаб бедности в настоящей работе определяется автором как показатель, выявляющий доли и численность бедных в населении страны или региона. При этом, диссертантом особо подчеркивается тот факт, что ответ на вопрос о численности бедного населения в России в условиях актуального этапа социально-экономического развития страны, имеет существенную политическую окраску, что связано с тем фактом, что изменение масштаба бедности есть оценка эффективности социальной политики и деятельности властей в социальном направлении. Так, по итогам 2008 г., численность тех, чьи доходы были ниже 4,593 тыс.руб., составила 13,2% от общей численности населения или 18,6 млн. человек. При этом количество официально признанных бедных сократилось всего на 100 тыс. человек (0,1%), между тем, в 2007 г. их насчитывалось 18,7 млн.человек. По прогнозам Министерства экономического развития РФ, 2009 г. станет за последние годы периодом, когда число бедных в России будет расти, что подчеркивает неэффективность реализуемой в настоящее время в нашей стране социальной политики10.

На взгляд диссертанта, для определения факторов и эффективности мероприятий по снижению бедности, необходимо, как минимум, располагать информацией двух типов: а) о социально-демографическом составе бедных и б) о динамике структуры бедного населения. Именно показатели, характеризующие изменение структуры бедных, по нашему мнению, сегодня на самом деле отражают пути и конкретные методы решения проблемы бедности.

Рассматривая социальный состав бедных в России, автором в их числе выделяются следующие группы взрослого населения: более одной трети (39,0%) - это работающие, около одной пятой (20,6%) - пенсионеры, 3% - безработные, 5,3% - домохозяйки, включая женщин, находящихся в декретном отпуске по уходу за ребенком. В плане демографической типологии среди бедных семей диссертантом отмечаются три группы: а) супружеские пары с детьми и другими родственниками (50,8%); б) неполные семьи, которые могут включать в свой состав других родственников (19,4%). Из этих данных отчетливо видно, что в современной России появилась так называемая “трудовая бедность”.

В работе диссертантом подчеркивается тот факт, что мировой финансовый кризис 2008 г., носящий в настоящее время первостепенное значение, значительно изменил динамику структуры бедного населения и соответственно социально-демографический состав бедных. Так, количество “трудоспособных бедняков” увеличилось в России в несколько раз, что особенно заметно в регионах.

На взгляд автора диссертационной работы, для определения приоритетных направлений социальной политики преодоления бедности важен как социологический анализ бедности, так и анализ позитивных образцов зарубежного опыта и возможностей его адаптации в российских условиях, подробно представленный в работе. Кроме того, для адекватной оценки существующей картины бедности необходимой является не только методически правильное определение ее границы, доброкачественная статистика, которая основана на хорошо организованных обследованиях населения, имеющих репрезентативный характер, а также постоянное обновление методологии, применяемой в разных странах по решению данной проблемы.

В этой связи автором в работе выявлена эволюция методологических подходов мирового сообщества к решению проблемы преодоления неравенства и бедности. Так, в частности, автором отмечается, что в 1950-е и 1960-е гг. в мире преобладал подход, в рамках которого главным средством преодоления бедности и обеспечения развития служат крупные инвестиции в физический капитал и инфраструктуру. В 1970-е годы считали, что одного физического капитала недостаточно и что, по крайней мере, столь же важен человеческий капитал как основа развития трудовых ресурсов, а следовательно, здравоохранение и образование. В 1980-е годы после мирового кризиса и глобального спада, при всех различиях в развитии стран Восточной Азии и Латинской Америки, Южной Азии и стран Африки к югу от Сахары, произошло новое смещение акцентов в борьбе с бедностью, в связи с чем основной упор был сделан на совершенствовании экономического управления и повышение роли рыночных сил. Таким образом, на передний план были выдвинуты аспекты надлежащих институтов управления, равно как и проблемы уязвимости на местном и национальном уровнях. В начале XXI века для формирования эффективной стратегии борьбы с бедностью получили развитие все ранее предложенные стратегии, подкрепленные полученными данными и опытом последнего десятилетия и учитывающие изменения глобальных условий.

В рамках работы диссертантом отмечен комплекс мер, рекомендуемых ООН для преодоления бедности в России, исходя из актуальной социально-экономической ситуации в нашей стране. В числе данных мер необходимо выделить следующие:

— создавать работающему человеку условия, чтобы его семья не доходила до состояния бедности, то есть устанавливать реальный уровень зарплаты, а не символический;

— создавать системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, беженцы, семьи с большим числом иждивенцев);

— противостоять дискриминации бедных при доступе к бесплатным и дотационным социальным услугам.

В связи с этим рекомендации, опыт деятельности международных организаций, стратегические направления, варианты борьбы с бедностью, а также достигнутые результаты в крупнейших развивающихся странах мира, таких, как Индия, Китай, Бразилия, Иордания – опыт которых представлен диссертантом в работы, доведенные в настоящее время до сведения правительства и законодательных органов России с тем, чтобы они стали частью их работы по искоренению бедности, которая в сфере мирового финансового кризиса носит острый характер, нуждаются, на взгляд автора настоящего исследования, в обязательной методологической доработке и адаптации к национальным социально-экономическим, политическим и культурным особенностям нашей страны.


  1. Социально-экономический анализ бедности в Российской Федерации и стратегия ее преодоления


В диссертации автором уделено особое внимание проблеме повышения уровня жизни населения в субъектах РФ. В данном контексте автором обоснован тот факт, что мировой финансовый кризис, начиная с середины 2008 г. явился препятствием к достижению тактических задач, поставленных Правительством Российской Федерации в сфере улучшения качества жизни населения, среди которых: содействие росту заработной платы; содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования; развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами РФ и муниципальными образованиями, населения.

В подтверждение данного положения диссертантом приводится ряд статистических данных, в числе которых, в частности, результаты социально-экономического исследования, проведенного Министерством экономического развития Российской Федерации в 2008 г., согласно которым, несмотря на резкий рост доходов основных доходных групп, в России в настоящее время практически остановилось снижение числа людей, живущих за чертой бедности.

Между тем, на взгляд автора работы, финансовый кризис в России только “набирает обороты”: численность бедного населения увеличивается, в ухудшающихся условиях экономического развития страны закономерным является столкновение России с такими социальными проблемами, как снижение уровня жизни населения, рост безработицы, замедление роста социальных отраслей. В таких условиях Россия, по мнению диссертанта, может повторить самый тяжелый случай в мировой истории, когда в ряде стран на протяжении нескольких лет подряд темпы роста экономики снижались более чем на 5% ежегодно.

В рамках практической части исследования автором работы осуществлен анализ актуальных действий российского Правительства, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики11, которые в целом оценены как позитивные, однако при этом диссертантом обоснована их недостаточность. При этом автором работы особо подчеркивается тот факт, что при разработке мер, направленных на борьбу с бедностью, сегодня необходимо рассматривать каждый регион Российской Федерации, так как причины бедности в них различаются в связи с тем, что российские регионы в значительной степени отличны друг от друга по экономическим и социальным показателям.

Межрегиональные социально-экономические различия в России оценены автором как экстремальные в соизмерении их с помощью показателя валового регионального продукта (ВРП). При этом в диссертации подчеркивается тот факт, что если бы регионы России были самостоятельными государствами, они бы заняли места с 32-го по 119-е среди 173 стран, для которых рассчитывается ИЧР. При сравнении различий между российскими регионами автором приведена наглядная параллель с различиями между большинством стран в мире. Так, на один конец спектра сегодня, на взгляд диссертанта, можно поместить Москву, стоящую на одном уровне социально-экономического развития с Португалией и Аргентиной, на другой конец спектра – Республику Туву, сравнимую с Индонезией и Никарагуа.

По мнению автора, сравнение реального ВРП на душу населения в самом богатом и самом бедном регионах России представляет собой легкую для понимания и политически значимую оценку регионального неравенства. На основе социально-экономических показателей в работе выявлено, что к регионам с самым низким валовым региональным продуктом (ВРП) относится республика Северного Кавказа и регионы юга Сибири и Центральной России (Ивановская и Брянская области). А к самым богатым регионам относятся ресурсные регионы Сибири, Дальнего Востока и европейского Севера, а также Москва и регион в центре европейской части России (Самарская область).

В работе также показаны региональные различия по уровню среднедушевых денежных доходов населения, по величине средней начисленной заработной платы и по величине пенсий. Так, автором отмечено, что в январе-сентябре 2008 г., по сравнению с январем-сентябрем 2007 г., реальные денежные доходы увеличились во многих субъектах РФ. Различие между максимальным (в Ненецком автономном округе – 37 225,8 руб.) и минимальным (в Республике Калмыкия – 5189,6 руб.) размерами среднедушевых денежных доходов населения составило 7,2 раза12.

В диссертации автором обосновывается тот факт, что если величина среднедушевых доходов зависит в значительной мере от возрастного и семейного состава населения регионов, а также сочетания основных видов доходов, то средний размер начисленной заработной платы в большей мере обусловлен экономической специализацией региона.

В контексте анализа межрегиональных социально-экономических различий автором выявлен ряд позитивных методик предоставления социальной помощи нуждающимся, используемых в ряде российских регионов. Применение этих методик позволяют сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп населения, материальной поддержке экономически несостоятельных домохозяйств.

Так, в ряду вышеназванных методик, автором рассматривается методика регионального регулирования минимальных душевых доходов, апробированная в Республике Коми и предусматривающая установление гарантируемого душевого дохода а, следовательно, наиболее полного учет дохода, включая, помимо денежных и натуральных его форм, также и экономический потенциал семьи.

Также автором рассматривается косвенный метод оценки нуждаемости, апробированный в Волгоградской области, предполагающий оценку реального потребления по показателю потенциальных потребительских расходов. При этом учитываются также демографическая структура семьи, место проживания семьи, жилищные условия, денежные и имущественные активы семьи.

В качестве третьей методики, проанализированной автором диссертации, представлена методика сочетания категориального подхода и расчетного дохода, апробированная в Воронежской области, в числе основных условий предоставления помощи предполагающая наличие в семье социально-уязвимых категорий граждан.

Диссертантом особо выделяется и обосновывается тот факт, что ключевой проблемой для регионов и для правильной разработки региональной социальной политики в России сегодня является анализ сельской бедности, которая, на взгляд автора, носит глобальный, многоаспектный и долговременный характер. Ее главными причинами, по мнению диссертанта, выступают ошибки, носящие общеэкономический характер, связанные с приватизацией государственной и коллективной собственности, что обусловило значительное социальное расслоение населения, а также формирование инфраструктуры свободного рынка.

Исходя из этих причин, автор разделят позицию, во-первых, о необходимости создания государством условий для ослабления монополистического влияния на цены в аграрно-промышленном комплексе, путем стимулирования конкуренции на продовольственном рынке и обеспечения доступа сельхозтоваропроизводителей к объектам розничной торговли. Это предполагает увеличение объемов государственных закупок сельскохозяйственной продукции в региональные и федеральные фонды, которые должны осуществлять администрации субъектов РФ по рыночным ценам.

Во-вторых, автор считает необходимым предоставление первоочередного доступа сельхозтоваропроизводителей к объектам розничной торговли - розничным продовольственным рынкам в городах и на селе, создавать условия для открытия фирменных магазинов сельскохозяйственных организаций и кооперативов, развития предприятий переработки, использующих давальческое сырье, создание кооперативов по производству, переработке и реализации сельхозпродукции.

В-третьих, автором обосновывается необходимость принятия мер по регулированию тарифов на коммунальные услуги и транспорт, а также введение льготной системы налогообложения низкодоходных групп населения.

В диссертации автором представлен анализ федеральной целевой программы “Социальное развитие села до 2010 года” (продленной до 2012 года), реализация которой, на взгляд диссертанта, является большим шагом для борьбы с приоритетной общенациональной проблемой бедности, от решения которой напрямую зависит демографическое развитие страны, ее продовольственная и социальная безопасность.

В работе отмечается, что посредством данной федеральной целевой программы сегодня обеспечивается совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села; cоздаются условия, минимально необходимые для реализации социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации; формируются в сельских муниципальных образованиях условия, обеспечивающие более высокий уровень жизни, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда.

Однако при этом автором отмечается тот факт, что в рамках реализации программы не все регионы России смогли разработать механизм замещения выбывающих источников финансирования инвестиционных проектов за счет привлечения средств внебюджетных источников, в связи с чем, отдельные мероприятия этой программы, такие как, например, развитие сетей организаций социальной сферы села, строительство которых осуществлялось преимущественно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, реализовать в 2009 г., а также в ближайшее время представляется затруднительным.

В контексте проведенного анализа жизни городского и сельского населения и существующих проблем в реализации единой социальной политики по преодолению неравенства и бедности автором работы сформулированы шесть направлений стратегического совершенствования действующей социальной политики Правительства РФ:

Таким образом, диссертантом отмечается, что проблема бедности во всех ее проявлениях, на данном этапе, должна быть осознана в нашем государстве как острейшая социальная проблема как на федеральном, так и региональном уровне, представляющая угрозу национальной безопасности страны.
Выводы

На основе проведенного в работе анализа социально-экономической природы явления бедности и ее составляющих, состояния уровня жизни населения Российской Федерации и основных направлений политики российского государства и мирового сообщества по преодолению проблемы бедности, диссертантом были сформулированы следующие выводы, обобщения и рекомендации:

1. Теоретико-методологический анализ эволюции сущности понятия «бедность» позволил констатировать его неоднозначность и многогранность в современной науке, что потребовало авторского уточнения термина «бедность» как социально-экономической категории, сущность которого понимается диссертантом как такое состояние индивида, при котором, с одной стороны, он имеет возможность потреблять блага, позволяющие удовлетворять простейшие физиологические и социальные потребности и, с другой стороны, бедность это сравнительная характеристика, показывающая степень возможности достижения индивида некоторого стандарта жизни, принятого в данном обществе.

2. Автором установлено, что бедность и высокая дифференциация в доходах населения является следствием ряда взаимосвязанных факторов:

3. В рамках исследования автором сформулирована типологизация понятия «бедность» и выделены ее следующие виды:

1) абсолютная и относительная бедность (как основные виды бедности). При этом под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже основные потребности: в пище, жилище, одежде и т.д., либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе.

2) первичная и вторичная бедность. Первичная бедность существует у тех семей, которые при максимально разумном использовании имеющихся средств и сил, не транжиря, организуя рациональный образ жизни, всё равно остаются за порогом бедности; вторичная бедность характеризует такие семьи, у которых основные жизненные потребности не удовлетворяются по причине неразумной траты средств.

3) “устойчивая” и “плавающая” бедность. «Устойчивая» бедность связана с тем, что бедность, как правило, воспроизводит бедность. Низкий уровень материальной обеспеченности ведёт к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном счёте – к деградации. «Плавающая» бедность, более редкая, связана с тем, что бедные, предпринимая усилия, покидают свой круг и, адаптируясь к новым условиям, обретают более качественный уровень жизни.

4) социальная и экономическая бедность. Социальная бедность относится к “слабым”, экономическая бедность - к “сильным” работникам. Бедность “слабых” – это бедность нетрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку. Бедность “сильных” возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход, дающий “нормальный” жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим трудом обеспечить принятый в данном обществе уровень благосостояния.

4. Анализ понятия «бедность» в современных условиях и разработка теоретико-методологических основ его решения требует учета таких социально-экономических показателей, определяющих сущность данного явления, как: уровень жизни, имущественный потенциал, масштаб, культура и субкультура бедности, находящихся в логической взаимосвязи.

Автором определено, что уровень жизни как важнейшая социальная категория характеризует доходно имущественные возможности населения, обеспечивающие удовлетворение его материальных и духовных потребностей при ограничениях, задаваемых стоимостью жизни. При этом важнейшими факторами уровня жизни выступают: прожиточный минимум и потребительская корзина.

Имущественный потенциал в современных условиях рассматривается в основном через призму ресурсной обеспеченности.

Масштаб бедности определяется автором как показатель, выявляющий доли и численность бедных в населении страны или региона.

Под культурой бедности автором понимается совокупность ценностей, взглядов и оценок, которых придерживается большинство населения относительно бедности. Под субкультурой бедности понимается совокупность ценностей, взглядов и оценок, которых придерживаются сами бедные.

5. Для определения факторов и эффективности мероприятий по снижению бедности необходимыми условиями является аккумуляция информационных ресурсов следующих видов: а) о социально-демографическом составе бедных и б) о динамике структуры бедного населения. Именно показатели, характеризующие изменение структуры бедных, на наш взгляд, сегодня на самом деле отражают пути и конкретные методы решения проблемы бедности. Кроме того, для определения приоритетных направлений социальной политики преодоления бедности также важным является анализ позитивных образцов зарубежного опыта и возможностей его адаптации в российских условиях.

Стратегия борьбы с бедностью мирового сообщества в современных условиях предполагает три направления: создание экономических возможностей, расширение прав и возможностей бедных слоев, в том числе в отношении занятости, повышение материальной безопасности. Особого внимания также заслуживают результаты борьбы с бедностью в таких показательных и успешных (в рамках этой проблемы) странах, как Бразилия, Китай, Индия и Иордания, опыт которых проанализирован диссертантом в настоящей работе.

6. Автором сделан основополагающий вывод о том, что при разработке мер, направленных на борьбу с бедностью в России в современных условиях, необходимо рассматривать каждый регион, так как причины бедности в них различаются. В связи с этим на основе параллелей социально-экономической дифференциации между странами мира диссертантом в работе подробно рассмотрены межрегиональные различия в структуре бедности в России, в рамках данного анализа сделан вывод о том, что неоднородность области, значительная внутрирегиональная дифференциация, наблюдаемая по целому ряду экономических и социальных параметров, ставят ряд серьезных проблем для реализации единой политики поддержки малоимущего населения в нашей стране.

7. Автором установлено, что ключевой проблемой для регионов и для правильной разработки региональной социальной политики, на взгляд диссертанта, является анализ сельской бедности, которая сегодня носит глобальный, многоаспектный и долговременный характер. Ее главными причинами выступают ошибки, носящие общеэкономический характер, связанные с приватизацией государственной и коллективной собственности, что обусловило значительное социальное расслоение населения, а также формирование инфраструктуры свободного рынка.

В рамках анализа регионального опыта преодоления бедности на городском и сельском уровнях позитивный опыт демонстрируют несколько методик предоставления социальной помощи нуждающимся, реализуемые в регионах России. В ряду вышеназванных методик следует назвать методику регионального регулирования минимальных душевых доходов, апробированная в Республике Коми и предусматривающая установление гарантируемого душевого дохода а, следовательно, наиболее полного учет дохода, включая, помимо денежных и натуральных его форм, также и экономический потенциал семьи; косвенный метод оценки нуждаемости, апробированный в Волгоградской области, предполагающий оценку реального потребления по показателю потенциальных потребительских расходов; методику сочетания категориального подхода и расчетного дохода, апробированная в Воронежской области, в числе основных условий предоставления помощи предполагающую наличие в семье социально-уязвимых категорий граждан.

Применение этих методик, на взгляд диссертанта, позитивный потенциал которых может быть использован и в других субъектах Российской Федерации, позволяют сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп населения, материальной поддержке экономически несостоятельных домохозяйств.

8. В рамках решения приоритетной проблемы сельской бедности на государственном уровне автором выделен ряд рекомендаций, в числе которых:

1) в первую очередь необходимо повысить прозрачность административных органов, ввести в практику контроль и оценку деятельности, как властных структур, так и отдельных чиновников, сформулировать ясную, однозначно трактуемую систему персональной ответственности представителей всех уровней власти.

2) необходимо инициировать на уровне государства принятие качественно нового закона о банкротстве, который позволил бы государству влиять на политику управления предприятиями и законодательно закрепить ответственность собственника за процессы, происходящие на производстве. 3) следует создать масштабную программу поддержки развития сельских территорий, учитывающую комплекс мероприятий экономического, правового и административно-управленческого характера, направленных на снижение уровня бедности сельского населения и рост качества жизни в сельской местности.

4) должно предполагаться развитие альтернативной занятости в сельской местности как оптимальной стратегии решения проблемы избыточного сельского труда.

5) средства массовой информации должны объективно пропагандировать развитие сельских территорий.

6) вышеназванные меры необходимо подкреплять исследованиями, анализирующие оперативность решения, поставленных задач перед органами государственной власти, эффективность расходования государственных социальных программ по различным направлениям социальной поддержки, и в связи с этим осуществить комплексную перестройку работы органов социальной защиты на федеральном и региональном уровнях.

9. В контексте вышеприведенных локальных мер диссертантом сформулированы шесть направлений стратегического совершенствования действующей социальной политики Правительства РФ по преодолению бедности на государственном уровне:

Подводя итог проведенному исследования, можно согласиться с мнением Президента РФ Д.А.Медведева о том, что на сегодняшний момент в России существует значительный резервный фонд, позволяющий смягчить последствия мирового финансового кризиса 2008 г. и задействовать накопленные резервы по решению актуальной проблемы бедности, в первую очередь в российских регионах. Главной задачей государства в этих условиях, на наш взгляд, является недопущение отката уровня жизни населения к стандартам 90-х годов, когда значительная часть граждан находилась за чертой бедности. Таким образом, те действия и меры, принимаемые Правительством РФ в настоящее время, а именно разработанный новый вариант государственного бюджета РФ с сокращением отдельных расходов дадут возможность в полном объеме сохранить финансирование социальных программ и не допустить увеличения количество бедных в нашей стране.
Список публикаций по теме диссертационного исследования:

  1. Государственная политика сокращения бедности в России// В сб. статей студентов «Ломоносовские чтения» (Москва, МГУ, 2006 г.). М.: МГУ, 2006. 0,4 п.л.

  2. Борьба с бедностью – основное направление социальной политики Российской Федерации// В сб. научных трудов студентов, аспирантов и преподавателей «Актуальные проблемы экономической социологии»/ Под общ.ред. Н.Р.Исправниковой, М.С.Халикова. М.: Университетская книга, 2008. Вып.№9. 0,4 п.л.

  3. Влияние мирового финансового кризиса на уровень жизни населения// В сб. научных трудов студентов, аспирантов и преподавателей «Актуальные проблемы экономической социологии»/ Под общ.ред. Н.Р.Исправниковой, М.С.Халикова. М.: Университетская книга, 2009. Вып.№10. 0,5 п.л.

  4. Круглый стол «Актуальные проблемы социологии труда в условиях мирового финансового кризиса»// Журнал «Социология власти»,2009. Вып.№3.




1 Сорокин П.А. Социализм и социальное равенство// Социс. №5. 2001. С.3-5.

2 См., например: Берви-Флеровский В. В. Положение рабочего класса в России: Наблюдения и исследования. СПб., 1869; Бердяев Н.А. О рабстве и свободе человека. Париж, 1939; Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. М.: Политиздат, 1992.

3 См., например: Бочечкаров Н. О нищенстве и разных видах благотворительности// АИПС. М, 1859; Московские норы и трущобы/ С уч. М.А. Воронова. В 2 т. СПб., 1866; Щапов А.П. Что такое рабочий народ в Сибири// Собр. соч. Доп. том. Иркутск, 1937; Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. М.: ЭКСМО, 2008.

4 См., например: Орлов В. Статистический ежегодник московского губернского земства за 1885 г. М., 1886; Яковенко В. Нищие Санкт-Петербургской губернии. М, 1896.

5 См. например: Смит А. исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962; Мальтус Т.Р. Опыт о законе народонаселения. В 2 Т. СПб., 1868; Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогового обложения: Сочинения / Пер. под ред. М.Н.Смит. Т.1. М., 1955; Спенсер Г. Социальная статика. Изложение социальных законов, обуславливающих счастье человечества. СПб, 1906; Гиддингс Ф. Основания социологии. М., 1898; Прудон П.Ж. Бедность как экономический принцип. М., 1908; Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 23. М.: Изд-во политической литературы, 1960; Реклю Э. Богатство и нищета. М., 1906.

6 Маршалл А. Принципы экономической науки / Пер. с англ. Т.2. М.: Прогресс, 1993.

7 См., например: Валич Э.И. Законы о бедных в английской публицистике конца 18 века и теория нищеты Ч.Холла. М.: Наука, 1990; Быкова С.Н., Любин В.П. Бедность по-русски и по-итальянски// Социологические исследования. №2. 1993; Волчкова Л.Т., Митина В.Н. Диагностика малообесеченности// Человек в социальных переменах. Сб.статей/ Под ред.В.Д. Виноградова, Н.А.Андреева. СПб., 1996; Тихонова Н.Е. российская бедность: масштабы, причины, перспектива// Индекс № 21, 2005; Ярошенко С.С. Четыре социологических объяснения бедности (опыт анализа зарубежной литературы)// Социологические исследования. №7. 2006; Римашевская Н.М. За границей бедности// Социальная защита. №6. 2007. и т.д.

8 См., например: Можина М. Бедные. Где проходит черта?// Свободная мысль. №2. 1992; Хахулина Л.А. Средний класс в России: мифы или реальность. М.: МВШСЭН, 2000; Богомолова Т.Ю. Бедность в современной России: масштабы и территориальная дифференциация// ЭКО. №11. 2004; Бондаренко Л. Измерение сельской бедности (методология и опыт)// Экономика и управление. №12. 2004; Овчарова Л.Н. Бедность и экономический рост России// Уровень жизни населения регионов России. № 11-12. 2008 и др.

9 В этот период за рубежом сформировались два основных подхода к рассмотрению сущности понятия «бедность», содержание которых подробно изложено автором в настоящем исследовании: социал-дарвинистский (определяющий бедность как неустранимое зло или как социальное благо, способствующее социальному прогрессу) и эгалитаристский или социал-уравнительный (определяющий бедность как явление, устранимое при всеобщем равенстве и общественной собственности на орудия и средства производства).

Во второй половине XIX века автором диссертации также отмечено появление статистическо-социологического направления (бедность как социальная болезнь общества) в понимании сущности бедности как социально-экономической категории. В рамках данного направления диссертантом в работе отмечено появление обобщающего определения относительной бедности.


10 Официальный Интернет-портал Министерства экономического развития Российской федерации. 2009. URL: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welcome/main/ (дата обращения: 13.04.2009)


11 Официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации. 2009. URL: http://www.government.ru/content/ (дата обращения: 25.05.2009)

12 Официальный Интернет-портал Федеральной службы государственной статистики. 2009. URL: www.gks.ru (дата обращения: 14.05.2009)




Петрова Екатерина Сергеевна
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации