Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике - файл n1.doc

приобрести
Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике
скачать (1639.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1640kb.19.09.2012 09:09скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
ДОГОВОРНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
С.А. СВИРКОВ
Рецензент:
Витрянский Василий Владимирович, доктор юридических наук, профессор.
ВВЕДЕНИЕ
Значимость эффективного правового регулирования электроэнергетики трудно переоценить. Стратегическое значение данной отрасли проявляется в том, что она является основой функционирования экономики страны и жизнеобеспечения граждан <1>. Одновременно электроэнергетика - это промышленная отрасль и интегрирующая подсистема всего топливно-энергетического комплекса <2>, особая роль которой в промышленности состоит в том, что от ее функционирования во многом зависит развитие других отраслей промышленности Российской Федерации, в их числе металлургическая промышленность, машиностроение и др.

--------------------------------

<1> См.: ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 13. Ст. 1177 (далее - ФЗ "Об электроэнергетике").

<2> См.: Энергетика России. Стратегия развития: Научное обоснование энергетической политики. М.: ГУ ИЭС Минэнерго России, 2003. С. 406.
Одним из результатов проводимой в отрасли реформы стало расширение сферы применения договорного регулирования. Данная особенность новой системы электроэнергетики может рассматриваться как закономерный результат политики, направленной на либерализацию отношений в отрасли. Основными принципами формирования этих отношений являются принципы свободы экономической деятельности, конкуренции и взаимодействия субъектов отрасли на рыночных началах. Указанные принципы нашли отражение в ряде законодательных актов, принятых за период реформирования электроэнергетики и составивших правовую базу реформы <1>. Содержание данных принципов свидетельствует о том, что главным регулятором отношений субъектов отрасли становится гражданско-правовой договор.

--------------------------------

<1> См., напр.: Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. Ст. 3032; ФЗ "Об электроэнергетике"; ФЗ от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 13. Ст. 1178 (далее - ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...").
Отметим, что вся энергосистема страны создавалась и была ориентирована в основном на обеспечение оптимальных путей электроснабжения потребителей, при этом основополагающими принципами функционирования электроэнергетики являлись принципы минимизации себестоимости электроэнергии и обеспечения надежности электроснабжения <1>. Иными словами, изначально энергосистема страны не была ориентирована на рыночные отношения. В связи с этим практически все виды деятельности в электроэнергетике имели естественно-монопольный характер <2>. Данные обстоятельства обусловливают существенные трудности реформирования отрасли, направленного на создание конкурентных рынков электроэнергии.

--------------------------------

<1> См.: Кузовкин А. Фиктивный рынок электроэнергии и его обитатели // Промышленные ведомости. 2003. N 17 - 18 (72 - 73); Гельман М.М. Антигосударственный переворот в РАО "ЕЭС России". Как его ликвидировать? // Промышленные ведомости. 2004. N 14.

<2> См.: Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 220 "О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 10. Ст. 858.
Однако, несмотря на принципиальное изменение подхода к формированию отношений в электроэнергетике, задачи обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, надежного электроснабжения потребителей сохраняются в числе приоритетных задач внутренней политики государства (п. 1 ст. 6 ФЗ "Об электроэнергетике"). В новых условиях задача обеспечения надежного электроснабжения потребителей должна решаться посредством применения новых рыночных механизмов регулирования, среди которых основное значение имеет договорное регулирование. Применение договорного регулирования в целях решения столь важных для всего общества и государства задач непосредственно отражается на особенностях и характере этого регулирования.

Возможности договорного взаимодействия субъектов электроэнергетики зачастую ограничиваются императивными предписаниями законодательства, что обусловливается значительной спецификой отношений в отрасли. Вместе с тем представляется, что эффективное функционирование электроэнергетики основывается на сочетании административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Именно к такому выводу подводит анализ мировой практики реформирования электроэнергетики. Нахождение конкретного баланса и определение сфер применения данных методов в рамках отрасли являются важнейшими составляющими проблемы определения оптимальной модели отношений в электроэнергетике.

Важной особенностью современного состояния отрасли является значительное усложнение отношений и появление в ней большого числа новых субъектов. Необходимость регулирования данных отношений привела к законодательному закреплению около двух десятков новых договоров, применение каждого из которых имеет свои особенности.

Расширение сферы договорного регулирования, установление конкурентной среды в электроэнергетике неизбежно приводят к необходимости решения вопроса об оптимальной структуре договорных связей на рынках электроэнергии. Проводившийся в правовой литературе анализ структуры договорных связей в электроэнергетике дореформенного периода в основном затрагивал проблемы взаимодействия энергоснабжающих организаций, абонентов и субабонентов <1>. Вместе с тем в связи с коренным изменением отношений в отрасли проблема договорных связей по снабжению электроэнергией приобретает новое содержание.

--------------------------------

<1> См., напр.: Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата: Казахстан, 1975. С. 44 - 50; Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы. М.: Юрид. лит., 1990. С. 42 - 43.
Цель разрешения данной проблемы не может сводиться к отысканию "излишних звеньев" в структуре договорных отношений <1>, но состоит в установлении порядка и способов оформления оборота электроэнергии на всех стадиях ее производственного цикла, в определении субъектов, участвующих в этом обороте, и договорных конструкций, которые будут при этом применяться. Установление структуры договорных связей имеет целью организовать такую систему хозяйственных отношений между предприятиями и организациями - поставщиками и потребителями, которая обеспечивала бы наиболее быстрое и экономически правильное и целесообразное продвижение продукции (электроэнергии) от производителя к потребителю <2>.

--------------------------------

<1> См.: Братусь С.Н., Лунц Л.А. Вопросы хозяйственного договора. М.: Госюриздат, 1954. С. 62 - 63.

<2> См.: Донде М.А., Фрейдман З.М., Чирков Г.И. Хозяйственный договор и его роль в снабжении народного хозяйства СССР: Опыт обобщения арбитражной практики / Под ред. М.П. Шалюпа. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1953. С. 26.
Формирование оптимальной структуры договорных связей во многом зависит от особенностей ее законодательного регулирования, в котором на сегодня обнаруживается множество пробелов и противоречий. Это объясняется прежде всего тем, что отрасль находится на стадии реформирования, переживает переходный период.

Создание новой законодательной базы реформирования электроэнергетики позволяет оценить основные черты, которыми будет характеризоваться структура договорных связей в целевой модели оптового и розничных рынков. Вместе с тем применяемая на сегодня система договорных связей переходного периода существенным образом отличается от целевой модели. В связи с этим целью настоящей работы является анализ новой системы договорных обязательств, предусматриваемой для целевой модели рынков. Автору представляется необходимым определить место и роль обязательств по снабжению электроэнергией в этой системе, поскольку они находят достаточно широкое применение на стадии переходного периода реформирования отрасли.
Глава 1. ОБЩИЕ ОСОБЕННОСТИ И СИСТЕМА ДОГОВОРНЫХ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СОВРЕМЕННОЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ РОССИИ
В настоящее время реформирование электроэнергетики находится на стадии переходного периода. Данная стадия характеризуется существенным расширением законодательной базы, регулирующей договорные отношения в электроэнергетике, в связи с принятием пакета законов, влекущих коренные изменения в отрасли. Так, ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает создание на оптовом рынке электроэнергии организованной системы договоров, которая должна применяться уже на стадии переходного периода. Однако большинство принципиально важных положений нового законодательства, регламентирующих функционирование розничных рынков электроэнергии, пока что не вступили в силу. В связи с этим превалирующее значение в системе договоров на розничных рынках сохраняется за договором энергоснабжения (§ 6 гл. 30 ГК РФ <1>).

--------------------------------

<1> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410 (далее - ГК, ГК РФ).
В доктрине высказываются различные точки зрения касательно правовой природы, особенностей и места договора энергоснабжения и иных договоров в сфере электроэнергетики в системе гражданско-правовых обязательств. Независимо от того, какую трактовку данных договоров мы изберем, нельзя отрицать главного - их особого социального значения в жизни всей страны и всего общества. Данный вывод можно проиллюстрировать специальным указанием в ФЗ "Об электроэнергетике" на то, что электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения (ст. 3). Поэтому представляется совершенно обоснованным мнение авторов, утверждающих, что энергоснабжение - "это не частная услуга, о которой говорит ГК РФ. Это услуга, которая предоставляется всему обществу, является общесоциальной и общеэкономической" <1>. В этой связи в литературе ставится вопрос о рассмотрении электроэнергии в качестве особого публичного объекта гражданско-правового регулирования <2>.

--------------------------------

<1> Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. М.: ЗАО ФИД "Деловой экспресс", 2003. С. 128.

<2> См.: Алексеев С.С. Собственность и право: актуальные проблемы // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 2. М.; Екатеринбург, 2002. С. 70.
Указанное особое социальное значение энергоснабжения передает используемое в законе понятие "снабжение" различными видами продукции. Оно, с одной стороны, точно отражает особенность передачи соответствующей продукции, а с другой - переносит акцент с самой купли-продажи на особенности правоотношения, существующего между сторонами договора. Правовое значение термина "снабжение" заключается в том, что он подразумевает передачу продукции определенным способом, а также передачу прав на эту продукцию при соблюдении определенного порядка и режима ее передачи и использования.

Особо важная роль электроснабжения в жизни общества предопределяет существование специфики в содержании и исполнении обязательств в сфере электроэнергетики.

В качестве предмета (объекта) обязательств в электроэнергетике выступает электроэнергия, что определяет ряд особенностей их содержания и исполнения. Общей особенностью обязательств в электроэнергетике является их направленность на юридическое оформление отдельных стадий оборота электроэнергии.

Важной особенностью данных обязательств является их специальный субъектный состав. Сторонами договоров в электроэнергетике являются специализированные организации, обладающие особым функциональным статусом, определяемым их ролью в процессе электроснабжения. В договоре энергоснабжения контрагентами потребителя электроэнергии выступали субъекты, наделенные статусом энергоснабжающей организации. В новых условиях на рынках электроэнергии появляется значительное количество новых субъектов, наделенных различными функциональными статусами (коммерческий и технический операторы рынка, сетевые компании). Особенности этих статусов находят отражение в конструкциях заключаемых с данными субъектами договоров.

Исследователи обращают внимание на особый снабженческий характер деятельности организаций, подающих продукцию <1>. Этот характер связан с тем, что реализация, передача энергии являются специализированными видами деятельности, осуществление которых в одном случае связано с необходимостью получения лицензии, в другом - сопряжено с необходимостью соблюдения определенных условий и ограничений.

--------------------------------

<1> См., напр.: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). С. 8.
Одновременно осуществление данных видов деятельности является чаще всего абсолютно необходимым для потребителей. Обеспечение потребителей электроэнергией направлено на удовлетворение их первостепенных потребностей и является для них одним из главных благ цивилизации, необходимым условием участия в коммерческом обороте, предпосылкой осуществления их производственной деятельности.

Другой особенностью отношений по электроснабжению является их длящийся характер. Интересно отметить, что данная особенность свойственна не только договорным обязательствам об оказании услуг в электроэнергетике, но также обязательствам, направленным на реализацию и приобретение электроэнергии. Она обусловлена тем, что электросети во всех случаях имеют ограниченный размер сечения, в связи с чем реализация определенного объема электроэнергии всегда представляет собой протяженный во времени процесс. С другой стороны, длящийся характер отношений сторон договора снабжения электроэнергией проявляется в том, что производство и потребление продукции происходят как одномоментный процесс <1>.

--------------------------------

<1> А.М. Шафир, характеризуя эти обязательства, указывает на "непрерывность, а часто и неразрывность процессов производства, транспорта и потребления" (см.: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). С. 6).
С длящимся характером рассматриваемых обязательств связана такая особенность их исполнения, как непрерывность. Непрерывность означает постоянное снабжение энергией в соответствии с разрабатываемыми графиками и режимами, не допускающее перебоев или прекращения подачи <1>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 2 / Отв. ред. О.М. Олейник. М.: Юристъ, 2002. С. 175.
Особенностями обязательств в электроэнергетике являются необходимость соблюдения ряда технических предпосылок и согласование технических условий для заключения соответствующих договоров. И хотя законодательство не предусматривает специальных требований для заключения договоров о реализации электроэнергии, необходимо иметь в виду, что данные договоры являются лишь отдельными элементами в системе договорных связей, оформляющих технологически единый процесс электроснабжения, исходя из чего становится ясно, что реализация электроэнергии невозможна без осуществления ее передачи. В то время как для заключения договоров о передаче электроэнергии и об осуществлении оперативно-диспетчерского управления (далее - ОДУ) необходимым является соблюдение ряда технических предпосылок.

С рассмотренной особенностью непосредственно связано свойство структурности договорных отношений в электроэнергетике. Речь идет в первую очередь о том, что практически все договоры в электроэнергетике являются элементами в цепочках договорных связей. Одновременно с этим в законодательстве об электроэнергетике весьма широко распространена конструкция, в которой один договор выступает в качестве предпосылки либо обязательного условия заключения другого договора. Другим примером структурной взаимосвязанности договорных отношений в электроэнергетике может служить предусматриваемая законом организованная система договоров оптового рынка (п. 1 ст. 32 ФЗ "Об электроэнергетике").

Создание эффективной системы (структуры) договорных отношений является основой устойчивого развития и функционирования электроэнергетики. Думается, что важнейшей характерной чертой, своеобразным критерием оптимальности структуры договорных связей в отрасли следует считать единство этой структуры. При этом следует иметь в виду, что в основе экономических отношений, охватываемых понятием коммерческого оборота электроэнергии, лежит единый производственный цикл технологического оборота электроэнергии. Роль договорных инструментов, направленных на оформление соответствующих экономических отношений, в конечном счете сводится к юридическому оформлению комплекса технических по своему характеру отношений, представляющих собой технологически единый процесс. На сегодня не представляется возможным говорить о существовании единой структуры договорных связей, поскольку целевая модель рынков электроэнергии находится на стадии формирования. Однако общая тенденция, нашедшая отражение в положениях законодательства, подводит к необходимости появления единой структуры договорных связей, охватывающей все стадии оборота электроэнергии.

Формальной особенностью обязательств в электроэнергетике является широкое применение конструкций договора присоединения, а также публичных договоров и договоров, обязательных к заключению. На розничных рынках построение договорных связей с применением конструкции договора присоединения обусловливается практическими соображениями. Как отмечается в доктрине, договоры с заранее разработанными условиями неизбежны в тех сферах хозяйства, в которых заключается множество однотипных стандартных сделок <1>. На оптовом рынке необходимость применения конструкции договора присоединения продиктована необходимостью обеспечения равных недискриминационных условий для всех субъектов оптового рынка, получающих доступ к торгам.

--------------------------------

<1> См.: Кулагин М.И. Предпринимательство и право: Опыт Запада // Избр. труды. М.: Статут, 1997. С. 266 (Классика российской цивилистики).
Необходимость применения в электроэнергетике конструкции обязательного к заключению договора (в том числе публичного договора) может объясняться особым социальным значением отношений в электроэнергетике. Для потребителей электроэнергия является продукцией первой необходимости и основой жизнеобеспечения. В связи с этим потребители зачастую нуждаются в дополнительных материальных и процессуальных гарантиях защиты собственных интересов, которые обеспечиваются институтом публичного договора. Более того, в случае с монопольными видами деятельности в электроэнергетике данный институт направлен на обеспечение такого основополагающего принципа функционирования электроэнергетики, как обеспечение недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в электроэнергетике (п. 1 ст. 6 ФЗ "Об электроэнергетике").

Применение указанных договорных конструкций свидетельствует об известном ограничении принципа свободы договоров <1>, которое имеет место на рынках электроэнергии. Данное ограничение является традиционным для электроэнергетики и может рассматриваться как одна из общих характеристик договорных обязательств в отрасли.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 263.
Наряду с указанными общими особенностями договорных обязательств в электроэнергетике нельзя не принимать во внимание существенное усложнение системы договорных отношений в отрасли уже на стадии переходного периода. Создание рынков электроэнергии, запрет на совмещение конкурентных и монопольных видов деятельности и другие нововведения реформы вызвали необходимость в разработке соответствующих усложнившимся экономическим отношениям договорных конструкций. Особенности этих конструкций не позволяют объединить их в рамках единого договорного типа (такого, как договор энергоснабжения). Вместе с тем необходимо отметить, что в новом законодательстве отчетливо прослеживается тенденция на упорядочение договорных связей и создание единой договорной системы на рынках электроэнергии. В целях установления научно-теоретической основы данной системы представляется необходимой разработка классификации договорных обязательств в электроэнергетике, предусматриваемых новым законодательством.

Проблеме классификации обязательств было уделено немало внимания в российской цивилистической доктрине <1>. Анализируя результаты ее исследования, можно сделать вывод о существовании теоретических и практических целей научной классификации обязательств. Практическая значимость классификации связана с возможностью разработки общих положений, норм, которые могут быть распространены на все договоры данной группы <2>. Теоретической целью классификации обязательств является выработка единой упорядоченной системы обязательств, в рамках которой каждый отдельный обязательственный институт будет занимать определенное место.

--------------------------------

<1> См., напр.: Егоров Н.Д. Классификация обязательств по советскому гражданскому праву // Советское государство и право. 1989. N 3. С. 36 и сл.; Гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1997. С. 465.

<2> См.: Овчинников Н.И. Понятие и классификация хозяйственных договоров: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во ДГУ, 1970. С. 55.
Учитывая указанные цели классификации, в системе договорных отношений в электроэнергетике выделяется несколько групп договорных отношений, которые в совокупности составляют единую систему обязательств в электроэнергетике. Практическая цель данной классификации связана с необходимостью анализа отдельных типов обязательств в электроэнергетике, который позволит сделать практические выводы об особенностях содержания и применения различных договорных институтов. Возможность данной классификации обусловлена наличием у данных групп обязательств общих правовых признаков, которые придают этим группам определенную самостоятельность.

В современной теории гражданского права получил наибольшее признание комплексный критерий, основывающийся на юридических и экономических признаках классифицируемых явлений <1>. Классификация на основе такого критерия должна одновременно учитывать характер и содержание соответствующих обязательств (юридический критерий), а также направленность результата гражданско-правового обязательства (экономический критерий).

--------------------------------

<1> См.: Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 7. С. 119.
Основываясь на данном критерии, обязательства в новой системе электроэнергетики можно подразделить на два типа:

1) обязательства, направленные на организацию оборота электроэнергии;

2) обязательства, направленные на оформление оборота электроэнергии.

Обязательства второго типа также могут классифицироваться по названному критерию, в результате чего в рамках данного типа могут быть выделены обязательства по реализации (приобретению) электроэнергии и по оказанию услуг в электроэнергетике. Отдельно следует выделить обязательства по снабжению электрической энергией, содержание которых включает элементы обязательств по реализации электроэнергии и по оказанию услуг. Поскольку новым законодательством установлен запрет на сочетание конкурентных и монопольных видов деятельности, целевая модель рынков не предусматривает обязательств по снабжению электроэнергией. Их применение является характерной особенностью системы договорных обязательств в электроэнергетике переходного периода.

Таким образом, в результате последовательного применения комплексного критерия классификации обязательств по юридическим и экономическим признакам в электроэнергетике выделяются три группы обязательств:

1) организационные обязательства;

2) обязательства по реализации (приобретению) электроэнергии;

3) обязательства по оказанию услуг.

Данные классификационные группы включают в себя отдельные договорные институты. Вместе с тем, как представляется, практически все договорные отношения, предусматриваемые действующим законодательством об электроэнергетике, могут быть отнесены к одному из указанных типов договорных обязательств. Приведенная классификация договорных обязательств в электроэнергетике имеет в первую очередь практическую направленность, поскольку, как будет показано далее, на ее основе в отношении каждой из выделенных групп обязательств будет предложен ряд выводов и рекомендаций, связанных с применением и особенностями обязательств каждой из выделенных групп.

Данная классификация представляется наиболее логичной с точки зрения теории. Если раньше основным договорным институтом в электроэнергетике являлся договор энергоснабжения, в содержание которого входили обязанности энергоснабжающей организации по реализации и передаче электроэнергии, то в новых условиях соответствующие виды деятельности осуществляются различными субъектами отрасли, поэтому соответствующие договорные обязательства относятся к различным типовым группам. При этом усложнение структуры и особенностей функционирования рынков электроэнергии привело к необходимости появления особого рода организационных отношений в электроэнергетике.

Рассмотрение отдельных групп договорных обязательств, составляющих систему договоров в электроэнергетике, представляется целесообразным начать с обязательств по снабжению электроэнергией, содержание и роль которых в новых условиях значительно меняются.
Глава 2. ДОГОВОРНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

ПО СНАБЖЕНИЮ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЕЙ
§ 1. Общая характеристика договора энергоснабжения
Договор энергоснабжения длительное время являлся центральным договорным институтом в сфере электроэнергетики. Этот договор получил законодательное регулирование на уровне кодификационного гражданско-правового акта с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. <1> (далее - Основы гражданского законодательства 1991 г.). В гл. 9 Основ содержалась ст. 84 "Договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами". Ранее правовое регулирование в сфере электроэнергетики осуществлялось в основном посредством ведомственных актов, среди которых особое значение имели Правила пользования электрической энергией <2>.

--------------------------------

<1> См.: Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 N 2211-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.

<2> См.: Приказ Министерства энергетики и электрификации СССР от 06.12.1981 N 310 "Об утверждении Правил пользования электрической и тепловой энергией" / Правила признаны недействующими с 01.01.2000 Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 10.01.2000 N 2 (СПС "КонсультантПлюс").
Общеправовые характеристики договора снабжения электрической энергией проявляются при его анализе как сделки и обязательства. Особенности договора снабжения электроэнергией как сделки проявляются в том, что он, будучи разновидностью договора купли-продажи, является консенсуальным, возмездным, каузальным.

Будучи разновидностью договора купли-продажи, договор энергоснабжения является консенсуальным, что напрямую следует из законодательной формулы договора (п. 1 ст. 539 ГК). Исходя из этого, права и обязанности у сторон по этому договору появляются с момента достижения соглашения по всем существенным условиям договора. И хотя конструкция ст. 540 ГК предусматривает необходимость осуществления подключения абонента - физического лица к сети энергоснабжающей организации, это не меняет консенсуальной природы договора энергоснабжения. Как правильно отмечает О.М. Олейник, фактическое подключение означает лишь наличие у потребителя технической возможности получать энергию <1>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 2 / Отв. ред. О.М. Олейник. С. 203.
Как указывает А.С. Кривцов, у всех обязательств "emptio venditio" есть одна общая черта: они преследуют определенную правовую цель, а именно "куплю-продажу" <1>. Поэтому обязательство из договора купли-продажи, разновидностью которого выступает договор снабжения электрической энергией, является каузальным.

--------------------------------

<1> См.: Кривцов А.С. Абстрактные и материальные обязательства в римском и современном гражданском праве. М.: Статут, 2003. С. 117 - 118 (Классика российской цивилистики).
Следует отметить, что вопросу о юридической каузе обязательств по энергоснабжению исследователи чаще всего не уделяют должного внимания. Вместе с тем представляется, что именно юридическая цель данного договора позволяет дать ему полную юридическую квалификацию, определить существо обязательства, отделяющее его от других договорных типов.

По замечанию Г.Ф. Шершеневича, "цель договора купли-продажи состоит в перенесении права собственности на покупщика" <1>. Одновременно следует согласиться с А.С. Кривцовым в том, что в обязательстве помимо правовой существует также "фактическая цель". При этом ученый отмечал отсутствие какого-либо "противоположения" между этими целями. По его мнению, "эти понятия не вполне совпадают друг с другом, но зато они отчасти покрывают друг друга" <2>. В договоре энергоснабжения указанная формула выглядит следующим образом. Правовой целью является приобретение энергии, права на энергию. При этом следует учитывать, что на практике значение приобретения права собственности на электроэнергию сводится к реализации правомочия пользования (использования энергии). Фактической целью договора является предоставление абоненту возможности выбирать в пределах, установленных договором, определенное количество электроэнергии <3>. При этом в соответствии с правилом п. 3 ст. 541 ГК для граждан - потребителей электрической энергии данное количество не может ограничиваться договором.

--------------------------------

<1> Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. С. 415.

<2> Кривцов А.С. Абстрактные и материальные обязательства в римском и современном гражданском праве. С. 118 - 119.

<3> См. подробнее: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1953. С. 254.
Юридические цели сделки необходимо отличать от мотива, по которому она совершается <1>. Таким мотивом в договоре энергоснабжения являются удовлетворение потребности абонента в использовании электроэнергии и получение положительного эффекта от ее использования.

--------------------------------

<1> См.: Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. I / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1998. С. 332.
Представляется, что фактическая цель в договоре энергоснабжения имеет особое значение и практически сливается с юридической. Это обстоятельство отражается в содержании понятий "выборка" определенного количества энергии и "снабжение" электроэнергией.

Договор снабжения электрической энергией является двусторонней сделкой. Для нее характерно наличие специального субъекта - энергоснабжающей организации. Что касается статуса абонента, то им может стать любое физическое или юридическое лицо при соблюдении условий п. 2 ст. 539 ГК, т.е. при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. При этом, как отмечается в литературе, потребитель имеет право одновременно получать электрическую энергию от двух электроснабжающих организаций через одну (общую) присоединенную сеть на основании заключенных договоров <1>.

--------------------------------

<1> См.: Егиазаров В.А., Игнатюк Н.А., Полупанов М.И. Договор энергоснабжения // Право и экономика. 2001. N 7. С. 79.
Закрепление данного договора в ГК в качестве самостоятельной разновидности договора купли-продажи было основано на ряде присущих ему квалифицирующих признаков, которые нашли отражение в его законодательном определении (п. 1 ст. 539 ГК). Как указывает В.В. Витрянский, к числу таких признаков относится специфика объекта данного договора (электрической энергии) и обусловливаемый этой спецификой способ исполнения обязательства - передача энергии абоненту через присоединенную сеть <1>.

--------------------------------

<1> См.: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3. С. 34.
Помимо особенности исполнения обязательства квалифицирующим признаком договора энергоснабжения является его субъектный состав <1>. Сторонами данного договора являются абонент (потребитель электроэнергии) и энергоснабжающая организация. Исходя из положений закона, абонент приобретает электроэнергию исключительно для собственного потребления (за исключением случаев заключения субабонентских договоров).

--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное).
<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2001. С. 139.
Принципиальной особенностью конструкции договора энергоснабжения является необходимость передачи электроэнергии абоненту по присоединенной сети <1>. Иными словами, энергопринимающие устройства абонента должны находиться в непосредственном соединении с электросетями энергоснабжающей организации. При этом присоединенная сеть может принадлежать как энергоснабжающей организации, так и абоненту. Иной точки зрения придерживается Н.И. Клейн, которая полагает, что договор энергоснабжения может быть заключен с любой энергоснабжающей организацией, а не только с организацией, к сетям которой присоединено принимающее устройство потребителя <2>. Однако положения ст. 539 ГК, а также договорная и судебная практика не дают оснований для подобного вывода.

--------------------------------

<1> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 252.

<2> См.: Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юристъ, 2004. С. 173.
В соответствии с утратившими силу Правилами пользования электрической и тепловой энергией под присоединенной сетью понимается тот участок специальных технических устройств, служащий для передачи энергии, который непосредственно присоединен к электроустановкам или теплопроводам энергоснабжающей организации и находится на балансе у абонента. О.М. Олейник полагает, что понятие "энергетические сети" охватывает всю совокупность технических устройств, обеспечивающих прием и использование соответствующего вида энергии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 2 / Отв. ред. О.М. Олейник. С. 196.
Особенности объекта договора энергоснабжения определяют ряд прав и обязанностей сторон этого договора, не характерных для других видов договора купли-продажи <1>. Представляется, что в договоре энергоснабжения можно выделить основное обязательство и ряд дополнительных обязанностей, которые связаны с договорным регулированием процесса потребления электрической энергии. Как отмечается по этому поводу в литературе, договор энергоснабжения направлен не только на регламентацию отношений, возникающих в связи с подачей электроэнергии потребителю (покупателю), но и на регламентацию использования энергии потребителем <2>.

--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части второй) (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2004.
<1> Некоторые исследователи выделяют специфику прав и обязанностей сторон этого договора в качестве особого критерия, определяющего квалификацию договора снабжения электрической энергией (см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части второй) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юрид. фирма КОНТРАКТ; Изд. группа ИНФРА-М, 2003. С. 130).

<2> См.: Нестолий В.Г. Договор энергоснабжения - самостоятельный институт российского гражданского права / Юрид. ин-т ИГУ // Сибирский юрид. вестник. 2003. N 3. С. 26.
Содержание основной обязанности энергоснабжающей организации по рассматриваемому договору - снабжение энергией - связано с передачей прав абоненту на потребляемую энергию; фактически эта обязанность выражается в подаче электроэнергии абоненту. Основное обязательство в договоре энергоснабжения является двусторонним, поэтому на абонента возложена обязанность оплачивать принятую энергию.

На покупателя возлагаются также дополнительные обязанности по соблюдению предусмотренного договором режима ее потребления, обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, а также исправности приборов и оборудования, используемых в процессе потребления энергии <1>. Сюда же следует отнести информационные обязанности абонента: немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п. 1 ст. 543 ГК). Энергоснабжающая организация наделена правом контроля за состоянием технических средств и безопасностью их эксплуатации покупателем <2>.

--------------------------------

<1> Техническое регулирование за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике осуществляется в соответствии с ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140) и ФЗ "Об электроэнергетике". Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются рядом подзаконных актов: Правилами устройства электроустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 20.06.2003 N 242), Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 // Российская газета. 12.07.2003. N 139).

<2> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части второй) / Под ред. О.Н. Садикова. С. 131.
Другой важной особенностью обязательств по энергоснабжению является необходимость наличия технических предпосылок для заключения договора энергоснабжения <1>. Техническими предпосылками заключения договора следует считать наличие у сторон договора энергоснабжения системы специальных технических устройств для передачи и приема энергии, которая охватывается понятием присоединенной сети.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 52 - 55.
Анализ норм § 6 гл. 30 ГК позволяет сделать вывод об определенных отличиях договора энергоснабжения, заключаемого с гражданами и с юридическими лицами. Эти отличия проявляются, в первую очередь, в характере договорных обязательств (в первом случае - потребительский договор, во втором - коммерческий) и в порядке их заключения. Отметим, что на практике заключение договора энергоснабжения с абонентом-гражданином осуществляется по модели договора присоединения, хотя напрямую из закона это и не вытекает <1>. При этом в соответствии с правилом п. 3 ст. 541 ГК для абонентов-граждан количество потребляемой электроэнергии не может ограничиваться договором.

--------------------------------

<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 150.
В соответствии с прямым указанием закона договор энергоснабжения признается публичным (см. ст. 426 ГК <1>). Нельзя не заметить различное положение сторон в этом договоре. Потребители электрической энергии до последнего времени не имели возможности выбора поставщиков электроэнергии. В то же время обойтись без заключения договора они не могут, поскольку энергоснабжение является для них безусловно необходимым, так как представляет собой основу жизнеобеспечения в современном обществе.

--------------------------------

<1> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
В доктрине высказываются различные точки зрения касательно природы и места договора энергоснабжения в системе гражданско-правовых обязательств. Вопрос о юридической природе рассматриваемого договора не является сугубо теоретическим. От решения данного вопроса зависит круг правил, регулирующих договорные отношения, складывающиеся на рынках электроэнергии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии. С. 43.
Еще в 20-е гг. прошлого столетия М.М. Агарков высказал утверждение, что этот договор "нельзя подводить под куплю-продажу", так как "электрическая энергия не является ни правом, ни вещью". Ученый предлагал считать рассматриваемый договор подрядным. Полагая, что электрическая станция не передает потребителю энергии какое-либо имущество, в качестве обязанности электрической станции по договору он предлагал рассматривать обязанность "совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии". Одновременно он усматривал в договоре снабжения электрической энергией "некоторые особенности, которые сближают его с договором... последовательной поставки" <1>, который, однако, в соответствии с ГК РСФСР 1922 г. <2> входил в гл. IV "Купля-продажа" в разделе "Обязательственное право".

--------------------------------

<1> Агарков М.М. Подряд: Текст и комментарий к статьям 220 - 235 Гражданского кодекса. М.: Право и жизнь, 1924. С. 13 - 14.

<2> СУ РСФСР. 1922. N 71. Ст. 904.
В одном М.М. Агарков был определенно прав: представление о природе этого договора непосредственно обусловливается пониманием его предмета. Если мы рассматриваем электрическую энергию с точки зрения обязанности энергоснабжающей организации совершить для абонента определенную работу, как это делал М.М. Агарков, то природа договора может быть представлена как подряд или оказание услуг. Если же рассматривать электрическую энергию как самостоятельный товар, то обязанности энергоснабжающей организации должны заключаться в том, чтобы передать абоненту право собственности на нее. Несостоятельность отождествления договора энергоснабжения с подрядом продемонстрировал С.М. Корнеев <1>.

--------------------------------

<1> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 196 - 202.
Выражением другой точки зрения на природу договора энергоснабжения стало отождествление его с договором поставки <1>. Так, Б.М. Сейнароев убежден, что "договор на снабжение электроэнергией по характеру опосредуемых им отношений, по основным правам и обязанностям сторон не имеет принципиальных отличий от договора поставки" <2>. (Вместе с тем в своих более поздних работах он высказывается за рассмотрение договора энергоснабжения как разновидности договора купли-продажи <3>.) Рассматривая договор газоснабжения, О.Н. Садиков пишет о полном "сходстве между договорами на подачу газа и договорами поставки" <4>. Менее категорично высказывается по этому поводу О.С. Иоффе. Он пишет, что "договоры на снабжение энергией и газом нельзя ни отрывать от поставки, ни отождествлять с ней. Их следует рассматривать как самостоятельные, но в то же время такие договоры, которые... непосредственно примыкают к договору поставки" <5>.

--------------------------------

<1> См., напр.: Егиазаров В.А., Игнатюк Н.А., Полупанов М.И. Договор энергоснабжения // Право и экономика. 2001. N 7. С. 80.

<2> Сейнароев Б.М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971. С. 18.

<3> См.: Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. N 6. С. 131.

<4> Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1961. С. 158 - 159.

<5> Иоффе О.С. Избранные труды. В 4 т. Т. III: Обязательственное право. СПб.: Юрид. центр "Пресс", 2004. С. 298.
Однако, как указывает М.И. Брагинский, "отличаясь от поставки ограниченной сферой применения, а также особым материальным объектом, эти правоотношения не полностью совпадают и по содержанию" <1>. Судебная практика также идет по пути признания самостоятельности договора снабжения электроэнергией, отличного от договора поставки <2>. Основные отличия рассматриваемого договора от договора поставки приводит С.М. Корнеев. "Не может быть сомнения в том, что эти договоры... стоят близко друг к другу. Но договор о снабжении электроэнергией... отличается... существенными особенностями, которые делают его качественно отличным от договора поставки", - указывает С.М. Корнеев <3>.

--------------------------------

<1> Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск: Наука и техника, 1967. С. 33.

<2> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 19.03.1996 N 8291/95 // Вестник ВАС РФ. 1996. N 7. С. 33.

<3> Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 222.
Определенное распространение в правоприменительной практике получила точка зрения, в соответствии с которой договор энергоснабжения относится к договорному типу оказания услуг <1>. На данное обстоятельство обращает внимание Л.А. Куликова <2>. В некоторых подзаконных актах (см., например, п. 1.1 Правил предоставления коммунальных услуг <3>) пока сохраняется квалификация договора энергоснабжения как договора об оказании услуг.

--------------------------------

<1> См., напр.: Постановление Президиума ВАС РФ от 05.11.1996 N 1435/96 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 2. С. 87 - 88.

<2> См.: Куликова Л. О договоре энергоснабжения // Хозяйство и право. 1996. N 6. С. 80.

<3> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 N 1099 // Собрание законодательства РФ. 1994. N 26. Ст. 2795.
Другим распространенным взглядом на природу договора энергоснабжения является рассмотрение его в качестве самостоятельного института обязательственного права. Впервые данный подход был обоснован С.М. Корнеевым <1> и впоследствии получил поддержку ряда ученых. Следует отметить, что его труды сыграли особую роль в развитии учения об обязательствах в сфере энергоснабжения. С.М. Корнеев стал первым в российской цивилистике ученым, который сформулировал определение электроэнергии, предпринял подробный анализ содержания договора снабжения электрической энергией <2>.

--------------------------------

<1> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1953. С. 13.

<2> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М.: Госюриздат, 1956. С. 102 - 105.
В своей работе С.М. Корнеев предложил выделять группу договоров снабжения через присоединенную сеть, которая, как он полагал, обладает рядом присущих только ей особенностей <1>. В указанную группу договоров он включал договоры о снабжении электро-, теплоэнергией и газом.

--------------------------------

<1> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. С. 252 - 270.
Приведенная точка зрения на природу договора энергоснабжения вызвала неоднозначные отзывы в цивилистической доктрине. Вместе с тем она получила поддержку ряда ученых (в их числе Е.Д. Шешенин <1>, А.М. Шафир). Так, А.М. Шафир полагает, что "обязательства по снабжению через присоединенную сеть являются самостоятельным договорным институтом, обособившимся в системе обязательственного права", и объединяет в рамках данной группы договоры снабжения электрической, тепловой энергией и газом <2>. Значимость данного подхода выразилась в том, что он нашел отражение в Основах гражданского законодательства 1991 г. <3>, а также в ряде подзаконных актов <4>.

--------------------------------

<1> См.: Шешенин Е.Д. К вопросу о понятии хозяйственного договора и его соотношении с договором хозяйственных услуг // Сб. науч. тр. Свердловского юрид. ин-та. 1964. Вып. 4. Свердловск: Уральский рабочий, 1964. С. 257 - 258.

<2> Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). С. 7, 9 - 10.

<3> Статья 84 Основ гражданского законодательства 1991 г. регламентирует договор о снабжении энергетическими и иными ресурсами через присоединенную сеть.

<4> См., напр.: Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 N 5 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 266.
Однако в свете современного развития отношений в сфере газоснабжения, водоснабжения и снабжения электроэнергией целесообразность выделения договора энергоснабжения (а также сходных с ним договоров) в самостоятельную группу вызывает серьезные сомнения. Сходство этих договоров очевидно, благодаря чему правила об энергоснабжении могут применяться к другим отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть (ст. 548 ГК). Но следует иметь в виду, что известные черты сходства имеют практически все договоры, являющиеся разновидностью договора купли-продажи, в силу чего в гл. 30 ГК выделяется § 1 "Общие положения о купле-продаже". Внешняя схожесть этих договоров характеризует лишь их формальную, экономико-техническую сторону, тогда как для юридической науки они были и остаются подвидами договора купли-продажи. К тому же снабжение нефтью и газом может осуществляться посредством договора поставки <1>, а правоприменительная практика зачастую причисляет договоры водоснабжения к договорной группе оказания услуг <2>. Поэтому следует согласиться с В.В. Витрянским, полагающим, что "снабжение... энергией (нефтью, газом, ресурсами, товарами) через присоединенную сеть является технической особенностью (одним из способов) исполнения обязательств" <3>. Действительно, выделение из договора купли-продажи нового договорного типа на основании сходства в исполнении ряда договорных обязательств представляется нецелесообразным, ставит под угрозу единство и традиционную систему обязательственного права.

--------------------------------

<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 135.

<2> См., напр.: Постановление Президиума ВАС РФ от 05.11.1996 N 1435/96 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 2. С. 87 - 88.

<3> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 135.
Показательно, что сам С.М. Корнеев впоследствии отказался от высказанного им ранее пожелания о выделении данных договоров в отдельную группу. В своих поздних работах он утверждал, что "данный договор представляет собой вид купли-продажи" <1>. В.В. Витрянский справедливо указывает, что "договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли-продажи, относится к нему как вид к роду..." <2>. Подход, согласно которому договор энергоснабжения выступает отдельным видом договора купли-продажи и относится к нему как вид к роду <3>, следует признать наиболее адекватным сложившейся практике. Данный подход получил наибольшую поддержку в современной доктрине <4> и был закреплен в действующем Гражданском кодексе.

--------------------------------

<1> "С учетом развития науки гражданского права и современных экономических реалий изложенная позиция не может быть одобрена...", - писал С.М. Корнеев (см.: Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 7. С. 119).

<2> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 144.

<3> См.: Там же.

<4> См., напр.: Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в свете нового законодательства об электроэнергетике // Правовые вопросы энергетики. 2004. N 1. С. 44.
После принятия части второй ГК РФ, в соответствии с которой вопрос о юридической природе договора энергоснабжения был разрешен однозначно, вопрос о сущности договора энергоснабжения был перенесен в иную плоскость. Некоторые исследователи стали выделять в качестве видообразующего критерия данного договора такую особенность его исполнения, как снабжение через присоединенную сеть, что позволило им рассматривать в качестве подвидов договора энергоснабжения договоры снабжения электрической, тепловой энергией и газом <1>. Так, И.В. Елисеев выделяет такие "разновидности" договора энергоснабжения, как "договор о реверсивных перетоках электроэнергии, договор о взаимном резервировании электроснабжения" <2>. Л.А. Куликова пишет о договоре газоснабжения как о разновидности договора энергоснабжения <3>.

--------------------------------

<1> См.: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). С. 9 - 10.

<2> Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК "Велби"; Проспект, 2004. С. 92.

<3> См.: Куликова Л. О договоре энергоснабжения // Хозяйство и право. 1996. N 6. С. 88.
Выделение в качестве системообразующего критерия договорной группы "возможности передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть" <1> привело многих исследователей к необходимости расширительной трактовки самого понятия "энергия". В ее предметном понимании энергия может рассматриваться как общая количественная мера движения материи. В физике выделяют такие виды энергии, как механическая, тепловая, электромагнитная, атомная <2>. Однако зачастую предпринимаются попытки отнести к энергии газ, нефть и нефтепродукты <3>. Так, О.М. Олейник полагает, что понятие "энергоснабжение" "существует только как обобщающая категория. Это понятие объединяет в себе несколько разных видов энергетического жизнеобеспечения" <4>.

--------------------------------

<1> Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т. 2 / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. С. 90.

<2> См.: Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Сов. энциклопедия, 1989. С. 1572.

<3> См., напр.: Гуев А.Н. Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т. 2. М.: Изд. группа "Инфра-М", 2003. С. 58.

<4> Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 2 / Отв. ред. О.М. Олейник. С. 178 - 179.
Вместе с тем для подобных выводов нет оснований, поскольку анализ конструкции ст. 548 ГК указывает на то, что понятие "энергия" в параграфе 6 ГК, регулирующем отношения по энергоснабжению, включает в себя только такие ее виды, как электрическая и тепловая. При этом, как отмечает Е.В. Блинкова, следуя буквальному толкованию ст. 548 ГК, применяемые к указанным отношениям правила о договоре энергоснабжения не следует отождествлять с самим договором энергоснабжения <1>. Другие ресурсы (товары), такие как газ, нефтепродукты, вода, вынесены за пределы отношений энергоснабжения, хотя, как указывается в п. 2 ст. 548 ГК, правила о договоре энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства <2>.

--------------------------------

<1> См.: Блинкова Е.В. Договор энергоснабжения и подобные ему договоры // Правовые вопросы энергетики. 2003. N 1. С. 31.

<2> См.: Блинкова Е.В. Юридическая конструкция договора водоснабжения // Юрист. 2002. N 1. С. 15.
Как отмечает В.В. Витрянский, следуя законодательному определению договора энергоснабжения (ст. 539 ГК), далеко не все договоры в сфере электроэнергетики "могут быть признаны договорами энергоснабжения или его разновидностями. Таковыми являются лишь договоры, заключаемые энергоснабжающими организациями с потребителями (абонентами) либо последними с субабонентами" <1>. Именно такой подход позволяет рассматривать договор энергоснабжения как публичный договор (ст. 426 ГК), заключаемый с физическими лицами, а также как договор присоединения <2>.

--------------------------------

<1> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 140.

<2> См.: Там же. С. 146, 150.
До последнего времени отношения по снабжению электрической энергией являлись центральным (или основным) предметом регулирования норм § 6 гл. 30 ГК. На это указывал С.М. Корнеев, когда писал, что, "употребляя понятие "энергоснабжение", закон имеет в виду главным образом снабжение электрической энергией" <1>. Анализ легального определения договора энергоснабжения, а также норм п. 3 ст. 539 и ст. 548 ГК позволяет сделать вывод о том, что правила о договоре энергоснабжения направлены в первую очередь на регулирование отношений по снабжению электрической энергией. Учитывая указанную особенность норм § 6 гл. 30 ГК, правила ст. 548 ГК представляют собой "не более чем прием законодательной техники" <2>, или юридико-технический прием. Субсидиарное применение норм этой главы к другим договорам направлено на оптимизацию правового регулирования соответствующих экономических отношений и обусловлено известным сходством в исполнении обязательств из этих договоров.

--------------------------------

<1> Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. II. Полутом 1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: БЕК, 2000. С. 307.

<2> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 137.
Однако ФЗ от 26.03.2003 N 37-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" <1> внес существенные изменения в рассмотренную схему регулирования отношений по энергоснабжению. Норма п. 4 ст. 539 ГК, введенная данным Законом, устанавливает субсидиарное применение норм ГК к отношениям по снабжению электрической энергией. Исследователи отмечают, что указанное дополнение с учетом содержания ФЗ "Об электроэнергетике" чревато серьезной дестабилизацией уже сложившихся на основе норм ГК отношений в сфере энергоснабжения потребителей <2>. Другие усматривают прямое противоречие между нормами п. п. 3 и 4 ст. 539 ГК <3>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 13. Ст. 1179.

<2> См.: Серков А.В. О противоречиях в законодательстве об электроэнергетике // Энергетик. 2004. N 4. С. 3.

<3> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. С. 134.
Как отмечает В.В. Витрянский, сейчас уже можно говорить о единой схеме правового регулирования отношений по договорам снабжения как электрической, так и тепловой энергией, которая предоставляет возможность их преимущественного (перед Кодексом) регулирования со стороны специального законодательства <1>. Договор энергоснабжения стал общей моделью договорного регулирования отношений по снабжению продукцией через присоединенную сеть, что в известной мере сближает регулирование данного договора с положениями ст. 84 Основ гражданского законодательства 1991 г.

--------------------------------

<1> См.: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3. С. 37.
Таким образом, в условиях реформы электроэнергетики, находящейся на стадии переходного периода, сфера применения договоров энергоснабжения оказалась существенно ограниченной. Это объясняется видообразующими признаками и рассмотренными выше особенностями конструкции данного договора.

Прежде всего, по договору энергоснабжения электроэнергия приобретается абонентом, являющимся ее потребителем, в роли которого может выступать как юридическое, так и физическое лицо. Исходя из этого, данный договор может применяться только на розничных рынках электрической энергии. Применение правил ГК об этом договоре имеет смысл именно на розничных рынках.

В литературе высказывается мнение о том, что "на розничных рынках электроэнергии... центральное место... занимает договор энергоснабжения" <1>. Между тем, по нашему мнению, данный договор сохраняет свое значение лишь в рамках модели розничных рынков переходного периода, тогда как в целевой модели рынка его применение представляется невозможным.

--------------------------------

<1> Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в свете нового законодательства об электроэнергетике // Правовые вопросы энергетики. 2004. N 1. С. 43.
По замечанию Г.Ф. Шершеневича, "цель купли-продажи - предоставить покупщику ту возможность юридического распоряжения товаром, которая дается правом собственности" <1>. Применимость данного утверждения к договору энергоснабжения не вызывает сомнений. Однако особенностью обязательств по энергоснабжению является то, что в отличие от других разновидностей договора купли-продажи в их предметную сферу включается несколько более широкий круг отношений, охватываемый понятием "снабжение".

--------------------------------

<1> Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. II: Торговые сделки. М.: Статут, 2003. С. 139 (Классика российской цивилистики).
Концепция снабжения продукцией достаточно полно проанализирована в советской доктрине <1>. Правовое значение термина "снабжение" раскрывается через комплекс мер, направленных на передачу потребителям продукции определенным способом, а также передачу прав на нее при соблюдении определенного порядка и режима ее передачи и использования. Исходя из этого, юридическая формула понятия "снабжение" включает в себя действия по продаже электроэнергии, а также по ее подаче на энергопринимающие устройства потребителя. Поэтому договор энергоснабжения представляет собой конструкцию, в которой совмещаются обязательства по купле-продаже и по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

--------------------------------

<1> См.: Донде М.А., Фрейдман З.М., Чирков Г.И. Хозяйственный договор и его роль в снабжении народного хозяйства СССР: Опыт обобщения арбитражной практики / Под ред. М.П. Шалюпа. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1953. С. 8 - 19, 189 - 193.
Новое законодательство устанавливает запрет на совмещение данных видов деятельности <1>. Поэтому отношения, включаемые в предмет договора энергоснабжения, в соответствии с новым законодательством регулируются посредством нескольких договоров: договора купли-продажи (поставки) электроэнергии на розничном рынке; договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; договора об оказании услуг по передаче электроэнергии. При этом договорные конструкции на розничном рынке чаще всего не могут предусматривать такого видообразующего признака договора энергоснабжения, как подача электроэнергии на энергопринимающее устройство абонента, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации.

--------------------------------

<1> См.: п. 4 ст. 8 ФЗ "Об электроэнергетике"; ч. ч. 6, 7 ст. 6 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...".
Место договора энергоснабжения в новой структуре договорных связей на рынках электроэнергии можно охарактеризовать исходя из положений нового законодательства об электроэнергетике. В соответствии с п. 4 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике" отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством РФ основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой ГК РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Обращает на себя внимание тот факт, что данная норма непосредственно корреспондирует норме п. 3 ст. 539 ГК. Сопоставительный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что правила основных положений функционирования розничных рынков должны соответствовать нормам § 6 гл. 30 ГК.

Указанные выше особенности договора энергоснабжения во многом объясняют законодательный запрет на принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (абз. 2 п. 4 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике").

На сегодня практическое применение договора энергоснабжения сводится к следующим ситуациям.

Во-первых, продолжают действовать договоры энергоснабжения, заключенные в дореформенный и переходный периоды с нереструктурированными субъектами розничных рынков (АО-энерго). Следует отметить, что при выходе на оптовый рынок потребители, как правило, заключают дополнительные соглашения к договорам энергоснабжения, в которых устанавливается, что объем электроэнергии, покупаемый абонентом по договору энергоснабжения у энергоснабжающей организации в течение расчетного периода, равен разнице между фактическим объемом электроэнергии, потребленным абонентом в течение расчетного периода, и объемом, купленным на оптовом рынке <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 2.2 стандартной формы Дополнительного соглашения к договору энергоснабжения (приложение N 23 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электроэнергии) // http://www.np-ats.ru.
Во-вторых, в новых условиях конструкция договора энергоснабжения может быть использована в отношениях потребителей и субъектов, для которых установлены исключения из законодательного запрета на совмещение конкурентных и монопольных видов деятельности в электроэнергетике, т.е. территориальных сетевых компаний, которым присвоен статус гарантирующих поставщиков и субъектов, функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 6 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...".
Применение предусматриваемой ГК конструкции договора энергоснабжения возможно также в ситуации, когда сети и энергопринимающие устройства, принадлежащие потребителю, непосредственно присоединены к энергоустановкам соответствующей энергосбытовой организации.

Таким образом, можно проследить последовательную законодательную эволюцию места и роли договора энергоснабжения в регулировании отношений по снабжению электроэнергией. На первых этапах развития правового регулирования такие отношения являлись предметом подзаконного и ведомственного нормативного регулирования, основой заключения договоров энергоснабжения были плановые предпосылки. По мере развития отечественной электроэнергетики обязательства по энергоснабжению были проанализированы советской правовой доктриной, а затем закреплены на законодательном уровне. Помимо отношений по энергоснабжению стали возникать новые модели отношений, связанных с подачей электроэнергии, в результате чего начали появляться новые договорные конструкции, которые уже не укладывались в договор энергоснабжения. Так, Б.М. Сейнароев в своей монографии пишет о применении в хозяйственной практике договоров на переток электроэнергии, которые заключались между энергосистемами с целью создания возможностей маневрирования энергоресурсами <1>. А.М. Шафир в своей работе выделяет договоры на электроснабжение оптовых потребителей - перепродавцов, энергосистем от блок-станций, а также договоры на взаимное резервирование электроснабжения <2>. Возникло много спорных вопросов, касающихся оформления договорных отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями электроэнергии, между энергосистемами, правового статуса оптовых потребителей - перепродавцов <3>, условий заключаемых договоров.

--------------------------------

<1> См.: Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. С. 8 - 22.

<2> См.: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). С. 10.

<3> См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. С. 24.
Современный, весьма непростой период в развитии электроэнергетики России находит непосредственное отражение в договорном регулировании отношений по снабжению электроэнергией. Создание оптового и розничных рынков электроэнергии, появление значительного количества новых договорных форм привело к тому, что структура параграфа 6 ГК, посвященного договору энергоснабжения, была существенным образом изменена, в связи с чем данный договор перестал занимать центральное место в регулировании отношений в электроэнергетике.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


ДОГОВОРНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации