Синицын Ф.Л. Международное законодательство по проблеме торговли людьми - файл n1.rtf

приобрести
Синицын Ф.Л. Международное законодательство по проблеме торговли людьми
скачать (824.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.rtf825kb.19.09.2012 09:00скачать

n1.rtf

  1   2   3   4   5   6   7   8
Уральский Центр Поддержки НГО

Пермский Центр Против Насилия и Торговли Людьми

­­­­

Ф. Л. Синицын




MЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО


ПО ПРОБЛЕМЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ

Пермь


2000

Ф. Л. Синицын. Международное законодательство по проблеме торговли людьми. - Пермь, 2000. - 94 стр.





Настоящее издание посвящено исследованию документов Организации Объединенных Наций, Совета Европы, законодательства Итальянской Республики, Королевства Бельгии, Королевства Нидерландов, Королевства Таиланд, Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки, Украины, Федеративной Республики Германии, касающихся проблемы международной торговли людьми. Многие документы публикуются на русском языке впервые.

Для широкого круга юристов, работников правоохранительных органов, специалистов правозащитных организаций и всех, кто интересуется проблемой международной торговли людьми.

Компьютерная верстка. Гарнитура Таймс. Печать офсетная. Тираж 200 экз. Отпечатано в типографии УМТиХО ГУВД Пермской области. Подписано в печать 2 февраля 2000 г. Издано на средства автора.


© Ф. Л. Синицын, 2000.

Oглавление



стр.
Введение 4


  1. Общие принципы подхода к проблеме торговли людьми 10




  1. Международные акты против торговли людьми 21


3. Законодательство Итальянской Республики 49
4. Законодательство Королевства Бельгии 52
5. Законодательство Королевства Нидерландов 56
6. Законодательство Королевства Таиланд 58
7. Законодательство Российской Федерации 62
8. Законодательство Соединенных Штатов Америки 65
9. Законодательство Украины 76
10. Законодательство Федеративной Республики Германии 81
Заключение 86

Библиография 90



Summary 94





ВВЕДЕНИЕ



Каждый год в мире 4.000.000 человек становятся жертвами торговли людьми1, что приносит преступным синдикатам до 7 миллиардов долларов ежегодной незаконной прибыли.2

По данным Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в 1997 году из стран СНГ, Центральной и Восточной Европы в страны Западной Европы и Северной Америки было вывезено 750 000 женщин и несовершеннолетних девушек. Страны Западной Европы и Северной Америки являются также основным местом назначения для потоков торговли людьми из развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки.3 По другим данным, предоставленным Международной Организацией Миграции (МОМ), к 1998 году в Западную Европу было ввезено контрабандой до 500.000 женщин.4 Вообще, во всем мире с начала 1970-х годов около 30 миллионов человек стали жертвами торговли людьми.5

Торговля людьми - одна из современных форм рабства, к которым также относятся т. н. "потогонные работы", домашнее рабство, принудительные браки и др. В настоящее время более 200 миллионов человек являются жертвами современных форм рабства. (Для сравнения - в течение 400 лет из Африки в Америку было вывезено "всего" 12 миллионов рабов.6)

Большинство жертв торговли людьми - женщины и несовершеннолетние девушки,7 которые принуждаются к оказанию сексуальных услуг. Мужчины также являются объектом торговли людьми, хотя и составляют в ее обороте небольшую часть: по данным Центрального разведывательного управления США, в странах-членах ОБСЕ число лиц мужского пола, ставших жертвами торговли людьми, составляет около 2% от всего числа жертв.8

В последние годы у торговцев людьми одним из самых высоких остается "спрос" на российских женщин из-за их "экзотической" натуры и относительной новизны на рынке секс-услуг. Россия и бывшие республики СССР стали ведущими странами-"экспортерами" живого товара, соперничая с традиционными "экспортерами" женщин - странами Азии и Латинской Америки - и зачастую опережая их. Также одной из наиболее опасных тенденций является рост торговли детьми и девушками в возрасте до 18 лет.9

Таким образом, сегодня в мире существует хорошо налаженная система торговли людьми, которая имеет своей целью принуждение завербованных обманным путем, а затем проданных и купленных, людей к бесплатной работе в сфере секс-услуг, "потогонном производстве", сельском хозяйстве.10 Распространена также и торговля людьми с целью использования жертв торговли людьми как доноров для трансплантации органов и тканей, а также для некоммерческого рабства в таких формах, как принудительное замужество, принудительная беременность, фиктивное усыновление (удочерение).

Торговля людьми, особенно женщинами и детьми, запрещена международным сообществом как абсолютное нарушение прав человека, современная форма рабства и, в части женщин, - как насилие против них. Многие исследователи оценивают торговлю людьми как гораздо более тяжелый порок современности, чем торговля наркотиками, которые "можно продать только однажды, тогда как услуги женщины - много раз еще и еще".11

Однако, несмотря на растущие усилия по борьбе с торговлей людьми, она продолжает разрастаться и расширяться.12

Такой "успешный" рост торговли людьми объясняется несколькими факторами, среди которых - глобализация торгово-экономических связей, ухудшение социально-экономического положения женщин, колоссальная доходность этого вида бизнеса, бездействие правительств, и, в самых вопиющих случаях, соучастие должностных лиц.13

Практически отсутствует специальное законодательство против торговли людьми. Те же законы, которые есть, являются нечеткими или неадекватными, и в большинстве своем карают жертв, а не преступников. В отдельных странах торговля людьми даже не считается уголовным преступлением.14 Таким образом, современное законодательство и государственная политика доказали свою несостоятельность в решении этой транснациональной проблемы, и сотрудничество в этой области, как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровне, является скорее исключением, чем правилом.15

Феномен торговли людьми связан и с ростом международной организованной преступности, которая за несколько лет выросла из небольших и разобщенных групп в хорошо организованную международную сеть.16 Обычно торговцы людьми прикрываются вывеской фирмы по найму рабочей силы для работы за границей. Также ничего еще не подозревающие жертвы вывозятся за границу в качестве студентов, туристов, "невест по переписке" и т. д. Например, для женщин, собирающихся поехать в Германию, "посреднические брачные конторы обещают подыскать мужа,.. агентства по найму на работу и объявления предлагают серьезную работу в качестве кельнерши, продавщицы, танцовщицы, фотомодели или барменши. В действительности же они ищут новых девушек и женщин для немецких борделей".17 По словам сотрудника Российского Национального Бюро Интерпола П. Городова, "тут действует целая сеть вербовщиков, которые отбирают девушек, заманивая их перспективной работой за рубежом и пользуясь их неосведомленностью. Подчас среди преступников фигурируют иностранные граждане и фирмы. Они появляются как бы с благовидными намерениями и предлагают девушкам быстренько оформить визы, оказать всяческую помощь при пересечении границы, размещении, трудоустройстве официантками и продавцами, а заканчивается это, как правило, одним и тем же".18

В основном преступные сети, связанные с торговлей людьми, действуют по следующей схеме:

- Между торговцем в стране исхода и торговцем в стране назначения заключается устный или письменный контракт, по которому второй выплачивает первому сумму за продажу или "аренду" женщины в зависимости от времени, в течение которого она оказывает сексуальные услуги. Однако все же предпочтение отдается полному контролю над операциями по отправке и получению "товара", когда одна преступная группа держит в своих руках оба конца маршрута.

- Между торговцем и жертвой заключается устный или письменный контракт, куда включаются данные об обещанной жертве заработной плате и предупреждение о финансовых и иных штрафах. Первая договоренность не выполняется никогда, вторая - всегда.

- Многие жертвы перевозятся в страну назначения легальным образом, путем получения законной визы. Торговцы легко могут оформить приглашение на работу, учебу, турпоездку. Однако часто при переправке людей через границу используются подложные документы. По данным "Всемирной сети за выживание", В России фальшивый паспорт для девушки, не достигшей возраста 14 лет, можно оформить за взятку в размере 800 долларов США.

По данным Интерпола, одной из причин торговли людьми является проблема так называемого "секс-туризма", которая тесно связана с "растущим числом педофилов, притворяющихся туристами, которые путешествуют из западных стран в развивающиеся страны с целью вступить в незаконную сексуальную связь с дешевыми проститутками-детьми,"20 которые вовлечены в этот бизнес преступным путем торговли людьми.

К сожалению, в большинстве стран мира пока нет достаточного внимания к проблеме торговли людьми со стороны государства и общественности, нет выработанного механизма защиты жертв. Мало того, в большинстве случаев при раскрытии правоохранительными органами факта нелегального пребывания жертв торговли людьми на территории государства, жертвы немедленно арестуются и высылаются из страны. И лишь очень немногие получают помощь.

Законодательство, направленное против торговли людьми, часто более связано с нелегальной миграцией, чем с правами и нуждами жертв торговли людьми, и часто используется правительствами как инструмент репрессий, направленных на наказание, криминализацию и маргинализацию жертв торговли людьми и отрицание их основных прав. Например, такие законы могут запрещать женщинам мигрировать в поисках работы, что еще более толкает их в лапы торговцев людьми.21

Кроме того, много женщин удерживается от обращения в государственные органы из-за дискриминационного отношения к женщинам-мигранткам, особенно к тем, которые работают в секс-индустрии. Полиция и прокуратура во многих странах мира показали тенденцию к подрыву репутации женщин - жертв торговли людьми, называя их "падшими" или "безнравственными" и поэтому не заслуживающими уважения к их правам.22 Торговцы людьми пока что выигрывают от большинства существующих законов многих стран, по которым власти обязаны арестовывать и депортировать иностранцев, если обнаружено, что они работают незаконно, даже если это происходит под принуждением.23

Целью данного исследования является изучение законодательства, как международного, так и внутригосударственного, относящегося к проблеме торговли людьми с целью выявить основные тенденции, положительные и отрицательные стороны современного мирового процесса выработки и принятия законов, направленных на борьбу с торговлей людьми, что позволит в будущем принять рекомендации для создания российского закона по проблеме торговли людьми, который, к сожалению, пока отсутствует.

При работе над данным исследованием использованы источники различного вида. Среди них – международные конвенции, пакты, декларации, доклады и отчеты международных организаций и государственных объединений, в частности, ООН, ОБСЕ и Европейского Союза, законодательные нормативные акты (включая проекты таких актов) Итальянской Республики, Королевства Бельгии, Королевства Нидерландов, Королевства Таиланд, Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки, Украины и Федеративной Республики Германии, а также материалы прессы и статьи исследователей.

  1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПОДХОДА

К ПРОБЛЕМЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ


В международных документах для определения торговли людьми используется англоязычный термин "trafficking", который означает торговлю рабами, наркотиками и незаконную торговлю вообще.24 Однако, самая большая проблема на пути к выработке надлежащей законодательной базы для борьбы с торговлей людьми состоит в том, что международное право до настоящего времени не выработало единого подхода к дефиниции этого термина, поэтому он четко не определен пока ни в одном международном документе.25 Также нет единого мнения по этому вопросу ни у юристов, ни и у специалистов и активистов общественных организаций, работающих в сфере предотвращения торговли людьми.

Большинство экспертов придерживаются точки зрения, что торговля людьми обязательно должна быть определена, как акт, в котором есть наличие обмана и принуждения любого рода.26 В январе 1999 года эксперты «Всемирного Альянса против торговли женщинами» (Таиланд), «Фонда против торговли женщинами» (Нидерланды), «Международной Группы по праву в области прав человека» (США) и других организаций, входящих в коалицию "Human Rights Caucus", опубликовали "Стандарты по правам человека в отношении лиц, пострадавших от торговли людьми".27

"Стандарты" дают следующие определения и нормы, которые по мнению их авторов должны быть заложены в законодательство каждого государства:

Торговля людьми: Акты или попытки актов, содержащие вербовку, перевозку внутри страны или через границы, продажу, покупку, прием и укрытие лица, включающие использование обмана и насилия (включая использование угрозы применения силы или злоупотребление властью) или долговое рабство с целью удержания лица, за плату или нет, в принудительном труде (домашнем, сексуальном или репродуктивном), или в условиях, подобных рабству.

В процесс торговли людьми может быть вовлечено как одно лицо, так и цепь лиц, начиная с вербовщика и заканчивая лицом, которое покупает или получает жертву, или лицом, которое содержит жертву в условиях рабства, принудительного труда, долговой кабалы или других условиях, подобных рабству.

Лицо, пострадавшее от торговли людьми: Лицо, которое завербовано, перевезено, продано, получено или спрятано таким образом, как описано в приведенном выше определении торговли людьми, включая ребенка (по определению, данном в "Конвенции ООН по правам ребенка" и согласно ее принципам), независимо от того, есть на это согласие ребенка или нет.

Это определение проводит разделение между совершеннолетними лицами, которые добровольно согласились на переезд (внутри границ или через них) и которые полно информированы о типе и условиях работы или услуг, которые они будут выполнять, и совершеннолетними лицами, которые не согласны на переезд и выполнение таких работ, или видимое, подразумевающееся или выраженное согласие которых на самом деле является недействительным, так как было получено путем обмана, насилия или долгового рабства.

Данное определение также принимает во внимание, что дети нуждаются в особой защите и поэтому их "согласие" не может быть защитой для торговцев людьми.

Торговец людьми: Физическое или юридическое лицо, которое намеревается совершить, причастно к совершению или способствует совершению любого акта, описанного в определении торговли людьми, данном выше.

Такое определение торговца людьми ведет к наказанию за данное преступление только лиц, имеющих умысел, включая лиц, которые намеренно остаются неосведомленными о том, какое место в цепи торговли людьми занимает их деятельность.

Данное определение исключает ответственность лиц, которые неумышленно (и не имея никакой причины подозревать о существовании торговли людьми) стали звеном в цепи торговли людьми (например, водитель такси или владелец гостиницы).

Принцип недискриминации:

1. Государства не дискриминируют лиц пострадавших от торговли людьми, в процессуальном праве, в политике и на практике.

2. Государства перестают усиливать и прекращают предпринимать любые меры, нацеленные на предотвращение и препятствование добровольному передвижению их граждан или лиц, законно находящихся на их территории внутри государства, в страну или из страны, на том основании, что гражданин страны или легально находящееся на территории страны лицо может стать, может быть или было лицом, пострадавшим от торговли людьми.

Режим безопасности и справедливости: Государства рассматривают лиц, пострадавших от торговли людьми, как жертв серьезного нарушения прав человека, защищают их права, несмотря на их иммиграционный статус, и защищают их от репрессалий и нанесения ущерба.

Доступ к правосудию: Полиция, прокуратура и суды подтверждают, что их усилия по наказанию торговцев людьми будут выполняться в рамках уважения и охраны права лиц, пострадавших от торговли людьми, на частную жизнь, достоинство и безопасность. Адекватное преследование торговцев людьми включает, где необходимо, преследование за изнасилование и другие формы насилия (включая, без ограничения, убийство, насильственные беременность и аборт), похищение, пытки, жестокое, негуманное и ведущее к деградации обращение, обращение в рабство или его подобие, принудительный труд, долговое рабство или принудительный брак.

Таким образом, "Стандарты" пытаются нацелить борьбу с торговлей людьми на торговцев людьми, но не на лиц, пострадавших от этой торговли, как это практикуется многими государствами сейчас.

Доступ к частным искам и компенсациям: Государства должны гарантировать лицам, пострадавшим от торговли людьми, право обратиться в судебном порядке с иском к торговцам людьми, а также оказывать помощь в подаче таких исков.

Государства должны конфисковывать всю прибыль осужденных торговцев людьми и направлять эти средства на выплату таких компенсаций в судебном порядке.

Статус пребывания: Государства должны предоставлять лицам, пострадавшим от торговли людьми, временные визы на пребывание (включая право на работу) во время нахождения уголовных, гражданских и прочих дел в рассмотрении и предоставить лицам, пострадавшим от торговли людьми, право искать убежище.

Государства не должны депортировать лиц, пострадавших от торговли людьми. Иначе лицо, пострадавшее от торговли людьми, останется без компенсаций, может снова попасть к торговцам людьми и может не получить достаточной реабилитации у себя на родине.

Здравоохранение и другие службы социального обеспечения: Государства предоставляют лицам, пострадавшим от торговли людьми, необходимую социальную помощь в течение периода их временного пребывания.

Репатриация и реинтеграция: Государства гарантируют, что лицам, пострадавшие от торговли людьми, могут возвратиться к себе на родину в безопасности, если они пожелают, и тогда, когда они в состоянии сделать это.

Сотрудничество государств: Государства должны работать в сотрудничестве для полного выполнения настоящих Стандартов.28

Таких же определений придерживаются многие другие международные, государственные и негосударственные организации.

 Эксперты нидерландской правозащитной организации "Фонд против торговли женщинами", входящей в "Human Rights Caucus", в своих работах также дали исчерпывающее определение торговли женщинами с  целью принуждения к проституции, которое имеет следующие характеристики:

- до отъезда за границу женщина не знала о том, что она  будет работать в проституции или была обманута  относительно условий, в которых она будет работать,

- женщина несвободна принять личное решение о  том, хочет ли она работать проституткой,

- женщину принуждают отдавать заработанные ей  деньги третьим лицам,

- женщина связана долгами, с которыми она должна  расплатиться, прежде чем сама сможет распоряжаться  своими доходами, получить назад свои документы и решить, может ли она прекратить эту работу,

- женщина постоянно находится под контролем других лиц,

- женщина ущемлена в свободе передвижения и общения с другими людьми,

- женщина несвободна отказать отдельным клиентам  или протестовать против отдельных видов сексуального  контакта.29

Стивен Галстер, директор "Всемирной сети за выживание", дает такое определение торговли людьми: "Оно включает в себя использование обмана, принуждения (включая применение силы, или ее угрозу, или злоупотребление властью), долговой зависимости, или все вышеперечисленное". Он же дает пример, когда при отсутствии вышеуказанных признаков акт, внешне могущий показаться схожим с торговлей людьми, таковой не является: "когда независимая женщина платит кому-либо за то, чтобы ей помогли переехать из одной страны в другую, где она сможет найти себе работу в области оказания секс-услуг, причем она сама распоряжается своими передвижениями и заработками. Это, по нашему мнению, не является незаконной торговлей; это миграция с внутренней помощью".

То же говорится и в "Сообщении Комиссии Европейских сообществ Совету Европы и Европейскому Парламенту о торговле женщинами с целью сексуальной эксплуатации" (ноябрь 1996 г.): совершеннолетняя женщина, согласная мигрировать в другую страну для работы в секс-индустрии и сохраняющая свободу передвижения и контроля за своим заработком, не может быть определена как "жертва торговли людьми".30

С. Галстер выделил три типа женщин и девушек, ставших лицами, пострадавшими от торговли людьми с целью принуждения к проституции:

1. Те, кого вынудили работать в области оказания секс-услуг обманом или принуждением. Они ожидали получить совсем другую работу.

2. Те, кому вербовщики сказали не всю правду о роде их деятельности. Они ожидали, что им придется работать в подобной сфере, но совсем в других условиях.

3. Те, кого верно информировали о роде их деятельности, но которые предоставили контроль за ситуацией иному лицу (торговцу), который использовал их экономическое и юридическое положение для получения своей выгоды, в то время, как жертвы находились в долговой зависимости от него.31

18 января 1996 года Европейский Парламент издал отчет, в котором определил торговлю людьми как "незаконный акт, совершенный лицом, которое, направленно или ненаправленно, склоняет гражданина третьей страны выехать в другую страну или остаться в ней с целью эксплуатации этого гражданина, путем использования обмана или другой формы насилия или путем злоупотребления уязвимым положением этого гражданина или своим административным статусом".32 Такое определение торговли людьми нам кажется в принципе верным, но не совсем точно определяющим лицо, пострадавшее от людьми, которое необязательно должно являться гражданином третьей страны.

Однако среди экспертов по проблеме торговли людьми есть и иная точка зрения.

Например, определение, которое дается торговле женщинами Международной организацией по миграции (МОМ), совершенно не требует наличия в акте торговли обмана и принуждения, но включает наличие "незаконной транспортировки мигрирующих женщин и/или торговлю ими для получения наживы".33

По нашему мнению, в данном определении есть некоторая неточность в части "торговли" - получается, что, так как наличие обмана и принуждения не требуется, значит, жертва сама согласна на то, чтобы ее продали? Такие случаи, конечно, могут быть, но это скорее исключение, чем правило.

Также в данном определении есть путаница в части "незаконной транспортировки". Незаконная транспортировка - это контрабанда, в данном случае - контрабанда людей. А контрабанда людей и торговля людьми - это два разных явления, хотя и в чем-то схожих.

Контрабанда людей, называемая также термином "облегчаемая миграция" - это перевозка кого-либо нелегальным образом через границу за плату, что является следствием желания лица, которое не может получить визу в данную страну для работы или проживания и поэтому платит контрабандисту для транспортировки его через одну или несколько границ до желаемого места назначения. После прибытия лицо или просто оставляется на границе или доставляется до нужного места, например, места работы. Лицо, которое перевозится контрабандой, может прибыть без каких-либо проблем, но может перенести страдания или даже умереть, если транспорт, на котором перевозится данное лицо, является опасным для жизни, например, если это грузовой отсек трюма или контейнер фургона, где мало воздуха и нет пресной воды или пищи.

Таким образом, контрабанда людей является преступлением, нарушающим суверенитет государства.

Торговля людьми всегда включает использование обмана, насилия или долгового рабства, в начале ли пути, когда лицо соблазняется или принуждается мигрировать, в середине ли или конце пути. Цель торговца людьми заключается в получении работы или услуг от кого-либо путем использования обмана, насилия или угрозы насилия, или долгового рабства. Для достижения этой цели не является необходимым пересечение границы вообще или пересечение ее нелегально. Торговля людьми происходит также внутри государств и многие лица, которые становятся ее жертвами, въезжают в страну назначения легально. Лицо, которое нанимает "контрабандиста" или путешествует в поисках работы, обещанной "вербовщиком", не знает, что "контрабандист" или "вербовщик" на самом деле является торговцем людьми, который намеревается задержать это лицо или ввергнуть его в принудительный труд, рабство или условия, подобные рабству.

Таким образом, торговля людьми является преступлением против физического лица и только во вторую очередь - нарушением суверенитета государства.34 В этом и состоит различие контрабанды людей и торговли людьми.

Однако, не только МОМ, но и эксперты некоторых негосударственных организаций, работающих в сфере противодействия торговле людьми, также считают, что определение торговли людьми не должно требовать наличия принуждения и несогласия жертвы из-за особенностей секс-индустрии, в которой они видят главную причину существования торговли людьми. Их основной аргумент состоит в том, что секс-работе якобы изначально присуща эксплуатация. Таким образом, добровольное согласие работать проституткой и контроль женщины, работающей в этой сфере, над ситуацией, в которой она находится, якобы в принципе невозможен.35

Отсюда идет разговор о запрещении проституции - т. н. "аболиционистский подход" к решению проблемы торговли людьми. "Преследование секс-работниц безжалостно связано с идеей, что секс-услуги не должны продаваться. К церкви и другим консервативным институтам, которые всегда придерживались такой точки зрения, в последние годы добавились феминистки, которые считают, что проституция должна быть запрещена потому, что ей присуща эксплуатация. Секс-работницы рассматриваются как жертвы, которые принуждены к проституции насилием или экономическими условиями".36

Например, «Коалиция против торговли женщинами» (КАТВ), базирующаяся в США, имеет своей целью сделать мир таким, где "не будет существовать проституция и секс-торговля, а женщина не будет эксплуатироваться в сексе".37 Торговлю людьми данная организация рассматривает только в контексте проституции, приравнивая одно к другому. "Секс-торговля, проституция и другие формы сексуальной эксплуатации влекут грубейшие формы насилия и сексуальной дискриминации."38 Остальные многочисленные и не менее страшные формы торговли людьми КАТВ словно не замечает, сводя все свои усилия к запрещению проституции, которую эта организация именует "сексуальной эксплуатацией".

По определению, данному КАТВ, "сексуальная эксплуатация - это деятельность, от которой лицо получает сексуальное удовлетворение или финансовую прибыль путем злоупотребления сексуальностью лица, уничтожением прав лица на достоинство, равенство, автономию и физическое и психическое здоровье. Сексуальная эксплуатация включает в себя сексуальные домогательства, изнасилование, инцест, избиение, порнографию и проституцию. Проституция включает в себя случайную, бордельную или военную проституцию, секс-туризм, поиск "невест по переписке" и торговлю женщинами".39

Изучение и определение проституции не являются задачей данного исследования, однако, очевидно, что вышеприведенные определения, данные КАТВ, с юридической точки зрения сформулированы неверно. Не говоря уже о торговле людьми, которую, как мы уже выяснили, КАТВ определяет ненадлежащим образом, стоит заметить, что поиск "невест по переписке" сам по себе не может быть преступлением и никак не связан с проституцией. Термин "избиение" также не может быть определен как "сексуальная эксплуатация". Таким образом и становится очевидно, что вся деятельность КАТВ направлена на запрещение проституции, а не торговли людьми, как эта организация заявляет.

Итак, определение торговли женщинами с целью принуждения их к проституции как проблемы нарушения прав человека имеет два пути. Первое базируется на том, что проституция сама по себе является нарушением прав человека и должна быть запрещена. Второе - на том, что проституция не нарушает прав женщин; права женщин нарушают условия, в которых они содержатся - насилие, обман, долговое рабство, шантаж, лишение свободы передвижения и т. д.40

По нашему мнению, аболиционистский подход является слишком узким и негодным для решения проблемы торговли людьми. Аболиционисты видят как цель торговли людьми только проституцию, забывая о "потогонных" работах, домашнем рабстве, принуждении к вынашиванию детей, использовании жертв торговли людьми как доноров органов и тканей и т. д., то есть об огромной массе других проблем, которые несет с собой торговля людьми.

В данном случае стоит процитировать итоговый документ состоявшейся в ноябре 1994 года в Утрехте и Маастрихте (Нидерланды) конференции по торговле людьми, который говорит о том, что торговля людьми существует не только для целей проституции, но также и для другой деятельности. "Любая работа в условиях, подобных рабству,... должна быть искоренена... Важно акцентировать внимание на том, что элемент, который описывает торговлю людьми - это принуждение,... а не суть работы, которая должна выполняться жертвами торговли людьми, или их работа в настоящем или прошлом или характеристики личности самой жертвы... Хотя определенные случаи насилия и обмана связаны с проституцией, не все лица, которые работают как проститутки, делают это в результате акта торговли людьми. Когда такой акт совершен, совершившие его лица должны преследоваться по всей строгости закона. Однако, индивидуальное право на самоопределение включает возможность и право лица на решение работать в качестве проститутки. В порядке снижения уязвимости проституток и других лиц к торговле людьми, проституция и другая деятельность в неформальной сфере должна рассматриваться как форма работы".41

Приведем и мнение исследовательницы К. Лей, которая, очевидно, стоит на аболиционистских позициях и не согласна с мнением документа Утрехтской конференции:

"Такое определение может показаться шагом вперед в направлении признания прав тех, кто захотел "гастролировать" для занятий проституцией. Однако... стратегия Утрехтской конференции пересмотреть определение торговли людьми как принудительное занятие проституцией опасна и изначально является неработающей. Хотя и возможно дать другое определение торговли людьми, включая только насилие, но это не общее определение этого термина. Торговля людьми, по определению, включает в себя нелегальную перевозку. Добровольное путешествие попадет под категорию торговли людьми, если проституция иммигрантов является незаконной (которая, я верю, всегда такова). Тем, кто ищет возможность найти новое определение торговле людьми, следовало бы найти иные термины для разделения принудительной и добровольной вербовки для занятий проституцией".42

Автор выражает свое несогласие с данной позицией и определением торговли людьми. Получается, что иммигрантка, приехавшая в другую страну и незаконно работающая там проституткой, совершает акт торговли людьми? По нашему мнению, К. Лей путает понятия "торговля своим телом", т. е. проституция, и "торговля человеком", т. е. покупка или продажа другого лица.

Таким образом, точка зрения аболиционистов кажется нам неверной. Идея, которая заключается в том, что проблему торговли людьми возможно решить путем уничтожения проституции - утопия.43

Автор согласен с антиаболиционистской позицией "Human Rights Caucus", а также авторов доклада "Торговля людьми: отношение ОБСЕ". На этой же позиции стоят Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека, Специальный докладчик ООН по насилию против женщин, Международная Организация Труда, Межотраслевой совет по женщинам при Президенте США и многие другие организации.44

Итак мы постарались внести ясность в определение торговли людьми, рассмотрели отличие торговли людьми от контрабанды людей, проституции и других понятий и выяснили, что самый главный критерий отличия акта торговли людьми и других смежных сданным явлением актов - применение насилия и/или обмана со стороны торговца людьми и отсутствие свободы передвижения и/или распоряжения собой у жертвы.

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ ПРОТИВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ

Человечество пыталось решить проблему торговли людьми на протяжении долгого времени, однако, особенно много шагов в этом направлении было сделано в ХХ веке.

Первыми актами, принятыми международным сообществом по проблеме торговли людьми, были следующие документы:

1899 - Призыв Лондонской конференции по борьбе с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации к государствам о заключении многосторонних соглашений и создании соответствующих национальных комитетов.

1904 - Международный договор о борьбе с торговлей белыми рабынями.

1910 - Международная конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями.

1921 - Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми.45

В 1926 году была принята Конвенция о рабстве.46

Конвенция дает следующие определения:

"Под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности".47

"Под работорговлей понимаются все действия, связанные с захватом, приобретением какого-либо лица или с распоряжением им с целью обращения его в рабство; все действия, связанные с приобретением раба с целью его продажи или обмена; все действия по продаже или обмену лица, приобретенного с этой целью, и вообще всякое действие по торговле или перевозке рабов".48

Согласно Конвенции, подписавшие ее Стороны обязались предупреждать и подавлять работорговлю, а также осуществлять постепенно и возможно скорее полную отмену рабства во всех его формах",49 в том числе, очевидно, и торговлю людьми, которая является одной из современных форм рабства.

В 1930 году Международная Организация Труда (МОТ) приняла Конвенцию о принудительном труде, которая дала следующее определение принудительного (обязательного) труда: это всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг".50

Однако, мандат МОТ не распространяется на занятия, которые не считаются традиционной работой (службой). Например, много женщин вовлечено в принудительные "браки", принудительное рождение детей и/или домашнее рабство, что является принудительной службой, которая не покрывается определением, данным в вышеупомянутой Конвенции. Следует добавить, что могут быть примеры, когда лицо может находиться в рабстве даже безо всякого привлечения к труду или службе. Таким образом, кроме данного в настоящей Конвенции термина "принудительный труд" в определение торговли людьми должны быть также включены термины "рабство" и "состояния, подобные рабству", которые частично покрывают друг друга, но не являются равнозначными.51

В 1933 году была принята также Международная Конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами.52

Всеобщая декларация прав человека 1948 года определила, что "каждый человек имеет право... на свободу и на личную неприкосновенность" и "никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии, рабство и работорговля запрещаются во всех их видах".53

В 1949 году ООН приняла Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами.54

Преамбула Конвенции гласит: "Проституция и сопровождающее ее зло, каковым является торговля людьми, преследующая цели проституции, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожают благосостоянию человека, семьи и общества". Таким образом, настоящая Конвенция отражает в себе аболиционистские принципы, рассматривая проституцию и торговлю людьми как одно и то же явление, что, как мы уже говорили, представляется нам в корне неверным.

Стороны в Конвенции обязались подвергать наказанию каждого, кто "для удовлетворения похоти другого лица" сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия этого лица; эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого лица; содержит дом терпимости, или управляет им, или сознательно финансирует, или принимает участие в финансировании дома терпимости; сдает в аренду или снимает здание, или другое место, или часть такового, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.55 Наказываются также покушение на совершение и приготовление к совершению любого предусмотренного выше правонарушения.56

Каждая Сторона в Конвенции обязалась принимать все необходимые меры для отмены или аннулирования любого действующего закона или административного распоряжения, в силу которого лица, занимающиеся или подозреваемые в занятии проституцией, либо подлежат особой регистрации, либо должны иметь особый документ, либо подчиняются исключительным требованиям, имеющим своей целью контроль и оповещение.57 Это положение имеет своей целью иллегализацию и криминализацию проституции как рода деятельности вообще, в особенности, в тех странах, где она до того была легализована.

Стороны в Конвенции также обязались издавать все необходимые постановления для защиты иммигрантов и эмигрантов, в особенности женщин и детей; принимать меры для соответствующего оповещения населения об опасности упомянутой торговли; принимать надлежащие меры для обеспечения наблюдения за железнодорожными станциями, аэропортами, портами и другими общественными местами, а также на пути следования для предупреждения международной торговли людьми, преследующей цели проституции; принимать все необходимые меры в целях уведомления соответствующих властей о прибытии лиц, которые, по имеющимся сведениям, prima facie являются главными виновниками, соучастниками или жертвами этой торговли.58

Стороны в Конвенции обязались собирать сведения о всех иностранцах, занимающихся проституцией, в целях установления их личности и социального положения, а также в целях обнаружения лиц, побудивших их покинуть свое государство. Эти сведения сообщаются властям государства происхождения означенных лиц в целях их последующей репатриации.59

Стороны в Конвенции обязались впредь до проведения окончательных мероприятий по репатриации бедствующих лиц, ставших жертвами международной торговли людьми, преследующей цели проституции, принимать надлежащие меры по оказанию им временной помощи и поддержки; репатриировать указанных лиц, если они этого пожелают или если поступило требование об их репатриации со стороны лиц, в чьем распоряжении они состоят, или если имеется основанный на законе приказ об их высылке из страны. Репатриация производится лишь после того, как было достигнуто соглашение с государством назначения о личности и гражданстве репатриируемого лица или о месте и дате его прибытия на границу. Каждая сторона в настоящей Конвенции способствует проезду такого лица через свою территорию. В случаях, когда указанные лица не могут сами оплатить расходы по репатриации, такие расходы до границы, порта или аэропорта отправления оплачиваются государством, в котором данные лица пребывают, а остальные расходы принимает на себя государство их происхождения.60

Проблематичная сторона данной статьи Конвенции состоит в неопределенности термина "лицо, в чьем распоряжении состоят жертвы торговли людьми". Совершеннолетнее лицо не может состоять ни в чьем «распоряжении», если только оно не является военнослужащим. Если же речь шла о несовершеннолетних лицах, почему было не указать: «родители или опекуны (попечители)»? Второй неясный вопрос: почему при достижении соглашения о личности лица принимаются во внимание только мнения государств, но не принимается во внимание мнение самого лица о его личности?

И, наконец, стороны в настоящей Конвенции обязались принимать необходимые меры по наблюдению за конторами по найму труда в целях ограждения лиц, ищущих работу, в особенности женщин и детей, от опасности возможной их эксплуатации в целях проституции.61

По мнению О. Г. Горбуновой, данная Конвенция, "на которую возлагались особые надежды относительно разрешения проблемы торговли людьми, начиная с момента ее ратификации и до нашего времени, продолжает подвергаться аргументированной критике. Особенно подчеркивается тот факт, что вышеупомянутая Конвенция не была столь эффективна, невзирая на достаточно долговременное ее функционирование (50 лет). Все активнее раздаются предложения относительно частичного пересмотра некоторых положений Конвенций или полного отказа от нее, с дальнейшей разработкой других механизмов борьбы с постыдным явлением торговли людьми... Если отталкиваться от Конвенции,.. как от основного международного документа, направленного на борьбу с торговлей людьми, и проанализировать наработанные в этом направлении (за последние полвека) механизмы, невольно задумываешься, почему не удалось достичь каких-либо успехов в преодолении феномена "белого рабства" как на международной, так и на государственном (национальном) уровнях?" Потому, что в данной Конвенции "борьба с торговлей людьми подменяется идеей уничтожения проституции как таковой".62

В Конвенции не рассматриваются другие формы торговли людьми, кроме т. н. "сексуальной эксплуатации", которой в Конвенции даже не дано определения.

Организация "Всемирный альянс против торговли женщинами" (ГААТВ) также крайне критично относится к Конвенции. Эта критика восходит к отсутствию в ней определения торговли людьми, невозможности на основе нее отделить торговлю людьми от проституции. По мнению ГААТВ, когда законы и политика в стране проводятся в соответствии с Конвенцией 1949 года, они имеют негативное воздействие на жертву торговли людьми и женщину, работающую в секс-индустрии. Таким образом, выполнение данной Конвенции будет иметь следующие последствия:

- Торговля людьми останется связанной с проституцией. Женщина, проданная для других целей, - домашнего рабства, принудительного брака, "потогонной" работы, - не подпадет под действие данной Конвенции.

- Не будет разделения между добровольной и принудительной проституцией.

- Криминальный контроль над проституцией будет сохраняться, что будет иметь негативное влияние на жертв торговли людьми и секс-работниц, в том числе мигранток.

- Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 51/65 и № 51/6663 не будут иметь силы.

Стоит отметить, что даже организации, стоящие на аболиционистских позициях, например, "Коалиция против торговли женщинами" (КАТВ), признают, что "ни один существующий инструмент защиты прав человека адекватно не отражает проблемы торговли людьми".64

Таким образом, "Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами", к сожалению, не является эффективным актом, способным повлиять на решение проблемы международной торговли людьми.

В 1956 году была принята "Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством", которая вновь продекларировала, что каждое государство должно принять все возможные и необходимые законодательные меры к тому, чтобы осуществить постепенно и в кратчайший по возможности срок полную отмену или упразднение таких институтов и обычаев, как долговой кабалы, крепостного права, перевозки женщины для замужества или чего-либо другого без ее права на отказ, и перевозки ребенка к кому-либо, кто будет эксплуатировать его или его работу.65

Однако, данный в Конвенции список институтов, сходных с рабством, сейчас является слишком узким, так как форм рабства стало ныне гораздо больше. Таким образом, сейчас в определение торговли людьми следует включить расширенное определение рабства и институтов, сходных с рабством, с целью обеспечения того, что все уже существующие и могущие возникнуть в будущем цели торговли людьми будут в это определение включены.66

Конвенция также определила, что перевозка или попытка перевозки рабов из одной страны в другую какими бы то ни было транспортными средствами или соучастие в таковых считается уголовным преступлением, а лица, признанные виновными в этих преступлениях, подлежат суровым наказаниям.67

Декларация ООН о правах ребенка 1959 года68 определила, что ребенок должен быть защищен от всех форм пренебрежения, жестокости и эксплуатации, а также не должен быть объектом торговли людьми в любой ее форме.69

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 году,70 подтверждая принципы, заложенные во Всемирной Декларации прав человека, гласит, что "никто не должен содержаться в подневольном состоянии", и "никто не должен вовлекаться в принудительный труд".71

В 1979 году была принята Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,72 которая обращает внимание и на проблему торговли женщинами.

Конвенция гласит, что государства должны использовать все соответствующие меры, включая законодательные, относительно прекращения всех видов торговли женщинами и использования проституции женщин.73 Возможно, не совсем положительной чертой данной Конвенции является то, что в ней не дается четкого определения "использования проституции". Однако, скорее всего, этот термин дается в контексте упоминавшейся выше Конвенции 1949 года, что является проблематичным для ее выполнения и четкого понимания, что такое торговля людьми и как с ней бороться.

Можно отметить, что самыми "богатыми" по числу принятых или разработанных актов по проблеме торговли людьми стали 90-е годы ХХ века, что безусловно связано с тем, что эта проблема неимоверно выросла именно за последние годы.

Состоявшаяся в 1993 году Всемирная конференция по правам человека приняла "Венскую декларацию", статья 18 которой посвящена торговле женщинами. "Насилие по признаку пола и все формы сексуального домогательства и эксплуатации, включая те из них, которые проистекают из... незаконной международной торговли женщинами, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и должны быть искорены."74 Эта декларация также выработана в духе Конвенции 1949 года и пользуется ее терминами ("сексуальная эксплуатация"). Однако, несмотря на аболиционистский подход, положительный момент Декларации состоит в том, что проституция ("сексуальная эксплуатация") здесь не рассматривается как первопричина торговли людьми, а наоборот - торговля людьми рассматривается как причина некоторых форм насилия против женщин. Следовательно, подвергается сомнению утопическая идея о том, что можно искоренить торговлю людьми путем запрещения проституции.

В 1994 году принимается "Декларация об упразднении насилия против женщин", которая вводит понятие насилия против женщин: "насилие против женщин" означает какой-либо акт насилия, обусловленного половой принадлежностью жертвы, который приводит или намерен привести к физическому или психологическому вреду или страданию женщины, включая угрозу такого акта насилием, деспотичным поведением, лишением свободы, неважно, случилось это в частной или общественной жизни".75

Декларация касается проблемы торговли людьми в контексте насилия против женщин, причем торговля женщинами и принуждение к проституции, в то время, как и то и другое относится Декларацией к формам насилия против женщин, проходят в Декларации, как два различных понятия.76 Таким образом, Декларация отходит от огульного понимания торговли женщинами как акта, имеющего только одну цель - т. н. "сексуальную эксплуатацию".

В настоящее время организации, занимающиеся проблемой торговли людьми, пытаются разработать новый специальный международный документ, направленный против торговли людьми.

С 1995 года «Коалиция против торговли женщинами» (КАТВ) занята выработкой новой "Конвенции ООН против сексуальной эксплуатации" взамен устаревшей Конвенции 1949 года.

Проект Конвенции дает следующее определение "сексуальной эксплуатации": "сексуальная эксплуатация - это такое деяние, когда лицо получает сексуальное удовлетворение или финансовую прибыль, злоупотребляя сексуальностью другого лица путем умаления прав лица на личное достоинство, равенство, независимость, физическую и психическую неприкосновенность. Эти фундаментальные права человека должны быть свободны от сексуальной эксплуатации во всех ее формах".77

Проект дает перечень форм "сексуальной эксплуатации", в число которых включается торговля женщинами.78

Проект также предусматривает, что "договаривающиеся стороны... соглашаются формулировать свою политику и действия так, чтобы общество было обеспечено свободой от сексуальной эксплуатации и... будут наказывать преступников в области сексуальной эксплуатации и возмещать вред, нанесенный жертвам, путем введения в законодательство уголовных, гражданско-правовых, трудовых и административных санкций".79

Стоит отметить, что стоящая на аболиционистских позициях КАТВ заложила в проект Конвенции расплывчатое и скорее эмоциональное, чем юридическое, определение "сексуальной эксплуатации", а, следовательно, и торговли людьми, которая рассматривается авторами проекта как одна из форм такой эксплуатации. Неясными остаются термины "злоупотребление сексуальностью другого лица", "нарушение права на личное достоинство и равенство" и так далее, что не дает возможности юридически дать квалификацию деяния "торговля людьми" как преступления, без чего принятие данной Конвенции не имеет смысла. Таким образом, проект Конвенции, выработанный КАТВ и предложенный в данной редакции, на наш взгляд, также, как и Конвенция 1949 года, не является эффективным средством против торговли людьми.

В 1995 году в Пекине состоялась IV Всемирная конференция по положению женщин. В числе прочих на ней рассматривался вопрос и о торговле женщинами, по которому были выработаны следующие рекомендации для скорейшей ликвидации торговли женщинами и предоставления помощи женщинам, которые стали жертвами насилия вследствие торговли людьми:

- рассмотрение вопроса о ратификации и использовании международных документов, касающихся торговли людьми и рабства,

- проведение надлежащих мероприятий по устранению основополагающих факторов, в том числе внешних, которые оказывают содействие торговле женщинами и девушками с целью проституции и иным коммерческим видам деятельности, связанным с сексом, браками по принуждению и принудительным трудом, с целью положить конец торговле женщинами, в том числе, путем усовершенствования существующего законодательства для обеспечения более эффективной защиты прав женщин и девушек и наказания правонарушителей путем привлечения их к уголовной и гражданской ответственности,

- сотрудничество и согласование действий всех правоохранительных органов,

- выделение ресурсов для разработки всеобъемлющих программ, рассчитанных на предоставление терапевтической помощи и социальной реинтеграции женщинам, которые стали жертвами торговли людьми,

- налаживание сотрудничества с негосударственными организациями с целью предоставления медицинских и социальных услуг жертвам торговли людьми,

- рассмотрение вопроса о принятии законов, нацеленных на предотвращение секс-туризма и торговли женщинами.80

Пекинский документ, на наш взгляд, в основном предлагает правильные и эффективные меры и должен способствовать искоренению торговли людьми.

В январе 1997 на 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН были приняты две резолюции - № 51/65 "Насилие против женщин, мигрирующих в поисках работы" и № 51/66 "Торговля женщинами и детьми".

Первая резолюция обязывает как соответствующие органы ООН, так и правительства стран-членов ООН обеспечить защиту женщинам, мигрирующим в поисках работы, в том числе и для избежания насилия, которое может быть применено против них.81

Вторая резолюция обязывает государства-члены ООН срочно принять меры по защите женщин и девочек от торговли людьми, в том числе:

- рассмотреть вопрос о ратификации и выполнении международных конвенций по торговле людьми и рабству,

- принять надлежащие меры в отношении факторов, которые способствуют торговле женщинами и девочками с целью проституции и других форм коммерциализованного секса, насильственных браков и принудительной работы, с целью ликвидации торговли людьми, в том числе путем усиления существующего законодательства для предоставления лучшей защиты прав женщин и девочек и наказания преступников,

- усилить сотрудничество и совместные действия всех правоохранительных органов с целью уничтожения национальных, региональных и международных сетей торговли людьми,

- распределять ресурсы для обеспечения полных программ лечения и реабилитации жертв торговли людьми, включая профессиональное обучение, юридическую и анонимную медицинскую помощь, также и через сотрудничество с негосударственными организациями для предоставления такой помощи,

- развивать образовательные программы и политику, принимать законы, нацеленные на предотвращение секс-туризма и торговли людьми, делая специальный акцент на защите молодых женщин и детей.82

Данные резолюции также, на наш взгляд, являются верным шагом в борьбе с торговлей людьми. Однако, по мнению организации "Всемирный альянс против торговли женщинами" (ГААТВ), если вышеуказанные резолюции будут рассматриваться в контексте Конвенции 1949 года, их польза будет резко снижена.

С января 1999 года в Вене, Австрия, представители 102 стран мира регулярно собираются для выработки новой Конвенции о транснациональной организованной преступности. К данной Конвенции прилагаются три дополнительных протокола по торговле людьми, особенно женщинами и детьми, контрабанде мигрантов по земле, воздуху и морю, и незаконному производству огнестрельного оружия и торговле им, его частями, компонентами и амуницией.

Рассмотрим проект "Протокола по предотвращению, преследованию и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности", предложенного организацией «Human Rights Caucus» в 1999 году и поддержанный на сессии января 2000 года делегациями США, Нидерландов и Италии, который мы из-за крайней важности принятия этого документа для борьбы с международной торговлей людьми приведем  практически полностью.

Преамбула проекта Протокола гласит:

"Провозглашая, что эффективная деятельность по борьбе с международной торговлей людьми и защите прав жертв этой торговли требует полного, международного подхода к решению этой проблемы в странах происхождения, транзита и назначения, который включает меры по предотвращению международной торговли людьми, наказанию торговцев людьми и защите прав жертв торговли людьми, включая защиту их международно-признанных прав.

Будучи убежденными, что обеспечение Конвенции международным инструментом для предотвращения, преследования и наказания торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и защиты прав жертв торговли людьми будет полезным в борьбе с преступностью.

Принимая во внимание положения всех международных конвенций по правам человека и труду, имеющие отношение к признанию и защите прав жертв торговли людьми.

Принимая во внимание тот факт, что, несмотря на существование различных международных инструментов, содержащих теоретические и практические меры по борьбе с торговлей людьми, не существует универсального инструмента, который бы содержал все аспекты торговли людьми.

1. Цели.

1.1. Целями данного Протокола являются продвижение и улучшение сотрудничества между Договаривающимися Сторонами с целью предотвращения, расследования и преследования международной торговли людьми и защиты прав жертв этой торговли.

1.2. Договаривающиеся Стороны гарантируют, что права, провозглашенные в настоящем Протоколе, будут соблюдаться без дискриминации любого рода, в законе или на практике,... включая, без ограничения, обладание статусом жертвы торговли людьми лицом, работающим в секс-индустрии.

2. Определения.

2.1. Для целей настоящего Протокола термин "торговля людьми" означает вербовку, транспортировку внутри границ или через них, продажу, покупку, укрытие и прием лиц, совершенные

а) с применением угрозы или использованием похищения, обмана, насилия (включая злоупотребление служебным положением), долгового рабства,

б) с целью удержания такого лица, за плату или нет, в рабстве, принудительном или кабальном труде, или условиях, подобных рабству, там, где это лицо проживало на момент совершения деяний, описанных в пункте 2.1.а настоящего Протокола.

2.2. Для целей настоящего Протокола термин "жертва торговли людьми" означает несовершеннолетнее или совершеннолетнее лицо, которое завербовано, перевезено, продано, куплено, получено или укрыто таким образом, как описано в п. 2.1. настоящего Протокола.

3. Обязанность признания преступлением.

3.1. Каждая Договаривающаяся Сторона принимает и/или выполняет и периодически пересматривает и анализирует законы, признающие преступлением деяния, описанные в ст. 2 настоящего Протокола и налагающие наказания за их совершение, соразмерные данным преступлениям.

3.2. Каждая Договаривающаяся Сторона принимает и/или выполняет и периодически пересматривает и анализирует законы для обеспечения признания преступлениями деяний, перечисленных в следующей статье и налагающие наказания, соразмерные данным преступлениям.

3.3. В добавление к обвинению лица в торговле людьми, государства должны рассматривать возможность обвинения его в совершении других преступлений, например, изнасиловании, других формах насилия (включая, без ограничения, убийство, принудительную беременность, принудительный аборт), похищение, пытки, жестокое, негуманное или унизительное обращение, содержание в рабстве или условиях, подобных рабству, принудительную работу, долговое рабство и/или принудительный брак.

4. Помощь жертвам торговли людьми и защита их прав.

4.1. Каждая Договаривающаяся Сторона принимает и/или выполняет, периодически пересматривает и анализирует законы для обеспечения их согласованности с обязательствами, данными далее в этой статье. Договаривающиеся Стороны защищают частную жизнь жертв торговли людьми путем поддержания конфиденциальности судебного процесса, личности и места нахождения жертвы торговли людьми. Они также запрещают публичное раскрытие имен жертв торговли людьми и использование иными лицами биографий жертв торговли людьми как повода для дискриминации или для нанесения вреда жертве торговли людьми, ее семье и близким людям.

4.2. В добавление к мерам, предусмотренным статьей 7 настоящего Протокола, Каждая Договаривающаяся Сторона принимает и/или выполняет и периодически пересматривает и анализирует законы для обеспечения их согласованности с обязательствами, перечисленными ниже:

4.2. а) Предоставлять информацию жертвам торговли людьми, а также другим лицам, таким, как мигрантам, не имеющим документов, содержащимся под стражей, которые могут быть жертвами торговли людьми, в отношении судебных и административных процедур, их законом установленных прав, а также процедур, необходимых для подачи исков для получения средств компенсации, реституции и реинтеграции.

б) Предоставлять жертвам торговли людьми, включая детей, находящихся под государственной опекой и других, на равных условиях с гражданами Договаривающейся Стороны, приемлемое жилье, образование, анонимную медицинскую и психологическую помощь, доступ к государственным службам здравоохранения и социальной защиты, экономическую помощь, юридическую поддержку и консультации на родном языке жертвы торговли людьми.

в) Проводить совершенно конфиденциальное освидетельствование жертв торговли людьми на ВИЧ/СПИД и другие заболевания, передающиеся половым путем, но только по просьбе самого лица. Тестирование должно быть сопряжено с надлежащим предтестовым и послетестовым консультированием и без карательных ли запретительных мер против лица, чей тест оказался положительным на какое-либо заболевание.

4.3. Каждая Договаривающаяся Сторона обеспечивает физическую защиту и неприкосновенность жертвам торговли людьми, свидетелям, родственникам, другим близким лицам жертвы торговли людьми, а также лицам и/или организациям, предоставляющим помощь жертвам торговли людьми, когда вышеуказанные физические и юридические лица находятся на ее территории.

4.4. Договаривающиеся Стороны гарантируют, что судебные процедуры не будут ущемлять права жертвы торговли людьми, а также то, что

- бремя доказательств в первую очередь и во время всех преследований лиц, которые обвиняются в торговле людьми, лежит на государственном обвинении, а не на жертве торговли людьми,

- прокуратура вызывает по меньшей мере одного эксперта по причинам и последствиям торговли людьми и воздействию торговли людьми на жертву этой торговли, или консультируется с таким экспертом во время процесса расследования,

- методы расследования, распознавания, сбора и интерпретации доказательств минимизируют навязывание своего мнения жертвам торговли людьми и их семьям, не унижают жертву торговли людьми и не дискриминируют ее по половому признаку,

- биография, характер личности, настоящая или прошлая занятость жертвы торговли людьми не должна появиться как свидетельство на суде, послужить причиной для дисквалификации жалобы жертвы торговли людьми или для решения о прекращении преследования предполагаемых торговцев людьми,

- лицам, которые подверглись сексуальному насилию, или свидетелям такого насилия разрешается давать показания перед камерой или в электронном или другом специальном виде...

- жертвы торговли людьми информируются о их роли и компетенции, времени и продвижении процесса и ситуации, сложившейся в их деле,

- точки зрения жертв торговли людьми могут быть представлены и должны быть рассмотрены на той стадии процесса, когда затронуты их личные интересы, без предубеждения к обвиняемому и согласно принятой системе национальной уголовной юрисдикции.

4.5. Если жертва торговли людьми является обвиняемым по уголовному делу, Договаривающиеся Стороны гарантируют, что данное лицо имеет возможность на защиту от принуждения и насилия, а также предоставлять доказательства, которые могут быть рассмотрены как смягчающие при вынесении приговора, тогда, когда данное лицо осуждается за преступление против торговца людьми, включая убийство, оно имеет возможность предпринять самозащиту и предоставить доказательства, что оно является жертвой торговли людьми, которые могут быть рассмотрены как смягчающие при вынесении приговора. Суды, в которых участвуют жертвы торговли людьми, будут проходить, как минимум, в соответствии с данной статьей, а также со статьей 5 Венской конвенции о консульских отношениях и статьями 16-19 Международной Конвенции о защите прав всех рабочих-мигрантов и членов их семей.

5. Статус жертвы торговли людьми в стране назначения.

5.1. В дополнение к мерам, предусмотренным статьей 7 данного протокола, каждая Договаривающаяся Сторона принимает и/или выполняет законы, предотвращающие немедленную высылку жертв торговли людьми и разрешающие им временно оставаться и работать на территории данного государства вначале на срок шесть месяцев, а затем, если жертва торговли людьми решает начать гражданское дело против торговца людьми или участвует в качестве свидетеля в уголовном процессе, срок пребывания данного лица продляется до окончания этих дел, или, при необходимости, статус пребывания данного лица в стране становится постоянным.

5.2. В добавление к мерам, предусмотренным статьей 7 настоящего Протокола, каждая Договаривающаяся Сторона признает и защищает права и принимает во внимание гуманитарные и сострадательные факторы при рассмотрении статуса жертвы торговли людьми на ее территории, если она является страной назначения для данного лица.

5.3. Договаривающиеся Стороны гарантируют, что жертвы торговли людьми будут иметь доступ к посольству или консульству их страны, или, при их отсутствии, к дипломатическому представительству государства, которое представляет интересы указанной страны или обладает национальными или международными полномочиями, которые дают ей право защищать таких лиц.

5.4. Стороны гарантируют, что жертвы торговли людьми будут иметь доступ к негосударственным организациям, которые предоставляют услуги и/или консультации.

5. Изъятие и конфискация прибыли.

Договаривающиеся Стороны принимают все необходимые и надлежащие меры по конфискации средств, полученных преступной организацией от преступлений, описанных в настоящем Протоколе. Прибыль от данных конфискаций распределяется согласно статье 7.1 настоящего Протокола на оплату расходов по предоставлению помощи и защите прав жертвы торговли людьми.

6. Возвращение жертв торговли людьми.

6.1. Каждая Договаривающаяся Сторона согласна облегчать и принимать без задержки возвращение жертвы торговли людьми, которая является гражданином данного государства или имеет право на жительство на территории данного государства на момент въезда в страну назначения. Страны исхода и назначения оплачивают добровольное и безопасное возвращение жертвы торговли людьми.

6.2. По просьбе одной Договаривающейся Стороны другая Договаривающаяся Сторона без неуместной и беспричинной задержки подтверждает, является ли жертва торговли людьми гражданином данной страны или имеет право на жительство в данной стране.

6.3. В порядке облегчения возвращения жертв торговли людьми, которые не имеют надлежащих документов, Договаривающаяся Сторона, гражданином которой является жертва торговли людьми, или в которой данное лицо имело право на жительство на момент въезда в страну назначения, сообщает по просьбе страны назначения, какие проездные документы необходимы данному лицу для въезда не ее территорию. Страна назначения оказывает жертве торговли людьми помощь в получении новых документов. При этом должное внимание должно быть уделено праву жертвы торговли людьми на частную жизнь.

6.4. Если страна, которую жертва торговли людьми, не имеющая документов, просит о признании ее гражданином данной страны или о получении права на жительство в ней, отказывает жертве в ее просьбе по какой бы то ни было причине, Договаривающаяся Сторона предоставляет жертве торговли людьми все права и привилегии, дающиеся лицам без гражданства согласно  Конвенции ООН о статусе лиц без гражданства и разрешает данному лицу просить убежища.

6.5. Договаривающиеся Стороны не депортируют жертву торговли людьми, если есть достаточные основания полагать, что данное лицо по возвращении может оказаться в опасности или подвергнуться пыткам после возвращения.

6.6. Договаривающиеся Стороны должны предоставить жертвам торговли людьми информацию о возможности обращаться для получения разрешения на постоянное проживание согласно национальным законам и международным договорам. При рассмотрении заявления о предоставлении убежища жертве торговли людьми разрешено представлять доказательства того, что репатриация может подвергнуть серьезной опасности жизнь данного лица. Необходимо рассматривать как основание для предоставления убежища и преследование по половому признаку.

6.7. Договаривающаяся Сторона, на чьей территории поселится жертва торговли людьми, предоставляет социальную, медицинскую, юридическую и другую помощь и  доступ к  программам поддержки с целью гарантировать удачную реинтеграцию данного лица в то сообщество, которое оно выбрало.

7. Компенсация, восстановление и реинтеграция.

7.1. Каждая Договаривающаяся Сторона гарантирует, что ее законодательство будет содержать меры, которые обеспечивают жертвам торговли людьми доступ к адекватным уголовным, гражданским и административным процедурам для поиска:

а) Компенсаций за материальный и нематериальный ущерб и невыплаченную плату за труд, включая компенсации, идущие от штрафов и прибыли, которые в случае конфискации, произведенной согласно статье 522 настоящего Протокола, распределяются по формуле распределения данного имущества, данной в той же статье.

б) Реституционные и реинтеграционные выплаты за счет имущества, конфискованного у преступников, которые в случае конфискации, произведенной  согласно статье 52 настоящей Конвенции, распределяются по формуле распределения данного имущества, данной в той же статье.

7.2. Договаривающиеся Стороны гарантируют, что надлежащие должностные лица по просьбе жертвы торговли людьми или ее законного представителя предоставляют в их распоряжение все документы и другую информацию, которая необходима для подачи иска жертвы торговли людьми о компенсации ущерба, реституционных и реинтеграционных выплатах.

8. Правоохранительные меры. 

8.2. Каждая Договаривающаяся Сторона обеспечивает или усиливает обучение чиновников правоохранительных, иммиграционных и других органов по проблеме торговли людьми. Обучение должно фокусироваться на методах, используемых в предотвращении торговли людьми, преследовании торговцев людьми, защите прав жертв торговли людьми и должно проводиться в сотрудничестве с соответствующими негосударственными организациями. Каждая Договаривающаяся Сторона учреждает, когда это возможно, специализированные полицейские и прокурорские подразделения, которые обучаются работать по сложным гендерным темам и с жертвами торговли людьми.

8.3. Договаривающиеся Стороны не задерживают, арестовывают или преследуют жертв торговли людьми за преступления, связанные с тем, что данные лица оказались вышеуказанными жертвами, - такие как, отсутствие визы, приставание на улице, проституцию, использование поддельных проездных или личных документов, нелегальный выезд из страны исхода. Стороны не содержат жертв  торговли людьми в изоляторах временного содержания, лагерях  или тюрьмах  до, во время или после любых гражданских, уголовных и других судебных процедур. Государственные чиновники не должны  разглашать любую  информацию о биографии жертвы торговли людьми, которая может отрицательно повлиять на ее судьбу.

8.4. Договаривающиеся Стороны развивают и поддерживают сотрудничество  между жертвами торговли людьми, правоохранительными органами и работающими в данной сфере негосударственными организациями.

9. Пограничный контроль.

9.1. Каждая Договаривающаяся Сторона принимает меры, которые могут быть необходимы для раскрытия и предотвращения торговли людьми путем усиления пограничного контроля, включая проверку лиц и документов, и, когда необходимо, проверку и конфискацию транспортных средств и судов. Все данные меры должны  проводиться по недискриминационному принципу, учитывая право лиц на выезд из страны его гражданства или постоянного жительства и въезд в нее, а также  возможность лица мигрировать и путешествовать…

12. Предотвращение торговли людьми.

12.1. Каждая Договаривающаяся Сторона принимает социальную и экономическую политику и программы для предотвращения:

а) Торговли людьми;

б) Ревиктимизации жертв торговли людьми, включая отмену законов, имеющих дискриминационное отношение к женщинам, девочкам и другим уязвимым  группам.

в) Коррупции правительственных чиновников…

13. Сотрудничество со странами, не являющимися Договаривающимися Сторонами.

Договаривающиеся Стороны сотрудничают с странами, не являющимися Договаривающимися Сторонами для предотвращения и преследования торговли людьми и защиты прав жертв торговли людьми и их опеки. Надлежащие должностные лица каждой Договаривающейся Стороны извещают надлежащих должностных лиц страны, не являющейся Договаривающейся Стороной, в случае, когда жертва торговли людьми, находящаяся на территории первой страны, является гражданином последней страны или лицом, имеющим право на жительство в ней. Однако, если жертва торговли людьми имеет надлежащие документы, Договаривающаяся Сторона только с согласия данного лица извещает страну, гражданином которой или лицом, имеющим право на жительство в которой является данное лицо.

14. Другие меры.

14.1. Договаривающиеся Стороны могут принимать более строгие меры, чем те, которые  предусмотрены данным Протоколом,  если, по их мнению, такие меры являются более желательными для предотвращения, преследования и искоренения преступлений, описанных в данном Протоколе; однако, предполагается, что такие меры не могут противоречить условиям настоящего Протокола или нарушать права жертв торговли людьми. 

14.3. Каждая Договаривающаяся Сторона рассматривает возможность принятия  мер, которые разрешают, в необходимых случаях, аннулирование виз, выданных лицам, включая государственных  чиновников, о которых известно, что они являются торговцами людьми или их соучастниками."83

 К данному Протоколу различные межгосударственные и негосударственные организации дали свои рекомендации по некоторым аспектам.

 Во-первых, относительно нежелательности употребления в тексте Протокола термина "сексуальная эксплуатация", который, по мнению «Human Rights Caucus», "является смутным и противоречивым  и  в нем нет необходимости для выполнения цели Протокола",84 для чего нужно использовать другие термины.

Верховный Комиссар  ООН  по правам человека Мэри Робинсон считает, что "предпочтительное и более корректное описание целей [торговли людьми] должно включать ссылку на принудительный труд и/или кабальный труд и/или рабство".85 "Отсылка к принудительному труду и/или кабальному труду и/или рабству... должна также служить для избежания трудностей в исполнении законодательства, неотъемлемо связанных с неопределенными, неточными и немотивированными терминами, такими, как "сексуальная эксплуатация", который используется в отношении совершеннолетних лиц."86

Специальный Докладчик по насилию против женщин Радхика Кумарасвами  также поддерживает это определение: "Реальность - это то, что современные  формы  торговли людьми включают лиц, вовлеченных в принудительный труд, кабальный труд и рабство".87 Поэтому "отсылка к "сексуальной эксплуатации" уводит внимание от сущности... принудительных и эксплуататорских условий, в которых женщина работает,  и рискует  породить противоречивые интерпретации из-за чрезвычайно спорного определения термина "сексуальная эксплуатация",... когда у одних есть уверенность, что вся деятельность в секс-индустрии сама по себе является "сексуальной эксплуатацией", а другие уверены, что торговля людьми может и должна включать только ситуации принудительного труда, рабства или институтов, сходных с рабством. Торговля людьми может быть и в секс-индустрии, но также надо обращать внимание и на домашний труд, и на принудительные браки."88

Международная Организация Труда (МОТ)  также  предлагает "удалить отсылку к сексуальной эксплуатации, которая является весьма неопределенным термином и служит поводом для различных интерпретаций. Опыт МОТ... показывает, что, несмотря на то, что торговля людьми не всегда служит целям принудительного труда, она обычно связана с унизительными условиями труда и эксплуатацией рабочих-мигрантов."89

 Однако,  "Коалиция против торговли женщинами" (КАТВ), стоящая на аболиционистских позициях, высказывает крайне негативную оценку вышеприведенного проекта Протокола, считая, что "на первых сессиях тексты Протокола... отражали историю и принципы прошлых инструментов защиты прав человека, включая Конвенцию 1949 года о преследовании торговли людьми и эксплуатации проституции третьими лицами... Сейчас же все такие ссылки были удалены из текста. Организации, защищающие секс-работу,... были очень влиятельны, особенно на ранних сессиях... в лоббировании отмены всех ссылок на эту Конвенцию. Главное, почему эта Конвенция находится под ударом, это потому, что она определяет сутенерство как преступление и что торговля людьми и проституция имеет место "с или без согласия жертвы". Ставки велики и организаций, выступающих за секс-работу и отстаивающих такие позиции, сейчас очень большое число."90

КАТВ также подвергает сомнению определение торговли людьми, данное в проекте Протокола, из-за "наличия разделения между жертвами торговли людьми, которые согласились на то, чтобы быть подвергнутыми торговле людьми и теми, которые не согласились на это".91 Однако в процитированном нами определении торговли людьми из проекта Протокола, представленного «Human Rights Caucus», нет ссылки на согласие или несогласие жертвы торговли людьми. Тем более ее не может там быть из-за того, что торговля людьми, будучи преступлением против личности, является наказуемой даже при "согласии" жертвы, если такое вообще может быть.

Однако, как мы уже говорили выше, КАТВ, разделяя аболиционистские взгляды, приравнивает торговлю людьми и проституцию, жертв торговли людьми и проституток, действительно работающих в секс-бизнесе  по собственному согласию. Такой подход,  как уже отмечалось,  нам кажется в корне неверным.

Есть и другие международные документы, косвенно относящиеся к рассматриваемой нами проблеме, например, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и другие.

Рассмотрим также документы регионального, европейского характера, относящиеся к проблеме торговли  людьми, которые были изданы Организацией по  безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Советом Европы и другими европейскими межгосударственными органами.

В  1991 году  ОБСЕ  приняла т. н. "Московский документ", в статье 40.7 которого говорится, что "Участвующие Стороны... стремятся к уничтожению всех видов насилия против женщин и всех видов торговли женщинами и эксплуатации женской проституции, включая  принятие адекватного законодательного  запрещения  таких актов и других  надлежащих  мер."92

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года определила, что "никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии.  Никто не должен привлекаться к принудительному... труду.   Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность."93 

24-26 апреля 1997 года в Гааге (Нидерланды), состоялась Министерская конференция Европейского Союза по вопросам торговли женщинами с целью их сексуальной эксплуатации, на которой была принята "Гаагская министерская декларация европейских рекомендаций относительно эффективных средств предупреждения и борьбы с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации",  в которой, в частности, говорится о том, что "торговля женщинами является вопиющим нарушением прав женщин, с которым можно бороться только путем применения многопредметного и скоординированного подхода, в котором бы участвовали все заинтересованные участники: правоохранительные, законотворческие, миграционные и негосударственные организации, а также органы социальной защиты. Такая борьба требует совместных усилий и слаженной работы на всех уровнях: национальном, европейском, международном.

Целью... Декларации является поддержка дальнейших действий в отношении предупреждения торговли женщинами, расследования таких случаев, наказания виновных, а также адекватной, компетентной помощи и поддержки в согласовании с существующими правовыми и бюджетными нормами, как на государственном, так и на европейском уровне.

Декларация определяет, что в сфере борьбы с торговлей людьми каждое государство должно обеспечивать уважение прав человека, а именно:

- предупреждать нарушения,

- расследовать нарушения и принимать необходимые меры против нарушителей,

- предоставлять компенсации  и необходимую помощь тем, кто пострадал вследствие таких нарушений.

Целью принимаемых мер должно быть предупреждение, уголовное преследование и наказание, надежная помощь пострадавшим женщинам."94

Одним из самых полезных и важных положений Декларации является определение, что  "расследование и наказание виновных в торговле женщинами должно быть направлено на нарушителей, а не на тех, кто стал жертвой этой практики".  Таким образом, предупреждается криминализация и преследование жертв торговли людьми.

  Для этого "следует помогать женщинам, обратившимся в полицию и выступающим в роли свидетелей  против нарушителей, улучшить и обеспечить справедливую реакцию  со стороны  уголовно-процессуальной системы, например, путем разработки специальных инструкций для полиции и прокуроров, а также  проведения тренингов и обучения полиции и других официальных лиц, которые имеют дело с жертвами торговли людьми".95

"Государства должны предпринимать меры  поощрения жертв  и оказывать им  помощь  при  обращении их  в правоохранительные органы и даче свидетельских показаний, а именно:

- Предоставлять в соответствующих случаях, где это согласуется с местным законодательством, во время рассмотрения дела о торговле  людьми, статус временного пребывания  для того, чтобы женщины могли пожаловаться в полицию и быть в пределах досягаемости  правоохранительных органов... На протяжении этого времени  жертвы  должны  иметь возможность пользоваться социальной, медицинской, финансовой и юридической помощью.

- Дать женщинам - жертвам торговли людьми  - возможность защищать свои интересы во время рассмотрения дела, представляя им правовую  и/или другую необходимую помощь, а также компетентных и квалифицированных переводчиков.

- Предоставлять жертвам соответствующую поддержку: безопасное пристанище, медицинскую и социальную помощь, возможность получать консультации на родном  языке или на языке, который они понимают и могут хорошо говорить, а также соответствующую финансовую поддержку.

-  Не предпринимать  действий, связанных  с иммиграционными процедурами, особенно задержание, поскольку это может привести к понижению количества жертв как свидетелей во время рассмотрения уголовных дел.

- Поощрять и поддерживать развитие сотрудничества между жертвами торговли людьми, агентствами, следящими за исполнением законности и негосударственными организациями, которые помогают жертвам.96 

Что касается взаимоотношений жертв торговли людьми  и правоохранительных органов, то государства должны  принять следующие меры по улучшению и обеспечению  надлежащего отношения к жертвам со стороны правоохранительной  системы:

- Обеспечить осознание всеми  государственными служащими, так или иначе связанными с  уголовно-процессуальной системой, недопустимости случаев дискриминации по признаку пола.

- Обеспечить, по согласию жертв  торговли людьми, большее задействование женщин-сотрудниц на должностях, связанных с общением с женщинами-жертвами.

- Защищать свидетелей, которые предоставляют информацию относительно торговли женщинами,  от  всех форм прямых и непрямых угроз, давления и запугивания, а также обеспечить надлежащую защиту свидетелей до, во время и после рассмотрения уголовного дела, в случаях, когда компетентные органы считают это необходимым, а также распространять эту защиту на родителей, детей и других близких родственников свидетелей, если это необходимо для предупреждения какой-либо формы давления  на  них.

- В случае серьезной угрозы позволить свидетелю, а также,  в случае необходимости,  и членам его семьи, сменить имя.

- По просьбе жертвы предоставлять информацию о какой-либо форме освобождения преступника на протяжении любого промежутка времени после того, как преступник был задержан или взят под наблюдение во время официального рассмотрения дела.

- Обеспечивать безопасность и уважение к неприкосновенности женщины во время рассмотрения уголовного дела  по факту  торговли людьми.

- Разработать методы расследования, выявления и сбора свидетельств, которые не  допускают дискриминации  по половому признаку  и чрезмерно не  отягощают  жертву.

- Прокуратура и полиция должны придерживаться мнения, что биография, характер, нынешние и прошлые занятия жертвы торговли людьми не должны использоваться против нее или быть причиной дисквалификации ее жалобы. Необходимо обеспечить понимание этих принципов работниками правоохранительных органов.

- Личная жизнь жертвы должна быть защищена путем предоставления ей гарантий, что ее биография не будет использоваться против нее, особенно в том, что касается свободы передвижения, вступления в брак или поиска  работы.97  

Декларация предлагает следующие меры по усилению борьбы с торговлей женщинами:

- Обеспечить, чтобы программы тренингов и обучения служащих органов, ответственных за борьбу с торговлей женщинами, таких, как отделения министерств, полицейских служб, правовых учреждений, которые выдают визы, а также общественных органов, которые имеют отношение к этой области, уделяли должное внимание специфике ситуации и потребностям женщин, которые стали жертвами торговли людьми.

- Обеспечить наличие полицейского персонала, который бы был в достаточной степени компетентен для учета сложностей и чувствительных моментов, присущих этому типу преступлений.

- Обеспечить организацию информирования о лицах, осужденных за преступления, связанные с торговлей женщинами, а также сбор информации, которая может быть полезной для расследования и наказания за такие преступления, в легко доступном виде для обмена между государствами. В этом контексте можно создать специальную базу данных, учитывая законодательство, полицейскую практику и процедуры каждой страны-члена ЕС, а также с учетом рассмотренных в судах дел, хода и методов их расследования.

- Ввести меры, которые бы предоставляли возможности:

- конфискации, где это целесообразно, имущества, используемого в торговле женщинами и прибыли, полученной от этой торговли,

- постоянного или временного закрытия заведений, которые использовались или создавались для торговли женщинами, там, где это предусмотрено административным или уголовным законодательством стран-членов ЕС.

Сотрудничество между членами ЕС и странами исхода должно осуществляться в виде:

- повышения социального, экономического и юридического статуса женщин в странах-поставщиках через многосторонние и двусторонние соглашения, а также путем предоставления поддержки правительственным и негосударственным организациям, которые работают для развития прав женщин,

- поддержки проведения тренингов и программ повышения возможностей женщин в обществе,

- поощрения и создания условий для обмена информацией между соответствующими организациями в странах исхода и назначения,

- внедрения программ помощи женщинам "групп риска", в том числе образовательных, профессиональных тренингов, консультаций по трудоустройству, а также обмен опытом со странами-поставщиками.98

 Большое внимание в Декларации уделяется  также  сотрудничеству европейских государств  с системой ООН и Интерполом.

 Таким образом, Декларация предусматривает полный  набор мер по защите жертв торговли людьми и свидетелей, в том числе и такие меры, которые  до сих пор нигде  не  предусматривались для защиты жертв торговли людьми, например, право на смену имени или на информирование об  освобождении преступника из-под стражи, что говорит о том, что Европейский Союз на самом высоком уровне приступил к разработке межгосударственных механизмов защиты прав жертв торговли людьми и преследования преступников, вовлеченных в эту деятельность.

По данным, источником которых является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, в 1999 году рабочая группа Совета Европы (СЕ) разработала серию рекомендаций для членов СЕ по проблеме торговли людьми, которые должны были быть изданы в конце 1999 года.99

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.


По данным итальянской организации "Parsec", которая работает в сотрудничестве с Университетом Флоренции, Италия является страной назначения для потоков торговли людьми: в 1997 году в стране находилось от 19 до 26 тысяч эксплуатируемых женщин-иммигранток. Кроме того, Италия является страной транзита.100 По данным полиции, в среднем 1 раз в месяц в стране происходят убийства женщин - жертв торговли людьми, принужденных к занятию проституцией.101

Таким образом, Италия является страной с повышенным уровнем вовлеченности в международную торговлю людьми.

Рассмотрим законодательные акты, существующие в Италии по этой проблеме.

Италия ратифицировала Конвенцию по уничтожению всех форм дискриминации против женщин, Конвенцию о рабстве, Конвенцию о преследовании торговли людьми и эксплуатации проституции третьими лицами и многие другие международные документы.102

Статьи 535, 536 и 537 Кодекса о наказаниях Итальянской Республики предусматривают наказание за принуждение лица выехать в иностранное государство для занятия там проституцией путем использования насилия, угроз или обмана. Однако, жертвами такого преступления могут быть, согласно данному Кодексу, только женщины и меньшинства.103

Так называемый "Закон Мерлини" № 75 от 1958 года выработан в аболиционистском духе. Он запрещает любое ограничение в привлечении к уголовной ответственности по факту наличия или отсутствия элементов насилия и обмана в поведении лица, занимающегося вербовкой жертв торговли людьми, предписывает наказание за соблазнение лица проследовать на территорию другой страны или в местность, не являющуюся местом постоянного жительства жертвы, с целью занятия проституцией, а также за акт, направленный на облегчение выезда данного лица.104 Этот закон фактически запрещает добровольную миграцию с целью проституции и не ведет к надлежащему преследованию торговцев людьми.

Очевидно, что несоответствие "Закона Мерлини" нынешним реалиям и его неспособность бороться с торговлей людьми стали одной из причин принятия Палатой депутатов Итальянского Парламента Закона о торговле людьми, рассмотрение которого было начато в 1997 году, а принятие состоялось годом позже.

Закон определяет, что "характерная общая черта торговли людьми заключается в невозможности для жертвы перемещаться по собственному желанию, и таким образом, жертва обычно находится в условиях рабства",105 что, в отличие от "Закона Мерлини", акцентирует внимание на признаках насилия со стороны преступников, как элемента торговли людьми.

Статья 5 закона налагает на Итальянское государство обязанность помогать жертвам торговли людьми: "торговля женщинами-иммигрантками принуждает женщину пребывать в условиях эксплуатации и рабства и первейшая обязанность "цивилизованной страны" - обеспечить защиту такой женщины и восстановить ее человеческое достоинство".106

Цель закона - создание государственного центра по координации действий и оперативному реагированию, в задачу которому ставится выполнение следующих обязанностей:

а) Бороться с явлением торговли людьми, для чего выработать определенный государственный план по борьбе с организованной преступностью и эксплуатацией людей.

б) Предпринять государственное расследование, касающееся размеров торговли людьми, ее транзитных путей, организаций, вовлеченных в торговлю людьми, связи их с организованной преступностью, размера финансовых потоков, с целью проведения кампаний по увеличению общественного знания о проблеме торговли людьми через средства массовой информации.

в) Усилить банковский и фискальный контроль с целью сделать более сложным отмывание доходов, полученных крупными преступными организациями.

г) Поощрять повышение знаний в области торговли людьми персонала иммиграционных учреждений и пограничных постов, так как это сделает возможным лучшее распознавание потенциальных жертв торговли людьми.

д) Учредить специальный полицейский отряд по преследованию торговли людьми, поощрять его сотрудничество с Интерполом и Европолом.

е) Создать бесплатную телефонную линию для жертв торговли людьми.

ж) Поддерживать инициативы итальянских организаций, которые предоставляют убежище женщинам - жертвам торговли людьми.

з) Защищать безопасность и достоинство жертв торговли людьми, гарантируя им право представлять документы по частному уголовному обвинению, право на временное пребывание по гуманитарным основаниям, а также право свидетелей на защиту во время и после судебного процесса.

и) Поощрять реинтеграцию женщин, являющихся жертвами торговли людьми, в странах их происхождения.

к) Гарантировать негосударственным организациям возможность представления документов по частному уголовному обвинению на судебных процессах и защиты жертв торговли людьми."107

Следует отметить, что данный закон уже показал свою хорошую работу. ОБСЕ в своем докладе отмечает, что в Италии, в отличие от остальных стран-членов ОБСЕ, прокуратура регулярно конфискует имущество торговцев людьми и использует эти средства для выплат компенсаций жертвам торговли людьми.108

Однако, как у всякого нормативного акта, у данного закона есть и свои недостатки. Например, он, позволяя женщинам временно оставаться в стране для их безопасности, не предусматривает мер по сохранению в тайне личных данных жертв торговли людьми, что также является важным моментом защиты жертвы.109

  1   2   3   4   5   6   7   8


Уральский Центр Поддержки НГО
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации