Шпаргалки на гос.экзамен по экологии для студентов СФУ специальности 280201 - файл n1.docx

приобрести
Шпаргалки на гос.экзамен по экологии для студентов СФУ специальности 280201
скачать (4969 kb.)
Доступные файлы (5):
n1.docx468kb.17.02.2012 08:42скачать
n2.docx405kb.24.02.2012 00:46скачать
n3.docx127kb.24.02.2012 00:27скачать
n4.docx3944kb.24.02.2012 00:36скачать
n5.docx118kb.24.02.2012 00:48скачать

n1.docx

1   2   3   4
Классификация по видам природопользования (отраслям хозяйства):

1. Градостроение и сельские поселения.

2. Объекты энергетики с подразделением на гидроэнергетику, тепловую, атомную и нетрадиционную.

3. Промышленность с подразделением на черную и цветную металлургию, химическую, лесоперерабатывающую, строительных материалов, легкую, отраслей агропромышленного комплекса.

4. Транспортные с подразделением на объекты морского, речного, железнодорожного, авиационного, трубопроводного.

5. Сельскохозяйственные объекты, в том числе мелиоративные.

6. Оборонные.

7. Рекреационные.

8. Природозащитные.

9. Культурно-исторические.

10. Природоохранные и биотехнологические.

Классификация процессов по типу обмена веществом и энергией со средо1. Поступление в природу чужеродной субстанции:

2. Извлечение из природы субстанции:

3. Блокирование:

4. Ускорение потоков без приложения внешней силы:

5. Превращения субстанции:

6. Мобилизация субстанции:

7. Иммобилизация субстанции:

Классификация отраслей

по степени экологической опасности для природы и человека

С учетом землеемкости, ресурсоемкости и отходности можно выделить четыре группы производств по степени экологической опасности. Самая высокая степень экологической опасности характерна для цветной металлургии, нефтехимической и химической, микробиологической промышленности. Особенно опасно сочетание цветной металлургии с нефтехимией и химией, так как происходит эффект «суммации» воздействий. Вторую группу образуют предприятия черной металлургии и теплоэнергетики. Лесная, целлюлозно-бумажная, топливная промышленности входят в третью группу экологической опасности. Наконец, наименьшую экологическую опасность среди отраслей промышленности представляют промышленность стройматериалов, пищевая, легкая, машиностроение и металлообработка, хотя и в этих отраслях есть экологически опасные производства.

При классификации отраслей промышленности по токсичности веществ, выбрасываемых в атмосферу, учитываются следующие характеристики:


6 вопрос. Теоретические основы ЭЭ и ОВОС. ( принципы, цели и задачи ЭЭ и ОВОС с соотнесениям к процедурам).

ЭЭ - это установление соответствия намечаемой хоз-ой

деятельности экологическим требованиям, определение допустимости реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий и последствий этой деятельности на ОС.

ГЭЭ – самостоятельный вид госуд-го экологического контроля, имеет превентивное значение, т.к. совершается до начала деятельности, выступает гарантом выполнения экологического законодательства. ЭЭ устанавливает и выявляет:

  1. Противоречия экологическому законодательству.

  2. Соответствие намечаемой деят-ти требованиям нормативных актов

  3. Достаточность проведения ОВОС

  4. Допустимость намечаемой деят-ти с точки зрения экологической безопасности

  5. Достаточность предусмотренных мероприятий по охране опс.

Цели ЭЭ и ОВОС:

1. Предупреждение возможных неблагоприятных воздействий и последствий.

2. Реализация конституционных прав граждан.

3. Воплощение предупредительной экологической политики.

4. Активное участие общественности на всех стадиях проведения ээ.

5. Широкое информирование о результатах экологич.экспертизы.

6.Проведение консультаций между заинтересованными ведомствами и юридическими лицами.

7. Публикация конечных результатов, переговоров и консультаций.

Задачи ОВОС:

Задачи ГЭЭ:

Задачи общественной ЭЭ

Принципы ЭЭ сформулированы в законе об экол-й экспертизе. Выражают ущность и социальное назначение экспертизы, основы ее правового регулирования и осуществления.

1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности – означает, что любой вид хоз-ой деят-ти может привлечь экологич-е опасности и последствия для опс при осущ-и этой деят-ти.

2. Принцип обязательности проведения ГЭЭ. Должен выполняться заказчиком планируемой деят-ти и органами гос-ой власти. Положительное заключение ГЭЭ явл-ся обязательны условием при финансировании и реализации объекта экспертизы.

3. Принцип комплексности оценки воздействия на ОС.

4. Принцип обязательности учета экол-х требований при проведении ЭЭ.Данный принцип ознчает, что каждый имеет право на благоприятную о.с.

5. Принцип достоверности и полноты информации.

6. Принцип независимости экспертов ЭЭ.

7. Принцип научной обоснованности, объективности и законности.

8. Принцип гласности и учета общественного мнения.

9. Принцип ответственности участников ЭЭ.

10. В неявном виде существует Принцип платности

.

Виды, группы, типы и этапы и матриц ЭЭ. Существует 2 вида ЭЭ:

  1. ГЭЭ, которая явл-ся правовой мерой обеспечения выполнения экол-х требований

  2. ОЭЭ( общественная), выступает средством вовлечения заинтересованных лиц в принятии экологически-значимых решений.

Второстепенные виды

1. Ведомственная ЭЭ.Носит ярко-выраженную технологическую направленность и доказывает экол-ю безопасность или степень экол-ой опасностию

2. Научно – коммерческая ЭЭ.

Типы ЭЭ

1). Классификация по типу объектов (предплановые, предпроектные, проектные объекты)

2). Классификация по типу субъекта (отраслевое рассмотрение, ведомственное согласование).

3).Классификация по этапам проводимой экспертизы ( 1)планирование; 2)проектирование, 3)строительство, 4)пуско – наладочные работы, 5)штатное или аварийное осуществление деятельности, 5)ликвидация материальной структуры этой деятельности).

4). Специфические типы. На каждом этапе хоз-ой деят-ти одновременно и последовательно могут проводиться несколько мероприятий с экспертными функциями:

Экологический мониторинг, предварительный экоаудит. Экологическое обоснование, ОВОС, постоянный аудит, приватизация, страхование, лицензирование, сертификация. В итоге, получится матрица парных типов ЭЭ.


Все эти типы взаимодействуют между собой

7 вопрос. Субъекты государственной экологической экспертизы, перечень объектов, пождлежащих ЭЭ.

Субъекты ГЭЭ. Субъектами являются специально уполномоченные госуд-ые органы и территориальные структуры, которые имеют исключительное право на проведение экспертизы. Специально-уполномоченные федеральные органы включают в себя:

1. Государственные органы и экспертные комиссии.

2. Специально уполномоченные государственные органы субъектов федерации

Субъектами ЭЭ также могут выступать различные министерства:

Заказчиком явл-ся властная гос-я структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную ЭЭ или проводить Овос. Подрядчик (исполнитель) – какое-либо научно-исследовательское учреждение, которому поручается проведение ЭЭ (территориальная экспертная комиссия). Потребитель – это организация, предприятие, учреждение, объекты или документы, которые стали предметом экспертного анализа. В ходе развития экспертного процесса, например, при назначении дополнительной или повторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комиссии, т.е. при расширении круга эколого-экспертных отношений, число субъектов и их виды могут меняться. В соответствии с этим в самом широком смысле в качестве субъектов ЭЭ и ОВОС можно рассматривать следующие:

1. Работники госуд-х органов контроля и надзора.

5. Представители научно - исследовательских и проектных организаций, не входящих в состав экспертных комиссий, но создающих те самые материалы и документы, подлежащие экспертизе.

6. Персонал, работающий на действующих объектах, и общественность.
Объекты ЭЭ

  1. Объекты федерального уровня

  2. Объекты регионального уровня

  3. Объекты муниципального уровня

К объектам федерального уровня относятся:

Помимо этих объектов существуют Объекты повторной ЭЭ:

- доработка объекта экспертизы по замечаниям и предложениям;

- изменение условий природопользования;

- реализация объекта экспертизы с отступлениями от документации;

- внесение изменений в документацию;

- истечение срока действия положительного заключения;

- изменение в проектной документации после получения положительного заключения.

Типы объектов, подлежащих ЭЭ: все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

К предплановым материалам относятся документы информационно- методического характера, содержащие экономические, социальные, собственно экологические и иные характеристики объекта планирования. К предплановым работам обычно относят: прогнозы развития отраслей хозяйства, территориальные комплексные схемы охраны природы и состояния опс и др. К предплановой документации относятся: генеральные схемы расселения, схемы и планы развития городов и территорий, в том числе районной застройки населенных пунктов, комплексные схемы охраны и использования отд-х природных ресурсов и др..

К предпроектным материалам относятся: материалы выбора площадки строит-ва ( трассы), ТЭО, основные положения на строительное проектирование и соответствующие задания, специальные условия на строительное проектирование.

К проектным материалам относятся типовые и индивидуальные рабочие проекты на строит-во, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений и др. объектов, а также иная рабочая и сметная документация.

Объектами ЭЭ явл-ся также материалы экологических обоснований лицензий. К объектам ЭЭ законом отнесены также экологические обоснования сертификатов.

8 Методологические положения и принципы экологического проектирования..

Геоэкологические принципы проектирования — это указания, ориентирующие проектные институты, фирмы, проектировщика на действия, призванные обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов, сохранение среды обитания человека.

Лица, участвующие в проектировании (а также в экспертизе), должны сознавать свою личную ответственность за последствия предлагаемых и принимаемых решений. Проектировщик обязан:

Общие принципы охраны природы, взаимосвязанные между собой:

1. Охрана природы — общественно необходимая деятельность. Следует понимать, что затраты государства на охрану природы не менее важны, чем другие экономические и социальные общественно необходимые затраты

2. Приоритет экологической безопасности населения. Вытекает из первого принципа. Качество окружающей природной среды, сохранение (преумножение) ее ресурсного потенциала определяют долголетие, физическое и психическое здоровье населения и возможности передачи этих качеств потомству, а следовательно, создают предпосылки к устойчивому развитию.

3. Принцип историчности. Организация природоохранной деятельности и реализация природоохранной политики требуют знания естественной истории природных объектов.

4. Принцип системности. Мир системен, иерархичен. Системность природных объектов требует рассмотрения каждой природоохранной проблемы как части более общей. В географии принцип системности чаще реализуется через принцип комплексности.

5. Охрана природы должна производиться в процессе ее использования. Природу можно и должно сохранять не только путем консервации — исключения из активного хозяйственного использования, а постоянно, при любых видах деятельности человека. Отсюда две взаимодополняющие стратегии природопользования — адаптивная и конструктивная.

6. Принцип ограничения. Функционирование природных ландшафтов не может выходить за пределы термодинамических, геохимических, тектонических и других условий, которые характеризуются естественной пространственной и временной изменчивостью. Поэтому нормативы природопользования представляют собой определенный вид ограничений.

7. Принцип оптимизации: охрана окружающей среды человека и рациональное использование природных ресурсов — задача оптимизационная.. Цель принципа: относительно полное удовлетворение потребностей общества при минимальных негативных последствиях воздействия человека на природу.

8. Принцип превентивности природоохранных мероприятий «легче предупредить, чем лечить». Его сущность заключается в том, что меры по предупреждению негативных последствий обычно обходятся дешевле, чем ликвидация прямых и косвенных последствий экологических аварий и катастроф, которые обусловлены непринятием профилактических мер.

9. Принцип комплексности в геоэкологическом проектировании. Геоэкологическое проектирование — это проектирование пространственно-временной природно-технической системы, включение объекта, технологии или инженерного сооружения, технической системы в природу. Это наиболее трудно понимаемый принцип проектирования, реализация которого встречает серьезные затруднения.

Конкретным проявлением этого базисного принципа выступают следующие положения:

Региональный подход (принцип) в проектировании подразумевает учет местных природных, социальных и экономических особенностей территории не только в границах конкретных объектов, но и окружающего их фона, например, в рамках физико-географических провинций и административных районов и областей. Местные условия учитываются при использовании ландшафтного подхода, который выступает частным случаем регионального.

Ландшафтный подход учитывает территориальную физико-географическую дифференциацию при составлении ОВОС. Важно, что один тип воздействия (даже при одинаковой интенсивности) может дать неоднозначную ответную реакцию в различных ландшафтах и в их структурных частях.

10. Принципы управления. В проект должен быть введен блок управления, включающий подсистему контролирования (мониторинга) и регулирования. Сложность управления геотехническими системами (ГТС) обусловлена:

9 вопрос. Порядок организации и проведение процедуры ГЭЭ ( основные критерии, основания и случая проведения, условия, аспекты).

Процедура, включающая в себя случай и основания для назначения, условия организации и порядок проведения, организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные рез-ты, отличается для разлмчных видов и типов экологических экспертиз. Основания и случай проведения ЭЭ в законодательстве четко не определены. Существуют следующие критерии для определения случая ГЭЭ:

- конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требования по своему составу и объему;

- решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти;

- инициативное решение самого специально уполномоченного госуд-го органа в области ЭЭ.

- решение органа местного самоуправления или рез-ты референдума, выражающие мнение не менее одной трети граждан, проживающих на данной территории.

Перечень намерений, требующих заключения ГЭЭ:

1. Любые градостроительные намерения, материалы, определяющие развитие города, его округов, территорий и отраслей.

2. Проекты размещения, реконструкции объектов и сооружений в зонах особого режима природопользования.

3. Реализация экологически опасных видов деятельности.

Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой деят-ти и обязательности ЭЭ-зы , она должна проводиться во всех случаях по указанным в законе объектам – на основании представления материалов в экспертизу. Но отсюда пока еще не следует прямое основание для ее назначения, а только лишь косвенное, определяемое через права и обязанности специально уполномоченных гос-ых органов в области ЭЭ – это решение соответствующего уровня органа управления. Единственное прямое, законодательно закрепленное основание проведения ГЭЭ относится только к повторной экспертизе, которая осущ-ся на основании решения суда или арбитражного суда. На уровне подзаконных актов основания сформулированы следующим образом – Государственная ЭЭ проводится на основании:

- поручений Правительства РФ

- решений органов госуд-ой власти субъектов РФ (для территориальных органов)

- указания руководства Госкомэкологии России

- решения судебных органов соотв-ей инстанции

- заявления заказчика материалов, подлежащих ГЭЭ.

ГЭЭ организуется и проводится при условиях:

Аспекты проведения ЭЭ

- информация о природной среде и хозяйственном использовании территории, о природоохранных объектах;

- оценка существующего экологического состояния территории;

- прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;

- характеристика и оценка эффективности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности.

Процедура ГЭЭ. Регламент ГЭЭ

Этапы процедуры ГЭЭ:

1этап – «Порядок предварительного рассмотрения документации» материалы, подлежащие ГЭЭ, предоставляются в 2 экземплярах; материалы согласований, обсуждений и иные документы, предоставляются в 1 экземпляре. Все материалы решений и постановлений регистрируются в установленном порядке и передаются ответственному исполнителю. При наличии полного комплекта докум-ции опред-ся: 1)Категория сложности ГЭЭ ( -экспертиза простая(до30дней), -экспертиза средней сложности (60дней), -эксп сложная (120дней), - при особых случаях срок эксп м/б продлен, но не превышать 6 месяцев). 2) Продолжительность проведения определяется категорией сложности объекта. 3) Кол-во привлекаемых экспертов, 4) Стоимость проведения ГЭЭ

2 этап – «Организация ГЭЭ» на данном этапе уточняется численный состав экспертной комиссии, персональный состав, опред-ся календарный план, подготавливается технич-ое задание

3 этап – «Порядок проведения работы экспертизы». Работа ЭК начинается с проведения организационного заседания на кот-ом присутствуют все члены комиссии, представители заказчика, а также другие заинтересованные организации.

4 этап – «Организационное заседание». 1)Представитель эко-го подразделения составляет приказ о проведении ГЭЭ. 2)Руководитель ЭК докладывает о порядке проведения экспертизы объекта. 3)Представитель заказчика представляет документацию и докладывает о характере намечаемой деятельности. 4)Уточняется календарный план работы ЭК. 5)Определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных заключений. 6)Определяется срок подготовки сводного заключения ЭК.

5 этап – «Формирование заключения ГЭЭ» 1.Положительное заключение ГЭЭ не должно содержать замечаний. 2.Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предъявленных заказчиком проектных решений. 3..При наличии замечаний экспертов по проекту документ (сводное заключение) дорабатывается. 4.Сводное заключение подлежит доработке в случае не соответствия выводов заключений и замечаний экспертов. 5.Заключение экспертной комиссии не может быть изменено без согласия лиц его подписавших.

6 этап – «Оформления заключения ГЭЭ»

Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии обретает статус заключения ГЭЭ после его утверждения руководством Госком Экологии России.

Утвержденное заключение подписывается в количестве двух экспертов. Заключение ГЭЭ утвержденное в установленном порядке аннулированию не подлежит за исключением случаев:

1.Утрата документации юридической силы в соответствии с законом;

2.Признание документов не действующими по решению суда.
10. Список документации,предоставляемой на государственную экологическую экспертизу

1. Для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются:

а) заявление о проведении государственной экспертизы, в котором указываются:

б) проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов документации), установленными законодательством Российской Федерации;

в) копия задания на проектирование;

г) результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями (в том числе к составу указанных результатов), установленными законодательством Российской Федерации;

д) копия задания на выполнение инженерных изысканий;

е) положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если для проведения государственной экспертизы представляется проектная документация на объекты капитального строительства, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых предполагается осуществить в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации;

ж) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы (далее - договор) должны быть оговорены специально.

2. Для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий до направления проектной документации на государственную экспертизу представляются документы:

а) заявление о проведении государственной экспертизы:

б) результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями (в том числе к составу указанных результатов), установленными законодательством Российской Федерации;

в) копия задания на выполнение инженерных изысканий;

г) положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если для проведения государственной экспертизы представляется проектная документация на объекты капитального строительства, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых предполагается осуществить в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации;

д) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы (далее - договор) должны быть оговорены специально.

11 вопрос – Оформление заключения ГЭЭ ( состав основных частей)

Содержание и оформление заключения ГЭЭ

Положительное заключение ГЭЭ не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенной заказчиком документации проектных решений. При наличии замечаний экспертов документ дорабатывается. Заключение экспертной комиссии не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.

Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, обретает статус заключения ГЭЭ после его утверждения руководством Госкомэкологии России (территориального органа). Заключение ГЭЭ подписывается в 2-х экземплярах.

Заключения ГЭЭ, утвержденные в установленном порядке, аннулированию не подлежат, за исключением случаев:

1.Утрата документации юридической силы в соответствии с законом;

2.Признание документов не действующими по решению суда.

По завершению ГЭЭ ответственный исполнитель подготавливает:

1.проект сопроводительного письма для заказчика экспертизы (в течении 5 дней со дня утверждения заключения);

2.проект письма с информацией о заключении ГЭЭ территориальным органам Госкомэкологии России, органам исполнительной власти субъектов федерации;

3.поручение и проект письма о выполнении ГЭЭ;

4.обеспечивает информирование общественности, СМИ по их запросам о результатах проведенной ГЭЭ;

5.проект предоставления в банковские организации о приостановлении или полном прекращении финансирования, кредитования и др. финансовых операций в отношении объекта ЭЭ не получивших положительного заключения ГЭЭ;

6. оформленные акты приемки выполненных экспертами работ, оформляет документы для их оплаты;

7.акт о выполнении ГЭЭ.

Заключение экспертной комиссии может быть положительным или только отрицательным. Оно состоит из след-х основных частей:

- вводной;

- констатирующей;

- аналитической;

- выводы.

Во вводной части приводятся: полное наименование объекта экспертизы, номер приказа о проведении ГЭЭ и утверждении персонального состава экспертной комиссии, состав экспертной комиссии.

В констатирующей части необходимо привести:

- сведения о заказчике, генеральном проектировщике и источнике финансирования;

- перечень представленных материалов;

- перечень согласований документации с органами надзора и контроля;

- вид намечаемой хоз-ой деят-ти и ее возможное влияние на ОПС;

- обоснование выбора места размещения объекта;

- информацию о разработанных в документации мерах по достижению и обеспечению экологической безопасности;

- информацию об отходах производства и их утилизации;

- информацию о результатах обсуждения общественностью намечаемой хоз-ой деят-ти и об основных выводах заключения общественной экспертизы по представленной документации.

Аналитическая часть по итогам анализа представленных материалов должна включать оценку:

- достоверности и полноты информации о состоянии природной среды, хозяйственной деятельности и демографической ситуации в регионе на момент разработки документации;

- учета природной специфики территории;

- выполнения условий природопользования, которые были определены органами государственного надзора и контроля;

- правильности оценки риска возникновения аварий;

- достаточности предусмотренных резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

- обоснованности полноты и эффективности мер по охране ОПС и здоровья населения;

- соответствия принятых решений требованиям;

- природоохранительного законодательства.

Выводы необходимо писать с особой тщательностью в формулировках.

Выводы должны содержать:

- оценку качества рассмотренной документации;

- оценку соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РВ в области охраны ОПС;

- подтверждение допустимости или утверждение намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

- резюме о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.

Объем каждой части Заключения зависит от экологической значимости рассматриваемого объекта, его экологической опасности и предполагаемого масштаба вторжения в окружающую природную среду.
12. Рекомендации по формированию заключения экспертной коммисии Государственной экологической экпертизы.
Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

2. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

3. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

4. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

5. Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

6. Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

7. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

8. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.
13. Обществнная экологическая экспертиза и ее этапы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты общественной экологической экспертизы
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.
Проведение общественной экологической экспертизы
1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2 и абзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.
. Условия проведения общественной экологической экспертизы
1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

4. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.
Заключение общественной экологической экспертизы
1. Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

3. В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 настоящего Федерального закона.

4. Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.
14.Принципы экологической оценки. Предмет экологической оценки.

Процедуры экологической оценки в разных странах разли-

чаются во многих аспектах: для каких видов деятельности прово-

дится экологической оценки, кто проводит ее, в каких решениях

и каким образом учитываются ее результаты.

Эффективные системы экологической оценки, проверенные

временем, отвечают трем основным принципам: превентивности,

комплексности и демократичности.

Принцип превентивности означает, что экологическая оцен-

ка проводится до принятия основных решений по реализации на-

мечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются

при выработке и принятии решений. Анализ последствий уже

принятого решения экологической оценкой по сути не является.

Экологическая оценка должна проводиться не только до

принятия решения о возможности осуществления намечаемой

деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения),

но и до принятия важнейших проектных решений.

Одним из важных инструментов принципа превентивности

является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение несколь-

ких альтернатив достижения целей намечаемой деятельности и

вариантов ее осуществления обеспечивает свободу принятия ре-

шений в зависимости от результатов экологической оценки.

Принцип комплексности подразумевает совместное рас-

смотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельно-

сти и связанных с ними изменений во всех природных средах, а

также в социальной среде. Этот принцип основывается на пред-

ставлении о том, что разделение окружающей среды на “компо-

ненты” (воздух, вода, почва) является упрощением реальной си-

туации. На самом деле мы имеем дело с единой природной сис-

темой, неразрывно связанной с обществом. Задача экологической

оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько со-

блюдаются “стандарты и нормативы” для отдельных компонен-

тов природной среды, но и в том, чтобы понять, как природно-

социальная система в целом отреагирует на воздействие наме-

чаемой деятельности.

Принцип демократичности отражает тот факт, что экологи-

ческая оценка не сводится к научно-техническому исследованию,

а является инструментом принятия взаимоприемлемых решений.
Предмет экологической оценки
Предметом экологической оценки является воздействие на-

мечаемой деятельности на окружающую среду.

Прежде всего, предметом экологической оценки является

намечаемая деятельность проектного уровня — проекты кон-

кретных хозяйственных объектов. Основные усилия должны

быть сосредоточены на тех проектах, которые предполагают зна-

чительное воздействие на природу. Поэтому проведение полно-

масштабной экологической оценки для всех проектов вряд ли

было бы целесообразным, и с самого начала этот механизм был

ориентирован, прежде всего, на крупные проекты.

Предметом экологической оценки могут быть не только от-

дельные проекты, но инициативы более высокого уровня — раз-

личные планы и программы, отраслевые схемы развития, проек-

ты нормативных актов, которые могут иметь значительные эко-

логические последствия.__
15. Нормативно-правовая база экологической оценки и специально уполномоченные органы(их функции). Участники экологической оценки, их основная задача

Участники экологической оценки

Таблица 10. Основные нормативно-правовые акты федерального уровня в области экологической оценки в Российской Федерации

Нормативно-правовой акт

Год

Орган государственной власти, принявший (утвердивший) данный документ

Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”

1991, 1993

Верховный Совет РСФСР

Федеральный закон “Об экологической экспертизе”

1995

Законодательное Собрание РФ

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы

1996

Правительство РФ

Регламент проведения государственной экологической экспертизы

1997

Госкомэкология РФ, утвержден в Минюсте РФ

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации

2000

Госкомэкология РФ, утвержден в Минюсте РФ

Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации (действовало до мая 2000 года)

1994

Минприроды РФ, утвержден в Минюсте РФ

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности

1995

Минприроды РФ

Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности

1997

Госкомэкология РФ

СНиП 11-01-95 “Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений”

1995

Госстрой (Минстрой) РФ

СП 11-101-95 “Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений”

1995

Госстрой (Минстрой) РФ

СНиП 11-02-96 “Инженерные изыскания для строительства. Основные положения”

1996

Госстрой РФ

СП 11-102-97 “Инженерно-экологические изыскания для строительства”

1997

Госстрой РФ

Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов.

1998

Госстрой РФ


Инициатор деятельности - это юридическое или физиче-

ское лицо, ответственное за планирование (проектирование) и

осуществление намечаемой деятельности, своего рода “хозяин”

намечаемой деятельности. В роли инициатора могут выступать

как государственные органы, так и частные компании.

В большинстве систем экологической оценки инициатор

деятельности несет расходы, связанные с проведением основных

элементов экологической оценки. Это является следствием прин-

ципа “загрязнитель платит”, а также принципа “презумпции по-

тенциальной экологической опасности намечаемой деятельно-

сти”, закрепленного, в российском законодательстве, согласно

которому бремя доказательства экологической безопасности на-

мечаемой деятельности должно быть возложено на ее инициато-

ра. Это связано также с тем, что экологическая оценка, выпол-

няемая в полном объеме, может быть связана со значительными

расходами, которые вряд ли целесообразно возлагать на бюджет

государства.

Специально уполномоченные органы - это органы или ор-

ганизации, имеющие те или иные полномочия по отношению к

процессу экологической оценки или намечаемой деятельности в

целом. Можно выделить три основные функции таких органов в

процессе экологической оценки:

- контроль за процессом экологической оценки;

- принятие решения по итогам экологической оценки;

- согласование отдельных аспектов намечаемой деятельности.

Другие заинтересованные стороны

Осуществление любого крупного проекта, и, в частности,

его экологические аспекты затрагивают разнообразные интересы

общества в целом, многочисленных организаций, социальных

групп и отдельных граждан. Согласование интересов с этими

сторонами или, по крайней мере, учет их интересов при планиро-

вании намечаемой деятельности составляет одну из важнейших

задач экологической оценки. Процесс взаимодействия с заинте-

ресованными сторонами в ходе экологической оценки обычно

характеризуется как “консультации и участие общественности”.

Заинтересованные стороны в процессе экологической оцен-

ки могут быть, в частности, представлены государственными ор-

ганами.

Исполнители

Инициатор деятельности может использовать услуги сто-

ронних организаций для разработки проектной документации или

специализированной компании — для подготовки заключения о

воздействии на окружающую среду. Государственные организа-

ции могут приглашать консультантов для оценки качества доку-

ментации по экологической оценки, а общественность может

привлекать экспертов для независимой оценки тех или иных ас-

пектов намечаемой деятельности. Строго говоря, исполнители не

являются самостоятельными участниками процесса и выполняют

задачи, поставленные пригласившим их участником, который и

несет перед “внешними” сторонами ответственность за результа-

ты их работы. Однако от их квалификации существенно зависит

качество процесса экологической оценки, и их деятельность не-

редко является предметом “внешнего” регулирования, которое

осуществляется, например, путем государственного лицензиро-

вания компаний, имеющих право на выполнение работ по подго-

товке заключения по воздействию на окружающую среду.
16.Стадии процесса экологической оценки. Методы и система отбора проектов.

Процесс экологической оценки проектов начинается с принятия решения о необходимости ЭО. Это решение может приниматься инициатором деятельности или государственными органами на основе списков деятельности, подлежащих ЭО, в явном виде сформулированных в нормативно-правовых актах и (или) предварительной оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. Такая оценка может проводиться как неформально, так и в виде специального регламентированного процесса18. В некоторых системах результатом этого этапа может быть выбор одной из нескольких процедур ЭО, допускаемых национальным законодательством. Эти процедуры могут различаться по требуемой детальности и глубине проработки предполагаемых воздействий, характеру предусмотренных мероприятий.

На этой же стадии может происходить более точное определение объекта экологической оценки. Это необходимо для того, чтобы избежать ситуации, когда оценке подвергается только часть реального замысла. Например, если предполагается прокладка шоссе, то экологическая оценка требуется не только и не столько для того (небольшого) участка, на который в данный момент выделяется финансирование, а на всю магистраль в целом, с учетом подъездных путей, бензоколонок и других объектов, неразрывно с ним связанных, с учетом тех изменений, которые произойдут на прилегающих территориях.

Решение о проведении экологической оценки в некоторых системах принимается непосредственно инициатором деятельности на основе действующего законодательства и других правил. Однако во многих национальных системах отбор объектов ЭО проводится органами охраны окружающей среды, часто при участии заинтересованных сторон и общественности.

Следующей стадией является определение задач ЭО. На этой стадии выявляются потенциально важные воздействия, которые должны детально изучаться впоследствии. Здесь же может происходить определение принципиальныхальтернатив намечаемой деятельностикоторые будут анализироваться и сравниваться в процессе дальнейшей оценки. Как правило, на этой же стадии готовится программа проведения ЭО (техническое задание), которая среди прочего включает получение необходимых согласований, консультации с общественностью и другие мероприятия.

Определение задач и планирование ЭО может осуществляться как непосредственно инициатором и разработчиком, так и при участии органов государственной власти и заинтересованных сторон. В ряде систем программа или техническое задание ЭО носит официальный характер и утверждается либо непосредственно разрабатывается государственными органами.

Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий на окружающую среду является основной стадией процесса экологической оценки. При этом должна быть изучена не только физическая величина факторов, оказывающих воздействие (объем выбросов или концентрация вредных веществ), но и ожидаемые изменения в различных компонентах окружающей среды: воде, воздухе, почве, ландшафте, фауне и флоре, взаимосвязи между всеми этими факторами. Должно быть также изучено возможное влияние осуществления деятельности на здоровье человека, историко-культурные ценности и, как правило, социально-экономические условия (см. 1.3). Последствия осуществления намечаемой деятельности должны быть оценены не только в терминах их величины, но и в терминах их значимости. Потенциальные воздействия должны изучаться для всех альтернатив, рассматриваемых в ходе экологической оценки, чтобы обеспечить возможность их сравнения и выбора наиболее приемлемой альтернативы.

Разработка мероприятий по смягчению воздействий. В процессе проведения экологической оценки проектов информация о существенных экологических воздействиях должна приводить к выбору между предложенными альтернативами или поиску новых проектных решений, направленных на их смягчение. Под смягчением мы понимаем предотвращение или уменьшение воздействий (например, путем установки очистных сооружений или использования технологии, приводящей к меньшим выбросам), ликвидацию или уменьшение ущерба, нанесенного окружающей среде, и, наконец, различные формы компенсации. Примером последней могут быть, например, мероприятия по благоустройству прилегающих территорий, снижение для местного населения тарифов на услуги компании — инициатора деятельности, а в некоторых случаях — непосредственная выплата компенсаций местному населению. Выбор мер должен быть обоснован и их экологическая эффективность описана в документации по ЭО, — это обычно является ответственностью инициатора и разработчика.

Составление итогового документа экологической оценки (ЗВОС) в большинстве национальных систем ЭО является обязанностью инициатора деятельности и, как правило, осуществляется по его поручению разработчиком проектной документации или специализированными организациями. Документация по ЭО должна в первую очередь способствовать принятию информированного решения (или решений) по намечаемой деятельности. Другая важная функция — представить информацию о намечаемой деятельности и ее предполагаемых воздействиях для заинтересованных лиц и организаций, в том числе, затрагиваемых этими воздействиями. Поэтому важно, чтобы документация в сжатой и понятной форме излагала основные выводы экологической оценки проекта.

Консультации и участие общественности. Взаимодействие с заинтересованными сторонами — консультации и участие общественности — целесообразно на многих или даже на всех стадиях экологической оценки (как и показано на приведенной схеме). Например, на стадии определения задач ЭО полезно знать мнение общественности о том, какие именно воздействия на окружающую среду вызывают наибольшую озабоченность и, следовательно, должны быть изучены..

Послепроектные стадии. Накопленный в области ЭО опыт свидетельствует, что результативность этого процесса решающим образом зависит от того, насколько выводы экологической оценки учитываются не только при планировании, но и при осуществлении намечаемой деятельности. Поэтому в современных системах ЭО все большее внимание уделяется стадиям ЭО происходящим после утверждения намечаемой деятельности (“послепроектным стадиям”). С этой целью в документацию по ЭО включаются так называемые планы экологического менеджмента(ПЭМ), которые подробно описывают, каким образом будут выполняться предлагаемые меры по смягчению негативных воздействий. ПЭМ обычно также включают программы мониторинга реальных воздействий и сравнения их с предсказанными, что позволяет улучшить не только индивидуальные процедуры экологической оценки, но и систему ЭО в целом. Послепроектные стадии ЭО более подробно рассматриваются в главе 9.

Существуют два принципиальных подхода к определению объектов ЭО. Один из подходов основан на так называемойпредварительной оценке всех проектов или их значительной части. В результате такой оценки принимается решение о необходимости проведения ЭО или отсутствии такой необходимости. Такой подход практически в чистом виде применялся в США на федеральном уровне на ранних стадиях осуществления NEPA. Поскольку NEPA требовал проведения ЭО всех видов деятельности “со значительными экологическими последствиями”, возникла необходимость формализовать процедуру отбора таких проектов, для чего и была введена система предварительной оценки. Такая предварительная оценка21 заканчивается публикацией документа, в котором либо декларируется отсутствие “значительных воздействий”, либо принимается решение о проведении полномасштабной экологической оценки.

Достоинствами системы отбора проектов с помощью предварительной оценки является ее гибкость: она позволяет учитывать как разнообразные типы проектов, так и особенности местных условий, законодательства, мнения заинтересованных сторон и другие факторы. Такая система обеспечивает возможность участия общественности уже на стадии принятия решения о необходимости проведения ЭО. Предварительная оценка может служить не только для принятия решения о проведении полномасштабной ЭО, но и определить наиболее важные воздействия, которые должны изучаться в ходе дальнейшего процесса. Наконец, предварительная оценка может до некоторой степени выполнять те же функции, что и полномасштабная оценка: выявление и предсказание воздействий, поиск оптимальных проектных решений, информирование и учет мнения общественности, принятие управленческих решений23. Поэтому она может рассматриваться как упрощенная процедура экологической оценки для проектов, менее опасных с экологической точки зрения.

В то же время у такой системы существуют и некоторые недостатки. Во-первых, она не гарантирует проведение экологической оценки всех без исключения опасных проектов, оставляя это на усмотрение участников процесса, что при определенных условиях может привести к злоупотреблениям. Во-вторых, она все же требует проведения оценки, хотя и предварительной, всех проектов, что накладывает определенное бремя на ресурсы инициаторов деятельности и государственных органов. Тем не менее, именно разделение на предварительную и полномасштабную экологическую оценку может оказаться реалистичным путем к повышению эффективности тех национальных систем, в которых предусмотрена одинаковая процедура ЭО для всех видов деятельности.

Второй метод отбора проектов основан на явном использовании списков видов деятельности24, которые являются (или не являются) объектами ЭО. Такие списки могут определяться нормативными актами. Чаще всего законы содержат так называемые “положительные” списки, то есть перечисление экологически опасных видов деятельности, в обязательном порядке проходящих ЭО

Достоинства системы, основанной на нормативных списках видов деятельности, — в простоте применения и в гарантированном проведении экологической оценки экологически опасных проектов. Ее недостатки — в отсутствии гибкости, а также в невозможности участия общественности и заинтересованных сторон в принятии решения о необходимости проведения ЭО. Так, в американской системе ЭО природоохранные проекты входят в списки проектов, не подлежащих ЭО. При этом факт декларации природоохранной направленности проекта сам по себе не исключает вероятности негативного воздействия на окружающую среду, иногда значительного.

Оба метода — предварительная оценка и нормативные списки — обладают определенными достоинствами и недостатками. Поэтому эффективные системы ЭО, как правило, используют их комбинацию. Примером такой системы является система оценки воздействия, принятая в Словакии, отбор проектов в которой описан ниже.
17. Методы выявления значимых воздействий, матрицы по выявлению воздействий.
Матричный метод оценок воздействия. При применении метода оценки воздействия объектов на природную среду используют различные типы матриц:

1. Перечни типов воздействий, простые контрольные списки.

2. Списки объектов, испытывающих влияние и изменяющихся под воздействием, простые контрольные списки.

3. Простейшие причинно-следственные матрицы, устанавливающие взаимодействие типов воздействия и объектов, испытывающих их.

4. Сложные матрицы экологических последствий хозяйственной деятельности и обратных реакций.

Перечни типов воздействия, либо списки компонентов природной среды, изменяющихся под воздействием, служат основой простых и сложных контрольных листов. На базе контрольных листов геологической службой США разработан ряд причинно-следственных матриц, в частности матрица Л. Леопольда, предназначенная для оценки воздействия самых разнообразных проектов, которая дает наглядное представление о структуре взаимодействий. Однако она выявляет лишь первичные изменения в природе и не позволяет проследить всю цепь сложных взаимодействий. В строках матрицы перечислено 88 компонентов природной среды, а в столбцах приведено 100 типов воздействия. В случае если определенный процесс, связанный с осуществлением проекта, вызывает изменение того или иного компонента среды, отмечается соответствующая клетка в матрице, фиксирующая таким образом взаимодействие. Число возможных взаимодействий 8 800, по на практике для любого проекта оно колеблется от 25 до 50.

В более сложных матрицах проводится ранжирование интенсивного воздействия (придается вес или балл интенсивности) и по значимости изменений в экосистемах (определяется значимость изменения под воздействием объекта, испытывающего воздействие). Агрегированные показатели рассчитываются при перемножении веса воздействия и значимости изменений в экосистемах, затем эти значения суммируются по горизонтали и по вертикали матрицы, таким образом определяются наиболее интенсивные воздействия и выявляются наиболее чувствительные или наиболее изменяющиеся объекты, испытывающие воздействие.

Применяют четыре типа матриц, которые позволяют выявить и паленные последствия воздействий. На рис. 5 приведены четыре типа матриц: от простых — воздействие на компоненты природы — до более сложных, позволяющих проследить распространение изменений в природе (цепные реакции) и обратное влияние измененной природы па деятельность общества (X + Н), а также последствия этого влияния, т.е. распространение последствий в обществе (Н + X) и цепные реакции в деятельности человека.



Совместный анализ Суть метода заключалась в том, что исследуемая территория делилась на участки (исходя из топографических характеристик, типов землепользования и т.п.) и по каждому участку собиралась информация о компонентах окружающей среды и потенциальных воздействиях на них. Для каждого из показателей и для каждого варианта проекта вычерчивались схемы на кальке, совмещением которых выявлялись как интенсивность нарушений среды, так и факторы природного и социально-экономического характера, затрудняющие осуществление проекта. С помощью метода совмещения оценивались воздействия линейных сооружений (автодорог, линий ЛЭП и т.п.), определялось свободное пространство для застройки, обосновывались границы охраняемых территорий, регионов со сложной экологической ситуацией.

При экологическом проектировании использования водных ресурсов, гидротехнических сооружений, обустройства нефтяных месторождений оценивание производится в рамках бассейновой организации территории. Географический охват ОВОС ограничивается водоразделами бассейнов определенных порядков.

Оценочные ячейки также можно выявить при наложении сетки бассейнов и административного деления на ландшафтную структуру территории, в итоге вычленяется интегральная территориальная единица оценивания, для которой можно производить различные виды оценивания, от природных до социальных, производя балансовые и прогнозные построения.

Метод потоковых диаграмм и сетевых графиков. Для определения первичных изменений и цепи их следствий применяется также метод сетей, или ступенчатая матрица, разработанная Дж. Соренсеном. Метод предполагает составление перечня разных вариантов землепользования и характерных для них типов воздействий. Далее определяются связанные с этими воздействиями первоначальные изменения состояния отдельных компонентов природной среды (в данном примере — изменение стока воды в эстуарий) и последующие, вызванные уже нарушениями в природной среде (например, сокращение популяций рыб). В отличие от матрицы взаимодействия компонентов этот метод наглядно показывает не только направление, но и сущность связей разного порядка между компонентами природной среды. Он дает возможность проследить за динамикой воздействий, т.е. показать возможные изменения как во время сооружения, так и после завершения строительства объекта. Но при увеличении числа анализируемых показателей метод становится громоздким и сложным для анализа. Поэтому его применение возможно для проектов с ограниченным числом воздействий. Недостаток метода заключается также в учете изменений лишь элементов природной среды.
18. Структура ОВОс и методы организации материала, основные стадии и аспекты.
1   2   3   4


Классификация по видам природопользования (отраслям хозяйства)
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации