Иванова С.И., Трубицына Т.А. Профилактическая работа участкового уполномоченного милиции с лицами, ранее судимыми, совершавшими преступления - файл n1.doc

приобрести
Иванова С.И., Трубицына Т.А. Профилактическая работа участкового уполномоченного милиции с лицами, ранее судимыми, совершавшими преступления
скачать (531 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc531kb.18.09.2012 21:38скачать

n1.doc

1   2   3   4   5
§ 4. Профилактическая работа участкового
уполномоченного полиции с лицами, освободившимися
из исправительных учреждений


В соответствии с данными федеральной службы исполнения наказаний в России ежегодно освобождается из мест лишения свободы более 630 тыс. человек. Из этого количества за 2009 год было выявлено около 235 тыс. лиц, совершивших преступление повторно1.

Как уже отмечалось в первой главе, термин лицо, «освободившееся из исправительного учреждений» в аспекте профилактики рецидива рассматривается в узком значении, поскольку включает лиц, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом. В настоящее время это две категории лица, освобожденные условно-досрочно и поднадзорные лица - лица, в отношении которых осуществляется административный надзор.

Контроль за освобожденными лицами предусмотрен ст. 183 УИК РФ, который, как указано в данном кодексе, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормативно-правовыми актами.

Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, выходит за рамки отношений, регулируемых нормами уголовно-исполнительного права, поэтому указанная статья лишь в общей форме закрепляет его применение, а подробная правовая регламентация предполагается в отдельном федеральном законе, проект которого пока находится на стадии обсуждения. В настоящее время контроль за отдельными категориями лиц, освобожденных от отбывания наказания и имеющих судимость, предусмотрен федеральными законами и ведомственными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 6 ст. 79 УК РФ предусмотрен контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, в течение неотбытой части срока. Такой контроль осуществляется в отношении военнослужащих командованием воинских частей и учреждений, а в отношении других освобожденных - уголовно-исполнительными инспекциями (далее -УИИ), находящимися в ведении Минюста России (ч. 5, 13 ст. 16 УИК РФ) и службой по организации деятельности УУП, находящейся в ведении МВД России (п. 18.1.1 приказа МВД России от 16.09.2002 г. № 900).

Применяя условно-досрочное освобождение, как указано в ч. 2 ст. 79 УК РФ, суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ. В этом случае орган, осуществляющий контроль за освобожденным, должен следить за исполнением данным лицом возложенных на него обязанностей, информировать суд о фактах их неисполнения.

Главная цель контроля - помочь освобожденному адаптироваться в новых для него условиях, оказать содействие в решении возникающих вопросов, предотвратить рецидив, который чаще всего наблюдается в первое время после освобождения.

Срок контроля за условно-досрочно освобожденным равен неотбытой части основного и дополнительного срока наказания.

Правовой основой деятельности УУП в сфере контроля за такими лицами выступает прежде всего Федеральный закон РФ «О полиции», который в п. 27 ст. 12 возлагает на полицию обязанность «осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений...», а также приказ МВД России от 16. 09. 2002г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», в соответствие с п. 9.15 Инструкции, которого УУП обязан контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законодательством. Кроме того, положения приказа МВД России от 30 марта 2006 г. № 217 «О внесении изменений в приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900» восполнили пробелы нормативно-правового регулирования деятельности УУП при осуществлении контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания, в целях постпенитенциарной профилактики правонарушений.

Вышеуказанным приказом Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции дополнена обязанностью УУП заводить учетно-профилактические дела на лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом, а также разъяснен порядок заведения, хранения, ведения и сдачи учетно-профилактических дел.

Необходимость внесения данных изменений в Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции возникла в связи с тем, что без заведения учетно-профилактического дела и приобщения к нему характеризующих материалов на осужденного, совершившего нарушение общественного порядка либо уклоняющегося от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, невозможно было направить представление в суд об отмене условно-досрочного освобождения.

Работа с лицами, освобожденными условно-досрочно осуществляется следующим образом. Поступившую в подразделение по организации деятельности УУП информацию на лицо, освобожденное условно-досрочно (Ф.И.О., адрес, данные о судимости, дату окончания срока УДО), специально выделенный сотрудник (либо иное ответственное лицо) заносит в журнал учета лиц, условно досрочно освобожденных, состоящих на профилактическом учете. Далее начальник ОРУУП передает определение суда УУП, обслуживающему административный участок по месту жительства освобожденного для проверки его прибытия к месту жительства. Проверка осуществляется в 10-дневный срок с момента получения определения. При подтверждении проживания освобожденного по указанному адресу УУП заводит в отношении него учетно-профилактическое дело (либо, в случае его отсутствия, выставляет в адресное бюро сторожевую карточку), проводит с осужденным профилактическую беседу, разъясняет правила УДО, отбирает у него копию справки об освобождении и фотографию. Далее освобожденный направляется для дактилоскопирования и фотографирования в подразделение уголовного розыска и федеральную миграционную службу, где в отношении него заводится карточка формы – 17, которая направляется в адресное бюро.

Перечень обязанностей УУП, указанных в приказе № 900 достаточно широк: не реже одного раза в месяц УУП должен посещать освобожденного условно-досрочно по месту жительства и отражать результаты проверки в рапорте, а также с такой же периодичность проверять их по учетам ОВД на предмет привлечения к административной ответственности, о чем сообщать справкой руководству. По каждому выявленному факту уклонения освобожденного лица от исполнения возложенных на него судом обязанностей, УУП должен составляет соответствующий акт1. Однако, как это отмечается в литературе, делается это нерегулярно, в основном, когда лицо нарушает общественный порядок, попадает в вытрезвитель, ведет антиобщественный образ жизни2.

При невыполнении условно-досрочно освобожденным требований, предъявляемых к нему в период оставшейся неотбытой части наказания, законом предусмотрена определенная ответственность, реализация которой осуществляется путем направления осужденного для реального отбывания неотбытого срока наказания.

При уклонении осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, УУП должен вызвать условно-досрочно освобожденного от наказания для профилактической беседы, взять у него объяснение и вынести ему в письменной форме предупреждение о возможности отмены условно-досрочного освобождения от наказания, по аналогии с ч. 1 ст. 190 УИК РФ.

Справка о проведении беседы, объяснение и предупреждение приобщаются к личному делу условно-досрочно освобожденного от наказания.

Под уклонением от исполнения возложенных на осужденного обязанностей следует понимать такое поведение лица, когда оно не исполняет одну или несколько возложенных на него судом обязанностей без уважительной причины в соответствии с ч. 7 ст. 79 УК РФ.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, перечислены в гл. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что в настоящее время при применении контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания, могут использоваться разъяснения Пленума Верховного Суда СССР (разумеется, уже с учетом (Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в которых в п. 13 постановления от 21 июня 1985 г. № 8 «О судебной практике по применению отсрочки исполнения приговора» разъяснялось, что нарушениями общественного порядка могут быть мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, распитие спиртных напитков в общественных местах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность1.

В связи с тем, что разъяснения Пленума в настоящее время не утратили силу, в перечень нарушений общественного порядка необходимо включить правонарушение, содержащееся в главе 19 КоАП РФ (гл. 14 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее – КоАП РСФСР), посягающее на установленный порядок управления - неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ).

Можно сделать вывод, что неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, согласно ч. 6 ст. 79 УК РФ, будет основанием для суда отменить условно-досрочное освобождение на реальное отбывание неотбытого срока наказания, но только в том случае, если за совершение данного правонарушения к виновному будут применены меры административной ответственности.

Кроме того, ст. 19.3 КоАП РФ свидетельствует о том, что неповиновение возможно лишь в тех случаях, когда сотрудник полиции, военнослужащий, сотрудник органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудник органа или учреждения уголовно-исполнительной системы находятся при исполнении обязанностей по охране общественного порядка. Это могут быть, например, действия по пресечению мелкого хулиганства, распития спиртных напитков в общественных местах и т.д.

Необходимо помнить, что, кроме названных, никакие другие правонарушения не образуют основания для отмены условно-досрочного освобождения (например, нарушения правил пожарной безопасности, охоты, рыбной ловли и т.п.).

Следовательно, нарушениями общественного порядка могут быть мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, распитие спиртных напитков в общественных местах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Назначение административного наказания подразумевает, что лицом было совершено правонарушение и оно в установленном законом порядке привлечено к административной ответственности.

Необходимо отметить, что нарушение общественного порядка, совершенное условно-досрочно освобожденным, должно свидетельствовать о том, что данное лицо не желает оправдать оказанное ему судом доверие и доказать, что оно может исправиться без применения реального наказания.

Например, не должно рассматриваться как явное нежелание исправиться нарушение условно-досрочно освобожденным Правил дорожного движения, как не должно оно стать и предпосылкой отмены условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания.

Не являются основаниями для отмены условно-досрочно освобождения административные наказания, погашенные в установленном законом порядке или снятые до рассмотрения данного вопроса1.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, если условно-досрочно освобожденный после письменного предупреждения УУП не изменил своего поведения и продолжает уклоняться от исполнения возложенных на него судом обязанностей, вновь совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное наказание, а также исходя из личности освобожденного, характера преступления и отношения к совершенному деянию, труду, учебе, ОВД направляет в суд представление об отмене условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания с приложением характеризующего материала.

Суд, рассматривая вопрос об отмене условно-досрочного освобождения и направлении в исправительное учреждение для отбывания наказания, должен, во-первых, убедиться в законности и обоснованности назначения в отношении условно-досрочно освобожденного административного наказания, во-вторых, выяснить причины неисполнения им возложенных обязанностей и, в-третьих, проверить степень обоснованности представления ОВД.

В случае отказа суда в удовлетворении представления об отмене условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания следующее представление вносится в суд после совершения условно-досрочно освобожденным еще одного нарушения общественного порядка, повлекшего назначение административного наказания, или продолжения неисполнения возложенных на него судом обязанностей.

Для направления начальником горрайоргана внутренних дел в суд представления об отмене условно-досрочного освобождения осужденный должен систематически или злостно не исполнять возложенные на него судом обязанности.

Под понятием «систематичность» в теории уголовного права понимается такая преступная деятельность, которая характеризует определенную линию преступного поведения виновного, совершившего не менее трех раз одинаковые, внутренне связанные друг с другом деяния1.

Определение понятия «систематичность» сформулировано в ч. 5 ст. 190 УИК РФ. Систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо ничем не обоснованное уклонение от исполнения возложенных на него обязанностей в течение продолжительного времени (более 30 дней).

Заметим, что фразу «более двух раз» следует понимать не иначе как «многократно (не менее трех раз)», т.е. фактически законодатель не отклонился от принятого понимания систематичности, а только сформулировал его несколько иначе.

Необходимо отметить, что в данной ситуации не будет иметь значения, предупреждался или нет освобожденный о неприемлемости такого поведения и о возможности отмены условно-досрочного освобождения.

Для признания нарушения лицом, условно-досрочно освобожденным, возложенных на него обязанностей систематическим не требуется наличия совокупности всех указанных в законе оснований, а достаточно одного из них2.

Под злостным уклонением от выполнения обязанностей, возложенных судом на осужденного, предусмотренным пунктом «а» части 7 статьи 79 УК РФ, следует понимать повторное невыполнение таких обязанностей после вынесения органом, контролирующим поведение осужденного, письменного предупреждения о возможности отмены условно-досрочного освобождения. Вместе с тем вопрос о том, является ли уклонение от выполнения возложенных судом на осужденного обязанностей злостным, должен решаться в каждом конкретном случае с учетом его продолжительности и причин уклонения, а также других обстоятельств дела1.

Злостное неисполнение указанных обязанностей предполагает упорное нежелание условно-досрочно освобожденного встать на путь исправления, что может заключаться, например, в продолжающемся неисполнении какой-либо обязанности, возложенной на него судом, после письменного предупреждения, вынесенного УУП, либо совершении административного правонарушения, нарушающего общественный порядок, за что последовало наложение взыскания.

Кроме того, злостное неисполнение условно-досрочно освобожденным возложенных на него обязанностей имеет место в случаях совершения им нарушения общественного порядка, свидетельствующего о том, что осужденный своим поведением не оправдал оказанного ему доверия и не встал на путь исправления.

Следует отметить, что указанные основания для отмены условно-досрочного освобождения сами по себе являются самостоятельными. Это означает, что не обязательна их совокупность. При наличии любого из них УУП может направлять представление в суд об отмене условно-досрочного освобождения.

Суд, убедившись в реальной возможности условно-досрочно освобожденного выполнять возложенные обязанности и усмотрев обоснованность представленного материала, постановляет об отмене условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания.

Следующим основанием для направления в суд представления об отмене условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания является тот факт, что условно-досрочно освобожденный скрылся от контроля УУП.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 46 постановления от 11 января 2007 г. № 8 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» факт того, что осужденный скрылся от контроля, уравнял с понятиями «систематического» и «злостного неисполнения возложенных обязанностей».

В ч. 7 ст. 79 УК РФ оно рассматривается как самостоятельное основание для отмены условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания.

Согласно ч. 6 ст. 190 УИК РФ, скрывающимся от контроля признается лицо, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней.

В течение этого периода необходимо проведение первоначальных розыскных мероприятий.

УУП проводит следующие первоначальные мероприятия по установлению местонахождения условно-досрочно освобожденного, уклоняющегося от исполнения возложенных на него судом обязанностей1:

– проводит опрос родственников, соседей и других граждан, которым могут быть известны сведения о вероятном его местонахождении либо иные данные, которые могут способствовать розыску;

– устанавливает через территориальные органы ФМС России о его снятии с регистрационного учета по месту жительства, а также через адресно-справочное бюро, по домовой книге, адресно-справочной картотеке ОВД, через военный комиссариат сведения о его возможном местонахождении;

– осуществляет проверку по учетам ОВД с целью выявления скрывшегося среди задержанных, арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев;

– направляет запросы в ОВД других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых.

Материалы, полученные в ходе первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения разыскиваемого, концентрируются в отдельной папке в его учетно-профилактическом деле (приложение № 10 к Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России от 30 марта 2006 г. № 217 "О внесении изменений в приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900").

Если в результате первоначальных розыскных мероприятий местонахождение условно-досрочно освобожденного от наказания не будет установлено, УУП и готовит представление об отмене условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания и после утверждения у начальника ОВД направляет его в суд.

Одновременно с представлением в суд направляются копия постановления суда об условно-досрочном освобождении от наказания и материалы первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения разыскиваемого.

В указанном представлении отражаются конкретные факты уклонения от исполнения возложенных на условно-досрочно освобожденного обязанностей, нарушения общественного порядка, меры воздействия, принимаемые к нему, его реакция на них, а также наличие приводов.

В отношении условно-досрочно освобожденного, местонахождение которого неизвестно, в представлении указываются имеющиеся сведения о том, что он скрылся от контроля УУП, а также результаты первоначальных розыскных мероприятий.

К представлению прилагаются характеристики с места работы, учебы и жительства, информация УУП о его образе жизни, ранее взятые объяснения и другие документы.

Условно-досрочно освобожденным в течение оставшейся неотбытой части наказания может быть совершено преступление.

Однако не всякое преступление является безусловным основанием для отмены условно-досрочного освобождения от наказания.

В ч. 7 ст. 79 УК РФ определено, что в случае совершения осужденным в течение оставшейся неотбытой части наказания преступления по неосторожности вопрос об отмене или сохранении условно-досрочного освобождения решается судом, т.е. такая отмена возможна, но не обязательна.

Согласно ч. 1 ст. 26 УК РФ преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. Данным деянием могут быть и тяжкие преступления, предусмотренные, например, ст. ст. 263, 264 УК РФ.

Как было отмечено, при совершении осужденным в течение оставшейся неотбытой части наказания неосторожного преступления суд на основе анализа имеющихся данных должен прийти к выводу, что совершение преступления произошло случайно, при стечении неблагоприятных жизненных обстоятельств, а не является отображением выработавшегося в сознании виновного негативного отношения к общественным нормам и ценностям.

В противном случае суд отменяет условно-досрочное освобождение от наказания и назначает виновному наказание по правилам, предусмотренным ст. 70 УК РФ, т.е. по совокупности приговоров.

Если осужденный совершил умышленное преступление, то суд назначает ему наказание также по правилам, предусмотренным ст. 70 УК РФ. По этим же правилам назначается наказание в случае совершения преступления по неосторожности, если суд отменяет условно-досрочное освобождение.

Деятельность по предупреждению рецидива преступлений среди помилованных, осуществляемая ОВД, по формам и методам схожа с аналогичной работой, проводимой с другими категориями освобожденных из мест лишения свободы. Однако она обладает определенной спецификой, связанной с личностными особенностями помилованных, которые можно расценивать как обстоятельства, в некоторой степени упрощающие профилактическую работу с исследуемой группой лиц. Сотрудникам полиции, ведущим профилактическую работу с помилованными, прежде всего, следует помнить, что данная категория досрочно освобожденных от наказания считается твердо вставшей на путь исправления, то есть упор следует делать на положительный потенциал помилованного, а не на негативную направленность его личности. У помилованных в большинстве случаев сохранена связь с семьей, которая может стать опорой ОВД в плане оказания воздействия на профилактируемого. Тем не менее, задача субъектов профилактики состоит в том, чтобы из массы помилованных, вставших на путь исправления, выделить именно те 10 %, которые могут «свернуть» с этого пути и вновь преступить закон.

У помилованных, как правило, сохранен ряд социально полезных связей, в том числе с семьей, что значительно облегчает их адаптацию к жизни на свободе; большинство помилованных обычно имеют постоянное место жительства, стремятся трудоустроиться. Однако следует иметь в виду, что среди помилованных немало ранее неоднократно судимых лиц, они подвержены негативным влияниям.

Профилактическая работа с помилованными, так же как и вся система профилактики преступности в целом, сопряжена со значительными трудностями организационного характера («кадровый кризис», снижение профессионализма, отсутствие полноценных криминалистических учетов)1.

В отношении второй категории лиц, освобожденных из исправительных учреждений должен устанавливаться административный надзор, который всегда признавался одним из наиболее эффективных способов предупреждения совершения преступлений и представляет собой систему временных принудительных профилактических мероприятий наблюдения и воздействия на поведение отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы2.

Административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с действующим законодательством временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ3.

В настоящее время профилактическая деятельность государственных субъектов предупреждения преступлений в отношении лиц, ранее судимых недостаточно эффективна. Во многом это объясняется отсутствием четкого правового регулирования в сфере административного надзора.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Долгое время в российском законодательстве такой закон отсутствовал1.

До настоящего времени правоотношения, возникающие в указанной сфере, регулировались указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI, которым было утверждено Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы2. Однако данный нормативный правовой акт и другие акты, принятые для его исполнения, вошли в противоречие с федеральным законодательством и практически утратили свое нормативно-правовое значение и на практике не применялись, хотя продолжали действовать по 31 декабря 2009 г.3.

Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, фактически действовавшее до 2002 г., в определенной мере способствовало предупреждению повторных преступлений (например, по состоянию на 1 июля 2002 г. под административным надзором милиции состояло 69 тыс. человек)4. Однако с введением в действие с 1 июля 2002 г. новых УПК РФ и КоАП РФ привели к тому, что указанное положение практически не применяелось, поскольку статья 198 УК РСФСР («Нарушение паспортных правил»), применявшаяся против нарушителей этого положения, была отменена еще в 1993 году, а с 1 июля 2002 г. утратила силу статья 167 («Нарушение правил административного надзора») КоАП РСФСР. В действующем с 2002 года КоАП РФ существовала статья 19.24 («Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом»).

Не отменено до сих пор и постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 июля 1974 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за нарушение правил административного надзора» где в частности указано, что «учитывая, что административный надзор может применяться только по основаниям, предусмотренным Положением, суд обязан при рассмотрении дел о нарушении правил надзора проверять законность и обоснованность его установления и продления»1.

Точку в данном вопросе поставил Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и УИК РФ о наказании в виде ограничения свободы», который признал не действующими на территории Российской Федерации указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года № 5364-VI «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Тем самым прекращена дискуссия о возможности применения данного Положения в деятельности УУП.

Сегодня права освободившихся из исправительных учреждения могут ограничиваться только на основании одного закона. Так, статьей 50 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено установление по решению суда наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, осужденных за тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, предусматривающего запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения ОВД.

В то же время необходимость постпенитенциарного контроля за поведением лиц, ранее совершавших преступление очевидна. Такой контроль не является наказанием или его продолжением. Он подчинен задаче предупреждения повторных преступлений ранее судимыми путем систематического контроля за ними и оказания на них воспитательно-профилактического воздействия2. Назначение контрольных правил и ограничений состоит в том, чтобы помешать лицу продолжить противоправную деятельность, воспрепятствовать возобновлению и установлению преступных и иных антиобщественных связей, не дать возможности совершать правонарушения в определенное время и в определенных местах3.

В результате сложилась достаточно критическая ситуация, когда, с одной стороны, сохраняется значительный контингент ранее судимых, склонных к совершению новых преступлений, а с другой - утрачена правовая основа предупредительной деятельности в отношении наиболее рецидивоопасной части криминальной среды. Все это вызывает дополнительную напряженность в обществе, негативно сказывается на безопасности граждан и требует принятия неотложных и адекватных законодательных и организационных мер реагирования1.

6 апреля 2011 года Президент России Дмитрий Медведев подписал закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 64-ФЗ, согласно которому с 1 июля 2011 г. в Российской Федерации восстанавливается система административного надзора за гражданами, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений и преступления против половой неприкосновенности.

Статья 2 указанного закона задачами административного надзора определяет предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений и оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор будет устанавливаться судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, а продлеваться судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращаться так же судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя.

Законодатель выделил две категории лиц, в отношении которых может устанавливаться административный надзор.

К первой категории относятся совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Ко второй совершеннолетние лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Указанный закон устанавливает два вида административного надзора: устанавливаемого в обязательном порядке и при наличии оснований, указанных в законе. В отношении второй категории административный надзор устанавливается в обязательном порядке. В отношении первой категории административный надзор устанавливается, если:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Сроки административного надзора устанавливаются в зависимости от вида и категории совершенного поднадзорным преступления.

На срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости для лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступления или за совершение преступления при рецидиве преступлений.

На срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания для лиц, совершавших умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего, либо преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность1.

Административный надзор прекращается по следующим основаниям2:

1) истечение срока административного надзора;

2) снятие судимости с поднадзорного лица;

3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;

4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;

5) смерть поднадзорного лица.

При этом в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.

Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

Закон допускает в отношении лиц имеющих судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления при совершении ими в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность устанавливать административный надзор повторно.

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения1:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

При этом установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является по мнению законодателя обязательным.

Установленный изначально перечень ограничений не является неизменным в течение срока административного надзора, он может быть увеличен или сокращен. А именно суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Таким образом, законодатель дает возможность участковому уполномоченному эффективно воздействовать на поднадзорного с целью стимулировать его правопослушное поведение.

Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Поскольку пока такой порядок Министерством внутренних дел не установлен участковым уполномоченным необходимо в своей деятельность руководствоваться Федеральным законом РФ от 07.02. 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора закреплены в ФЗ РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны:

1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора;

3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;

5) объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение;

6) подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право:

1) запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;

2) вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

3) входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:

1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;

2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;

3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;

4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;

5) необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение;

6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

б) прохождение предварительного собеседования;

в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

г) заключение трудового договора;

д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

За несоблюдение поднадзорными лицами установленных для них ограничений и правил административного надзора предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, либо невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния влечет административную ответственность (Статья 19.24. КоАП РФ).

Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора влечет уголовную ответственность (Статья 3141 УК РФ)1.

Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы осуществляется в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством.

Заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел, о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений - органом внутренних дел, о досрочном прекращении и частичной отмене административных ограничений - органом внутренних дел или лицом, в отношении которого установлен административный надзор, либо его представителем по месту нахождения исправительного учреждения, либо по месту жительства или пребывания этого лица (Статья 2615 ГПК РФ).

В заявлении об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене либо о дополнении ранее установленных административных ограничений указываются основания подачи такого заявления и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу. К заявлению прилагаются имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела документы и материалы.

Участковый уполномоченный должен иметь ввиду, что в заявлении органа внутренних дел об установлении, о продлении административного надзора или дополнении ранее установленных административных ограничений указываются также сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или дополнении ранее установленных административных ограничений. К заявлению прилагаются документы и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.

Деятельность в отношении рассматриваемой категории лиц должна осуществляться также в соответствии со ст. 180 УИК РФ, согласно которой администрация исправительного учреждения также обязана уведомить органы местного самоуправления и федеральной службы занятости о предстоящем освобождении лица, полностью отбывшего наказание, наличии жилья, трудоспособности и имеющихся у осужденного специальностях.

В период, предшествующий освобождению, с осужденными должна проводиться целенаправленная работа, помогающая решить конкретные вопросы, которые встают перед ними после выхода на свободу. Закон обязывает начинать такую работу не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы.

Межведомственный нормативный акт - совместное указание МВД России и Федеральной службы занятости России от 28 сентября 1992 г. - обязывает администрацию исправительных учреждений заблаговременно знакомить осужденного с основными нормами и положениями законодательства о занятости населения, разъяснять порядок трудоустройства, права и обязанности в ходе поиска работы.

В результате беседы с осужденным выясняется, нуждается ли он в помощи в трудовом и бытовом устройстве. Осужденный обращается с письменным заявлением, в котором указаны избранное им местожительство и желание трудоустроиться через федеральную службу занятости. На основании заявления осужденного администрация учреждения уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному им месту жительства о предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Следует иметь в виду, что существовавшие ранее ограничения в прописке в зависимости от числа и характера совершенных преступлений отменены. Возможность регистрации (прописки) определяется наличием жилья и согласием родственников либо возможностью получения общежития или иного жилого помещения для проживания.

В отношении освобождаемых несовершеннолетних, не имеющих родителей или иных лиц, у которых они могут проживать, направляется представление в комиссию по делам несовершеннолетних по прежнему месту жительства. Комиссия принимает меры по устройству освобождаемого на работу и обеспечению его жильем либо, в зависимости от возраста, по помещению его в школу-интернат или другое учреждение. В необходимых случаях несовершеннолетние передаются на попечительство.

Если несовершеннолетний имеет родителей, но администрация колонии придет к выводу, что возвращение его к прежнему месту жительства нецелесообразно из воспитательных соображений (криминогенная обстановка в семье, связь с преступной средой и т.п.), представление о трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетнего может быть направлено в комиссию по делам несовершеннолетних по месту расположения колонии.

О предстоящей дате освобождения несовершеннолетних и больных осужденных, а также беременных женщин уведомляются их родственники. В случае неприбытия родных или близких освобождаемых несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а также больных, нуждающихся в постороннем уходе, они направляются к месту жительства в сопровождении работника исправительного учреждения. Желательно, чтобы больных сопровождал медицинский работник.

Инвалиды и лица престарелого возраста, не способные обеспечить себя либо нуждающиеся в уходе, по их просьбе помещаются в дома (интернаты) инвалидов и престарелых. Как правило, эти лица помещаются в указанные учреждения по месту их жительства через органы местного самоуправления.

По прибытии к месту жительства освобожденный, желающий воспользоваться услугами службы занятости, должен обратиться в центр занятости. В соответствии с совместным указанием от 28 сентября 1992 г. МВД России и Федеральной службы занятости России освобожденные от наказания имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости.

Бывший осужденный, не имеющий работы, регистрируется в центре занятости в качестве безработного. При регистрации он предъявляет паспорт, документ об образовании, свидетельство о профессиональной подготовке, справку о среднем заработке в исправительном учреждении, трудовую книжку (справку с последнего места работы). Здесь он вправе получить бесплатную консультацию по вопросам поиска работы и профессиональной подготовки.

Зарегистрированному в качестве безработного лицу старше 16 лет выплачивается пособие по безработице до момента трудоустройства, но не более 12 месяцев, кроме случаев, предусмотренных законом. Размер пособия зависит от среднего заработка осужденного в местах лишения свободы, но не может быть меньше установленного минимального размера оплаты труда. Выплата пособия может быть отложена, приостановлена или прекращена. В частности, такое происходит в случае отказа лица от двух предложений подходящей работы либо от двух предложений такой работы после завершения профессиональной подготовки по направлению центра занятости.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О занятости населения» лица, освобожденные из мест лишения свободы, относятся к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой. В отношении трудоустройства этой категории лиц продолжает действовать совместное указание МВД России и Федеральной службы занятости России № 1/3819 -и № 218-ФП от 28 сентября 1992 г.

Также, в ч. 3 ст. 180 УИК РФ предусматривается возможность направления органами социальной зашиты осужденных инвалидов I и II групп, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет по их просьбе и представлению исправительного учреждения в дома инвалидов и престарелых.

Что же касается иных категорий бывших осужденных, то поиски жилья - это исключительно их собственная проблема. Идеальный вариант - когда бывшего осужденного принимает семья или иные родственники. Следующая возможность - получение жилья от организации, в которую человек устраивается работать, а также снятие (аренда) жилплощади у частных лиц, приобретение ее в результате гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, завещание).

Отмена ограничений в регистрации (прописке) по мотивам судимости не означает права освобожденного на проживание в любом населенном пункте России. В ряде крупных городов установлены ограничения на регистрацию (прописку) вновь прибывающих граждан, которые ранее там не проживали. Они не связаны с наличием судимости, касаются всех граждан и вызываются лишь перенаселенностью этих крупных городов. К их числу относятся Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие. Эти ограничения не касаются супруга (независимо от размера жилой площади). Поэтому лица, женившиеся во время отбывания наказания или после освобождения, могут быть зарегистрированы (прописаны) к супругу, независимо от того, где они проживали до ареста, разумеется, при согласии всех проживающих на данной жилой площади.

Разрешается также регистрация пожилых людей к их детям, естественно, при согласии последних. Такой порядок может быть установлен и для других категорий граждан. В большинстве же населенных пунктов подобные ограничения не действуют, и вопрос сводится к тому, чтобы найти жилую площадь.

Если сохранилась жилая площадь, на которой лицо проживало до ареста, осужденный может быть зарегистрирован там после освобождения. Естественно, что никаких препятствий не может быть, если у освобожденного есть приватизированная или иным образом приобретенная им собственная жилая площадь. Освобожденный от наказания, как и любой другой гражданин, может получить жилье по наследству, в силу договора купли-продажи, дарения и т.п. В этом отношении правовое положение освобожденного и других граждан ничем не различается.

Как видим, законодательство предусматривает оказание освобождаемым из мест лишения свободы различной помощи с целью облегчения их социальной адаптации. Однако в целом ряде случаев эти меры не приводят к решению проблем, стоящих перед освобожденными. Общеизвестно и психологически объяснимо нежелание принимать на работу лиц с запятнанной репутацией, многие из которых не умеют и не хотят работать, значительная часть злоупотребляет алкоголем. В условиях рыночной экономики предприятия, определенная часть которых составляет частный сектор, не хотят принимать в свои ряды тех, кто еще вчера находился за решеткой1.

На основании изложенного можно сделать вывод, что рост общей преступности в стране, достигшей к настоящему времени рубежа 5 млн. зарегистрированных преступлений, произошел, в том числе, в связи с отменой ответственности за нарушение правил административного надзора и соответствующим отмиранием указанного института.

Его применение позволяло держать в сфере предупредительного воздействия значительное число лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и осуществлять контроль, в том числе оперативно-профилактический, за поведением тех, кто не оставил намерений возобновить свою преступную деятельность. Будем надеяться, что после вступления в силу с 1 июля 2011 г. Федерального закона РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ ситуация в рассматриваемой сфере улучшится, а сам административный надзор будет выступать эффективной формой воздействия на рецидивную преступность.
Заключение

Происходившие социально-политические изменения в России негативно сказались на существовавшей системе предупреждения рецидивных преступлений - в настоящее время она практически отсутствует. Правоохранительные органы остались фактически единственным ведомством, в той или иной мере осуществляющим профилактические мероприятия.

Проведенное исследование позволило сделать ряд основных выводов, которые призваны оказать помощь в систематизации учетов и профилактической работы с лицами ранее судимыми, совершавшими преступления, привлекавшимися к уголовной ответственности и освободившимися из исправительных учреждений.

Под правовым положением гражданина понимается совокупность закрепленных законодательством РФ прав и обязанностей личности в среде ее существования. Правовым статусом гражданина охватываются также гарантии государства в предоставлении гражданину возможности пользоваться правами, закрепленными в законодательстве, и гарантии исполнения гражданином возложенных на него обязанностей. Одной из таких гарантий является наказание граждан, не исполняющих предписаний законов надлежащим образом.

К категории лиц, обладающих специальным статусом, относятся лица, ранее судимые, совершившие преступления, привлекавшиеся к уголовной ответственности и освободившиеся из исправительных учреждений.

Основанием возникновения такого статуса является постановка таких лиц на учет и последующая профилактическая работа с целью недопущения рецидива.

Лицом ранее судимым следует признавать лицо, имеющее не снятую или не погашенную судимость, т.е. это лица, условно осужденные в период испытательного срока, а также лица, отбывающие конкретное наказание и отбывшее его до исчисления сроков погашения судимости или ее снятия.

Под лицом, ранее привлекавшимся к уголовной ответственности следует понимать лицо, в отношении которого дело направлялось в суд и оно осуждено без назначения наказания, а также лицо в отношении которого отказано в возбуждении уголовного дела, либо оно прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Термин «лицо, освободившееся из исправительного учреждения» включает в себя две категории лиц: полностью отбывших наказание и лиц, освобожденных от отбывания наказания. В отношении первой категории лиц может быть установлен административных контроль, в отношении второй – уголовно-исполнительный контроль.

Правовой статус лиц ранее судимых, совершивших преступления, привлекавшихся к уголовной ответственности и освободившихся из исправительных учреждений можно определить как совокупность прав и обязанностей, закрепленных нормами различных отраслей федерального законодательства Российской Федерации, на период отбывания наказания, срока судимости либо нахождении на учете.

К лицам ранее судимым, с которыми УУП должен вести профилактическую работу, а также осуществлять их учет и контроль, следует относить:

1) лиц, условно осужденных до истечения испытательного срока;

2) лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы до погашения судимости, т.е. один год после отбытия или исполнения наказания;

3) лиц, осужденных к мерам наказания, связанным с лишением свободы за преступления небольшой или средней тяжести – три года после отбытия наказания; за тяжкие преступления - шесть лет; за особо тяжкие преступления - восемь лет соответственно.

Причем в отношении первых двух категорий УУП осуществляют контроль с заведением контрольной карточки, а в отношении третьей категории имеют право лишь осуществлять учет, с занесением личных данных в паспорта на жилой дом и на административный участок.

Лица, ранее совершавшие преступления в силу их правового статуса не являются судимыми, соответственно в отношении них может осуществляться профилактическая работа аналогичная ранней индивидуальной профилактике с гражданами, не совершавшими преступления, в целях недопущения с их стороны противоправного поведения.

Правовой статус лица, ранее совершавшего преступление учитывается при заполнении статистической карточки о результатах расследования преступления (Форма № 1.1.) и статистической карточки на лицо, совершившее преступление (Форма № 2), утвержденных приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений». Все остальные виды учетов по действующему законодательству не допустимы.

Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, выходит за рамки отношений, регулируемых нормами уголовно-исполнительного права, поэтому УИК РФ лишь в общей форме закрепляет его применение, а подробная правовая регламентация предполагается в отдельном федеральном законе, проект которого пока находится на стадии обсуждения. В настоящее время контроль за отдельными категориями лиц, освобожденных от отбывания наказания и имеющих судимость, предусмотрен федеральными законами и ведомственными нормативными правовыми актами.

В настоящее время профилактическая деятельность государственных субъектов предупреждения преступлений в отношении ранее судимых лиц недостаточно эффективна. Во многом это объясняется долгим отсутствием четкого правового регулирования в сфере административного надзора.

Список рекомендуемой литературы
1   2   3   4   5


§ 4. Профилактическая работа участковогоуполномоченного полиции с лицами, освободившимисяиз исправительных учреждений
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации