Иванова С.И., Трубицына Т.А. Профилактическая работа участкового уполномоченного милиции с лицами, ранее судимыми, совершавшими преступления - файл n1.doc

приобрести
Иванова С.И., Трубицына Т.А. Профилактическая работа участкового уполномоченного милиции с лицами, ранее судимыми, совершавшими преступления
скачать (531 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc531kb.18.09.2012 21:38скачать

n1.doc

1   2   3   4   5
§ 2. Профилактическая работа участкового
уполномоченного полиции с лицами, ранее судимыми


Создание комплексной многоуровневой системы профилактики правонарушений в течение последних лет стало приоритетным направлением работы МВД, а сегодня приобретает политическое звучание1.

Предложение о ее создании внес еще 26 августа 2005 года в г. Казани министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев на заседании Государственного совета Российской Федерации. Президент Российской Федерации В.В. Путин одобрил инициативу МВД и направил поручение своим полномочным представителям в федеральных округах, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, руководителям МВД, ГУВД, УВД принять меры к внедрению государственной системы профилактики правонарушений, укреплению материальной базы полиции общественной безопасности в целях обеспечения деятельности УУП2.

Система профилактики в новом формате возникла на основе обобщенного опыта множества субъектов предупреждения правонарушений. В предлагаемом варианте она представляет собой качественно новый этап развития уже сложившихся в отдельных субъектах Российской Федерации территориальных систем профилактики, интегрированных с действующими федеральными системами профилактики, в частности, в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних, предупреждения незаконного оборота наркотиков и иных.

Идея комплексности системы предполагает объединение усилий по разным направлениям профилактики правонарушений посредством более эффективной координации и взаимодействия, привлечение к профилактической работе возможно широкого круга субъектов профилактики, расширение спектра используемых средств профилактического воздействия на детерминанты правонарушений и правонарушителей, укрепление правовых и организационных основ профилактической работы субъектов системы3.

Во исполнение создания такой системы приказом Министра МВД России № 19 от 17 января 2006 года утверждена Инструкция о деятельности ОВД по предупреждению преступлений, которой закреплена обязанность всех без исключения органов и подразделений в системе МВД России создать и обеспечить линию профилактической работы.

Приказом определены основные задачи ОВД по предупреждению преступлений. Это, прежде всего, анализ причин совершения преступлений с выработкой адекватных мер реагирования, выявление и постановка на профилактические учеты лиц криминальной направленности, пресечение преступлений на стадии подготовки, привлечение к профилактической работе общественных объединений правоохранительной направленности и граждан, предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Алгоритм действий ОВД в рамках формирования государственной системы профилактики правонарушений определен указанием МВД России от 29 сентября 2005 г. В УВД субъектов Федерации образуются временные организационные комитеты по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений, а местах - координационно-методические советы по предупреждению преступлений, которые являются постоянно действующими совещательными органами по вопросам совершенствования методического обеспечения и координации деятельности структурных подразделений ОВД в профилактике правонарушений1.

Основная цель создания системы профилактики - это существенное снижение показателей правонарушений в общественных местах, уличной преступности, правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, корыстно-насильственных преступлений.

Основное средство - это дифференцированное использование уголовно-правовых и административно-правовых мер воздействия в сочетании с воспитательными, педагогическими, психологическими, организационными и иными мерами воздействия. Приоритетное направление - развитие взаимодействия с общественными объединениями, стимулирование их правоохранительной активности, формирование для этого материальной базы, инициативная позиция руководителей горрайлинорганов внутренних дел. Особая роль в решении этой задачи отводится УУП, ведь он ближе всего находится к населению и является главным-звеном в формировании масштабной системы профилактики на административных территориях2.

На УУП в данной сфере возложена особая ответственность за осуществление индивидуальной профилактики правонарушений со стороны лиц, состоящих на профилактическом учете: освобожденных из мест лишения свободы; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; освобожденных от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям и другими категориями.

Практически на одного участкового приходится в среднем по 62 профилактируемых лица. Вся работа с данной категорией граждан организуется на основе ведомственных приказов. На законодательном уровне соответствующая нормативная база отсутствует3.

Как уже было рассмотрено в первой главе настоящего пособия к лицам, ранее судимым следует относить лиц, имеющих не снятую или не погашенную судимость, т.е. тех лиц, от которых можно ожидать уголовно-правового рецидива преступлений. К этой категории с точки зрения учетов и профилактической работы, как уже отмечалось, не относят лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом в силу их особого статуса. Особенности профилактической работы с такими лицами будут рассмотрены в четвертой главе настоящей работы.

К лицам ранее судимым, с которыми УУП должен вести профилактическую работу, а также осуществлять их учет и контроль, следует относить:

1) лиц, условно осужденных до истечения испытательного срока;

2) лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы до погашения судимости, т.е. один год после отбытия или исполнения наказания;

3) лиц, осужденных к мерам наказания, связанным с лишением свободы за преступления небольшой или средней тяжести – три года после отбытия наказания; за тяжкие преступления - шесть лет; за особо тяжкие преступления - восемь лет соответственно.

Причем в отношении первых двух категорий УУП осуществляют контроль с заведением контрольной карточки, а в отношении третьей категории имеют право лишь осуществлять учет, с занесением личных данных в паспорта на жилой дом и на административный участок.

Предупреждение рецидивной преступности складывается из реализации комплекса мер общесоциального и специально-криминологического характера.

Первое из этих направлений предполагает:

- изменение уголовной политики в сторону защиты в первую очередь прав потерпевших и связанное с ним дальнейшее совершенствование действующего законодательства, его ужесточение, усиление уголовной ответственности рецидивистов и преступников, доказавших многолетним криминальным стажем свое крайне негативное отношение к имеющимся в обществе правилам поведения;

- совершенствование экономической, идеологической, организационно-управленческой сфер жизнедеятельности общества. Очевидно, что во всех этих сферах представители криминального мира зачастую действуют эффективнее, чем государственные органы. Что касается второго направления, то здесь речь прежде всего должна идти о более эффективной работе правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, расследованию преступлений, совершаемых рецидивистами.

Предупредительные меры специального характера осуществляются в процессе оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования и судебного разбирательства, исполнения наказаний, последующей работы с рецидивоопасным контингентом.

При этом основной груз ответственности за эту работу несут ОВД, которые в целях предупреждения рецидивной преступности решают следующие основные задачи:

– выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, ранее судимыми, в том числе осужденными за умышленные преступления к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

– обеспечение фактической неотвратимости наказания для преступников, стимулирование формирования у граждан представления о «невыгодности» совершения преступлений;

– выявление и постановка на учет лиц, освобожденных из мест лишения свободы и снятых с учета уголовно-исполнительных инспекций, судимость у которых не снята и не погашена, а также осужденных за умышленные преступления к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

– осуществление контроля за своевременным прибытием, документированием и регистрацией лиц, освобождаемых из мест лишения свободы;

– оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, отбывшим наказание;

– своевременное установление и осуществление профилактического контроля за гражданами, которым судом установлены ограничения;

– создание и использование банка данных о преступниках-рецидивистах.

Особое значение в предупреждении рецидивной преступности имеет применение ОВД к лицам, совершающим рецидив преступления, мер индивидуальной профилактики: профилактических бесед, постановки на профилактический учет; установления наблюдения и контроля за их социальной реабилитацией; оказания им социальной помощи и т.д.

Деятельность по предупреждению рецидивной преступности так же многоаспектна, как и причины, их порождающие. Первостепенное значение имеет общее оздоровление криминальной обстановки в стране, успешное проведение экономических реформ, улучшение нравственного климата в обществе и другие факторы, способные оказать воздействие на криминологическую ситуацию.

Особенности рецидивной преступности, специфика некоторых обстоятельств, ее обусловливающих, предопределяют необходимость осуществления ряда специальных мер правового, организационного, педагогического и иного характера, направленных на недопущение возврата на преступный путь тех, кто уже подвергался уголовному наказанию, предупреждение и снижение повторных преступлений. Целям предупреждения рецидива преступлений служит также рациональная система назначения и исполнения наказаний.

Следует подчеркнуть особую роль ОВД как одного из основных субъектов предупреждения преступлений, что определяется разнообразием и широтой компетенции, обширным спектром полномочий по осуществлению оперативно-разыскной, административной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности. Предупредительная деятельность ОВД, структурных подразделений и отдельных сотрудников в отношении рецидивной преступности осуществляется на основе планирования, которое предусматривает выработку и принятие управленческого решения в форме соответствующего плана деятельности конкретной системы управления. Применительно к ОВД – это планирование предупреждения преступлений, составной частью которого являются мероприятия по предупреждению рецидивной преступности.

Именно планирование позволяет сосредоточить основное внимание на решении наиболее важных, перспективных вопросов, вытекающих из решений законодательных и исполнительных органов государственной власти, сложившейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории, что дает возможность правильно использовать каждого сотрудника полиции, общественность, материально-техническую базу, а также оперативно-разыскные средства и методы предупреждения профессиональной и рецидивной преступности. С помощью планирования создаются необходимые условия для тесного взаимодействия как между различными подразделениями ОВД, так и подразделениями федеральной службы по исполнению наказаний, органами прокуратуры, суда, общественными организациями, участвующими в осуществлении мероприятий по предупреждению рецидивной преступности, что позволяет не только анализировать и прогнозировать развития рецидивной преступности на обслуживаемой территории, но и осуществлять мероприятия, позволяющие воздействовать на этот вид преступности как в масштабах страны, так и на определенной территории.

Предупреждение рецидивной преступности ОВД представляет собой сложную систему профилактических мероприятий, которые включают в себя общепрофилактические мероприятия, направленные на выявление причин преступлений и условий, способствующих их совершению, а также на предупреждение и пресечение любых видов преступлений, в том числе рецидивных, и индивидуально-профилактические ме­роприятия, направленные на контроль за ранее судимыми лицами, принятие в отношении таких лиц мер профилактического воздействия. Например, УУП, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних составляются индивидуальные планы профилактических мероприятий в отношении конкретных лиц, состоящих на учете в ОВД.

Общепрофилактическая деятельность УУП включает в себя мероприятия по изучению и анализу складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Информацию об обслуживаемой территории УУ получает в результате личного наблюдения, общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений, данных статистической отчетности, оперативно-разыскных, информационно-справочных и иных учетов, других сведений, имеющихся в ОВД.

Индивидуально-профилактические мероприятия УУ в первую очередь осуществляет в отношении ранее судимых лиц и лиц, склонных к совершению преступлений и правонарушений. Индивидуальное предупреждение включает в себя комплекс мер, направленных на то, чтобы устранить неблагоприятные воздействия на конкретную личность, склонную к повторному совершению преступления, а также неотложные меры по пресечению подготовляемых преступлений и пресечению попыток их совершить.

Предупреждение рецидивной преступности лиц, ранее судимых начинается с того, что УУП заводит контрольную карточку или вносит соответствующие сведения в паспорта на жилой дом и административных участок. Если лицо отбывает наказание, не связанное с лишением свободы или условно, то в этом случае извещение приходит из уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства осужденного. На иных лиц информация может поступить из исправительного учреждения, где они отбывали наказание, либо в результате поквартирного обхода жилого дома.

Извещение из исправительного учреждения содержит ряд важных прогностических характеристик освобожденного лица, которые позволяют в известной мере определить, нуждается ли данное лицо в целенаправленном профилактическом воздействии. В извещении содержится следующая информация об освобождаемом: вид совершенного им преступления, срок наказания по приговору суда, прошлые судимости, черты характера, волевые качества, характеристика поведения за последние два года пребывания в исправительном учреждении, отношение к ранее совершенному преступлению и отбытому наказанию, отношение к труду и семье. Особое внимание уделяется сведениям об отрицательных связях и намерениях, а также о лицах, могущих оказывать положительное влияние.

УУП начинают профилактическую работу с лицами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, за шесть месяцев до их освобождения. Руководствуясь п. 1 ст. 180 УИК РФ, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока ограничения или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. В соответствии с п. 1.1, 1.2 совместного указания МВД России и Федеральной службы занятости России «О некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих уголовные наказания» от 28. 09. 1992 г. администрация учреждения направляет запрос в ОВД о возможности регистрации осужденного по выбранному месту жительства. УУ должен учитывать, что ст. 13 Федерального закона «О занятости населения» относит лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой. В соответствии с п. 2.3 совместного указания МВД России и Федеральной службы занятости России освобожденные от наказания имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости. Для эффективного содействия в трудоустройстве руководители регионов вводят квотирование рабочих мест. При этом бывший осужденный вправе требовать от службы занятости провести его обучение, если нет возможности подобрать ему подходящую работу из-за отсутствия необходимых профессиональных навыков, или утрачена способность к выполнению работы по прежней специальности, или его прежняя специальность престала быть востребованной. В период вынужденной безработицы гражданин, освобожденный из мест лишения свободы и зарегистрированный в органе федеральной службы занятости, вправе получать пособие, размер которого зависит от среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца.

Необходимым условием осуществления контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы и проведения с ними индивидуальной работы, является изучение их преступного прошлого, когда, где и за что привлекались к уголовной ответственности, что было причиной совершенных преступлений, где отбывали наказание и как характеризовались в этот период, наличие преступного опыта, осведомленность о методах оперативно-разыскной работы ОВД, участие в преступных группировках, неформальное общение, его содержание, характеристика лиц, с которыми поддерживаются связи в неформальных группах, по месту жительства, учебы, работы или проведения досуга, а также склонность к антиобщественному поведению, к употреблению алкогольных напитков, наркотиков, к азартным играм и другие данные.

Особое внимание необходимо уделять информации, полученной из исправительных учреждений, из бесед с освобожденными, их родственниками и лицами из их окружения. УУП фиксируют такую информацию в справках, рапортах и других служебных документах, которые концентрируются в контрольных карточка и в последующем служат основанием для оценки происшедших изменений в их личностных качествах и поведении в результате проведенных профилактических мероприятий.

Особой спецификой отличаются меры, направленные на сохранение, укрепление или восстановление здоровой обстановки в семье ранее судимого, так как от этого зависит поведение судимого, поскольку именно семья способствует тому, что человек становится на путь исправления. Следует обратить внимание на меры по устранению возможного отрицательного влияния со стороны ближайшего бытового окружения, особенно из числа ранее судимых. Как правило, рецидивисты имеют ограниченный, устоявшийся круг общения, состоящий из таких же ранее судимых. Постоянное общение в местах лишения свободы, не прекращающееся после выхода на свободу, приводит к крайне негативным последствиям.

Наряду с рассмотренными мерами, по предупреждению рецидива преступлений способствует применение административно-правовых мер в отношении ранее судимых лиц, которые нарушают общественный порядок, появляются в общественных местах в состоянии опьянения, употребляют наркотические средства или злоупотребляют спиртными напитками, не выполняют обязанностей, установленных судом, и т.д.
§ 3. Профилактическая работа участкового
уполномоченного полиции с лицами, совершившими
преступления и ранее привлекавшимися
к уголовной ответственности


Профилактическая работа УУП с лицами, совершившими преступления должна строится исходя из того, что во-первых, эта категория лиц включает в себя все остальные, т.е и ранее судимых, и ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, и освободившихся из исправительных учреждений, поскольку все они ранее совершали преступления и это признано либо вступившими в силу приговорами суда, либо постановлениями о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, во-вторых, поскольку из этой общей категории выделяются все остальные, соответственно для последних предусмотрено проведение особых профилактических мероприятий и соответствующих учетов.

Лица, ранее совершавшие преступления в силу их правового статуса не являются судимыми, соответственно в отношении них может осуществляться профилактическая работа аналогичная ранней индивидуальной профилактике с гражданами не совершавшими преступления, в целях недопущения с их стороны противоправного поведения.

Правовой статус лица, ранее совершавшего преступление учитывается при заполнении статистической карточки о результатах расследования преступления (Форма № 1.1.) и статистической карточки на лицо, совершившее преступление (Форма № 2), утвержденных приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

Все остальные виды учетов по действующему законодательству не допустимы.

Обязанность УУ осуществлять профилактическую работу вытекает из п. 9.11. Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, где указано, что он обязан проверять на причастность к совершенным преступлениям жителей административного участка с противоправным поведением.

УУП обязан в целях профилактики преступлений и правонарушений проводить не реже одного раза в полугодие поквартирный и подворный обход административного участка. Заносить полученную в соответствии с законодательством информацию в паспорт на жилые дома по улице в населенном пункте для последующего ее анализа и систематизации (п. 7.3).

УУП обязан использовать в целях более полного изучения оперативной обстановки на административном участке информацию, полученную в результате личного наблюдения, общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений, данные статистической отчетности, оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных учетов, другие сведения, имеющиеся в ОВД (п. 7.4).

Профилактика такого предпреступного поведения указанных лиц осуществляется не только сотрудниками правоохранительных органов, но и в первую очередь представителями государственных учреждений (социальных, медицинских, образовательных), предприятий, общественных организаций, религиозных конфессий, средств массовой информации, обществом в целом. Объем этой работы значительно больше, а предпринимаемые меры разнообразнее, чем при осуществлении специально-криминологического предупреждения преступлений.

В то же время профилактика, хотя и в меньшем объеме, осуществляется и в рамках специально-криминологического предупреждения преступлений. Ее объектом является значительное количество лиц с противоправным поведением при условии формирования у них антиобщественной установки и наличия замысла на последующее совершение преступлений. Неслучайно Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденная приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» справедливо называет их недопущение не только путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, но и посредством оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Таким образом, профилактика правонарушений и преступлений является лишь одним из важных направлений предупреждения преступности и совершения преступлений, включающего реализацию мер как общего, так и индивидуального характера.

Основными мерами общей профилактики (направленной на выявление, нейтрализацию или устранение причин преступности, ее отдельных видов, а также способствующих ей условий), в реализации которых принимают участие ОВД преимущественно федерального и регионального уровня, являются мониторинг, правовое воспитание, криминологическая экспертиза, разработка минимальных стандартов безопасности, программное и научное обеспечение деятельности по предупреждению преступлений, осуществление взаимодействия с иными субъектами социальной профилактики.

Одной из значимых функций служб и подразделений ОВД, непосредственно осуществляющих борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и общественной безопасности, является индивидуальная профилактика, т.е. целенаправленная работа с конкретными людьми, допускающими юридически значимые отклонения от норм поведения, которая проводится на основе сочетания социального контроля, воспитания и оказания помощи. К мерам индивидуальной профилактики, применяемым ОВД к указанным лицам, относятся: профилактическая беседа, направление информации о причинах и условиях антиобщественного поведения, постановка на профилактический учет, официальное предостережение, установление наблюдения за ходом социальной реабилитации, оказание социальной помощи, привлечение к административной или уголовной ответственности.

В частности, УУП имеет право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми законодательством Российской Федерации возложен на полицию.

УУП имеет право вызывать в установленном порядке в ОВД, служебные помещения граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся у него в производстве.

УУП имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц, совершивших административные правонарушения; осуществлять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, административное задержание; производить в установленном порядке личный досмотр и досмотр вещей и документов, обнаруженных при задержании.

Для осуществления задач, возложенных на службу участковых УУП имеет право получать в установленном порядке от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений наряду с профилактикой включает и их предотвращение, пресечение. При этом предотвращением является недопущение замышляемого или готовящегося лицом уголовно наказуемого деяния, склонение его к добровольному отказу от совершения. Пресечение, хотя и выходит за рамки предупреждения, представляет собой осуществление специальных мер, направленных на принудительное прекращение преступных деяний, недопущение возникновения общественно опасных последствий уже начатых либо длящихся преступлений. УУ имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полицией своих полномочий; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия.

УУП имеет право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями всех форм собственности, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан УУП немедленно докладывает рапортом руководству ОВД.

УУП имеет право изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения.

В целях профилактики и контроля за второй категорией лиц – лицами, освобожденными от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, УУ предлагается:

– своевременно регистрировать данных лиц (заводить контрольную карточку, хранить и вести ее в течении года);

– контролировать их трудоустройство;

– регулярно посещать этих лиц по месту жительства с целью изучения их образа жизни и намерений на будущее;

– проверять граждан, сдающих квартиры, дома в наем, на предмет выявления лиц, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям и скрывающихся от регистрации и постановки на учет в ОВД1.

Профилактическая деятельность с этими двумя категориями лиц наиболее эффективна именно со стороны УУП, поскольку организация профилактической работы по участковому принципу имеет множество преимуществ. В частности, в результате охвата одним УУП всех сфер жизнедеятельности обслуживаемого населения складывается полное представление о положении дел на участке в целом, на отдельных его объектах, в определенных жилых секторах и т.п.

Сущность и задачи профилактической деятельности заключаются в следующем:

– систематическое выявление и анализ явлений (факторов, процессов, причин, условий, обстоятельств), способствующих совершению различного рода правонарушений (преступлений), и их устранение;

– выяснение и изучение противоречий и конфликтов, которые приводят к возникновению и реализации преступных намерений, а также к формированию личности правонарушителя;

– постоянное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступления;

– активное профилактическое воздействие на этих лиц.

Для эффективности профилактики правонарушений профилактические мероприятия должны основываться на следующих принципах:

– обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий (бездействия);

– предупреждения правонарушений, выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению;

– координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций и граждан в области профилактики правонарушений;

– обеспечения участия граждан в профилактике правонарушений, воспитания граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;

– предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому;

– обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также социально-педагогическая реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

– выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий1.

Предупредительная деятельность ОВД, ее организация и осуществление, учитывающие современные реалии в экономике, политике, праве, особенности работы в условиях серьезного осложнения криминальной ситуации в стране, основываются на следующих положениях2.

1. Предупреждение преступлений является одним из приоритетных направлений борьбы с преступностью, обеспечивающим выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) ее корней, истоков. Значимость предупреждения преступлений определяется тем, что в его процессе криминогенные факторы могут подвергаться позитивному воздействию еще тогда, когда они не набрали силы, находятся в зародышевом состоянии и поэтому легче поддаются устранению. В то же время арсенал средств предупреждения преступлений позволяет прерывать замышляемую или уже начатую преступную деятельность, не допускать вредных последствий посягательств на охраняемые законом общественные отношения. Предупреждение преступлений дает возможность решать задачи борьбы с ними наиболее гуманными способами, без включения на полную мощность механизма уголовного принуждения.

2. Система предупреждения и профилактики преступлений и иных правонарушений ОВД должна учитывать их место в общегосударственной системе социальной профилактики, базироваться на общей цели (борьба с преступностью и правонарушительством) и принципах, лежащих в основе предупредительной деятельности: законности, социальной справедливости, гуманизме, комплексности, дифференциации и индивидуальном подходе, своевременности и достаточности.

3. При формировании этой системы ОВД необходимо использовать опыт прошлого, не допуская при этом заимствования не оправдавших себя, отживших элементов: излишней централизации профилактической деятельности; ее специального структурного обеспечения на всех уровнях управления ОВД; использования единых для всей страны форм и методов; формализма, увлечения количественными показателями и т.п. Эта система должна строиться с учетом новых социально-экономических условий, изменившейся криминальной ситуации, роли государства и общественности, существующих демократических ценностей.

4. В целях предупреждения преступлений и профилактики иных правонарушений ОВД должны поддерживать и развивать сотрудничество с представителями различных политических партий и движений, религиозных конфессий, со средствами массовой информации, способствовать как возрождению традиционных (ДНД, общественные пункты охраны порядка, советы профилактики на предприятиях), так и созданию новых общественных структур профилактической направленности. Одновременно необходимо всемерно поддерживать усилия по предупреждению преступлений, предпринимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, наблюдательными комиссиями, а также уличными, квартальными, домовыми комитетами, казачьими формированиями, различными советами школ, попечительскими, благотворительными и другими негосударственными организациями.

При этом следует не навязывать населению готовых форм участия в работе по предупреждению преступлений, а всемерно стимулировать, поощрять, развивать гражданскую активность, основанную на естественном стремлении людей объединиться в целях защиты себя, своих детей и близких от преступных посягательств. В этой связи заслуживает внимания опыт предупреждения правонарушений локальными общинами граждан, например ассоциациями родителей и учителей, старших сестер и братьев (по профилактике преступлений несовершеннолетних и в отношении них); объединениями представителей мелкого бизнеса (против рэкета); автовладельцев (против краж и угонов автотранспорта) и т.п.

5. Приоритетными направлениями предупредительной деятельности ОВД в настоящее время являются: недопущение особо тяжких преступлений общекриминального характера; профилактика и предотвращение преступлений со стороны несовершеннолетних; устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности; осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников дохода, а также совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками.

Сегодня на ведущее место выходит задача правового воспитания населения, пропаганда патриотизма и здорового образа жизни, в том числе с использованием возможностей средств массовой информации и наружной рекламы1. Так, во исполнение поручения Президента России о создании государственной системы профилактики правонарушений ОВД реализуется ряд информационно-пропагандистских программ, в частности программа по информационной поддержке деятельности УУП. Для этого используются все имеющиеся возможности доведения информации до населения: печатные и электронные СМИ, средства наружной рекламы, изготовление и прокат тематических видеороликов и другие. Одним из условий эффективности профилактических функций ОВД является формирование и пропаганда положительного образа сотрудника полиции. Общими усилиями надо возвратить утраченное доверие населения к блюстителям правопорядка, чтобы каждый законопослушный гражданин видел в сотруднике полиции прежде всего защитника и помощника, готового в любой момент отстоять его права и интересы.

Таким образом, при работе с указанной категорией лиц, УУП обязан помнить, что основной целью профилактической работы выступает общее предупреждение, чтобы не допустить совершение ими противоправных деяний в будущем и соответственно относится к ним как к лицам не судимым со всеми вытекающими последствиями, поскольку в противном случае будут нарушаться их законные права и интересы.
1   2   3   4   5


§ 2. Профилактическая работа участковогоуполномоченного полиции с лицами, ранее судимыми
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации