Булавчук А.М., Двинский М.Б. Управление государственной и муниципальной собственностью - файл n1.docx

приобрести
Булавчук А.М., Двинский М.Б. Управление государственной и муниципальной собственностью
скачать (139.1 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx140kb.18.09.2012 16:11скачать

n1.docx

  1   2   3   4
Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО ЦИКЛУ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Дисциплина: УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

(наименование дисциплины в соответствии с ФГОС ВПО и учебным планом)

Укрупненная группа: 080000 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

(номер и наименование укрупненной группы)

Направление: 080562 бакалавриат «Менеджмент»

(номер и наименование направления, специальности)

Институт: экономики, управления и природопользования

Кафедра: социально-экономического планирования

Авторы:

Булавчук А.М.

Двинский М.Б.

Красноярск 2008 год

СОДЕРЖАНИЕ

Семинар 1.2. формирование государственной и муниципальной собственности

29

Семинар 1.3. Формирование государственной и муниципальной собственности

29

Семинар 1.4. Формирование государственной и муниципальной собственности

29

Семинар 1.5. Социально-экономические аспекты процесса управления ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 30

РАЗДЕЛ 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 30

Семинар 2.1. Управление государственной и муниципальной собственностью 30

Семинар 2.2. Управление государственной и муниципальной собственностью 34

Семинар 2.3. Управление государственной и муниципальной собственностью 34

Семинар 2.4. Система управления государственной и муниципальной

с обственнос тью 35

Кейс 2.4.1. История деятельности административных органов управления

государственной собственностью 35

Семинар 2.5. Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной

с обственнос тью 37

Кейс 2.5.1. Использование «золотой акции» в процессе приватизации

объектов государственной собственности на примере «Рено» 38

Кейс 2.5.2. Пример приватизации компаний нефтегазового комплекса и

металлургии в Аргентине 39

Кейс 2.5.3. Пример приватизации в экономике США 43

Семинар 2.6. Управление государственными и муниципальными земельными

ресурсами 47

Семинар 2.7. Управление государственными и муниципальными земельными ресурсами………………………………………………………………………….……..61 Кейс 2.7.1. Зарубежный опыт управления земельными ресурсами…………….61

Семинар 2.8. Современные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: реализация Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 64

РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ

Семинар 1.1. Развитие отношений собственности

виды аудиторной работы:

  1. Распределение тем докладов для студентов.

  2. Дискуссия на тему: «Собственность в рыночной экономике».

Оценочные результаты:

Данная работа не предполагает оценки. Материалы семинарского занятия должны быть использованы студентом при сдаче экзамена.

материалы для самостоятельного чтения.

Эволюция понимания «собственность» в России.

Рассмотрение вопроса «Что такое собственность?» интересно начать с отечественного исторического взгляда. В XIX веке в царской России в процессе начала развития промышленной деятельности вопрос о присвоении результатов труда получил свою актуальность. Например, Владимир Иванович Даль в «Толковом словаре живого русского языка» (1866, т.4, с. 230) определяет собственность следующим образом:

Собственность, собность, собь, собина - «именье и всякая вещь как личное достояние чье-либо».

Собь - «все свое имущество, животы, пожитки, богатство, свойства нравственные, духовные и все личные качества человека».

Интересно обратить внимание, что уже в этот период времени в состав собственности включаются не только материальные ценности, но и «духовные и личные качества человека». Позже данная категория приобрететь форму интеллектуальной собственности.

По российскому законодательству XIX века «Право собственности - основанное на законном укреплении полное, исключительное и бессрочное правовое господство лица над телесной вещью, в силу которого оно в праве владеть, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, законом определенных.» (Н. Анненков «Система русского гражданского права», С-П, 1895, т. 2, стр. 2).

В советский период времени появилось свое определение собственности, подчеркивающая факт присвоения результатов труда. «Краткий политический словарь» (Политиздат, 1987.) приводит следующее определение:

«... собственность - основа производственных отношений, выражающая исторически определенную форму присвоения средств производства. Она охватывает производство, распределение, обмен и потребление. Известны две основные формы собственности: общественная и частная. С частной собственностью связано разделение общества на антогонистические классы, она господствует при рабовладельческом строе, феодализме и капитализме...».

В прошедших многовековую проверку определениях классического римского права, собственность (для конкретности, индивидуальная собственность - Dominium) трактуется следующим образом:

«Полное или исключительное правовое господство лица над телесной вещью» (см. например, в Энциклопедии Брокгауза и Эфрона, т. 60, стр. 658, 1900).

Важно отметить, что определения собственности, как правило, сопровождаются толкованиями и классификациями, важнейшими из которых и общепризнанными в течение многих веков и множеством стран являются разделения на движимую и недвижимую собственность.

Например, «Недвижимое имущество обнимает собой землю и все, что неразрывно связано с ней по своей природе» (Энциклопедия Брокгауза и Эфрона, т. 40, стр. 824, 1897 г.).

В советский период российской истории взгляды на собственность и соответствующие определения претерпевали радикальные изменения. Так, Гражданский кодекс РСФСР 1922 года отмечал следующее:

«В советском праве, в связи с тем, что земля и другие естественные ресурсы являются общенародным достоянием (государственной собственностью), деление имущества на движимое и недвижимое упразднено». (ГК РСФСР, 1922, примечание к ст. 21).

Философский словарь (Издательство политической литературы, 1975) отмечает:

«...собственность - исторически обусловленная форма присвоения материальных благ, в которой выражаются отношения между людьми в процессе общественного производства. В той или иной форме собственности проявляется отношение классов, групп к средствам производства. Развитие форм собственности обусловлено развитием производительных сил. Смена

способов производства ведет к смене форм собственности ».

В Советском энциклопедическом словаре (1983 г.) указано: «...собственность - исторически определенная общественная форма присвоения материальных благ, прежде всего средств производства. Характером собственности на средства производства определяется тип

производственных отношений ».

С.И. Ожегов в Словаре русского языка (1990 г.) понятие собственности характеризует как:

«...имущество, принадлежащее кому-либо, чему-либо»; «...принадлежность кого-нибудь (чего-нибудь) кому-либо (чему-либо) с правом распоряжения».

Новая Конституция Российской Федерации (ст. 8, 9, 35, 36) и Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 212, п. 1) вновь узаконили частную собственность в одном ряду с другими формами собственности: государственной и муниципальной. Причем частная собственность стала возможной по отношению к имуществу и земле.

Так, ст. 8, п. 2 Конституции РФ гласит:

«В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Статьи 35 и 36 Конституции зафиксировали, что «...каждый вправе иметь имущество в собственности. Владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами... Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю».

Применительно к таким понятиям, как рынок недвижимости и другие рынки необходимо отметить следующее.

Общий классификатор форм собственности.

Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС) входит в состав Единой системы классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.

ОКФС разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами, с учетом практического использования Классификатора форм собственности (КФС), утвержденного постановлением Госкомстата России от 20 апреля 1993г. № 47.

ОКФС предназначен для:

Объектами классификации ОКФС являются формы собственности, установленные Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Под формой собственности понимаются законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за собственником на праве собственности.

Собственниками имущества могут быть граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, городские и сельские поселения и другие муниципальные образования.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

С учетом изложенного в ОКФС классификация форм собственности проводится в зависимости от типа собственника.

Например, имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, является федеральной собственностью;имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью и т.п.

Каждая позиция в классификаторе содержит:

В целях сохранения преемственности с кодами широко внедренного в сфере экономики КФС, отменяемого с введением в действие настоящего классификатора, в ОКФС сохранены кодовые обозначения форм собственности, ранее использованные в КФС.

Для раскрытия понятий некоторых форм собственности (группировочных позиций) в классификаторе приведен алгоритм сбора, представляющий собой сумму кодов позиций, входящих в данную форму собственности.

В ОКФС введены позиции форм собственности, «Смешанная российская собственность», «Смешанная иностранная собственность», «Собственность с совместным российским и иностранным участием», не установленные законодательством, но необходимые для статистической обработки информации.


Таблица 1.1.1

Формы собственности ОКФС в увязке с кодами КФС

Код

Наименование

Алгоритм

сбора

10

РОССИЙСКАЯ собственность

11 + 14 + 15

11

Г осударственная собственность

12 + 13

12

Федеральная собственность




13

Собственность субъектов Российской Федерации




14

Муниципальная собственность




16

Частная собственность




18

Собственность российских граждан, постоянно проживающих за границей




19

Собственность потребительской кооперации




15

Собственность общественных и религиозных организаций (объединений)

50 + 51 + 52+ 53 + 54

50

Собственность благотворительных организаций




51

Собственность политических общественных объединений




52

Собственность профессиональных союзов




53

Собственность общественных объединений




54

Собственность религиозных объединений




17

Смешанная российская собственность

40 + 49

20

ИНОСТРАННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

21 + 22 + 23

21

Собственность международных организаций








22

Собственность иностранных государств




23

Собственность иностранных юридических лиц




24

Собственность иностранных граждан и лиц без гражданства




27

Смешанная иностранная собственность




30

СОВМЕСТНАЯ РОССИЙСКАЯ И ИНОСТРАННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

31 + 32 + 33

31

Совместная федеральная и иностранная собственность




32

Совместная собственность субъектов Российской Федерации и иностранная собственность




33

Совместная муниципальная и иностранная собственность




34

Совместная частная и иностранная собственность




35

Совместная собственность общественных и религиозных организаций (объединений) и иностранная собственность




40

СМЕШАННАЯ РОССИЙСКАЯ СОБСТВЕННОСТЬ С ДОЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

41 + 42 + 43

41

Смешанная российская собственность с долей федеральной собственности




42

Смешанная российская собственность с долей собственности субъектов Российской Федерации




43

Смешанная российская собственность с долями федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации




49

Иная смешанная российская собственность










Пояснения к позициям ОКФС

Российской собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам и юридическим лицам России, Российской Федерации, субъектам Российской Федерации - (республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам), городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям и находящееся на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (ГК РФ, ст. 214).

Федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (ГК РФ, ст. 214).

Собственностью субъектов Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (ГК РФ, ст. 214).

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ГК РФ, ст. 215).

Частной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам или юридическим лицам, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Собственностью российских граждан, имеющих постоянное местожительство за границей, является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам Российской Федерации, имеющих постоянное местожительство за границей, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам.

Собственностью потребительской кооперации, представляющей собой систему потребительских обществ и их союзов, является имущество, принадлежащее на праве собственности потребительским обществам, их союзам и образуемое за счет взносов пайщиков, дохода, получаемого в результате хозяйственной деятельности, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (ФЗ «О потребительской кооперации в Российской Федерации», ст. 5; ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации», ст.1).

Собственностью общественных и религиозных организаций (объединений) является имущество, принадлежащее на праве собственности общественным и религиозным организациям (объединениям).

Собственностью благотворительных организаций является имущество, принадлежащее на праве собственности благотворительным организациям (ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ст. 16).

Собственностью политических общественных объединений является имущество, принадлежащее на праве собственности политическим общественным объединениям (политическим организациям, в том числе политическим партиям, а также политическим движениям (ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общественных объединениях», ст. 1).

Собственностью профессиональных союзов является имущество, в том числе денежные средства, принадлежащие на праве собственности союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям и необходимые для выполнения своих уставных целей и задач (ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 24).

Собственностью общественных объединений является имущество, принадлежащее на праве собственности общественным объединениям и необходимое для материального обеспечения их деятельности (ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 30).

Собственностью религиозных объединений является имущество, принадлежащее религиозным организациям на праве собственности и необходимое для обеспечения их деятельности (ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ст. 21).

Смешанной российской собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности.

Смешанной российской собственностью с долей государственной собственности является имущество, принадлежащее на праве собственности российскому юридическому лицу и основанное на объединении имущества различных форм российской собственности с наличием доли государственной собственности.

  1   2   3   4


Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации