Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии - файл n4.doc

приобрести
Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии
скачать (365.5 kb.)
Доступные файлы (7):
n2.doc415kb.03.04.2009 08:17скачать
n3.doc465kb.03.04.2009 08:17скачать
n4.doc212kb.03.04.2009 08:17скачать
n5.doc364kb.03.04.2009 08:17скачать
n6.doc379kb.03.04.2009 08:17скачать
n7.doc313kb.03.04.2009 08:17скачать
n8.doc198kb.03.04.2009 08:17скачать

n4.doc

Раздел II. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

1. Место и роль прогноза в политике и политической деятельности
Политическая жизнь невозможна без прогнозирования будущего. Если претендовать на политическое руководство, надо уметь предвидеть политические события. Прогнозирование – важнейшая функция управления.

Политический деятель, желающий успешно реализовать определённые программы, планы, решения, должен с помощью прогноза ответить, прежде всего, на следующие вопросы: как изменится существующая в настоящее время политическая ситуация до момента начала осуществления предусмотренных планов? Сколько времени придется ждать первых результатов? Как изменилась бы ситуация если бы мероприятие не было проведено вообще? Прогностические ответы на эти вопросы могут стимулировать политического деятеля, модифицировать предусмотренные им политические акции или полностью заменить их.

Политические события не случаются сами по себе, в их основе лежит деятельность человека. Поэтому, в прогнозе переплетаются объективные и субъективные элементы. Прогноз политических событий направлен на выявление того, что произойдёт в результате определённой человеческой деятельности при существующих тенденциях общественного развития. Следовательно, прогнозирование нельзя сводить к установлению той или иной степени вероятности события, ибо основу прогнозов составляют не только законы теории вероятности, но и законы детерминизма.

Любой политик переносит в будущее свои цели, планы, проекты, программы, волевые намерения. Каждая цель есть проецируемая на перспективу установка. Сегодняшние преобразования во всех областях жизни, нормы и идеалы ориентированы на перспективу и представляют собой проецируемый на будущее порядок, определяющий действия людей в современных условиях. Будущее людей – область исторически неизбежного или исторически вероятного. Задача прогнозирования состоит в том, чтобы исследовать эту область. Во времена Аристотеля знали только одну дилемму: истина или ложь. Позднее выяснилось с полной достоверностью: есть третий вариант – вероятное, возможное. Утверждение обрело гипотетичность.

Важно понимать, что прогноз не предусматривает активного воздействия на социально-политические процессы, он не связан непосредственно с конкретным решением перспективных политических проблем, по сравнению, например, с планом. Зато он характеризуется большей широтой диапазона возможных альтернатив, более высоким порядком многовариантности, позволяет учитывать взаимоисключающие варианты.

Практика управления социально-политическими процессами показывает, что чем успешнее прогнозирование, тем эффективнее, результативнее планирование и управление. Для органов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы – значит, предвидеть ход развития политических событий.

Теоретическое значение прогнозирования для развития науки огромно, так как оно выступает в качестве метода проверки научных теорий и гипотез. С точки зрения генезиса, основное значение прогноза, как и всякого знания, состоит в том, что оно отвечает настоятельным запросам практического действия человека. Всюду, где ставится вопрос о действии, тем самым ставится вопрос о знании и прогнозе. Любое стремление изменять окружающую действительность должно быть неизбежно связано с представлением о том, в каком направлении следует её изменять. В истории России известны, как минимум, три модернизации: реформы Петра I, строительство социализма и коммунизма и перестройка, с её переходом к рыночным отношениям. В процессе действий, направленных на изменения в основных сферах жизнедеятельности людей, всегда должен присутствовать анализ последствий этих действий.

Хорошо известно, что процесс социально-политической жизни в основе имеет стихийный характер, и ход истории осуществляется не по указке науки и знания. Но, тем не менее, в обществе действуют люди, одарённые сознанием, движимые убеждением или страстью, ставящие себе определённые цели воздействия на природу или на социально-политическую среду. При выдвижении планов преобразований, всегда ставится вопрос об активном вмешательстве в ход политических событий и о прогнозировании последствий этого вмешательства. Вот почему в общественно-политической жизни прогноз имеет особенно большое значение.

В настоящее время проблема прогнозирования ещё более актуализируется. На этап практического осуществления поставлена задача реформирования всего общества, перестройки всей системы политических институтов, переосмысления роли и места государства, партий и общественных организаций. Эта задача предполагает не только знание, видение упомянутых сил, но и предвидение их поведения. Только на основе этого знания и предвидения возможно построение реальной программы, плана и перспектив сознательного организационно-регулирующего действия. Однако план и программа без прогноза мало что значат.

В чём же состоит сущность прогноза? На какие предпосылки он опирается; чем и как определяются пределы его возможностей, в политической сфере; каковы основные типы и формы прогноза?

Из постановки этих вопросов ясно, что в данный момент мы не занимаемся предсказанием тех или иных событий, а имеем в виду анализ проблемы прогноза с общей философской точки зрения применительно к условиям политической жизни общества.

Слово “прогноз” (от греч. prognosis, pro – наперед, gnosis – познание) означает знание наперёд, предвидение, предсказание. Как же можно знать заранее то, что ещё не произошло? Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к примерам из различных областей научных знаний.

В 1682г. Галлей наблюдал прохождение одной кометы, получившей позднее его имя, и определил её орбиту. В 1705г. он издал "Очерк кометной астрономии", в котором вычислил не менее 24 кометных орбит. При этом Галлей был поражен сходством между орбитами комет, наблюдавшихся в 1531,1607 и 1682гг., и приблизительным равенством промежутков времени (75-76 лет), через которые они появлялись. Галлей допустил, что это была одна и та же комета, и, зная законы её орбиты, предсказал вероятное новое появление её около 1758г., т.е. через 76 лет. В конце 1758г. Клеро объявил, что прохождение кометы через перигелий можно ожидать, с вероятностью ошибки на месяц, около 13 апреля 1759г. Весь ученый астрономический мир ожидал, оправдаются ли эти предсказания Галлея и Клеро. В день Рождества 1758г. комета была замечена Георгом Паличем, и она прошла через перигелий ровно за месяц и один день до срока, предсказанного Клеро. Таким образом, прогноз Галлея и Клеро подтвердился блестяще и, тем самым, оправдал как гипотезу Галлея о тождестве наблюдавшейся кометы, так и то, что траектория орбиты этой кометы им были определены достаточно верно.

Известный российский учёный А. Чижевский в 1927-28 гг. опубликовал ряд статей, в которых пытался доказать, что многочисленные функциональные и органические нарушения в жизнедеятельности и развитии биологических систем – от отдельных организмов до популяций и сообществ – обуславливаются комплексом возмущений во внешней физико-химической среде, которые имеют своим источником искажения нормального хода физических процессов на Солнце.

Своими исследованиями А. Чижевский расширил представления об условиях существования жизни на Земле, научно доказывая наличие постоянно действующих связей биосферы с космическими факторами, - в понятие “внешняя среда” отныне включалось и космическое пространство.

Дальнейшее накопление фактического материала привело А. Чижевского к совершенно твёрдому убеждению: периодичность вспышек эпидемий и пандемий, эпизоотий, повышенной смертности, эпифитий стоит в прямой связи с возмущениями физических факторов внешней “космо-теллургической” среды.

Позднее А. Чижевский доказал, что мощные нарушения в солнцедеятельности, сопровождающиеся выбрасыванием в пространство электрических частиц диссоциированной материи и излучением электромагнитных волн различной длины, не могут не отражаться не только на психике, но и на состоянии соматического здоровья людей. Выяснилось, что влияние этих пертурбаций в земном электрическом и магнитном поле особенно остро воспринимают старики, психически- и нервнобольные, люди, страдающие болезнями сердца, и, наконец, лица, имеющие тяжёлые инфекционные заболевания.

Для иллюстрации этих заключений можно привести сопоставления двух кривых: кривую смертности от болезней нервной системы по Москве с 1 сентября 1924 по 1 октября 1927г., и кривую солнечной активности за то же время. Две кривые демонстрируют достаточно отчётливый параллелизм.

Нет ничего невероятного в том, что радиация пятнообразовательного процесса или возмущённые им геофизические факторы (например, атмосферное электричество) оказывают влияние на те или иные отделы нашей нервной системы, и даже на высшую нервную деятельность, обусловливая наше поведение1.

В двадцатые годы с концепцией “длинных волн в экономике” выступил российский учёный Н. Кондратьев. Его теория позволяла сделать прогнозы подъёмов и спадов в экономике и получила признание во всём мире. Конкретно на его методике мы остановимся в главе о методах прогнозирования. Забегая вперёд, лишь отметим, что ещё в 20-е годы ХХ века Кондратьев дал прогноз кризисного состояния экономики России со второй половины 80-х гг. до середины 90-х.

Таким образом, прогнозировать наступление тех или иных событий, явлений можно и нужно, так как, с определённой долей вероятности, эти события возникнут. Допустим, из нашего жизненного, общественно-политического опыта мы знаем события а, в, с, … и связи между ними. На основании изучения этих событий мы более или менее точно высказываем мнение о наступлении событий x, y, z…. то есть, делаем прогноз.

Прогноз есть высказывание о неизвестном ранее, реально возможном событии, явлении, которое в рамках научной теории выводится из известных предположений, заключений. Отсюда ясно, что для прогноза существенны три элемента: 1) переход от событий, данных в опыте, к событиям, которых в опыте нет; 2) переход к событиям, которые не даны не только потому, что они нам неизвестны, но и потому, что они ещё не совершились; 3) учет того обстоятельства, что это переход не произвольный, а научно обоснованный, опирающийся на установленную, достаточную для суждения вероятность совершения события или событий. Легко обнаружить, что именно эти элементы мы находим и в приведённых примерах предвидения Галлея-Клеро, А.Л. Чижевского, Н.Д. Кондратьева и др.

Сказанное о сути прогноза даёт возможность достаточно точно указать то место, которое он логически должен занять в общей системе научного знания.

Совершенно прав Н.Д. Кондратьев, когда пишет, что психологически обычно мы отдаём себе полный отчёт в том, что удачный прогноз означает высшее торжество знания. Но, поскольку прогноз предполагает переход от событий, которые нам даны, к событиям, которые ещё не наступили, под влиянием сложности и многообразия этих событий, мы, естественно, склонны относится к нему с крайним недоверием1. Действительно, для этого, как мы увидим ниже, имеются некоторые объективные основания. Однако, в составе нашего научного знания имеются обширные области, которые по своей природе стоят весьма близко к прогнозу: гипотеза, предвидение, план, программа и др. И если мы ценим их, если мы считаем их составной частью научного знания, то принципиально, необходимо отвести подобающее место и прогнозу.

На основе вышеуказанных соображений мы приходим к следующему определению.

Прогноз – есть вероятностное научно обоснованное суждение о возможных состояниях исследуемого объекта в будущем, суждение относительно ненаблюдаемого в данных момент времени объекта, возможных путях его развития, намеченного в качестве цели. В самом общем виде политическое прогнозирование – это опережающее отражение политической действительности.

Прогноз направлен на уменьшение неопределённости будущего и своей целью имеет выбор наиболее рациональных практических решений. Прогноз – это вероятностное утверждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности, определение свойств или состояние объекта прогнозирования в какой-либо будущий момент времени. Прогноз – составная часть функции управления, предшествующая планированию.

Его нельзя смешивать с другими формами отношения к будущему, какими являются, например, идеалы, планы, программы, проекты, гипотезы и т.д. Напротив, он призван их обогащать. Прогноз даёт представление о возможности реализации политических целей, о предполагаемой эффективности запрограммированных мероприятий. Особенностью прогноза в отличие, например, от плана является его вероятностный характер. Абсолютно точно угадать будущую ситуацию трудно, т.к. она полна неопределённостей. Прогнозирование не претендует на полную достоверность и точность, поскольку ритм политических событий не задан заранее.

Основная причина, побуждающая политического деятеля, заниматься прогнозированием состоит в том, чтобы просчитать и смоделировать последствия принимаемых политических решений, снизить уровень их неопределённости.

Прогнозирование используется, чтобы:

Объектом политического прогнозирования выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов в будущем. Различают глобальное внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. "Объектом глобального политического прогнозирования является глобализация в её исторической динамике – становление единого взаимосвязанного мира, в котором народы не отделены друг от друга привычными протекционистскими барьерами и границами, одновременно и препятствующими их общению, и предохраняющими их от неупорядоченных внешних воздействий"1.

В сферу внутриполитического прогнозирования входит всё содержание внутренней политики. В то же время здесь необходимо различать два аспекта. Один связан с прогнозными оценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельность политических институтов общества. На основе внешнеполитического прогнозирования оценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и определяющие их факторы, делаются попытки оценить новые возможности развития.

По промежутку времени, на который рассчитан прогноз, различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы. По проблемно-целевому критерию прогнозы делятся на два типа: поисковый и нормативный.

Поисковый прогноз предполагает экстраполяцию (условное продолжение) в будущее тенденций развития политического события в прошлом и настоящем, абстрагируясь, от возможных решений, действий, на основе которых субъекты способны радикально изменить ход событий, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза. Поисковый прогноз определяет возможные состояния объекта прогнозирования в будущем, он отвечает на вопрос, что вероятнее всего произойдёт при условии сохранения существующих тенденций.

Нормативный прогноз определяет пути и сроки достижения возможных состояний объекта исследования, принимаемых в качестве цели. Если поисковый прогноз строится на основании состояния объекта в прошлом и настоящем, то нормативный прогноз - в обратном порядке, - от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели.

Возможность политического прогнозирования, его объективная основа состоят во взаимосвязи прошлого и настоящего. Важнейшим фактором прогнозирования является действие в политической сфере законов, тенденций, отсюда следует необходимость их глубокого познания.

Потребность в научно обоснованных прогнозах на всех уровнях политической деятельности вызвала к жизни новую область науки - политическую прогностику, которая призвана создать эффективный инструментарий способов и методов, с помощью которых субъект управления мог бы достаточно точно определить ближайшую перспективу развития своей области для принятия тактических и стратегических решений. Политическая прогностика изучает закономерности процесса разработки прогнозов.

Прогностика разрабатывает не содержательные прогнозы, а инструментарий прогнозирования. Из определения прогностики следует, что в предмет её исследования входят все вопросы, связанные с разработкой способов и методов производства прогнозов и принципов составления прогнозов. Методы прогнозирования и закономерности производства прогнозов очень тесно связаны друг с другом и определяют структуру предмета прогностики.

2. Принципы политического прогнозирования
Прогнозирование, являясь важнейшей функцией управления политическими событиями, существенно влияет на основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни. Поэтому субъект политики весьма заинтересован в его точности, достоверности, что существенно зависит от принципов, лежащих в основе разработки прогнозов.

Принцип альтернативности. Практика подтверждает, что степень обоснованности принимаемых решений на любом уровне управления определяется числом учтенных альтернатив и глубиной прогнозирования. Альтернатива – один из вариантов возможного выбора, в условиях, множества которых принимаются решения или производится оценка. Принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и её отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость построения альтернатив, т.е. определения возможных путей развития политических отношений возникает всегда при переходе от фиксации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего. Альтернативность нельзя "смешивать" с вероятностным характером прогнозирования. Вероятность представляет собой меру подтверждения прогноза, основанного на достоверном знании законов, а также начальных и конечных условий процесса. Альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития политических событий. Основная задача практической реализации принципа альтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развития от вариантов, которые, при сложившихся и предвидимых условиях, не могут быть реализованы. Это предполагает возможность ранжирования отдельных альтернатив по вероятности их практической реализации. Необходимо отметить то обстоятельство, что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует "своя" совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании.

На основании чего строятся альтернативы? В первую очередь это ожидание возможных качественных сдвигов, например, при переходе к новому политическому курсу. Сегодня практически все события, процессы, явления (как внутриполитические, так и внешнеполитические) рассматриваются с позиций альтернативности. Следует учитывать, что на формирование альтернатив влияют конкретные цели политики. Они определяются сложившимися тенденциями развития общественных потребностей, необходимостью решения конкретных политических проблем. Тем самым принцип альтернативности взаимодействует с целенаправленностью прогнозирования.

Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков).

Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования в области политики следует понимать их комплекс. Он позволяет разработать согласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политической жизни. Однако, построить целостную систему моделей политического прогнозирования на данном этапе трудно. Решение задачи возможно на основании унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационного банка данных. Специфика же отдельных политических объектов может быть адекватно выражена лишь при максимальном приближении к внутренним особенностям отдельных блоков прогнозирования. Наиболее рациональным представляется использование "блочного" принципа при формировании комплексного прогноза политического развития.

Принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза. Верификация – специализированная процедура оценки достоверности прогнозов - используется как способ проверки знания, заключенного в прогнозе, но не определяет его истинности или ложности. Однако, с её помощью прогнозист может оценивать достоверность прогнозов с достаточной высокой для практических целей точностью.

Существует несколько процедур оценки прогнозов. Прямая верификация предполагает получение того же значения прогноза, что и верифицируемый, только другим методом прогнозирования. Косвенная верификация предполагает подтверждение прогноза ссылкой на приведенный в литературе прогноз того же объекта. Она определяется как получение значения верифицируемого прогноза путем логического (или математического) выведения следствий из уже известных прогнозов. Используется также верификация посредством "адвоката дьявола", инверсная, и путем минимизации систематических ошибок.

Принцип непрерывности означает разработку серии прогнозных моделей объекта по заданным временным периодам на основе их непрерывной корректировки по мере поступления новых данных.

Принцип практической направленности требует включения разработанных прогнозов в систему исходных данных для повышения эффективности планирования и управления политическими событиями.

Принцип согласованности нормативных и исследовательских прогнозов состоит в стремлении к ликвидации рассогласования между результатами, полученными на основании нормативного и исследовательского прогнозов развития объекта. Реализация этого принципа способствует оптимальному управлению для достижения некоторой совокупности перспективных политических целей.

Принцип комплексности требует одновременной разработки прогнозов всех параметров объекта в их взаимосвязи и единстве. Необходимость более полного использования данного принципа возникает при создании прогнозирующей системы.

Все принципы прогнозирования политических событий тесно связаны друг с другом и реализуются посредством конкретных методов прогностических исследований.

3. Методы политического прогнозирования
Под методами политического прогнозирования мы понимаем систему правил и методических приемов, используемых для комплексного получения прогностических выводов относительно будущего развития политических событий (ситуаций). В фундаменте любого метода должна лежать какая-либо теоретическая основа – систематизированная определенным образом совокупность специальных знаний (теория, гипотезы, эмпирические модели и т.д.)

Изучение сложных социально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов, необходимых для этого. Не только результат исследования, но и ведущий к нему путь должны быть истинными. Качество принятого прогноза, степень его научной обоснованности всецело зависит от того, какой метод или система методов лежат в основе прогностического исследования. В современной России расширение поля прогнозирования в связи с модернизацией всего жизненного уклада ведет к росту числа используемых в исследованиях будущего методов прогнозирования.

К настоящему времени в мировой практике сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих как общий, так и частный характер. Сложность состоит в том, чтобы определить возможную область использования каждого метода и выбрать наиболее эффективный. Рассмотрим более подробно некоторые прогностические методы. Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политики, сформулированных ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом).

Метод коллективной экспертной оценки предполагает четыре действия:

Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее нормализованное взвешенное значение оценок.

Коллективная генерация идей – метод "мозговой атаки" – широко применяемый способ при исследовании будущего. Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при "мозговой атаке" проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее их разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод "мозговой атаки" называют ещё методом деструктивной отнесённой оценки. Можно выделить ряд этапов работы по этому методу.

Первый этап – формирование группы участников "мозговой атаки" (не более 15 человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общей эрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.

Второй этап – составление группой анализа проблемной записки участника "мозговой атаки", которая включает описание метода деструктивной отнесенной оценки и сущности проблемной ситуации.

Третий этап – генерация идей. Он начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемной записки и концентрирует внимание участников на правилах проведения "мозговой атаки": высказывания должны быть ясными и сжатыми; критика предыдущих выступлений не допускается (говори своё); не разрешается выступать много раз подряд, зачитывать список идей, который может быть подготовлен участниками заранее. Основная задача ведущего состоит в поощрении высказываний по проблемной ситуации. Главное его правило не объявлять ложной, не осуждать и не прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется абсурдной. Запись высказываемых идей лучше всего вести на магнитофон, чтобы не пропустить ни одну идею и иметь возможность систематизировать их для следующего этапа.

Четвертый этап – систематизация идей группой анализа.

Пятый этап – разрушение систематизированных идей. Каждая идея подвергается критике со стороны участников "мозговой атаки", число которых доводится до 25-30 человек. На этом этапе действует основное правило – рассматривать каждую из систематизированных идей только с точки зрения препятствий на пути к её осуществлению, т.е. участники атаки не отвергают предварительно выдвинутые идеи, а выдвигают доводы, отвергающие систематизированную идею. Продолжительность этапа до двух часов, а этапа генерации идей до одного часа.

Шестой этап – оценка критических замечаний и составление списка практически применимых идей.

Метод сценариев. В последние годы он получил широкое распространение. Политический процесс может быть представлен как смена различных политических ситуаций, через которые проходит в своем движении политическая система, её отдельные институты и другие компоненты. В этом аспекте можно утверждать, что политика движется от ситуации к ситуации, а ситуация – элементарный "шаг" политического процесса.

Политическая ситуация может развиваться по нескольким сценариям.

Сценарий – это способ установления логической последовательности событий с целью определения альтернатив развития политических реалий (международных отношений, национальной экономики, социальной политики, конфликтов и т.п.). Рассматриваемый метод является наиболее эффективным при анализе политической ситуации в современной России. Подтверждением этого являются исследования: С. Кургиняна – "Седьмой сценарий"; Института социально-политических исследований РАН – "Реформирование России: мифы и реальность": исследования теологов, например, "Сценарии смуты" в книге "Выбор судьбы"; Л.И. Абалкина “К самопознанию России”. Следует обратить внимание также на специальные рубрики "Сценарии" в печатных изданиях (журналах, газетах).

В сценарии используются заранее подготовленные аналитические материалы. Он должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы в свете политических задач на определенный период времени. Поэтому сценариями и называют различные (воображаемые, но правдоподобные) последовательности действий и вытекающие из них события, которые могут произойти в будущем в исследуемой ситуации. Эти последовательности имеют общее начало (настоящее состояние), но затем возможные состояния могут различаться всё значительнее, что и приводит к проблеме выбора.

Как практически использовать метод сценариев?

Метод составления сценариевследует реализовывать на практике с помощью двух последовательных этапов:

  1. Описание структуры системы в заданный момент времени и проверка ее внутренней согласованности в этот момент.

  2. Эволюция во времени от одного описания к другому под естественным воздействием тенденций или под сознательным воздействием решений, соответствующих определенному курсу действий.

Например, к 2000 году сложилась ситуация, развитие которой могло быть описано тремя сценариями:

Теперь, спустя время, можно убедиться, что в этих сценариях присутствовала вполне определенная доля достоверности развития событий.

Используя сценарный анализ, следует всегда иметь в виду существование факторов вероятного развития политических событий. Эти факторы могут быть объективными и субъективными, внутренними и внешними, постоянными и временными, необходимыми и случайными, общими, особенными и единичными, способствующими прогрессу и препятствующими ему.

Матричный метод прогнозирования и планирования служит для оценки относительного влияния взаимосвязанных факторов на достижение намеченных целей. Суть метода – в получении комплексных оценок путём преобразований матриц результатов экспертных оценок взаимного влияния отдельных факторов. Метод позволяет:

Дельфийская техника (метод Дельфи) – последовательное анкетирование мнений экспертов о перспективах какого-либо объекта с целью выявления преобладающего суждения специалистов. Анкетирование исключает прямые дебаты, но позволяет экспертам периодически корректировать свои суждения с учетом ответов и доводов коллег. Название метода восходит к оракулу при храме Аполлона в Дельфах (древний религиозный центр в Греции). С вопросами к дельфийскому оракулу обращались как отдельные граждане, так и представители государств. Прорицательница Пифея в состоянии экстаза изрекала ответы вопрошавшим, которые облекались кем-либо из жрецов в стихотворную форму и имели значение пророчеств, данных Апполоном. Прорицания дельфийского оракула сохранились у Геродота и в других источниках.

Метод экстраполяции. Экстраполяция логическая – это перенесение выводов, правомерных внутри пространственного или временного отрезка, наблюдения за пределы этого отрезка. Экстраполяционные методы прогнозирования лежат в основе всех исследовательских прогнозов. Экстраполяция математическая – процедура установления значения функции f(x) в точках х, лежащих вне интервала {х0, хn}, по известным значениям функции в точках х0 < хi … < хn, лежащих внутри интервала [х0, хn].

Прогнозирование на основе метода моделирования. Моделирование означает материальное или мысленное имитирование реально существующей (натуральной) системы путём специального конструирования аналогов (моделей), в которых воспроизводятся принципы организации и функционирования этой системы; исследования в моделях или на реальных объектах проводятся с применением методов теории подобия. Подобными называются явления, при которых все параметры (полное подобие) или наиболее существенные при данном исследовании (локальное подобие) в любой момент времени и в любой точке пространства отличаются от соответственных параметров другого явления в определённое (постоянное в течение всего исследования) число раз. Выделяют два типа моделирования. В первом случае – это конструкция, изоморфная моделируемой системе. Используется в чистой математике и при математическом описании общественных систем. Смысл такого описания состоит в том, что отношения между элементами системы выражаются с помощью уравнений, причем так, чтобы каждому термину содержательного описания системы соответствовала какая-либо величина (константа, переменная) или функция, фигурирующая в уравнении. Сами уравнения называются при этом моделью. Важным гносеологическим условием такого моделирования является измеряемость всех описываемых процессов. Второй тип моделирования основан на понятии «черный ящик». В кибернетике этим термином называют объект, внутренняя структура которого недоступна для наблюдения, и о котором можно судить, в частности, по тому, как он преобразует приходящие на вход сигналы.

Кроме названных методов в прогнозировании используются: индивидуальные экспериментальные оценки, прогнозирование по аналогии, интерполяционные методы, интуиция, корреляционный анализ, морфологический анализ, эвристический метод, прогнозирование на основе историко-логического анализа, прогнозирование на основе теорий принятия решений, прогнозирование на основе систем "профайл", "скор", "фэйм", прогнозирование на основе индивидуальных выводов и т.д.

Использование того или иного метода или группы методов зависит от сложности и специфики конкретного объекта исследования.

Семинарское занятие:

"Прогнозирование в политической деятельности: понятие, назначение, особенности, принципы, методы"
Вопросы для обсуждения:

  1. Дайте несколько трактовок понятий «прогноз» и «прогнозирование». Какая трактовка, на Ваш взгляд, наиболее удачна и почему? В чём сущность политического прогнозирования?

  2. Представьте, что Вы известный политик. Насколько широко вы будете опираться на прогноз в своей деятельности и почему?

  3. На каких принципах должно основываться политическое прогнозирование?

  4. В чём суть методов "коллективной экспертной оценки" и "мозговой атаки"? Подумайте, каковы преимущества и ограниченность этих методов?

  5. В чём суть и значение метода сценариев в политике? От каких факторов, на Ваш взгляд, зависит его эффективность? Почему сценарный анализ в политическом прогнозировании самый распространённый?

  6. Что Вы знаете о "методе Дельфи"?

  7. В каких случаях используется метод экстраполяции? В чём его особенность?

  8. Расскажите о методе имитационного моделирования. В связи с чем этот метод приобрёл популярность?

  9. Есть ли различия между прогностикой и футурологией? Дайте обоснованный ответ.

  10. В чём Вы видите разницу между понятиями "прогноз" и "утопия"?

  11. Проанализируйте цепочку понятий: прогноз – предвидение – гипотеза – план. Что между ними общего и в чём различие?

  12. Что Вы знаете о представителях "Римского клуба". Какие доклады ими опубликованы?


Практические занятия

Практикум 1

Прогностический дебют


  1. Опишите сегодняшнюю социально-политическую ситуацию в России.

  2. Назовите те общественные силы (персоналии), которые, по Вашему мнению, будут оказывать наибольшее влияние на развитие событий в промежуток времени до конца текущего года.

  1. Назовите ключевые события, которые с наибольшей вероятностью должны произойти в этот период.

  2. Определите те элементы общественной жизни в России, которые, скорее всего, прекратят свое существование в ближайшем будущем, а также новые элементы, которые придут на смену исчезнувшим.

  3. Назовите главные проблемы, с которыми столкнется общество при наиболее вероятном развитии событий и от решения (или нерешения) которых, будет зависеть дальнейший ход политического процесса.

  4. Опишите наиболее желательную, наимение желательную и катастрофическую политическую ситуацию в России.

  5. Опишите наиболее реальную политическую ситуацию к концу текущего года.

  6. Укажите какие меры необходимо предпринять, чтобы добиться наиболее благоприятной политической обстановки в ближайшее время.

  7. Опишите, какие международные факторы могут оказать наибольшее воздействие на развитие политических событий в России в ближайшем будущем.

Вариант ответа студента на поставленные вопросы, исходя из сложившейся ситуации, сложившейся к лету 2001г.
Сегодняшняя социально-политическая ситуация в России достаточно определенна. С одной стороны, наметился ряд позитивных сдвигов: достигнута отосительная политическая стабильность; снята острая напряженность в вопросе противоречий между региональными и федеральным законодательствами; положено начало реформированию законодательной и судебной властей; парламентом принимаются значимые законодательные акты. Однако, во-первых, это видимое благополучие может быстро закончиться, так как в России существует множество нерешенных проблем (в социальной, политической, экономической и военной сферах), которые могут в любой момент перейти в разряд катастрофических. Во-вторых, все позитивные изменения выглядят достаточно несистемно. Страна не может четко определить, куда ведет ее нынешняя элита – к авторитаризму, к «управляемой демократии» или развитой демократии по западному типу.

Естественно, что наибольшую роль в развитии политических событий в рассматриваемый период будет играть вся «верхушка» политической власти России. В первую очередь речь идет о Президенте, Президентской администрации, представителях исполнительной и законодательной властей, региональных лидерах, бизнес элите, а также СМИ и различных персонах, не относящихся непосредственно к политической власти (Алексий II и др.).

Анализируя политическую обстановку, следует признать, что промежуток времени от сегодняшних дней до конца 2001 г., будет насыщен различными важными событиями. Именно в это время должны быть решены такие ключевые вопросы как принятие законов о партиях, о земле, нового КЗОТа, вполне вероятно, что решение этих вопросов может повлечь за собой политические кризисы, в первую очередь, из-за непримиримой позиции КПРФ. Вряд ли стоит ждать решения Чеченской проблемы, однако проблемы беженцев и переселенцев могут быть положительно решены волевым усилием Президента.

Одним из ключевых событий является поднятие подводной лодки «Курск», так как в случае неудачи, это может повлечь за собой цепочку политических кризисов.

Будут приняты важные внешнеполитические решения, касающиеся проблемы долга России, отношений со странами ближнего зарубежья, «восьмерки», проблемы Курильских островов (хотя полное решение этой проблемы следует ожидать в более далеком будущем) и др. Особое место во внешней политике России занимает проблема договора по ПРО.

Прогнозируемый период достаточно небольшой, поэтому сомнительно, что какие-либо важные элементы общественной жизни прекратят свое существование. Однако, вполне возможно, что уже к концу этого года произойдет реструктуризация и уплотнение министерств, а также комитетов в Государственной Думе, что повлечет за собой исчезновение некоторых из них, хотя такой вариант наиболее вероятен в более отдаленном будущем. Что же касается новых элементов общественно-политической жизни страны, то их появление до конца этого года оцениваются скептически.

Основные проблемы, от решения или нерешения которых будет зависеть наше дальнейшее развитие общеизвестны: проблема консолидации и осознания невозможности дальнейшего внутреннего противостояния, для решения которой возможно заключение некоего «пакта о согласии» общественных сил; проблема Чечни; долговые проблемы; решение вопроса о роли и месте политических партий и парламента в России; решение земельного вопроса.

Наиболее желательный вариант для России, связывается с консолидацией политической элиты. В этом случае могут быть решены самые серьезные политические и социально-экономические проблемы без потрясений для страны. Однако, следует признать, что это скорее всего идеальный вариант развития событий. Наимение желательным сценарием следует признать вариант, при котором Российское общество не сможет консолидироваться, и все важные решения, которые планируется принять (подробнее о них говорилось выше) будут сильно затягиваться и сопровождаться постоянными политическими кризисами.

На международной арене Россия будет вести себя вяло и не сможет добиться серьезных положительных сдвигов. Многие внутренние проблемы вообще не будут решены, например, проблема Чечни, повышение зарплат и пенсий, проблемы с теплом и светом, замедление темпов экономического роста и др., что может привести к серьезному кризису. Возможен и катастрофический вариант, если Кремль будет «продавливать» свои политические решения вопреки интересам людей труда, что, возможно, приведет к роспуску Думы и беспорядкам. Ситуация в Чечне и, в целом, на Кавказе может стать неуправляемой, что приведет к возобновлению широкомасштабных военных действий. Во внешней политике будут совершены грубейшие ошибки (во взаимоотношениях с США, ЕС и СНГ), которые приведут к международной изоляции России и потери всех основных рынков сбыта.

Однако, наиболее вероятный сценарий политического развития России следующий:

Если касаться международных факторов, которые будут оказывать наибольшее влияние на развитие политических событий в России, то здесь выделяются несколько. Во-первых, проблема внешнего долга. Во-вторых, - взаимоотношения с США, связанные с проблемой международной безопасности, изменениями договора по ПРО. Также следует отметить взаимоотношения со странами СНГ и прежде всего с Украиной и Белоруссией, здесь особое место занимает Союз Белоруссии и России.
Задание:

Дайте Ваш вариант ответа, исходя из сложившейся ситуации на сегодняшний день.
Практикум 2

Заполните таблицу "Общественно-политическая обстановка в России на современном этапе и в перспективе".


Сферы общества

Негативные тенденции

Позитивные тенденции

Ваш прогноз на ближайшее будущее

Экономическая сфера










Политическая сфера










Социальная сфера










Духовно-идеологическая сфера











Практикум 3

Составьте сценарий развития социально-политической ситуации на основе анализа событий сегодняшнего дня:
Элементы сценария


Темы докладов, рефератов, сообщений


4. Прогностическая культура политической элиты и лидеров

Пути ее формирования
Управлять – значит предвидеть. Однако соединение управления и прогнозирования не происходит автоматически, само по себе. Как и в любом социальном процессе, главным звеном здесь являются люди, уровень их прогностического мышления и действия и, особенно, их прогностической культуры.

Что представляет собой прогностическая культура, каковы её содержание, роль, как формируется эта важнейшая черта политической и профессиональной зрелости элиты и лидера? Ответы на эти вопросы пока находятся в стадии разработки. Термин "прогностическая культура" только входит в научный оборот. Каких-либо обобщающих трудов, посвященных этой проблеме в отечественной и зарубежной философско-социологической литературе, до сих пор нет. Но отдельные аспекты проблематики прогностической культуры затрагивались в работах Ф. Бурлацкого, Г.Х. Шахназарова, И.В. Бестужева-Лады, Э.А. Араб-Оглы, Д.В. Ермоленко, В.А. Лисичкина, Б.И. Краснова, А.А. Коровко.

Необходимо заметить, что прогностическая культура - это составная часть общей культуры человека (политической, профессиональной, управленческой и т.д.). Несмотря на то, что искусство жить всегда включало в себя умение смотреть вперед, то есть предвидеть, становление прогностической культуры правомерно рассматривать как качественно новую ступень в развитии человеческой культуры вообще, как показатель её действительной зрелости.

В самом общем виде прогностическая культура может быть определена как перспективное видение мира и активно-творческое отношение к присущим ему прогрессивным тенденциям. Такой подход позволяет интерпретировать прогностическую культуру как диалектическое единство знаний о будущем и процесса его созидания. При этом в сферу её функционирования попадают не только средства, механизмы и результаты деятельности людей, но и соответствующие общественные отношения.

Анализ прогностической культуры показывает, что она выражает не только объективность социальных ценностей, связанных с будущим, но и отношение людей к созданию и освоению этих ценностей. По своей сути она является ответом на человеческие потребности и интересы, поэтому вне человеческой деятельности просто не существует. А коль скоро ценностные ориентации выступают органическим и необходимым моментом всякой деятельности, то прогностическая культура, как и в чём бы она ни проявлялась, всегда включает в себя оценочный аспект. Последний, в наибольшей степени, определяет сущность прогностической культуры и её содержание.

Формирование прогностической культуры у политической элиты и лидеров имеет чётко выраженную социально-политическую направленность. Представления о будущем складываются у политического деятеля специфично – через призму политики и власти, т.е., прежде всего, как политические представления. Столь же специфична (по целям, способам и средствам) деятельность политика в отношении будущего.

Применительно к политическим деятелям, прогностическая культура выступает в своей особой форме – как политико-прогностическая культура, а сами они являются её главными потребителями и творцами.

Что же представляет собой прогностическая культура профессионального политика? Из чего она складывается и как формируется?

Нам представляется, что одним из важнейших её компонентов являются прогностические потребности, т.е. осознанные нужды в знании будущего и личном участии в его созидании. Источник прогностических потребностей коренится в самом процессе профессиональной деятельности политического лидера, стремящегося предвосхитить результаты своей деятельности, заглянуть в завтрашний день. Без этого успешная политическая деятельность просто невозможна. Даже "самый плохой архитектор, - говорил К. Маркс, - от наилучшей пчелы с самого начала отличается тем, что прежде, чем строить ячейку из воска, он уже построил её в своей голове. В конце процесса труда получается результат, который уже в начале этого процесса имелся в представлении человека, т.е. идеально”. Мысль К. Маркса, высказанная в отношении трудового процесса вообще, полностью справедлива и в отношении политики.

Прогностическая культура немыслима без глубоких и разносторонних знаний. Наличие знаний – необходимое условие культурного развития, но далеко не достаточное. Практика показывает, что образованность и информированность подчас уживаются с политической наивностью, а профессиональная подготовленность – с недостаточно ответственным отношением к труду. Стало быть, знания сами по себе образуют лишь предпосылку, возможность овладения высокой культурой. Важная роль в превращении этой возможности в действительность принадлежит пониманию. Именно понимание становится "переходным мостиком" от простой информированности к глубокому осознанию тенденций и перспектив общественно-политического развития, к убеждённости в их необходимости и целесообразности. Именно понимание рождает потребность не только мыслить, но и действовать с перспективой. Вот почему уровень понимания действительности можно принять в качестве одного из показателей культурной зрелости политика – профессионала.

Неотъемлемым элементом прогностической культуры является развитый интеллект. Под ним понимается степень совершенства мыслительных способностей, умение получать, использовать информацию и оперировать ею, делать аргументированные выводы и обобщения, необходимые для практической политической деятельности.

Успешная политическая деятельность предполагает умение вскрывать, анализировать и оценивать различные возможности, альтернативные варианты действий своих сторонников и оппонентов. Творческий склад ума в этом случае освобождает политического деятеля от механического перебора всех и всяких вариантов, позволяет действовать избирательно, т.е. выявлять круг наиболее перспективных, вероятных из них, ускоряет поиск оптимального и, вместе с тем, оригинального решения.

Прогностическую культуру политика трудно представить без соответствующих навыков и умений: самостоятельно добывать и перерабатывать прогностическую информацию; владеть основами диалектической логики, системного подхода к политическим феноменам и процессам, методами и приёмами научного прогнозирования, навыками работы на вычислительной технике; иметь собственный опыт реализации прогнозов в планировании и управлении. Здесь на передний план начинает выступать уже не интеллектуально-познавательная, а деятельная, практически-политическая сторона прогностической культуры.

Таковы важнейшие компоненты прогностической культуры. Вкратце её можно определить следующей формулой: знать, предвидеть, понимать, уметь, убежденно действовать.

Формирование прогностической культуры длительный, сложный, многоступенчатый процесс. Он представляет собой составную часть общей переориентации общественного сознания. Сегодня, необходимо формировать у людей ясное понимание трудностей, масштабности и сложности стоящих перед ними задач, готовности и умения решать их, действуя энергично, инициативно, с максимальным результатом во имя настоящего и будущего.

Дисуссия: "Прогностическая культура политической элиты современной России"

Вопросы для обсуждения


  1. Сформулируйте определение прогностической культуры. В чём её основное содержание и роль?

  2. Из каких компонентов складывается прогностическая культура профессионального политика?

  3. Почему прогностическую культуру лидеров и элиты считают важнейшим показателем их профессиональной зрелости?

  4. Покажите зависимость между уровнем прогностической культуры лидеров и эффективностью их политической деятельности. Приведите примеры из политической практики.

  5. Как Вы оцениваете уровень прогностической культуры современной российской элиты. Дайте аргументированный ответ.

  6. Кто, на Ваш взгляд, из исторических деятелей и современных политиков России обладает развитой прогностической культурой. Обоснуйте свой ответ.


Литература

  1. Абалкин Л.И. К самопознанию России. – М., 1995.

  2. Бестужев-Лада И.В. Поисковое прогнозирование. – М., 1984.

  3. Бердяев Н. Судьба России. – М., 1990.

  4. Выбор судьбы. – С-П., 1996.

  5. Кондратьев Н.Д. Проблема предвидения. / Избр. соч. – М., 1993.

  6. Краснов Б.И. Политическое прогнозирование. // Общая и прикладная политология. Учебное пособие. – М., “Союз”, 2001.

  7. Нейсбит Дж., Эбурдин П. Что нас ждёт в 90-е годы? Мегатенденции: год 2000.

  8. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. – М., 2000.

  9. Пророческие слова о русской революции (А.И. Герцен, В.Г. Короленко, Н.А. Бердяев). – М., 1992.

  10. Рабочая книга по прогнозированию. – М., 1984.

  11. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. Под ред. Г.В. Осипова. – М., 1995.

  12. Умов В.И. Лапкин В.В. Кондратьевские циклы и Россия: прогноз реформ. / Полис, 1992, № 4.

  13. Умов В.И. Послесловие к прогнозу: кондратьевские циклы и Россия. / Полис, - М., 1994, № 2.

  14. Бетяев С.К. Научный прогноз: сущность и возможности // Вестник МГУ. Серия 7., 1999, № 2.

  15. Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М., 1997.

  16. Уткин А.И. Векторы глобальных перемен: анализ и оценки основных факторов мирового политического развития. // Полис, 2000, № 1.

  17. Бжезинский З. Великая шахматная доска. – М., 1998.




1 См. Чижевский А.Л. Земное эхо солнечных бурь. – М., 1976.

1 Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. – М., 1993, с. 120.

1 См. Панарин А.С. Глобальное полититческое прогнозирование. М., 2000, с.4





Раздел
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации