Лисицын Ю.А. Валютная политика. Валютный союз. Евро - файл n1.docx

приобрести
Лисицын Ю.А. Валютная политика. Валютный союз. Евро
скачать (293.9 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx294kb.17.09.2012 16:04скачать

n1.docx

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Глава 2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕДИНОЙ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ

И ВАЛЮТНОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО ВАЛЮТНОГО СОЮЗА

§ 1. Специфика осуществления денежно-кредитной

и валютной политики в Европейском союзе:

правовая природа Европейского валютного союза



В гл. 1 настоящей работы на основе концепции денежного суверенитета был проведен анализ правовой природы и содержания денежно-кредитной и валютной политики, ее финансово-правовой сущности. Этот анализ преимущественно имел безотносительный характер, т.е. его целью являлась разработка теоретических положений, которые могут быть положены в основу анализа правового регулирования денежных, валютных, расчетно-платежных, кредитных и банковских отношений применительно к любому государству, группе государств. Основной целью настоящей главы является использование концепций, сформулированных в гл. 1 настоящей работы, для определения особенностей осуществления денежно-кредитной и валютной политики определенным носителем основы денежного суверенитета. Носителем основы денежного суверенитета может быть государство, а также группа государств. На наш взгляд, особый интерес в настоящее время представляет анализ осуществления денежно-кредитной и валютной политики группой государств, поскольку соответствующий опыт наиболее органично соединяет как внутренние, так и внешние аспекты реализации денежного суверенитета. Примером наиболее тесного взаимодействия государств, причем не только в денежной и валютной сферах, является Европейский союз. В его рамках государства не только координируют между собой политику, но и должны на систематической основе взаимодействовать в сфере реализации денежного суверенитета с третьими странами. Причем в европейских интеграционных процессах проблема координации политики государств Европы в денежно-кредитной и валютной сфере всегда ставилась во главу угла. В основе интеграции государств Европы в указанной сфере на современном этапе лежит Европейский валютный союз.

Таким образом, основной целью настоящего параграфа является определение правовой специфики осуществления денежно-кредитной и валютной политики государствами - членами Европейского союза. При этом, учитывая, что большинство стран Европейского союза входят либо стремятся войти в Европейский валютный союз, для достижения основной цели настоящего параграфа необходимо определить правовую природу валютных объединений вообще и этого валютного союза в частности.

Идее интеграции стран Европы уже не один век <219>, однако воплощение этой идеи в жизнь приходится только на середину XX в. <220>. Ученые связывают возможность торжества идеи единой Европы с четырьмя факторами: 1) "трагический опыт двух мировых войн"; 2) завершение в основном процесса "кристаллизации западной общественной системы, основными составляющими которой являются рыночная экономика, дополненная механизмами социальной защиты, политическая демократия, правовое государство"; 3) "далеко зашедшая интернационализация хозяйственной жизни и осознание того, что протекционизм не только тормозит экономический и социальный прогресс, но и способствует возрождению национализма, чреват новыми межгосударственными конфликтами и войнами"; 4) "идея единой Европы как особого типа цивилизации, основанной на культурном наследстве греко-римской античности, христианской этике, гуманистических традициях эпох Ренессанса, Реформации и Просвещения, принципах либерализма" <221>.

--------------------------------

<219> Например, С.Ю. Витте высказывался за прочный союз государств Европы, в том числе с участием России, для поддержания прежнего и создания нового величия Европы (Витте С.Ю. Воспоминания. Т. 2 (1894 - октябрь 1905). Царствование Николая II. - М., 1960. - С. 122 - 123).

<220> В связи с этим Ю.А. Борко отмечал: "Идея единой Европы родилась много веков назад, в раннем Средневековье. И все это время она находилась в полном контрасте с реальной Европой, раздираемой династическими распрями, территориальными притязаниями, религиозной нетерпимостью и политическими амбициями. Нескончаемые войны не приносили ничего, кроме завоеваний победителей, жажды реванша побежденных и новых войн. Конец этому круговороту был положен лишь во второй половине XX в., когда Западная Европа вступила на путь интеграции. Начался переход от Европы националистических антагонизмов к "солидарной Европе" (Борко Ю.А. От европейской идеи - к единой Европе.- М.: Издательский дом "Деловая литература", 2003. - С. 41).

<221> Там же. С. 42.
Целью настоящей работы не является исследование генезиса идеи европейской интеграции. Вместе с тем нельзя не отметить, что уже Декларацией Шумана ("планом Шумана - Монне") <222> фактически предлагались принципы поэтапного движения к единой Европе, которые выразились в виде следующей схемы: "от таможенного союза и общего рынка товаров - к единому внутреннему рынку со свободным движением товаров, услуг, капиталов и лиц - затем к экономическому и валютному союзу и, наконец, к политическому союзу" <223>.

--------------------------------

<222> 9 мая 1950 г. французский министр иностранных дел Роббер Шуман выступил с официальной Декларацией, которая получила также название "план Шумана" (см.: Декларация 9 мая 1950 г. // Европа: новое начало. Декларация Шумана, 1950 - 1990. Европа и проблема расширения / Под ред. Ю.А. Борко, М.В. Каргаловой, Ю.М. Юмашева; пер. с франц. - М.: Межд. изд. группа "Право", 1995. - С. 51 - 54). Реальным автором данного плана был Ж. Монне.

<223> Борко Ю.А. От европейской идеи - к единой Европе. С. 79.
На основе идей, заложенных этой Декларацией, в 1951 г. Франция, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия подписали в Париже договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали (далее - ЕОУС) <224>. В основу организации ЕОУС были положены три ключевых элемента: общий рынок (угля и стали), общие цели, общие институты <225>. Эти же страны в 1957 г. в Риме подписали договоры об учреждении Европейского экономического сообщества (далее - ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (далее - Евратом), которые вступили в силу с 1 января 1958 г. Эти три организации вместе обозначаются термином Европейские Сообщества (далее - Сообщества).

--------------------------------

<224> Договор, учреждающий ЕОУС (Treaty establishing the European Coal and Steel Community), был подписан 18.04.1951, вступил в силу 23.07.1952 и действовал до 23.07.2002.

<225> См.: ст. 1 Договора о ЕОУС.
Параллельно с интеграцией указанных выше стран Европы в экономической сфере другие европейские государства пошли по пути создания международной организации с более узкими задачами, нацеленными прежде всего на обеспечение свободной торговли. Государства Европы, которые не приняли стратегию "плана Шумана - Моне", образовали 3 мая 1960 г. Европейскую ассоциацию свободной торговли (далее - ЕАСТ) <226>. Договор, учреждающий эту Ассоциацию, был подписан в Стокгольме 4 января 1960 г. Великобританией, Данией, Норвегией, Швецией, Австрией, Швейцарией и Португалией. Финляндия стала кандидатом в члены ЕАСТ в 1961 г., а полноправным членом - в 1970 г. В этом же году к Ассоциации присоединилась Исландия. Великобритания и Дания уже в 1973 г. вошли в состав Сообществ, перестав, соответственно, быть членами ЕАСТ. В 1986 г. ЕАСТ покинула Португалия. Австрия, Швеция и Финляндия перестали быть ее членами в 1995 г., присоединившись к Сообществам. Таким образом, в ЕАСТ на настоящий момент входят Исландия, Норвегия и Швейцария, а также присоединившееся к ним в 1991 г. Княжество Лихтенштейн, чьи интересы до этого были представлены в ЕАСТ Швейцарией.

--------------------------------

<226> European Free Trade Association (EFTA). Краткая справка об истории этой организации подготовлена на основе информации, приведенной в электронной энциклопедии "Wiki pedia" (http://en.wikipedia.org).
Естественно, ЕАСТ и Сообщества не могли существовать полностью изолированно друг от друга. Их компетенции пересекались. Поэтому, кроме процесса перехода большинства участников ЕАСТ в Сообщества, между Европейским союзом (организацией, образованной на базе Сообщества) и ЕАСТ в 1992 г. было заключено соглашение о создании Единого экономического пространства <227>, вступившее в силу 1 января 1994 г. Целью этого соглашения было создание зоны свободной торговли на территории государств - членов указанных организаций.

--------------------------------

<227> Agreement on the European Economic Area // OJ, 1994. L 001.
Вместе с тем происходили процессы преобразования в самих Сообществах. Так, 1960-е годы ознаменовались организационным (институциональным) объединением Европейских Сообществ, связанным с тем обстоятельством, что они образовывались по схожим принципам, и уже Римским договором 1957 г. было предусмотрено создание единого Суда и единой Ассамблеи <228>. Однако существовал необоснованный параллелизм в компетенции других органов Сообществ, который был устранен учреждением в 1967 г. единой Комиссии Европейских Сообществ и единого Совета Европейских Сообществ на основе подписанного в 1965 г. договора <229>, который известен под неофициальным названием "Договор о слиянии". И - что еще более важно с точки зрения финансового права - на основе этого Договора был образован общий бюджет Сообществ <230>. Все это указывает на фактическое объединение Сообществ на основе единого членства. Таким образом, произошло образование основы Европейского союза - его первой и основной "опоры" <231> - интеграции в экономической, денежно-кредитной и валютной сферах.

--------------------------------

<228> Представительный орган, формировавшийся из делегатов национальных парламентов и ставший прообразом соответствующего органа Европейского союза - Европейского парламента.

<229> Treaty establishing a single Council and a single Commission of the European Communities // OJ, 1967. L 152 (подписан 08.04.1965, вступил в силу 01.07.1967).

<230> Financial Regulation of 21 December 1977 applicable to the general budget of the European Communities // OJ, 1977. L 356. - Последняя редакция внесена следующим актом: Council Regulation (EC, ECSC, Euratom) N 2779/98 of 17 December 1998 // OJ, 1998. L 347.

<231> Термин "опора" (pillar) широко используется не только в российской доктрине (см., напр.: Право Европейского союза: Документы и комментарии. С. 27), но и в зарубежных источниках (Zilioli С., Selmayr M. The Law of the European Central Bank. Oxford-Portland Oregon, 2001. P. 12; Scheller H.K. The European Central Bank: history, role and functions. - Frankfurt am Main: European Central Bank, 2004. - P. 28).
После этого европейская интеграция развивалась по пути расширения компетенции Сообществ в сфере экономических отношений (прежде всего это касается Европейского экономического сообщества, которое с 1993 г. стало именоваться Европейским Сообществом (ЕС)). Другим направлением, создавшим качественно новые основы создания Европейского союза, стало расширение компетенции Европейских Сообществ во внешнеполитической и правоохранительной сферах. Причем особенность расширения в этих направлениях заключалась в том, что оно строилось не путем учреждения новых организаций, а через создание механизма координирования политик государств - членов Европейских Сообществ в указанных сферах.

Одним из таких механизмов стало европейское политическое сотрудничество <232>, которое было направлено на организацию осуществления совместной внешней политики и безопасности. Этот механизм получил свое нормативное закрепление в ходе еще одной широкомасштабной реформы в Сообществах. В 1986 г. был подписан Единый европейский акт <233>, который не просто закрепил очередную институциональную реформу <234>, но и объединил регулирование двух сфер европейской интеграции: социально-экономической и внешнеполитической сфер. Тем самым была создана прочная основа для учреждения Европейского союза <235>.

--------------------------------

<232> Начало европейскому политическому сотрудничеству положил Доклад о проблемах политической унификации ("Доклад Давиньона"), который был утвержден министрами иностранных дел государств-членов 27.10.1970. Документальную основу данного направления европейской интеграции составили также доклады: "О сотрудничестве в области внешней политики" 1973 г. и "О европейском политическом сотрудничестве" 1981 г.

<233> Single European Act // OJ, 1987. L 169. - Этот международный договор вступил в силу 01.07.1987.

<234> Например, Ассамблея была переименована в Европейский парламент, получивший новые полномочия в законодательном процессе. Изменился порядок принятия решений в основном законодательном органе ЕЭС - Совете, который получил полномочия по принятию решений (прежде всего по вопросам регулирования внутреннего рынка ЕЭС) квалифицированным большинством, а не единогласно.

<235> Вместе с тем проекты договоров об этом союзе разрабатывались еще до Единого европейского акта (подробнее об этом см., напр.: Право Европейского союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Кашкина. - М., 1999. С. 82).
7 февраля 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) был подписан Договор о Европейском союзе (далее - Маастрихтский договор) <236>, который вступил в силу после его ратификации всеми странами - участницами Европейских Сообществ с 1 ноября 1993 г. На момент подписания этого Договора к шести государствам - основателям Европейских Сообществ присоединились Великобритания (с 1973 г.), Дания (с 1973 г.), Ирландия (с 1973 г.), Греция (с 1981 г.), Испания (с 1986 г.), Португалия (с 1986 г.), т.е. Договор о Европейском союзе подписали и ратифицировали 12 государств Европы. Уже позднее, в 1995 г., к Европейскому союзу присоединились Австрия, Финляндия и Швеция.

--------------------------------

<236> Treaty on European Union (Maastricht 1992) // OJ, 1992. C 191.
Вместе с тем учреждение Европейского союза не привело к ликвидации Европейских Сообществ, хотя органы (институты) Европейских Сообществ были преобразованы в институты Европейского союза. Единственное, что следует иметь в виду, говоря о продолжении существования в настоящее время Европейских Сообществ, - это то, что в связи с истечением срока действия (50 лет) Договора о ЕОУС с 24 июля 2002 г. прекратило свое существование ЕОУС, компетенция и имущество которого перешли к Европейскому союзу. Однако два других сообщества - Евратом и ЕС (бывшее ЕЭС) <237> - существуют по настоящее время, их учредительные договоры сохраняют свою силу.

--------------------------------

<237> Традиционно Европейское Сообщество (European Community), заменившее ЕЭС, обозначается аббревиатурой ЕС.
1 мая 1999 г. вступили в силу изменения в учредительные договоры (Договор о Европейском союзе, Договор о ЕС (ЕЭС), Договор о ЕОУС и Договор о Евратоме), предусмотренные подписанным 2 октября 1997 г. в Амстердаме договором <238>. Эти изменения были направлены на очередное расширение компетенции Европейского Сообщества и Европейского союза в целом в правоохранительной и миграционной сферах, а также в сфере уголовного права. Кроме того, продолжилась административная реформа, связанная с расширением компетенции Европейского парламента и постепенной ликвидацией права вето государств - членов Европейского союза при голосовании в Совете. Кроме того, Амстердамский договор закрепил общие принципы конституционного строя. Одновременно шла подготовка к расширению Европейского союза, что не только породило многочисленные публикации по проблеме расширения, но и привело к дальнейшим реформам Европейского союза, которые были оформлены Ниццким договором <239>. В 2004 г. членами Европейского союза стали Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения. Иначе говоря, на настоящий момент Европейский союз состоит из 25 членов, и его дальнейшее реформирование движется (пусть не просто, но все-таки движется) в направлении ратификации государствами - членами Европейского союза Европейской конституции <240>.

--------------------------------

<238> Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts // OJ, 1997. C 340.

<239> Treaty of Nice amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts // OJ, 2001. C 080. - Этот Договор был подписан 06.02.2001 и вступил в силу 01.02.2003.

<240> Здесь и далее "Европейская конституция" - Treaty establishing a Constitution for Europe // OJ, 2004. C 310.
Таким образом, Европейский союз включает в себя 25 государств, входящих тем самым в два Сообщества (ЕС и Евратом), которые составляют один из компонентов Европейского союза, опирающегося также на сотрудничество в сфере внешней политики и общей безопасности и в правоохранительной (уголовно-правовой) сфере. Европейский союз проходит длинный путь расширения не только в составе участников, но в предметной сфере (сфере компетенции). Сфера осуществления денежно-кредитной и валютной политики является одним из направлений интеграции стран Европейского союза, в истории которой есть свои особенности. Интеграция в этой сфере имеет различные направления, обусловленные природой и содержанием общественных соотношений, не только составляющих эту политику, но и являющихся объектом ее воздействия. Иными словами, европейская интеграция в рассматриваемой сфере может быть разбита на интеграцию расчетно-платежных систем, банковскую интеграцию, финансовую интеграцию и, естественно, валютную интеграцию. Каждое из этих направлений имеет свою историю и современные проявления. Но, как было показано в § 2 гл. 1 настоящей работы, основа у них одна - реализация денежного суверенитета. И несомненно, венцом европейской интеграции в указанных направлениях стал Экономический и валютный союз (далее - ЭВС), который и определяет специфику осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза.

Положения, касающиеся Экономического и валютного союза, были впервые закреплены Маастрихтским договором 1992 г. В частности, в преамбуле Договора о Европейском союзе подчеркивалась решимость учредить экономический и валютный союз (economic and monetary union), а также в ст. "B" (теперь ст. 2) в качестве цели Европейского союза определяется содействие экономическому и социальному прогрессу и высокому уровню занятости, а также достижение сбалансированного и устойчивого развития, в частности, путем создания пространства без внутренних границ посредством создания в числе прочего экономического и валютного союза. Однако основные нормы об ЭВС и, соответственно, о единой экономической и валютной политике были включены в новую версию Договора о ЕЭС (ЕС).

Одним из основных элементов ЭВС наряду с экономическим союзом является Европейский валютный союз (european monetary union) <241>. Предыстория становления Европейского валютного союза довольно подробно исследована не только в зарубежных <242>, но и в отечественных работах <243>.

--------------------------------

<241> Для обозначения валютного союза, являющегося элементом Экономического и валютного союза, используют также термин "валютный союз ЕС" (Новая единая европейская валюта евро. С. 7, 134), имея в виду под ЕС Европейский союз (Там же. С. 11). Однако этот термин представляется не совсем корректным с правовой точки зрения, поскольку учреждение Европейского союза не привело к ликвидации Европейского Сообщества и нормы об экономическом и валютном союзе включены в Договор о Европейском Сообществе. Иными словами, если уж и применять термин "валютный союз ЕС", то в значении "валютный союз Европейского Сообщества". Однако следует иметь в виду, что эти два терминологических обозначения не являются легальными, поскольку не применяются в учредительных договорах Европейского союза.

В настоящей работе будет использоваться преимущественно термин "Европейский валютный союз", поскольку в зарубежной литературе активно используется аббревиатура EMU (economic and monetary union). Словосочетание "economic and monetary union" переводится на русский язык как "экономический и валютный союз", т.е. не указывается на принадлежность к ЕС.

<242> См., напр.: Steinherr A. Thirty Years of European Monetary Integration - From the Werner Plan to EMU. - London: Longman Publishing Group, 1995; Padoa-Schioppa T. The Road to Monetary Union in Europe - The Emperor, the Kings and the Genies. - Oxford: Clarendon Press, 1994; Vanthoor W.F.V. European Monetary Union since 1848 - a political and historical analysis. - Cheltenham; Brookfield: Edward Elgar, 1996.

<243> См., напр.: Бункина М.К., Семенов А.М. Рубль в валютном пространстве Европы. - М.: ЗАО "Олимп Бизнес", 2004. - С. 84 - 124; Пашковская И.Г. Европейская экономическая и валютная интеграция: Аспекты права Европейского Союза. - М.: ЭЛЕКС КМ, 2003. - С. 13 - 54; Буторина О.В. Международные валюты. С. 9 - 47; Красик А.М. Региональные валютные объединения в мировой экономике. С. 129 - 143; Шемятенков В.Г. Евро: две стороны одной монеты. - М.: ОАО "Издательство "Экономика", 1998. - С. 7 - 124; и др.
Начало своего воплощения идея европейского валютного союза берет с осознания необходимости обеспечения совместимости экономической политики государств - участниц Европейских Сообществ. Как отмечает Р. Смит, "хотя идея учреждения Экономического и валютного союза не была включена в Соглашение о ЕЭС, однако она является почти ровесницей идеи самого Европейского экономического сообщества. В конце 1950-х годов Жан Монне предложил создать Европейский резервный фонд. В начале 1960-х годов Комиссия утверждала, что таможенный союз должен неизбежно привести к экономическому и валютному союзу" <244>.

--------------------------------

<244> Smits R. The European Central Bank: Institutional Aspects. - Hague: Kluwer Law International, 1997. - P. 12.
Вместе с тем необходимо учитывать, что опыт интеграции в денежно-кредитной и валютной сфере страны Европы получили еще до начала интеграции в рамках Европейских Сообществ, в частности при создании Европейского платежного союза (1950 - 1959) <245>.

--------------------------------

<245> Обоснование отнесения платежно-расчетных отношений к правовому содержанию денежно-кредитной и валютной политики см. в § 2 гл. 1 настоящей работы. Кроме того, О.В. Буторина также называет Европейский платежный союз одним из этапов валютной интеграции в Западной Европе (Буторина О.В. Экономический и валютный союз ЕС. С. 300).

Подробнее о Европейском платежном союзе см.: Буторина О.В. Экономический и валютный союз ЕС. С. 23 - 27; Красик А.М. Региональные валютные объединения в мировой экономике. С. 69 - 75. Kaplan J.J., Schleiminger G. The European Payments Union: Financial Diplomacy in the 1950s. - Oxford: Clarendon Press, 1989.
Создание Европейского платежного союза (далее - ЕПС) во многом явилось реакцией на экономические последствия Второй мировой войны. Почти все западноевропейские валюты в соответствующий период были подвержены гиперинфляции. При этом США превратились в бесспорного мирового лидера. В 1944 г. в Бреттон-Вудсе была официально заложена новая международная валютная система, основанная уже не на английском фунте стерлингов, как это было до войны, а на американском долларе, разменном на золото в определенном соотношении (золотодевизный стандарт). Доллар США стал мировым эталоном ценности и мерой стоимости других валют. Между тем в Европе долларов США остро не хватало: имевшиеся запасы американской валюты уходили на оплату импортировавшихся из США товаров и услуг, а внутриевропейский оборот оставался почти без средств обращения. Дефицит "живых" денег и "долларовый голод" <246> привели к тому, что все расчеты между европейскими странами были основаны на соглашениях о двустороннем клиринге. Подобная форма расчетов была крайне неудобной и препятствовала развитию экономического сотрудничества. Таким образом, образование в 1950 г. западноевропейскими государствами <247> Европейского платежного союза имело основной целью восстановление нормального денежного обращения и, в частности, ликвидацию всех видов двусторонних расчетов и платежей с заменой их системой многостороннего клиринга; упразднение валютных и внешнеторговых ограничений между странами-членами, которые повсеместно вводились в целях решения проблем с платежными балансами; повышение ликвидности западноевропейских валют и восстановление их конвертируемости.

--------------------------------

<246> "Долларовый голод" - истощение официальных золотовалютных резервов (в рассматриваемый период долларовых резервов) в условиях дефицита платежных балансов (Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник / Под ред. Л.Н. Красавиной. С. 74).

<247> Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, ФРГ, Швейцария и Швеция.
Основным органом Европейского платежного союза стал Банк международных расчетов в Базеле, который не только вел расчеты между странами <248>, но и управлял ресурсами платежного союза. Европейский платежный союз имел свою счетную единицу, равную по стоимости 0,88867 г чистого золота, что соответствовало золотому паритету доллара США. С 1 января 1959 г. была введена обратимость основных западноевропейских валют по текущим операциям, что свидетельствовало о выполнении Европейским платежным союзом своей задачи. Дальнейшая интеграция стран Западной Европы в денежно-кредитной и валютной сфере шла преимущественно в рамках Сообществ, а именно в рамках таможенного союза. Вместе с тем предпринимались шаги в целях организации взаимодействия в сфере валютной интеграции.

--------------------------------

<248> Банк международных расчетов ежемесячно проводил зачеты взаимных требований по текущим операциям и выводил кумулятивное активное или пассивное сальдо для каждой страны. По своим сводным сальдо участники рассчитывались не с партнерами, а только с Банком международных расчетов. Данный механизм действовал в отношении платежей по обмену товарами, услугами, переводу капиталов и погашению двусторонних кредитов.
В 1964 г. Совет ЕС принял решение о создании Комитета Управляющих центральными банками государств - членов ЕЭС (далее - Комитет Управляющих) <249> для обсуждения вопросов координации денежно-кредитных валютных политик. И хотя этот Комитет поначалу играл незначительную роль, его значение сложно переоценить в связи с подготовкой Устава Европейской системы центральных банков.

--------------------------------

<249> Council Decision 64/300/EEC of 8 May 1964 // OJ, 1964. P. 1206.
В условиях нарастающих проблем мировой валютной системы, основанной на механизмах Бреттон-Вудса, европейская Комиссия представила в начале 1969 г. Совету ЕС меморандум о координации экономических политик, прежде всего в сфере сельского хозяйства ("план Барра"). Составным элементом механизма координации, естественно, была стабильность цен (на сельскохозяйственную продукцию), возможность обеспечения которой не представлялась возможной без осуществления специальных мер денежно-кредитной политики <250>.

--------------------------------

<250> Речь идет об использовании механизма так называемых сумм валютных компенсаций (monetary compensatory amounts), который состоял в согласованных дополнительных отчислениях и финансовых льготах для сельскохозяйственных производителей государств - членов ЕЭС в зависимости от курсовой стабильности соответствующих валют.
Однако общий кризис бреттонвудской валютной системы заставил страны - члены Европейских Сообществ активизироваться на пути денежно-кредитной и валютной интеграции. На совещании в Гааге глав государств и правительств членов Европейских Сообществ 1 декабря 1969 г. был принят меморандум о подготовке проекта создания экономического и валютного союза <251>. В 1970 г. был создан комитет под председательством премьер-министра Люксембурга М. Вернера. Доклад этого комитета <252> был представлен официально 8 октября 1970 г. и предусматривал учреждение Экономического и валютного союза в три этапа. Доклад Вернера лег в основу Резолюции от 22 марта 1971 г. Совета и представителей Правительств государств-членов <253> о поэтапном достижении в Европейском Сообществе экономического и валютного союза (далее - Резолюция от 22.03.1971) <254>. Указанная Резолюция определяла экономический и валютный союз в следующих положениях: 1) завершение создания единого рынка, подразумевающего свободу перемещения лиц, товаров, услуг и капиталов; 2) полная и необратимая конвертируемость валют с фиксацией и паритетов, что должно привести к созданию единой валюты и системы центральных банков Сообщества; 3) Сообщество должно быть наделено полномочиями в экономической, денежно-кредитной и валютной сферах, необходимыми для управления Экономическим и валютным союзом, которые должны быть предоставлены напрямую органам Сообщества.

--------------------------------

<251> См. п. 8 Коммюнике, принятого после указанного совещания (Bulletin of the European Communities, 1970. N 1. P. 16).

<252> OJ, 1970. C 136.

<253> Важно отметить, что, учитывая ограниченную компетенцию органов ЕЭС, эта Резолюция была оформлена именно совместным решением Совета и представителей государств - членов Европейских Сообществ.

<254> OJ, 1971. C 28/136.
Полностью Экономический и валютный союз планировалось создать к 1 января 1981 г. Первая стадия должна была начаться с января 1974 г. и продолжаться три года. При этом создание экономического союза и валютного союза предполагалось вести параллельно.

В этот период в сфере осуществления денежно-кредитной и валютной политики были сделаны первые шаги на пути создания более эффективных механизмов координирования использования центральными банками государств-членов инструментов денежно-кредитного регулирования <255>. Однако основным достижением рассматриваемого периода можно считать установление Резолюцией от 22.03.1971 положений об обменных курсах валют стран - членов Европейского Сообщества <256> (т.е. положений о механизме так называемой валютной змеи <257>), а также о создании органа, подчиненного праву Сообщества и наделенного определенными функциями в сфере осуществления денежно-кредитной и валютной политики, - Европейского фонда валютного сотрудничества <258>.

--------------------------------

<255> Council Decision of 22 March 1971 71/142/EEC // OJ, 1971. L 73/14.

<256> На момент принятия этой Резолюции участницами соответствующего соглашения стали шесть стран - членов ЕЭС, затем в мае 1972 г. примкнули Дания, Норвегия, Великобритания и Ирландия (два последних участника продержались в нем совсем немного). Участниками данного механизма в разное время были также Австрия и Швеция.

<257> Устанавливались пределы колебаний курсов валют стран - членов Сообщества по отношению друг к другу и по отношению к доллару США, а затем вместо доллара США к валютам других третьих стран, причем первые пределы были в два раза меньше вторых.

Свободное колебание курсов валют стран - членов Сообщества по отношению к доллару США, а также по отношению к валютам некоторых стран - членов Сообщества (Норвегия и Швеция) и валютам третьих стран по своему графическому изображению получило название "змея" ("snake") (см., напр.: Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения / Пер. с франц.; общ. ред. Н.С. Бабинцевой. С. 241).
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Глава 2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕДИНОЙ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации