Гармаев Ю.П., Хориноев А.О. (ред.). Настольная книга помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство - файл n1.rtf

приобрести
Гармаев Ю.П., Хориноев А.О. (ред.). Настольная книга помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство
скачать (4598.2 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.rtf4599kb.16.09.2012 04:12скачать

n1.rtf

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Настольная книга помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство / И.Ю. Богданова, С.С. Болдохонова, С.В. Булгытова и др.; под общ. ред. Ю.П. Гармаева, А.О. Хориноева. – Улан-Удэ: Республиканская типография, 2009. Вып. 2. – 280 с.
БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НАСТОЛЬНАЯ КНИГА ПОМОЩНИКА СУДЬИ
ВЫПУСК II
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И ГРАЖДАНСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
Под общей редакцией

доктора юридических наук Ю.П. ГАРМАЕВА

и заслуженного юриста РФ, кандидата

юридических наук А.О. ХОРИНОЕВА
Рецензенты:
Соловьев Владимир Николаевич, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;

Кильмашкин Николай Федорович, заместитель Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, кандидат юридических наук.
Коллектив авторов:
Богданова Ирина Юрьевна, судья Советского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.12;

Болдохонова Сэржена Самбуевна, судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.2 (в соавторстве с Гончиковой Д.Ч.);

Булгытова Светлана Валерьевна, судья Верховного Суда Республики Бурятия - § 3.2;

Василаки Наталья Федоровна, помощник мирового судьи 3-го судебного участка Советского района г. Улан-Удэ - § 1.5 (в соавторстве с Налетовой О.Г.);

Васильева Светлана Данзановна, судья Советского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.9 (в соавторстве с Маншеевым Н.Н.);

Воробьева Ольга Викторовна, заместитель Председателя Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ - § 1.6;

Гармаев Юрий Петрович, доктор юридических наук, профессор БГУ - введение (в соавторстве с Хориноевым А.О.);

Гармаева Наталья Леонидовна, судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.1 (в соавторстве с Хархановой М.В.);

Гончикова Дарима Чимитовна, помощник судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.2 (в соавторстве с Болдохоновой С.С.), § 2.10;

Гончикова Ирина Чимитовна, судья Советского районного суда г. Улан-Удэ;

Гурман Людмила Ивановна, судья Верховного Суда Республики Бурятия, заслуженный юрист Республики Бурятия - § 1.8 (в соавторстве с Сокольниковой Н.А.);

Кротова Людмила Михайловна, судья Верховного Суда Республики Бурятия - § 3.3 (в соавторстве с Мурзиной Е.А.);

Киселева Людмила Васильевна, заместитель Председателя Верховного Суда Республики Бурятия, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Республики Бурятия - § 1.7;

Кудряшова Марина Викторовна, помощник судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.4 (в соавторстве с Раднаевой Т.Н.);

Маншеев Намжил Николаевич, помощник судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.9 (в соавторстве с Васильевой О.В.);

Мурзина Елена Александровна, судья Верховного Суда Республики Бурятия, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Республики Бурятия, заведующая кафедрой гражданского права и процесса юридического факультета Бурятского государственного университета - § 1.3 (в соавторстве с Никифорюк Е.О.), § 3.3 (в соавторстве с Кротовой Л.М.) и § 3.4 (в соавторстве с Хаыковой И.К.);

Налетова Ольга Геннадьевна, мировой судья 3-го судебного участка Советского района г. Улан-Удэ - § 1.5 (в соавторстве с Василаки Н.Ф.);

Никифорюк Елена Олеговна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Бурятского государственного университета - § 1.3 (в соавторстве с Мурзиной Е.А.);

Нимаева Оюна Зориктуевна, судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.8;

Номогоева Зинаида Константиновна, судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.3;

Родионова Татьяна Владимировна, психолог Верховного Суда Республики Бурятия - § 1.2 (в соавторстве с Сверкуновой Е.П.);

Осодоева Наталья Васильевна - помощник судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.5 (в соавторстве с Рабдановой Г.Г.);

Раднаева Татьяна Николаевна, судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.4 (в соавторстве с Кудряшовой М.В.);

Рабданова Галина Григорьевна, судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.5 (в соавторстве с Осодоевой Н.В.);

Раднаев Владимир Валентинович, помощник судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.11 (в соавторстве с Эрхетуевой О.М.);

Сверкунова Елена Петровна, помощник судьи Верховного Суда Республики Бурятия - § 1.2 (в соавторстве с Тугутовой Ю.В., Родионовой Т.В.);

Семенов Баир Станиславович, судья Верховного Суда Республики Бурятия, кандидат юридических наук - § 4.1, § 4.2 и § 4.3;

Сокольникова Наталья Анатольевна, судья Верховного Суда Республики Бурятия - § 1.8 (в соавторстве с Гурман Л.И.);

Тугутова Юлия Владимировна, помощник судьи Верховного Суда Республики Бурятия - § 1.2 (в соавторстве с Сверкуновой Е.П.);

Харханова Мария Владимировна, помощник судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.1 (в соавторстве с Гармаевой Н.Л.);

Хаыкова Инна Кирилловна, судья Верховного Суда Республики Бурятия - § 3.4 (в соавторстве с Мурзиной Е.А.);

Хориноев Анатолий Орхокович, Председатель Верховного Суда Республики Бурятия, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ - введение (в соавторстве с Гармаевым Ю.П.), § 1.1;

Холонгуева Оксана Руслановна, судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.6;

Цыбикдоржиева Туяна Васильевна, судья Советского районного суда г. Улан-Удэ - § 2.7;

Шагдарова Татьяна Александровна, судья Верховного Суда Республики Бурятия, заслуженный юрист Республики Бурятия - § 4.4;

Ширипнимбуева Альбина Викторовна - помощник судьи Верховного Суда Республики Бурятия - § 3.1 (в соавторстве с Урмаевой Т.А.);

Урмаева Тамара Александровна, судья Верховного Суда Республики Бурятия - § 3.1 (в соавторстве с Ширипнимбуевой А.В.);

Эрхетуева Олеся Максумовна, заместитель председателя Советского районного суда г. Улан-Удэ - § 1.4 и § 2.11 (в соавторстве с Раднаевым В.В.).
Предисловие ко второму выпуску

"Настольной книги помощника судьи"
Настоящий, уже второй выпуск "Настольной книги помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство" является не только актуальным и по существу значимым с практической точки зрения, но и обладает несомненной ценностью в качестве учебного пособия, так как рассчитано оно прежде всего на практических работников, избравших своей работой начальную ступень "служителей правосудия".

По своему содержанию и тематике книга органично охватывает значительный круг вопросов, познание которых является непременным условием успешного осуществления помощником судьи своих функциональных обязанностей.

Подготовленная высококвалифицированным коллективом она содержит ссылки и разъяснения не только по вопросам применения процессуального законодательства при рассмотрении гражданско-правовых споров, но и дружеские советы, основанные на личном судейском опыте работы авторов данной книги.

С положительной стороны следует отметить раскрытие в книге процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения по существу таких сложных категорий споров, как дела о возмещении материального ущерба, вреда, причиненного жизни или здоровью граждан; о взыскании денежной компенсации морального вреда; о признании права собственности на жилой дом, его разделе; о признании права на земельный участок; по делам о наследовании; по трудовым спорам, а также по делам, возникающим из авторских правоотношений.

Не вызывает сомнения тот факт, что данная книга будет востребована не только лицами, работающими в качестве помощников судей, но и всеми теми, кому интересны и небезразличны проблемы осуществления правосудия по гражданско-правовым спорам, а также студентам, преподавателям юридических вузов, мировым судьям, работникам прокуратуры и адвокатуры.
Заместитель Председателя

Верховного Суда

Российской Федерации,

кандидат юридических наук, доцент

В.Н.Соловьев
ВВЕДЕНИЕ
В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию отмечено: "Какие бы идеальные законы и стратегии ни принимались на основе Конституции - реализация заложенного в них смысла зависит от конкретных людей. Их интеллектуальная энергия, творческая сила - это главное богатство нации и основной ресурс прогрессивного развития" <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 06.11.2008. N 230 (4787). С. 6.
Это высказывание в полной мере относится к деятельности судов. В своем выступлении на VII Всероссийском съезде судей Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев справедливо отметил, что "...несмотря на возросший объем дел в судах, качество их работы остается неизменно высоким: стабильность решений областных и равных им судов по гражданским делам составляет - 98%, по уголовным делам - 88%; решений районных судов по гражданским делам - 97%, по уголовным - 96%; решений мировых судей по гражданским делам - 97,7%, по уголовным - 99,6%" <1>.

--------------------------------

<1> Выступление Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева // Российский судья. N 1. 2009. С. 6.
Конечно же, эти показатели не должны успокаивать судейское сообщество - в работе по повышению качества правосудия еще много нерешенных проблем, и прежде всего это проблемы кадровые. В 2008 году штатная численность судей федеральных судов в России составила 23172 единицы, мировых судей - 7422 единиц. "Источниками пополнения судейского корпуса по стране в судах районного звена являются: мировые судьи (30%), работники аппаратов судов (32%), работники прокуратуры (16%), работники следственного аппарата органов внутренних дел (9%), адвокаты (3%), юрисконсульты организаций (6%), работники других организаций (4%)" <1>.

--------------------------------

<1> Выступление Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева // Российский судья. N 1. 2009. С. 10.
По Республике Бурятия аналогичные показатели за последние 5 лет выглядят следующим образом: работники аппаратов судов - 13,1%, работники прокуратуры - 9,9%, адвокаты - 5,9%, юрисконсульты - 1,8%, работники следственного аппарата органов внутренних дел - 0,9%, нотариата - 0,9% и т.д. Таким образом, большая часть кадрового состава судей представлена высококвалифицированными юристами, имеющими большой опыт судебной работы, в том числе в должности помощника судьи.

Вместе с тем постоянно повышается и уровень требований к претендентам на должность судьи. Так, в 2007 году квалификационный экзамен не выдержали 35% претендентов, 20% подтвердили свои знания лишь на оценку "удовлетворительно"; в 2008 году не выдержали экзамен 24,3% претендентов, а 37,8% сдали его на "тройку". В среднем же по стране 30% желающих занять должность судьи не выдерживают квалификационного экзамена.

Разумеется, надлежащий уровень квалификации судьи достигается не только и не столько в связи с испытаниями при вступлении на должность. Постоянно совершенствуется работа по повышению квалификации. Так, внесенный Верховным Судом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" предусматривает профессиональную подготовку судьи федерального суда, впервые назначенного на должность, в форме обучения в Российской академии правосудия и стажировки в суде общей юрисдикции продолжительностью до одного года с сохранением заработной платы на период обучения и стажировки <1>.

--------------------------------

<1> В основу данной законодательной инициативы легло положение пп. "ж" п. 1 раздела III Национального плана противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568.
Постоянной заботой руководства страны и судебных органов остается уровень оплаты труда и социальных гарантий работников. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем выступлении на VII Всероссийском съезде судей сказал: "Если говорить о помощниках, о сотрудниках аппаратов судей и судов, то этот уровень оплаты труда пока еще не способствует привлечению к работе квалифицированных и добросовестных специалистов... Думаю, что нужно рассмотреть вопрос об увеличении оплаты труда таких сотрудников, иначе мы не добьемся нормальной работы судов" <1>.

--------------------------------

<1> Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева // Российский судья. N 1. 2009. С. 4.
В свою очередь, В.М. Лебедев в своем выступлении на съезде отметил: "За последние несколько лет наметилась тенденция к текучести кадров, оттоку квалифицированных специалистов. Особые трудности с комплектованием квалифицированными кадрами аппаратов судов. Эти тенденции вызваны высокой служебной нагрузкой на фоне низкого уровня материального обеспечения и заработной платы. Так, в 2007 году в аппаратах судов г. Санкт-Петербурга текучесть кадров составила 50%. Только в Московском районном суде г. Санкт-Петербурга за 4 месяца 2008 года уволилось 15 секретарей судебных заседаний, специалистов, без которых процессуально невозможно провести судебное разбирательство, для качественной подготовки которых требуются месяцы, а иногда годы совместной работы с судьей" <1>.

--------------------------------

<1> Выступление Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева // Российский судья. 2009. N 1. С. 11.
В целях решения обозначенных проблем Всероссийский съезд судей в своем Постановлении предложил следующие меры: "...необходимо существенно увеличить заработную плату специалистам всех категорий и групп, работающим в судах, определив ее в таком размере, который бы делал эти должности престижными, стимулировал добросовестное исполнение обязанностей государственной службы на высоком уровне, обеспечивал бы достаточный уровень жизни" <1>.

--------------------------------

<1> Постановление VII Всероссийского съезда судей от 4 декабря 2008 года "О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования" // Российский судья. 2009. N 1. С. 37.
Безусловно, решение проблемы повышения оплаты труда работникам аппаратов судов наряду с мерами по повышению их профессионального уровня способствовало бы созданию хорошего кадрового резерва для замещения судейских должностей. Это позволило бы судам привлечь в свои аппараты настоящих профессионалов, обеспечить их надлежащую мотивацию к высокоэффективному исполнению своих служебных обязанностей.

Итак, судейское сообщество, заручившись поддержкой руководства государства, предпринимает необходимые меры к тому, чтобы повысить статус, обеспечить надлежащие условия труда и мотивацию государственных гражданских служащих, замещающих должность помощника судьи. Закономерно повышаются и требования к помощникам, прежде всего к уровню их профессиональной квалификации. В этом плане велика роль Российской академии правосудия, включая ее филиалы в субъектах Российской Федерации.

Однако изучение учебной и научной литературы, консультации с коллегами из академии правосудия, другими учеными и работниками судов позволяют сделать вывод о том, что процесс обучения, переподготовки и повышения квалификации работников судов не в полной мере обеспечен специальной литературой, в особенности практическими пособиями. А комплексных прикладных рекомендаций именно для помощников судей в России не было вообще.

Восполнению этого пробела в юридической науке и образовании было решено посвятить серию изданий под общим наименованием "Настольная книга помощника судьи". Изданный в прошлом году первый выпуск "Настольной книги" <1> включал два раздела:

--------------------------------

<1> Настольная книга помощника судьи: Практическое пособие. Вып. 1: Организация работы и уголовное судопроизводство / Коллектив авторов; под общ. ред. Ю.П. Гармаева и А.О. Хориноева. Улан-Удэ: Изд-во "Республиканская типография", 2008. 161 с.
I. Вопросы правового статуса и организации работы помощника судьи;

II. Вопросы работы помощника судьи по уголовным делам.

После выпуска и внедрения в практику первой книги были получены многочисленные положительные отзывы из судов ряда субъектов РФ, из Российской академии правосудия, ее Восточно-Сибирского филиала, а также от известных ученых-юристов. Авторский коллектив вдохновила положительная оценка "Настольной книги", данная отдельными руководителями Верховного Суда Российской Федерации. Искренне благодарим всех коллег, взявших на себя труд изучить и оценить наш труд! Сформулированные в отзывах и рецензиях пожелания и предложения очень значимы для авторов. Они были учтены в дальнейшей работе над серийным изданием и результаты этой работы сейчас перед вами.

Основное содержание настоящего, второго выпуска "Настольной книги помощника судьи" посвящено гражданскому судопроизводству и состоит из четырех разделов:

Раздел 1. Общие вопросы правового статуса и организации работы помощника судьи.

Раздел 2. Полномочия помощника судьи при производстве в суде первой инстанции.

Раздел 3. Особенности деятельности помощника судьи при рассмотрении некоторых категорий гражданско-правовых споров.

Раздел 4. Участие помощника судьи при производстве по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

В приложении приведены должностные регламенты помощников судей, занимающихся гражданским судопроизводством.

Редакторы издания, как и в первом выпуске, постарались придать рекомендациям выраженную прикладную направленность. В остальном каждый из авторов, а это в основном судьи и их помощники, был свободен в выборе собственной позиции по отдельным вопросам осуществления правосудия. Соответственно, отдельные авторские суждения читателям могут показаться дискуссионными, а потому советуем помощникам судей перед применением тех или иных рекомендаций согласовать позиции с курирующим судьей. Полезно будет посоветоваться и с председателем суда.

Работа над данным серийным изданием будет продолжена. В следующем, третьем выпуске "Настольной книги помощника судьи" планируется открыть новый раздел: "Вопросы работы помощников судей по административным делам".

Коллектив авторов вновь выражает надежду на то, что издание будет содействовать повышению уровня профессиональной подготовки помощников судей и результативности их деятельности.
Заслуженный юрист РФ,

Председатель Верховного Суда Республики Бурятия,

кандидат юридических наук А.О.Хориноев
Заведующий кафедрой Уголовного права

и уголовного процесса ЮФ БГУ,

доктор юридических наук Ю.П.Гармаев
Раздел I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ

ПОМОЩНИКА СУДЬИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
§ 1.1. Влияние правовых позиций Европейского суда

по правам человека на гражданское судопроизводство
Российская Федерация вступила в Совет Европы в феврале 1996 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция) вступила в силу в отношении нашей страны 5 мая 1998 года, Протокол N 1 к Конвенции - 1 ноября 1998 года.

В Федеральном законе от 30 марта 1998 года "О ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод" указано, что "Российская Федерация в соответствии со ст. 46 Конвенции признает ipso facto без специального соглашения юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по всем вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.
Таким образом, с момента вступления Европейской конвенции в силу на территории Российской Федерации нашим согражданам был открыт путь для обращения в Европейский суд по правам человека в соответствии со ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации, а сама Конвенция в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно в своих Постановлениях Пленума ориентирует суды на необходимость применения практики Европейского суда по правам человека. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и Международных договоров Российской Федерации" в п. п. 10 - 15 указано на необходимость применения судами правовых позиций Европейского Суда по правам человека. Такие же положения содержатся также в п. 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", п. 1, п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направил в арбитражные суды 20 декабря 1999 года информационное письмо N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие", в котором ориентировал арбитражные суды на соблюдение правовых позиций Европейского суда по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно ссылается на правовые позиции Европейского суда по правам человека.

Таким образом, правовая определенность высших судебных инстанций Российской Федерации однозначна: обязательно должны учитываться правовые позиции Европейского суда по правам человека по толкованию и применению Европейской конвенции. При этом эти толкования обязательны при рассмотрении жалоб, вынесенных не только против Российской Федерации, но и против других государств - членов Совета Европы, хотя ранее некоторые предполагали, что правовые позиции Европейского суда по правам человека обязательны для Российской Федерации по решениям, вынесенным против Российской Федерации.

Европейский Суд в своей практике руководствуется своей прецедентной практикой по делам не только против Российской Федерации, но и других государств, исходя из принципа правовой определенности.

Гражданский процессуальный кодекс РФ не установил порядок пересмотра судебных решений, принятых судами, в нарушение положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и установленного Европейским судом порядка. Однако, исходя из принципа правовой определенности, такое решение может быть пересмотрено.

За 10 лет нахождения Российской Федерации под юрисдикцией Европейского суда на 1 января 2008 года в Европейский суд поступило 46685 жалоб против России (из общего количества 237988 жалоб против 46 государств), что составляет 20%, т.е. пропорционально численности населения Российской Федерации в общеевропейском населении, при этом принято 397 постановлений в отношении России (из общего количества 8191). За это же время против Италии принято 1714 постановлений, 1641 - против Турции, 588 - против Франции, 489 - против Польши, 372 - против Украины <1>.

--------------------------------

<1> Ковлер А.И. Правовые позиции Европейского суда по правам человека по делам против Российской Федерации (2006 - 2008 гг.) // Российское правосудие. 2008. N 8 (28). С. 6.
Более половины жалоб, поступающих в Европейский суд по правам человека, касаются нарушений ст. 6 Конвенции "право на справедливое судебное разбирательство гражданского иска или уголовного дела независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона". По мнению Европейского суда, "право на справедливое судебное разбирательство судом, гарантируемое пунктом 1 ст. 6 Конвенции, должно толковаться в свете преамбулы к Конвенции, которая в соответствующей части гласит, что принцип верховенства права является общим наследием Высоких Договаривающихся Сторон. Одним из основополагающих аспектов принципа верховенства права является принцип правовой определенности, который требует, помимо прочего, чтобы в случае вынесения судами окончательного судебного решения оно не подлежало пересмотру (см. Постановление Европейского суда по делу "Брумареску против Румынии" от 28 октября 1999 г., Reports 1999 - VII, § 61).

Данный принцип содержит требование, что стороны не вправе добиваться пересмотра окончательного и подлежащего исполнению судебного решения лишь в целях пересмотра и вынесения нового решения по делу. Полномочия вышестоящих судов по пересмотру должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не для подмены надзора. Пересмотр не должен рассматриваться как замаскированное обжалование, и одна лишь возможность двух взглядов по делу не может служить основанием для пересмотра. Отклонение от этого принципа оправдано, только если это необходимо при наличии существенных и бесспорных обстоятельств" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Дело "Праведная против Российской Федерации". "Европейский Суд по правам человека и Российская Федерация". Постановления и решения. 2004 (пер. с англ., фр.). Администрация Президента Российской Федерации. М.: Новая юстиция, 2006. С. 328 - 329.
Человек, добивающийся пересмотра судебного решения, должен доказать, что у него не было возможности представить доказательства в подтверждение своих доводов до окончания судебного разбирательства и что эти доказательства имеют значение для разрешения дела.

Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип неприкосновенности собственности, выступающий гарантией права собственности как владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации признание, соблюдение и защита права частной собственности относятся к основным правам человека, это право неотчуждаемо и принадлежит человеку от рождения.

С этим правилом корреспондируют положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности; никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права (ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции "Защита собственности").

Поэтому, исходя из принципов верховенства права и юридического равенства, вмешательство государства не должно быть произвольным и оно не должно нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты прав человека, что должно обеспечить баланс конституционно защищенных ценностей, и человек не должен нести чрезмерное обременение.

По делу "ОАО "Росэлтранс" против Российской Федерации" Европейский суд отметил, что "пункт 1 статьи 6 Конвенции гарантирует каждому право на обращение в суд или трибунал с любым требованием, касающимся его гражданских прав и обязанностей. Таким образом, реализуется "право на суд", одним из аспектов которого является право на доступ к суду, подразумевающее право на обращение в суд с гражданско-правовым вопросом...".

Далее Суд отметил, что в понятие справедливого судебного разбирательства входит и исполнение судебных решений. По мнению Суда, "трудно представить, чтобы пункт 1 статьи 6 Конвенции, подробно оговаривающий процессуальные гарантии сторон - справедливое публичное судебное разбирательство по делу в разумный срок, не гарантировал бы исполнение судебных решений; толкование статьи 6 Конвенции только применительно к доступу суду и проведению судебного разбирательства, скорее всего, приведет к ситуациям, не совместимым с принципом верховенства права, который Договаривающиеся Страны при ратификации Конвенции обязались соблюдать" <1>.

--------------------------------

<1> Дело ОАО "Росэлтранс" против Российской Федерации". "Европейский Суд по правам человека и Российская Федерация". Постановления и решения. 2005. Ч. 2 (пер. с англ., фр.). Администрация Президента Российской Федерации. М.: Новая юстиция, 2006. С. 52.
Например, в 2007 году Европейским судом вынесено 175 постановлений против Российской Федерации, констатирующих нарушения, из которых 138 касались нарушения ст. 6 Конвенции по разным аспектам. Более половины постановлений суда касались неисполнения судебных решений по социальным вопросам, как-то: пенсий, пособий, предоставления жилья внеочередникам, военным пенсионерам, военнослужащим, годами ожидающих выплаты "боевых", задолженности по отпускам или командировкам в Чеченской Республике.

Исходя из прецедентной практики Европейского суда, в правоприменительную практику судов Российской Федерации пришло понятие разумность продолжительности судебного разбирательства, которое оценивается в свете обстоятельств дела и с учетом критериев, выработанных прецедентной практикой Европейского суда, в частности, с учетом сложности дела, поведения заявителя и соответствующих властей, а также предмета спора заявителя.

Иногда судебную волокиту суды допускают в гражданском процессе при разрешении споров о разделе имущества, жилищных споров. Имеет место и необоснованное назначение судебных экспертиз, что влечет неоправданно длительные судебные разбирательства.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство построено на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно содержанию этого принципа необходимо отделение друг от друга функций истца и ответчика, разрешения дела и обеспечения, равных прав сторон в судебном разбирательстве по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств, заявлению ходатайств, высказыванию мнения по любому вопросу, имеющему значение по делу, участию в прениях. Таким образом, на суд возлагается обязанность по созданию сторонам необходимых условий для объективного, полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Таких же позиций придерживается Европейский суд. Так, по делу "Метелица против Российской Федерации" Суд отметил, что принцип равенства сторон является лишь одним из аспектов более широкого понятия "справедливое судебное разбирательство", включающего также основополагающий принцип состязательности процесса. Между тем принцип равенства сторон требует, чтобы каждой из сторон была предоставлена разумная возможность представлять свое дело в таких условиях, в которых ни одна из сторон не имеет явного преимущества <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Европейского суда по правам человека. М., 2006. N 12. С. 115.
В этих условиях суд воплощает "право на разбирательство судом".

Российская Федерация проигрывала в Европейском суде споры с гражданами по вопросам нарушения принципа прозрачности судебного разбирательства. В соответствии с параграфом 1 статьи 6 Конвенции "каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях... имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела". Поэтому открытый характер судебных разбирательств защищает стороны судебного процесса от тайного решения суда без публичного рассмотрения; в свою очередь, это правило является одним из средств, с помощью которого поддерживается доверительность к суду. Делая решение суда прозрачным, публичность способствует соблюдению § 1 статьи 6 Конвенции о справедливости судебного разбирательства, соблюдение этой гарантии является одной из основ демократического общества.

Однако требование на публичное слушание имеет свои исключения, что видно из текста § 1 статьи 6 Конвенции. Данная норма содержит следующие условия: "пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания... когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия".

Кроме того, прецедентной практикой Европейского суда установлено, что в уголовном праве, где требуется публичность судопроизводства, иногда допустимо ограничение публичности и открытости судебных разбирательств. Например, с целью обеспечения безопасности или конфиденциальности свидетелей, содействия свободному обмену информацией или мнением для соблюдения интересов правосудия.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что параграф 1 статьи 6 Конвенции не препятствует отказу лица по собственной воле, явно или скрыто, от права на открытое слушание дела.

Следовательно, доступ в зал суда во время слушаний в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях не может быть ограничен. Если есть желающие присутствовать на судебном процессе, то они должны получить разрешение в приемной по приему граждан.

Одной из бед российского правосудия является запоздалая доставка уведомлений о судебном процессе по вине почтовой службы.

Прецедентная практика Европейского суда свидетельствует, что основным принципом при применении статьи 6 Конвенции является справедливость. В справедливом суде каждой стороне должна быть предоставлена возможность представить свое дело в обстоятельствах, которые не ставят ее в невыгодное положение перед оппонентом. Принцип равноправия означает, что каждая сторона должна быть уведомлена о дне слушания дела. Если это не было исполнено судом, то слушание может быть признано "несправедливым" и нарушающим требования статьи 6 Конвенции.

Таким образом, суды должны проверить надлежащим ли образом были отправлены уведомления о явке отсутствующим сторонам.

На необходимость соблюдения судами общей юрисдикции принципа равноправия сторон в кассационной инстанции обращено внимание судей в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 12 "О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", где указано, что при выполнении требований пункта 2 части 1 статьи 343 ГПК РФ об извещении участников процесса о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, представления следует выбирать любые доступные средства связи, позволяющие контролировать получение информации адресатом, и определять день направления дела в суд кассационной инстанции с таким расчетом, чтобы не были нарушены предусмотренные ст. 348 ГПК РФ сроки, а также учтена реальная возможность лиц, участвующих в деле, лично присутствовать в судебном заседании <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. М., 2008. N 9.
Прецедентное право Европейского суда принесло в судебную практику Российской Федерации понятие "жертва".

В своем Постановлении Европейский суд 14 июня 2007 года по делу "Савенко против Российской Федерации" отметил, что термин "жертва" по смыслу статьи 34 Конвенции обозначает человека, которого непосредственно затрагивает действие или бездействие... Суд повторяет, что лицо не вправе жаловаться о нарушении его или ее прав в судебных разбирательствах, в которых он или она не являлась стороной, несмотря на тот факт, что она или он были акционером и (или) главным директором компании, которая является стороной в судебном разбирательстве.

Савенко являлась стороной в судебных разбирательствах, выступая в своей должности, выступала в качестве соистца, подавая отдельные жалобы о защите ее имущественных прав. Следовательно, заявительница может считаться "жертвой".

По сложившейся прецедентной практике Европейского суда человек лишается статуса "жертвы", если национальные власти признают, определенно или по существу, наличие нарушения Конвенции, а затем предоставляют надлежащее и достаточное возмещение за такое нарушение. Поэтому суды, проверяя наличие первого условия, должны установить, что имело место нарушение Конвенции, касаясь второго условия, а именно надлежащего и достаточного возмещения, суд должен убедиться, что меры, предпринятые властями, имеют достаточное возмещение, что человек не может считаться жертвой нарушения.

Российская Федерация проиграла много исков в Европейском суде из-за нарушения имущественных прав граждан, выразившегося в несвоевременном исполнении судебных решений о взыскании пенсий, пособий и т.д., в связи с чем необходимо обратить внимание на следующее.

Статья 1 Протокола N 1 к Конвенции устанавливает три отдельных правила. Первое правило, закрепленное в первом предложении первого параграфа, носит общий характер и провозглашает принцип беспрепятственного пользования имуществом. Второе правило, содержащееся во втором предложении первого пункта, касается лишения имущества и устанавливает для этого конкретные условия. Третьим правилом, предусмотренным во втором параграфе, предусмотрено, что Договаривающиеся Государства имеют право, в частности, контролировать использование имущества в интересах общества. Названные правила связаны друг с другом. Второе и третье правила касаются конкретных примеров вмешательства в право на беспрепятственное пользование имуществом, и, следовательно, они должны толковаться в свете общего принципа, провозглашенного первым правилом (см. дело "Виктор Коновалов против Польши" (БП) N 31443/96, ЕСП4-2004-V).

Под влиянием прецедентной практики Европейского суда в судах общей юрисдикции стала складываться практика, согласно которой допущенные судами первой инстанции ошибки должны исправляться судами второй инстанции, поскольку отмена вступивших в законную силу решений судов нарушает принцип правовой определенности. Этот принцип подразумевает, что суды окончательно решают вопрос и их решения не должны быть поставлены под сомнение. В этой связи "право на разбирательство судом", закрепленное в пункте 1 статьи 6 Конвенции, становится, по мнению Европейского суда, мнимым, так как названная правовая система допускает отмену окончательного и вступившего в законную силу судебного решения вышестоящим судом на основании несогласия с решением нижестоящего суда.

В практике Верховного суда республики в надзорной инстанции рассматриваются в основном вопросы права, а не вопросы фактов. При этом в надзорной практике стараемся не давать переоценку фактам, установленным судом.

В практике работы судов надзорной инстанции встречаются факты отмены судебных решений по основаниям, которые не носят исключительного характера, что является несовместимым с принципом правовой определенности.

Надзорные инстанции не всегда соглашаются с оценкой нижестоящих судов по установленным обстоятельствам дела и выводами о применении норм материального права и по этим основаниям отменяют судебные решения (Постановление Европейского суда по делу "Нелюбин против Российской Федерации" от 2 ноября 2006 г.; Постановление по делу "Кот против Российской Федерации" от 18 января 2007 г.).

Предпринятые в последнее время инициативы Верховного Суда Российской Федерации по реформированию надзора в гражданском судопроизводстве должны привести к тому, что надзор будет применяться в исключительных случаях и все ошибки нижестоящих судов будут устраняться кассационной или апелляционной инстанциями.

Волокита при рассмотрении гражданских дел не характерна для судов республики. Вместе с тем встречаются примеры длительного рассмотрения дел, при этом необходимо учитывать сложность дела, поведение сторон, судей и т.д.

Конечно, Европейская конвенция по правам человека и прецедентная практика Европейского суда по правам человека, несомненно, способствуют совершенствованию механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина. Об этом свидетельствует правоприменительная практика в республике. И те дела, которые прошли через Европейский суд, свидетельствуют о том, что у нас имеются проблемы в тех или иных формах и средствах защиты прав и свобод человека и гражданина.
§ 1.2. Особенности деятельности помощника судьи

по гражданским делам в приемной

Верховного Суда Республики Бурятия
В соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации Россия провозглашена демократическим федеративным правовым государством (ст. 1), в котором каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе право на обжалование в суд решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. ч. 1, 2 ст. 46). Аналогичные положения закреплены и в ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина.

С целью оказания содействия и помощи гражданам в осуществлении конституционного права на судебную защиту, а также в порядке реализации задач, предусмотренных Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 583, в том числе об обеспечении доступности правосудия для граждан и исключении возникновения условий, способствующих коррупции в работе судов, в Верховном Суде Республики Бурятия организована работа приемной для обеспечения приема граждан, их представителей и представителей юридических лиц по приему обращений, заявлений, жалоб и ходатайств (Приказ Председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 3 мая 2007 г. N 15) и утверждено Положение "О порядке приема заявлений и жалоб в Верховном Суде Республики Бурятия" (Приказ от 29 декабря 2008 г. N 93).

Так, согласно данному Положению основными задачами работы приемной являются: обеспечение реализации прав граждан на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов; упорядочение процедуры реализации права на судебную защиту; оптимизация документооборота; минимизация общения судей с участниками процесса до рассмотрения дела.

Деятельность приемной суда обеспечивается помощниками судей по уголовным и гражданским делам по утвержденному председателем суда графику понедельных дежурств, ежедневно (кроме выходных и праздничных дней), в течение всего рабочего дня.

В своей работе помощник судьи по гражданским делам должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, иными законами Российской Федерации, актами, издаваемыми Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, приказами и распоряжениями председателя суда, должностным регламентом, инструкциями по судебному делопроизводству, а также вышеуказанным Положением и т.п.

В период своего дежурства в приемной помощник судьи по гражданским делам ведет прием граждан, представителей организаций и обеспечивает прием письменных обращений, а также документов по конкретным судебным делам. Так, за 2007 - 2008 гг. в приемную Верховного Суда Республики Бурятия обратилось 2018 граждан.

В основном граждане обращаются в приемную суда с исковыми заявлениями, с надзорными жалобами по гражданским делам, жалобами по делам об административных правонарушениях, с жалобами на действия судей и работников аппарата судов, с просьбами предоставить информацию о результатах рассмотрения их обращения в суд, с заявлениями о выдаче копии судебного постановления, об отложении судебного заседания и другим вопросам.

Прием граждан ведется без предварительной записи в порядке очередности обращения. Прием начинается с предложения посетителю сообщить свою фамилию, имя и отчество, место жительства или работы, изложить сущность вопроса, с которым он обращается. При этом гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность или полномочия представителя на представление интересов заявителя (доверенность, ордер адвоката).

Приемная работает в тесном взаимодействии со структурными подразделениями суда, поэтому помощник судьи при приеме граждан нередко обращается к работникам канцелярии суда, консультантам суда по первой инстанции, кассационной и надзорной инстанций.

Ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется в соответствии с положениями Инструкции по судебному делопроизводству в суде. Так, на поступивших письменных обращениях ставится регистрационный штамп, в котором указываются дата поступления и входящий номер. Регистрационный штамп ставится на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения. Все поступившие жалобы, заявления и ходатайства регистрируются в день их поступления в журнале регистрации жалоб и заявлений по гражданским делам. Ведение журнала осуществляется дежурным помощником судьи по гражданским делам, в начале каждого года оформляется новый журнал. Все поступившие жалобы, заявления и ходатайства должны быть переданы помощником судьи в этот же день в отдел делопроизводства суда под расписку в журнале.

При приеме граждан, помощник судьи вправе давать консультации по вопросам формы и содержания искового заявления, заявления, жалобы, перечня документов, прилагаемых к ним, порядка их принятия к производству суда, оснований отказа в принятии, возвращении, оставлении без движения искового заявления (заявления, жалобы), предъявления встречного искового заявления, оплаты, освобождения, уменьшения государственной пошлины, представления отсрочки (рассрочки) ее уплаты, порядка выдачи копий судебных документов, личных и исполнительных документов.

Так, в случае выявления несоответствия поданных заявлений или жалоб требованиям закона, предъявляемым к форме и содержанию, а также прилагаемым документам, помощник судьи вправе по возможности разъяснить о необходимости исправления данных недостатков. Однако, если граждане настаивают на приеме заявления, жалобы, помощник судьи по гражданским делам должен принять их и зарегистрировать.

В случае если решение вопросов, поставленных посетителем в ходе приема, не относится к компетенции суда, помощник судьи вправе разъяснить посетителю, в какой орган (учреждение) ему следует обратиться.

Однако помощник судьи не вправе давать консультации по вопросам материально-правового характера, которые могут повлиять на разбирательство дела либо на его исход, информацию о личных сведениях судей и сотрудников аппарата суда (номера телефонов, адреса места жительств и т.д.), высказывать свою точку зрения, комментировать или оценивать действия судьи и т.п.

При нарушении посетителями общественного порядка может быть вызван судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности суда. В случае грубого, агрессивного поведения гражданина прием может быть прекращен. Граждане, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения, на прием не допускаются.

Помощник судьи должен ответственно относиться к приему граждан, ориентироваться в материальном, процессуальном законодательстве, уметь применять его на практике и постоянно повышать свой профессиональный уровень. Также при приеме граждан необходимо соблюдать ряд важных требований: доброжелательное и вежливое отношение к посетителям, ровный, деловой тон разговора, избежание конфликтных ситуаций, внимательность при приеме документов, умение в доступной форме излагать посетителям указания на невыполнение требований закона при составлении документов, с которыми они обращаются в суд.
Социально-психологические аспекты

деятельности помощника судьи при приеме граждан

в приемной суда
Функционирование приемной имеет значение как для оптимизации работы суда, так и для самих помощников судей, осуществляющих прием заявлений и обращений граждан. Данное направление деятельности помощника судьи создает благоприятную возможность для профессионального и личностного развития специалиста. Прежде всего, широкий спектр вопросов, по которым обращаются граждане, побуждает помощника судьи регулярно повышать уровень знаний в области юриспруденции, обращаться к специальной литературе, обсуждать сложные и спорные вопросы с опытными коллегами. С другой стороны, работа в приемной подразумевает непосредственное общение с большим потоком посетителей, что ставит помощника судьи перед необходимостью формирования и развития навыков делового общения и личностного развития в целом.

Обратимся, прежде всего, к тем умениям, которые являются основой успешного общения в деловом взаимодействии.

В приемную обращаются представители различных возрастных, социальных, национальных групп, граждане с различным уровнем образования и юридической грамотности. Перед помощником стоит задача найти к каждому посетителю индивидуальный подход. В практике приемной индивидуальный подход подразумевает:

- умение внимательно выслушать, понять суть обращения, дать необходимые разъяснения;

- способность в любой ситуации соблюдать непреложные правила делового общения: уважение к собеседнику, вежливость, корректность, четкость в изложении мыслей;

- умение выбирать соответствующий культурному, возрастному, образовательному уровню посетителя стиль ведения беседы;

- умение правильно подбирать слова и выстраивать фразы, произносить их с уместной эмоциональной окраской;

- умение предупреждать и преодолевать конфликты в общении.

Важно отметить, что направленность на индивидуальный подход к посетителю имеет важное значение для самого помощника в плане предупреждения так называемой профессиональной деформации, то есть развития типичных для представителей одной профессии негативных личностных изменений. К числу существенных аспектов взаимодействия помощника судьи с гражданами следует отметить четкую регламентацию служебной деятельности работников государственно-правовых структур. Отступление от своих служебных обязанностей, нарушение юристом должностных полномочий рассматривается как нарушение закона и свидетельствует прежде всего о низком уровне его профессиональной компетентности. Однако в своем крайнем проявлении стремление следовать должностным инструкциям может приводить к излишней формализации деятельности, проявлениям бюрократизма. Вот именно в этом случае весьма вероятным становится проявление профессиональной деформации, выражающееся в отсутствии способности и желания сопереживать людям, в излишней жесткости и требовательности, в неумении поставить себя на место другого человека. Построение психологически грамотного контакта с посетителем дает возможность избежать крайностей при исполнении служебных обязанностей. И здесь уже тесно переплетается необходимость совершенствования навыков общения и личностное развитие помощника судьи.

Еще одним важным аспектом, на который хотелось бы обратить внимание, является тот факт, что непосредственная работа с большим потоком граждан в приемной требует от человека повышенной внутренней активности, определенной мобилизации внутренних сил и психического напряжения, т.е. включает в себя множество факторов, способствующих развитию стресса. В этой связи необходимо отметить важность развития самообладания, умения управлять своим психическим состоянием и поведением как способа предупреждения профессионального выгорания и повышения устойчивости к стрессу. В свою очередь, развитая способность анализировать собственное состояние, предупреждать развитие эмоционального и физического перенапряжения благоприятно влияет и на умение ровно, бесконфликтно выстраивать деловые контакты.

На практике вышеперечисленные аспекты работы помощника судьи по приему граждан тесно взаимосвязаны. Необходимость постоянного профессионального совершенствования и личностного развития, так или иначе, приводит юриста к необходимости творческого поиска в рамках профессии в целом и при выполнении конкретных профессиональных задач. Отметим, что исследовательская позиция по отношению к своим должностным обязанностям в приемной способствует повышению профессионального мастерства, служит профилактике личностных деформаций, обеспечивает повышение качества судопроизводства в целом.

В заключение необходимо подчеркнуть, что рассмотренные аспекты имеют значение для самого юриста в плане становления и развития профессионального мастерства. Но не менее важен и тот факт, что компетентность, высокие личные качества, развитые коммуникативные умения, активная жизненная позиция помощника судьи, как представителя судебной системы, способствуют укреплению доверия к судебной власти, повышают ее авторитет.
§ 1.3. Организация работы помощника судьи

при рассмотрении гражданских дел
Конституция Российской Федерации и нормы международного права наделяют суд особой ролью в механизме защиты прав и свобод человека.

Деятельность судов общей юрисдикции направлена на обеспечение каждому заинтересованному лицу реальной возможности в случае возникновения спора защитить свои права, свободы или охраняемые законом интересы в суде, т.е. реализовать свое право на судебную защиту. Данное право основано на Конституции Российской Федерации и нормах международного права, включает в себя право на беспрепятственное, без каких-либо ограничений, обращение в суд, на справедливое рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным, независимым и законным составом суда, а также на исполнение судебного решения, вступившего в законную силу.

Для осуществления этой деятельности важное значение имеет не только профессионализм судей, осуществляющих основную функцию - отправление правосудия, но и профессиональный уровень подготовки сотрудников аппарата судов, в том числе помощников судей.

К сожалению, Гражданским процессуальным кодексом РФ в отличие от Арбитражного процессуального кодекса РФ не урегулирован вопрос о процессуальном статусе помощника судьи, рассматривающего гражданские дела.

Помощники судей судов общей юрисдикции (аппараты Верховных судов республики, краевого суда, областного суда, города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда) являются государственными гражданскими служащими, в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы отнесены к категории ведущей группы должностей "помощники (советники)" <1>.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (в ред. от 25.04.2008) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ. 02.01.2006. N 1. Ст. 118.
В своей деятельности помощники судей судов общей юрисдикции руководствуются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1>, Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде (утв. Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 N 36, действует в ред. Приказов Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.08.2005 N 85, от 27.12.2006 N 146, от 23.01.2007 N 6) <2> и принятыми в соответствующих судах должностными регламентами, закрепляющими их права и обязанности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3215.

<2> Российская газета. 05.11.2004. N 246 (Инструкция).
Деятельность помощника судьи направлена на создание условий для выполнения судом задач гражданского судопроизводства, создание условий для повышения эффективности деятельности судьи, рассматривающего гражданские дела. Указанная цель может быть достигнута только при оказании помощником полноценной помощи судье в организации его деятельности по отправлению правосудия.

В числе квалификационных требований, предъявляемых к лицам, замещающим должность помощника судьи, указано на их обязанность уметь: анализировать; готовить проекты судебных решений; работать с законодательными и нормативными правовыми актами; оперативно исполнять поручения судьи, руководства суда; применять новые подходы к обеспечению правосудия; эффективно и компетентно исполнять должностные обязанности; поддерживать ровные, деловые отношения со служащими аппарата суда; быть требовательным к себе и уважительным к посетителям; владеть приемами межличностных отношений (уметь внимательно слушать коллег, уметь не допускать межличностных конфликтов с коллегами и руководителями; уметь эффективно сотрудничать, идти на компромисс при решении проблем в конфликтных ситуациях; быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным; помогать в работе коллегам; уметь принимать советы других коллег по работе; быть способным признавать свою неправоту).

Кроме того, помощник судьи должен иметь навыки в объеме должностного регламента: уметь составлять деловые бумаги; владеть компьютерной техникой; владеть необходимым программным обеспечением; желанием повышать свою квалификацию; соблюдать исполнительскую дисциплину.

К основным обязанностям помощника судьи относятся: изучение заявления, жалобы, внесение предложений по их разрешению; изучение гражданских дел и материалов, поступивших судье для рассмотрения по существу; подготовка проектов судебных документов; оказание помощи судье в подготовке дела к судебному разбирательству.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Исходя из этих задач, помощник судьи должен выполнять свои обязанности в установленные сроки. Также помощник судьи должен иметь в виду, что закон возлагает на судью полномочия по руководству процессом, поэтому деятельность помощника судьи должна осуществляться строго в рамках указаний, получаемых им от судьи.

Помощник судьи, рассматривающего гражданские дела, должен знать содержание и понимать смысл каждой процессуальной нормы, рассматривать ее в неразрывном единстве с другими нормами Гражданского процессуального кодекса РФ. В значительной степени этому способствует изучение разъяснений, содержащихся в Постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в первую очередь таких, как: от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 06.02.2007 N 5) <1>; от 25.06.1996 N 4 (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 06.02.2007 N 5) "О выполнении судами Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" <2>; от 18.11.1999 N 79 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Пленума от 06.02.2007 N 5) "О ходе выполнения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" <3>; от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <4>; от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" <5>; от 24.06.2008 N 12 "О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" <6>; от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" <7>. Необходимо также постоянно следить за действующим законодательством, вносимым в него изменениям, изучать различные комментарии (в том числе научно-практические) Гражданского процессуального кодекса РФ.

--------------------------------

<1> Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1967 - 2007. 2-е стер. изд. М.: Юрид. лит., 2007. С. 11 - 19.

<2> Там же. С. 19 - 21.

<3> Там же. С. 21 - 23.

<4> Там же. С. 24 - 33.

<5> Российская газета. 02.07.2008. N 140.

<6> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 9.

<7> Российская газета. 02.07.2008. N 140.
Производство в суде первой инстанции является основой всего гражданского процесса, именно в суде первой инстанции возбуждается, формируется, наполняется доказательствами и разрешается по существу гражданское дело. Полномочия суда первой инстанции значительно шире, чем полномочия последующих судебных инстанций, основной целью которых является исправление возможной ошибки, а не разрешение дела по существу. В частности, только в суде первой инстанции формулируются, уточняются, изменяются исковые требования; как правило, именно в эту судебную инстанцию представляются (за отдельными исключениями) доказательства лицами, участвующими в деле; эти доказательства исследуются в судебном заседании и оцениваются в решении суда. Недочеты, ошибки, допущенные в ходе производства в суде первой инстанции, не всегда могут быть устранены в последующих судебных инстанциях.

Организация работы помощника судьи при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции связана с делением гражданского процесса на стадии. Стадией гражданского процесса называют совокупность процессуальных действий, направленных к ближайшей процессуальной цели.

В суде первой инстанции реализуется три стадии процесса: возбуждение гражданского дела, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации