Ханчук Н.Н. Бюджет и бюджетная система РФ - файл n1.doc

приобрести
Ханчук Н.Н. Бюджет и бюджетная система РФ
скачать (2170.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2171kb.16.09.2012 00:36скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Дальневосточный государственный университет


Н. Н. ХАНЧУК
БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Компьютерное учебно-практическое пособие

для студентов специальностей:

080105.65 - финансы и кредит;

080101.65 – экономическая теория
Владивосток

2008

СОДЕРЖАНИЕ


ТЕМА 1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. ВЛИЯНИЕ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

Тема 4 Расходы бюджетов Российской Федерации

Тема 6 Государственный и муниципальный долг

6.5 Государственный кредит

Тема 7 Межбюджетные трансферты

Сахалинская область

МОДУЛЬ 4. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



МОДУЛЬ 1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЕМА 1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. ВЛИЯНИЕ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ





    1. Общественные финансы и функционирование финансовой системы: теоретические аспекты

    2. Бюджет и его социально-экономическое значение. Бюджетная политика

    3. Бюджет как историческая категория



    1. Общественные финансы и функционирование финансовой системы: теоретические аспекты

Прежде чем приступить к изучению дисциплины “Бюджетная система Российской Федерации”, необходимо четко представить, в чем отличие денег от финансов и каково назначение общественных (государственных) финансов и финансовой системы.

Итак, вспомним, что такое финансы? В широком смысле слова финансы есть не что иное, как совокупность денежных (стоимостных) отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов, движением капитала в процессе создания и перераспределения валового внутреннего продукта.

Сравнительно более узкий круг регламентированных государством денежных отношений, связанных с формированием и использованием централизованных (общественных) денежных фондов (доходов), необходимых государству для выполнения своих функций, - это общественные (государственные) финансы

Государственным финансам присущи основные признаки:

Финансовая наука при исследовании денежных отношений пытается решить вопросы эффективного управления ограниченными ресурсами на протяжении определенного периода времени. Это связано с возникновением временного лага: несовпадения и разрыва во времени формирования доходов и необходимости их использования. У одних экономических субъектов (домашних хозяйств, фирм, территорий) появляются излишки средств, а у других, наоборот, средств не хватает. Поэтому и необходима определенная система, которая обеспечивает перераспределение этих средств на наиболее приемлемых для всех участников этого процесса условиях. Такое перераспределение призвана осуществить именно финансовая система (в широком понимании финансов) как “кровеносная система”, питающая всю экономику. Мэйстрим (западная экономическая наука) определяет финансовую систему как “совокупность рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена актив и рисками”1. При этом уточняется, что “финансовая система включает рынки, посредников, фирмы, предоставляющие финансовые услуги, и другие институты, с помощью которых домохозяйства, частные компании и правительственные организации реализуют принимаемые ими финансовые решения”2. Это условия “идеального рынка”. В реальности, как известно, такого рынка не бывает.

В настоящее время вряд ли кто сможет отрицать наличие экономических функций государства, необходимость особого государственного сектора экономики и порожденного им понятия “государственные финансы”. Государство, наряду с выполнением таких древнейших функций, как:

осуществляет и чисто экономические функции:

Для выполнения функций государству необходимо изыскать финансовые ресурсы, аккумулировать их и перераспределить с учетом эффективности.

Перераспределение денежных средств и финансовых ресурсов с участием государства. (рис см. с. 17 учебника Врублевской и Романовского)

Где движению денежных средств противопоставлены определенные эквиваленты – товары, расчеты, услуги, финансовые активы, то имеем дело с денежными потоками. Там же, где не происходит такого эквивалентного обмена, имеем дело с перераспределенной стоимостью, т.е. принудительно изъятой из оборота в форме налогов и других платежей хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств. В этом случае речь идет о финансовых потоках.

Но важно понять главное: в условиях рыночной экономики государственные финансы выполняют свое общественное назначение - перераспределение ограниченных финансовых ресурсов с помощью специфического государственного посредника – бюджетного фонда.

Это перераспределение играет важную роль в достижении равновесного состояния экономики, обеспечения экономического роста и социальной стабильности. Но неизбежно возникают вопросы. Каковы должны быть границы и принципы этого перераспределения? Как найти ту “критическую” процентную долю перераспределения ВВП, превысив которую правительство будет угнетающе действовать на экономику и негативно влиять на уровень частных инвестиций, создаст социальную напряженность? Может ли этот критерий быть единым для всех государств, или он индивидуален для каждого? Возможна ли оптимизация налоговых доходов бюджета (соотношение косвенных и прямых налогов, налогов на доходы физических и юридических лиц), “цены доходов бюджета”, минимизирующая отрицательное влияние налогов на экономический рост?

Точного ответа на все эти вопросы не даст ни один финансист, ни даже, к сожалению, финансовая наука. Большинство решений принимается пока интуитивно или под влиянием лоббирования отдельных групп людей или корпораций.

Насколько велико это различие, можно судить на основании данных, которые характеризуют процентное отношение доли государственных доходов и расходов к ВВП ряда стран. Данные показывают, что тенденции изменения объема и доли доходов государственных бюджетов по отношению к ВВП существенно различаются по отдельным странам. В большинстве стран – бывших республик Советского Союза (имевших примерно одинаковые стартовые условия в рамках бюджета СССР), происходят процессы уменьшения доли государственных доходов в ВВП. Однако в ряде стран бывшего СССР и восточноевропейских стран происходит обратный процесс, т.е. наблюдается тенденция увеличения доли государственных доходов в ВВП (проводимые в этих странах экономические и финансовые реформы отличаются особенностями и темпами). Так, во всех прибалтийских странах уровень государственных доходов в ВВП практически сохранился. На состояние этих показателей влияют и такие субъективные факторы, как большие допущения в расчетах ВВП, значительная часть которых находится в “тени”. Поэтому реальная нагрузка на налогоплательщика значительно выше.

Данные показывают, что за 15 лет (1984-1999 гг.) в большинстве развитых стран шел процесс уменьшения доли расходов центральных правительств по отношению к ВВП. Это свидетельство того, что правительства этих стран давали возможность частному сектору развиваться ускоренными темпами, используя основные постулаты теории экономики предложения. Но вполне очевидно, что найти какую-то оптимальную величину доли расходов в ВВП центрального правительства, однозначную для всех, не представляется возможным. Эта величина определяется индивидуально каждой страной с учетом национальных особенностей развития ее экономики, степени социальной защищенности граждан, степени участия государства в макроэкономическом регулировании, оборонного и демографического факторов.

Каково должно быть соотношение бюджетного дефицита (профицита) и темпов экономического роста? В ряде стран наблюдались совершенно противоположные явления: в одних дефицит возрастал одновременно с экономическим ростом (Япония), а в других экономический рост сопровождался снижением бюджетного дефицита. К примеру, США в 1999 г. сводили свой бюджет с профицитом на 1.3% против дефицита в размере 2.7% от ВВП в 1990 г., в то время как Япония, даже имея положительное сальдо платежного баланса в размере более 100 млрд долл. США, допустила дефицит бюджета в размере 11.4% от ВВП против 2.9% профицита в 1990 г. Если проанализировать уровень экономического развития Японии за эти годы, то можно констатировать, что ее экономика стабильно развивалась до 2000 г., в некоторых случаях в сравнении с другими странами развитие шло опережающими темпами3. Отсюда вывод: вопрос величины бюджетного дефицита для каждой страны весьма индивидуален, он является следствием финансовой и бюджетной политики ее правительства.

Если правительство, увеличивая объем бюджетного дефицита, ставит задачу именно таким путем развивать экономику и стимулировать инвестиционную активность, то при этом дефицит бюджета в будущем может полностью себя оправдать, поскольку инвестиции не только обеспечивают дальнейший рост экономики, но одновременно означают создание новых рабочих мест, расширение налоговой базы государства и соответственно позволяют решить и другие социальные задачи. Поэтому погоня за профицитом бюджета в России, начавшаяся с 1999 г., при уровне ВВП, составившем в 2002 г. около 60% от ВВП 1991., вряд ли объяснима с позиции финансовой теории и, в частности, теории функциональных финансов.

Сжатие расходов во имя профицита, идеи о досрочном погашении государственного долга (эту идею “подсказал” советник Президента по экономическим вопросам А. Илларионов в статье “Хочешь расти – отдавай долги”4) ничего хорошего субъектам РФ не сулили и не сулят. Ведь в большинстве субъектов РФ, по сути, формируются дефицитные бюджеты без каких-либо реальных источников покрытия этого дефицита.

Остаются нерешенными вопросы существенного (в разы) увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, покрытия расходов на ЖКХ, что потребует сокращения расходов на развитие инфраструктуры регионов и повлечет сокращение их инвестиционной привлекательности. С принятием гл. 25 ч.2 Налогового кодекса РФ существенно снизились налоговые поступления регионов по налогу на прибыль. При провозглашенном в Бюджетном кодексе РФ соотношении между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ 50:50, фактически за последние три года оно доведено до 54:46.

Известно, что в национальных экономиках перераспределение ограниченных финансовых ресурсов происходит как рыночными методами с помощью финансовых посредников (фондового рынка, банка и страховых компаний, инвестиционных фондов), так и через государственного посредника (бюджетов различных уровней) путем перераспределения собственных доходов и государственных внешних и внутренних заимствований. То есть здесь присутствуют, по образному выражению А. Смита, как “невидимая рука рынка”, диктующая условия свободного движения капитала, так и весьма “видимая”, но далеко не всегда эффективная “рука государства”.

Сформировалось представление, что дефицит бюджета – это негативное явление и его необходимо избегать. Мировой опыт свидетельствует, что не так “страшен” дефицит бюджета. Большинство стран успешно управляют государственными финансами и в условиях дефицита бюджета. Анализ бюджетных показателей стран “большой семерки” – доходов, расходов и долга по отношению к ВНП – выявляет две закономерные и взаимосвязанные тенденции. Во-первых, начиная с середины 1970–х годов и вплоть до конца ХХ в. абсолютно у всех стран наблюдался дефицит бюджета, который в ряде стран достигал 12% ВНП, а в среднем за период составлял 5% ВНП. Во-вторых, практически все страны в этот период проводили политику по наращиванию величины государственного долга, за исключением Великобритании. В среднем во всех странах величина долга возросла с 40 до 80% от ВНП, а размер долга рос темпами, которые превышали рост доходов5.

Однако все они добились за этот период существенного экономического роста, одним из факторов которого было использование институтов долгового финансирования. Соответственно рост доходов обеспечивал своевременное обслуживание государственного долга. Поэтому рекомендации МВФ для России о переходе к бездефицитному бюджету не столь однозначны. Государственная бюджетная политика в условиях дефицитности бюджета должна вытекать из основных принципов теории функциональных финансов, провозглашающих, что балансирование бюджета на ежегодной или циклической основе есть второстепенная задача. Первоначальной целью государственных финансов является обеспечение безинфляционного развития экономики, а не сбалансированность бюджета. В действительности при профиците бюджета темп инфляции в России в 2002 г. сложился на уровне 15%, а рост благосостояния всего населения в реальном исчислении составил 7-9% 6.

Наличие бюджетного дефицита, перекрываемого ростом государственного долга, требует соответствующей политики и в области государственных расходов. Если их рост происходит главным образом за счет увеличения расходов потребительского характера (субсидии, дотации, трансферты населению), то это приводит к увеличению чисто потребительского спроса при неизменном предложении благ и росту инфляции при отставании темпов роста налоговых поступлений от накопления бюджетных расходов. Если расходы имеют преимущественно инвестиционный характер (вложения в строительство дорог, портов, науку, “человеческий капитал”), то это способствует приросту всех факторов производства, национального богатства, и тогда эффект “переноса долгового бремени на будущие поколения” будет снижен, а увеличение налоговых поступлений компенсирует возрастание текущих расходов по обслуживанию государственного долга.

При разработке финансовой политики в области управления государственным долгом на федеральном уровне и уровне субъектов РФ следует учитывать следующие исходные теоретические положения :

Следует согласиться с оценкой, которую дают специалисты, что пока долгосрочной стратегической политики в области управления государственными финансами в РФ не имеется. Бюджетно-налоговое законодательство принимается зачастую интуитивно, под влиянием ряда субъективных факторов и лоббирования. Но такие действия в России происходили довольно часто. Даже лучшие министры финансов России Х1Х в. Е.Ф. Канкрин (1823-1844) и С.Ю. Витте (1849-1915) на практике существенно отходили от своих первоначальных идей в области политики доходов и расходов бюджета. Это происходит и в наше время.

Длительное время ученые-финансисты советского времени относили к вопросам теории финансов исключительно проблемы, связанные с толкованием сущности и функций финансов, выяснению различий понятий “система финансов” и “финансовая система”. Это напоминало спор известных героев Джонатана Свифта из “Путешествий Гулливера”, оказавшихся в состоянии войны из-за спора, с какой стороны правильнее разбивать куриные яйца: с тупой или острой.

К моменту начала рыночных реформ в России отсутствовало теоретическое обоснование финансовой политики, адекватной рыночным условиям переходного периода. Использование недостаточно адаптированных к конкретным условиям России рекомендаций МВФ в области бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики при наращивании неуправляемого государственного долга обернулось дефолтом в августе 1998 г.

В основе кризиса 1998 г лежали многие причины:

Последствия кризиса 1998 г. крайне тяжело отразились на экономике России, прежде всего на доходах населения. Потребовалось формирование в 2000-2001 гг. принципиально новой финансовой политики, которая учитывала эффект девальвации рубля, что способствовало развитию экспорта, сокращению импорта и созданию определенных условий для повышения конкурентоспособности и, соответственно, росту производства российских производителей. Усиление вертикали власти, достижение определенного согласия в отношениях между Президентом РФ, Правительством РФ и Федеральным Собранием, определенные положительные сдвиги в 2000 г. (рост ВВП более чем на 7%, инвестиций – более чем на 17%) создали благоприятные условия для выработки стратегических и тактических направлений финансовой политики начала ХХI в.

Общая стратегическая задача развития России в начале нового тысячелетия – это модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста на основе повышения конкурентоспособности российских производителей и структурных преобразований, соответствующих современным мировым тенденциям. Приоритетными задачами финансовой политики становятся:

К сожалению, благоприятные внутренние и внешние условия 2001-2002 гг. для полной реализации этих задач в значительной степени не были использованы, и их выполнение было перенесено на более поздний срок.
1.2. Бюджет и его социально-экономическое значение. Бюджетная политика

Положение дел в финансовой сфере наиболее точно отражает состояние экономики и социальной сферы, а бюджет страны – это сама суть и содержание государственной политики.

Бюджет порожден самим фактом существования государства, современное государство не может существовать без бюджета. Именно в бюджете консолидируются все основные социально-экономические противоречия, которые накапливаются в каждом обществе.

Бюджет образует центральное звено системы финансов и выражает все ее основные качественные признаки. Поскольку финансы – это система императивных денежных отношений7, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. Следовательно, бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (обороны, управления, науки и др.).

Термином “бюджет” в экономической литературе одновременно обозначаются различные по своей природе объекты: “форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти”8; “основной централизованный фонд денежных средств”9; “основной финансовый план государства”10; “совокупность … денежных отношений… как основной финансовый план… как важнейший финансовый регулятор”11.

Как видно из определений, нередко не соблюдается правило формальной логики: каждому определяемому объекту (отношению, предмету, документу) – свое собственное, только ему присущее определение и соответственно термин.

В “Толковом словаре современных бюджетных терминов” (М.: 1999) на с.15 дается два определения - бюджета и государственного бюджета. Бюджет – “общее название термина, обозначающего расчетную и ограничительную смету доходов и расходов, и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом”. Акцент в этом определении делается на бюджет как документ соответствующего содержания. Бюджет государственный - “система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства”.

Определяющая роль бюджета в социально-экономическом развитии страны предполагает необходимость строгой аргументированной характеристики сущности бюджета. Очень четко дискуссионность выявления сущности бюджета объяснена Т.А. Поздняковой: “Сложность выявления сущности бюджета прежде всего связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое же связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа, а потому относится к надстроечным отношениям”12 .

Авторы учебника “Бюджетная система Российской Федерации” (Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрай-Издат, 2003) достаточно логичной считают следующую схему:
1 Бюджет Бюджет Бюджет



Отношения ___________ Документ _____________ Денежный фонд



2 Финансы Финансовый план Финансовые ресурсы
Рис. 1.2.1

Если следовать правилу, сформулированному выше, то бюджетом не следует называть документ, поскольку для последнего уже с давних пор использовались термины “роспись государственных доходов и расходов”, “государственная роспись”, “смета доходов и расходов государства”, “баланс доходов и расходов”. Правильнее, считают авторы, было бы назвать этот документ бюджетным планом, в котором бюджет как система денежных отношений выражен количественно. Следовательно, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется именно бюджетный план – важнейший финансовый документ страны. В процессе исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд – основной государственный централизованный денежный фонд. Соблюдение единого методологического подхода к терминологии названные авторы иллюстрируют схемой, где трем понятиям соответствуют три термина (рис. 1.2.2):
1 Финансы ___________ Финансовый план _______ Финансовые ресурсы



2 Бюджет ____________ Бюджетный план _________ Бюджетный фонд
Рис. 1.2.2

Предложенная авторами названного выше издания трактовка основных терминологических понятий “бюджет”, “бюджетный план” и “бюджетный фонд”, с их точки зрения, достаточно ясна и понятна.

Обратимся к еще одному новейшему изданию, авторы которого дают следующее определение бюджета: “бюджет – (англ. public budget) 1) по экономической сущности – денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан; 2) по материально-вещественному воплощению – фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление; 3) по плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Как совокупность объективно обусловленных денежных отношений бюджет – это экономическая категория, имеющая различные организационно-правовые формы проявления”13.

Как видим, в экономической литературе нет единого подхода к определению понятий и сущности термина “бюджет”, как и других терминов. Проблемы, рассмотренные выше, относятся к дискуссионным разделам теории финансов. Терминологической путаницей грешат многие законодательные акты в области финансов, но поскольку они приобрели силу закона, то нам следует принять используемую в законах терминологию.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Ст.6) под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С точки зрения экономической теории можно дать и такое определение бюджета. Бюджет – это совокупность экономических отношений, возникающих между государственными и муниципальными органами власти, с одной стороны, и различными хозяйствующими субъектами, с другой стороны, в процессе формирования и распределения бюджетного фонда.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Под функциями финансов, отмечал Э.А. Вознесенский, следует понимать форму проявления общественного назначения14. Поскольку бюджет является финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

Первая функция реализуется через доходы бюджета, под которыми понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение государственных и местных органов власти. Бюджетные доходы включают в себя налоговые доходы, неналоговые доходы и доходы целевых бюджетных фондов, доходы, поступающие в порядке бюджетного регулирования (дотации, субсидии, субвенции, трансферты).

Вторая функция реализуется через расходы бюджета, под которыми понимаются денежные средства, направляемые государственными и местными органами власти на финансирование своих задач.

Контрольная функция предполагает осуществление представительными и исполнительными органами власти всех уровней различных форм финансового контроля.

Государственный бюджет - совокупность экономических отношений, возникающих между государством и физическими и юридическими лицами в процессе формирования и распределения централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения народнохозяйственных, социально-культурных и иных потребностей общества.

Государственный бюджет дает возможность маневрировать поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов. Все финансовые средства, поступающие в бюджетный фонд государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению, признанному государством в тот или иной период времени наиболее социально или финансово значимыми.

Составной частью государственного бюджета является Бюджет развития РФ, который формируется в составе капитальных расходов федерального бюджета и используется для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Все выше сказанное подводит к необходимости определить такое понятие, как бюджетная политика. Бюджетная политика - совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства 15. Содержание бюджетной политики многогранно и охватывает не только последовательность этапов ее разработки, но и детальную проработку ее функционального и временного аспектов. Бюджетная политика, будучи частью финансовой политики государства, является ядром экономической политики и как таковая выступает средством осуществления экономической и социальной политики государства.

Разработка бюджетной политики должна начинаться с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем формулируются цели и задачи бюджетной политики, определяемые основными направлениями использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства. На завершающем этапе вырабатываются конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени.

Функциональный аспект бюджетной политики включает: политику в области доходов (фискальную), политику в области расходов бюджета, политику в области обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным (муниципальным) долгом, политику в области межбюджетных отношений.

Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде; при этом совокупность бюджетных мер тактического характера должна укладываться в рамки принятой бюджетной стратегии и ни в коем случае не противоречить ей во избежание отрицательных последствий как в бюджетной сфере, так и в целом в экономике.

В современных условиях во всех странах наблюдается тесное переплетение тактических задач со стратегическими направлениями развития бюджетных отношений. Поэтому не случайно вопросы бюджетного прогнозирования и перспективного бюджетного планирования приобретают в настоящее время огромное значение.

Бюджетная политика осуществляется как на государственном, так и на муниципальном уровне (при федеративном устройстве государства – на федеральном, субфедеральном (региональном) и муниципальном уровнях). Без самостоятельной, продуманной и результативной бюджетной политики не может быть обеспечена финансово-бюджетная самостоятельность ни государственного, ни территориального, ни муниципального образования.
1.3. Бюджет как историческая категория

Бюджет (государственный) является центральным звеном финансовой системы любой страны, поскольку через него распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы государства. С помощью бюджета государство удовлетворяет общественные потребности в денежных средствах.

Вместе с тем история финансов показывает, что на ранних этапах своего развития государство не имело своего бюджета. Все европейские государства, в том числе и Россия, собирали доходы и производили расходы, но бюджет появился только тогда, когда государство стало планировать свою финансовую деятельность – составлять смету доходов и расходов на определенный период.

Бюджет (budget) в переводе с английского означало “мешок”. Когда Палата общин Англии периода ХУ1-ХУ11 вв. утверждала субсидию королей, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель (мешок), в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на документ. С конца ХУ11 в. бюджетом стал называться документ, который содержал утверждаемые парламентом план доходов и расходов государства.

Глубокие изменения, произошедшие в конце ХУ111 – начале Х1Х вв. в области политики, в социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли значительные изменения в государственном порядке.

Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое увеличение государственных бюджетов и долгов. В начале этот рост казался явлением исключительным. Финансисты начала Х1Х в. считали, что с наступлением спокойных времен бюджет уменьшится. На практике происходило обратное, рост бюджетов к концу Х1Х в. превзошел все ожидания.

В связи с эти возникла необходимость в планировании бюджетной деятельности.

Первый существенный признак бюджета – его плановость. Бюджет – это прежде всего план доходов и расходов государства на предстоящий период. Как и любой другой план, государственный бюджет должен составляться на определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового.

Финансовым годом, или периодом, называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году (страны СНГ, Италия, Франция), а в некоторых он начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта (Великобритания, Япония), или длится с 1 июля по 30 июня (Канада), с 1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

В России порядок становления “государственной росписи” или “сметы доходов и расходов” ведет свое начало с 1863 г. До этого времени бюджетного права в России не существовало, бюджетная практика, если так можно выразиться, была “беспринципной”. В 1860 г. был учрежден Государственный банк. Единственным распорядителем бюджета стал министр финансов. Для всеобщего сведения стала публиковаться “роспись доходов и расходов”.

Министерство финансов было учреждено в процессе реформ Александра 1 (1801-1825). В 1802 г. был издан Манифест Императора Александра 1 “Об утверждении Министерств”. Был образован ряд министерств, в том числе и Министерство финансов. Формирование Министерства финансов завершилось в 1822 г., когда управление всеми финансами страны было разделено между тремя ведомствами: Министерством финансов, в ведении которого находились все источник доходов, Государственным казначейством, ведавшим расходами, и Государственным контролером, которому поручалась ревизия всех счетов.

Первым в истории Российской империи министром финансов был назначен бывший ранее государственным казначеем граф Алексей Васильевич Васильев. В Х1Х в. на посту министра финансов сменилось 13 человек. Среди них наиболее известными были Е.Ф. Канкрин, С.Ю. Витте.

Егор Францевич Канкрин (1774-1845) родился и получил образование в Германии (изучал законоведение и политическую экономию) в Гессенском и Марбургском университетах. В возрасте 23 лет (1797) приехал в Россию к своему отцу (управляющему сталеваренным заводом) и поступил к нему на службу в качестве помощника. С 1809 г. состоял инспектором иностранных колоний Петербургской губернии. Первые работы Канкрина по продовольственному обеспечению армий обратили на него внимание российского военного министра Барклая де Толли, и он был приглашен на службу в армию сначала в качестве помощника генерал-провиантмейстера, затем генерал-интенданта первой западной армии и генерал-интенданта всей русской армии, действовавшей в Германии и Франции. Во время войны 1812-1815 гг. Канкрин проявил необыкновенную бережливость по обеспечению российских войск. Его постоянная борьба за интересы казны и частые служебные столкновения на этой почве привели к тому, что в 1820 г. он был уволен из армии. После ряда служебных перемещений в 1823 г. Канкрин был назначен на пост министра финансов. Управляя министерством в течение 21 года, Канкрин придерживался крайней бережливости в расходовании государственных средств. С именем Канкрина связано осуществление денежной реформы (1839-1843), в результате которой в России была установлена система серебряного монометаллизма и наступил 10-летний период относительно устойчивого денежного обращения. Были и другие его нововведения, в частности, при нем был открыт Технологический институт. Результаты деятельности Канкрина дают основание считать время его управления “золотым веком русских финансов” (Русский вестник, 1864, ноябрь. С361). С поста министра финансов Канкрин был уволен по болезни в 1844г.

Сергей Юльевич Витте (1849-1915), граф, известный государственный и общественный деятель, происходил из семьи обрусевших прибалтийских немцев. Окончил физико-математический факультет Новороссийского университета (Одесса). В 1869-1889 гг. работал на разных должностях в государственных и частных железнодорожных обществах. В 1889 г. назначен директором департамента железнодорожных дел при Министерстве финансов; в начале 1892г. – министром путей сообщения, в августе того же года – министром финансов. В 1903г. Витте становится председателем кабинета министров, в октябре 1905г. - председателем Совета министров. Весной 1906 г. отправлен в отставку, оставшись членом Госсовета и председателем Комитета финансов (этот пост он занимал до конца жизни). Под руководством Витте и при его непосредственном участии была проведена крупномасштабная финансовая реформа, включавшая в себя целый комплекс мер в области налоговой политики (отмена паспортного и введение поквартирного налога, снижение поземельного налога и т.д.) денежного обращения (в том числе введение золотого стандарта и свободного размена кредитных билетов на золото) внешнеторговой политики (введение выгодного для русской промышленности таможенного тарифа, заключение торгового соглашения с Германией). По оценке современников, Витте активно насаждал в российской экономике госкапитализм.

При Витте была введена государственная винная монополия, построена Транссибирская железная дорога, активно привлекались иностранные капиталы, осуществлялось внешнее заимствование средств, стала готовиться аграрная реформа, нацеленная на ликвидацию общины и развитие товарного хозяйства. В области политической экономии Витте был последователем немецкого экономиста Ф. Листа (1789-1846), выступавшего против полной свободы торговли и обосновывавшего необходимость политики государственного протекционизма для защиты национальной экономики.

Основы бюджетного устройства советского государства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 г., в которой раздел 5-й так и назывался “Бюджетное право”. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы РФ, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. “Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся … ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегородских нужд Советской Республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности”.

С образованием в 1922г. СССР и выходом в 1924г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Был образован государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составлявших СССР. На союзный бюджет было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства оборонного значения.

10 октября 1991г. был принят Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”, утвердивший бюджетную самостоятельность Российской Федерации. В Законе были определены понятия бюджетного устройства, бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетного регулирования и др.

Принятый 15 апреля 1993 г. Закон РСФСР “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” определил права субъектов РФ и органов местного самоуправления на получение бюджетных доходов и их использование, состав этих доходов, бюджетные взаимоотношения различных субъектов, принципы бюджетного процесса и другие положения.

Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г. закреплены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти.

17 июля 1998г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Бюджетный кодекс РФ. В нем установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, порядок регулирования межбюджетных отношений, определены основы бюджетного процесса в РФ. Бюджетный кодекс РФ законодательно закрепил компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации