Чеботарева В.П. Право на жизнь и его обеспечение в Российской Федерации - файл n1.doc

приобрести
Чеботарева В.П. Право на жизнь и его обеспечение в Российской Федерации
скачать (1211.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1212kb.15.09.2012 03:21скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8
§ 2. Субъекты обеспечения права на жизнь

Механизм реализации внутригосударственных гарантий основных прав, свобод и обязанностей, в том числе, исследуемого права на жизнь сводится к обязанности государства на признание, закрепление, обеспечение, охрану и защиту основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина всеми органами государственной власти и общественными организациями.

Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и осуществлять их регулирование. Для этого необходимо рассмотреть, какие же государственные органы участвуют в процессе реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России.

Рассматривая субъектный состав обеспечения права на жизнь, необходимо отметить, что данный вопрос занимает значительное место в деятельности всех государственных органов, поскольку это их важная конституционная обязанность. Но решение указанной проблемы не является основным содержанием деятельности большинства из них, а подчинено выполнению главных задач, которые поставлены перед конкретным государственным органом, и выступает в качестве одного из условий, способствующих его нормальному функционированию и достижению поставленных целей1.

Органы государственной власти, входящие в структуру государственно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на жизнь весьма многочисленны и отличаются разнообразием своих функций. Виды этих органов определяются в соответствии с конституционными принципами разделения властей, федерализма и местного самоуправления. Поскольку в России установлена федеративная форма государственного устройства, существуют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов), а также органы местного управления и самоуправления на уровне районов, городов, районов в городах, поселков, сел и других поселений.

Конституционный принцип разделения властей реализуется посредством установления государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти как на уровне Федерации, так и ее субъектов.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации обозначила контуры соответствующей мировым стандартам единой системы защиты прав человека, которая включает гарантированные ею институты, методы, процедуры и средства обеспечения как конституционных прав человека, так и тех, за выполнение которых Российская Федерация несет международные обязательства1.

На основе этого российское государство обязано создать юридические и организационные условия для защиты прав, свобод и законных интересов граждан России.

Ст. 45 Конституции Российской Федерации провозгласила право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Любой человек, находящийся на территории России, может свободно выбрать способ защиты его нарушенного права, государство гарантирует ему равную возможность независимо от его веры, расы, места жительства, возраста и пола, воспользоваться этими способами защиты.

В юридической литературе рассматривается система способов защиты прав граждан с различных точек зрения, и ее элементы определяются по различным критериям. Думается что, в системе способов защиты права на жизнь в Российской Федерации следует выделить следующие основные элементы: Президент РФ; Совет при Президенте РФ; государственные институты несудебной защиты, судебная система федерального уровня; Прокуратура РФ; органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации; представители всех ветвей власти уровня местного самоуправления; Уполномоченный по правам человека и неправительственные правозащитные организации.

Особое место в системе защиты права на жизнь занимает Президент Российской Федерации, как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Содержание этой функции Российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82): «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации...».

Президент Российской Федерации являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина следит за их соблюдением и активно вмешивается, когда они нарушаются, путём принятия нормативных актов, заключением договоров и т.д. Целесообразно отметить, что как юридически, так и практически нет ни одного субъективного права (свободы) человека и гражданина, в реализации которого Президент не имел бы реальной возможности принять участие. Его полномочия в этой области не могут конкурировать с каким-либо другим органом общей компетенции1.

Так, Президент обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право вносить законопроекты в Государственную Думу, он наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России, на Президента возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы (это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу). Право Президента вводить на территории Российской Федерации или в отдельных местностях военное или чрезвычайное положение имеет цель – обеспечение безопасности граждан и защита конституционного строя, ему предоставлено право помилования. Широкий круг полномочий Президента Российской Федерации напрямую или опосредованно связан с реализацией и обеспечением права на жизнь.

Право на жизнь защищается Совет при Президенте по содействию и развитию институтов гражданского общества и правам человека, являющейся совещательным и консультативным органом при Президенте, и содействующим реализации Главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время Комиссия по правам человека при Президенте России Указом В. Путина преобразована в Совет при Президенте по содействию и развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Основными направлениями деятельности указанного Совета по защите и обеспечению права человека и гражданина на жизнь являются следующие:

Достаточно большой объем работы по обеспечению права человека на жизнь выполняет Прокуратура РФ и, соответственно, занимает особое место в системе субъектов обеспечения права на жизнь. Исходя из основного конституционного положения – право на жизнь охраняется законом, прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнениями законов, действующих на территории Российской Федерации1.

В целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина ст. 26 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре» закрепила, что «предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и государственными комитетами, службами, и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций»2. Выделение специальной главы 2, посвященной надзору в сфере прав человека, в Федеральном законе, по мнению Ю. Шульженко, обусловлено тем, что «в условиях демократизации России, создания в ней правового государства защита прав и свобод человека и гражданина стала наиважнейшей задачей»1.

Механизм защиты прав граждан органами прокуратуры предусмотрен в Приказе Генерального Прокурора Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» от 15 декабря 1998 г. №902. Так, каждое обращение гражданина о нарушении его прав и свобод должно быть тщательно проверено, при необходимости с выездом на место, в срок 30 дней с момента поступления в прокуратуру, а не требующие проверки – не позднее 15 дней. Действенность принятых прокуратурой мер по защите нарушенных прав (в том числе и права на жизнь) может возрастать путем привлечения возможностей средств массовой информации при освещении примеров грубых и массовых нарушений прав человека.

Правозащитная функция прокуратуры проявляется и в праве прокуроров возбуждать дела в защиту других лиц. Интересна по этому поводу позиция В. Жуйкова, который усматривает в данном случае нарушение принципа равенства всех перед судом, так как «на стороне истца выступает должностное лицо, наделенное дополнительными процессуальными полномочиями (правом принесения протеста, истребованием дела и др.)»3. Думается, что такая позиция не совсем справедлива с точки зрения позитивного равенства. Ведь прокуроры возбуждают дела в тех случаях, когда гражданин по каким-то причинам сам не может себя защитить. В данном случае, как мне представляется, идет выравнивание правового статуса гражданина, обретение им равного права на защиту своих прав в суде.

Прокуратура также осуществляет надзор за обеспечением права на жизнь задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера4.

В этой связи прокурор вправе посещать в любое время органы и учреждения, в которых содержатся задержанные или отбывающие наказания; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие закону Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администраций органов и учреждений, указанных в ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре», требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора (ст. 33 ч. 1). Прокуратура также следит за тем, чтобы в стране не издавались законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии со ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным законодательным органом Российской Федерации, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Базовые конституционные характеристики правовых норм, составляющих основу статуса Федерального Собрания и его составных частей, законодательного процесса, организации их деятельности свидетельствуют о значительной роли данных институтов в деле обеспечения права человека на жизнь. Содержание деятельности по обеспечению права на жизнь наиболее подробно раскрывается через функции члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет, что формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы является среди других и работа с избирателями1. Депутаты законодательных собраний имеют право рассматривать обращения избирателей, вести прием граждан, обращаться к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаруженного нарушения прав граждан, а также направлять запросы в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации по вопросам, входящим в их компетенцию. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее, чем через 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатором запроса срок. Однако Закон ограничивает правомочий депутатов и не допускает их вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Особое место в системе обеспечения права на жизнь занимает система органов исполнительной власти, которая ориентирована на реализацию, воплощение в «жизнь» нормативных актов, регулирующих право на жизнь и связанные с ним сопутствующие права, которую в литературе относят к административному механизму защиты прав человека2.

Административный механизм предполагает обращение в вышестоящую инстанцию и деятельность органов, принимающих участие в рассмотрении дел о нарушениях права на жизнь и других правах человека: органы МВД, органы транспорта, органы государственного надзора (технический, санитарный, эпидемиологический и т.д., различные инспекции: государственная инспекция труда, государственная жилищная инспекция – всего около 100)1.

Кроме того, функция обеспечения прав и свобод граждан является определяющей в деятельности органов власти управления, и их должностных лиц. Органы власти и управления, должностные лица должны реагировать на случаи грубо нарушающие права и свободы граждан, в том числе и права на жизнь. Жалобы о нарушении права на жизнь подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и лица, действия которых обжалуются. Ст. 53 Конституции Российской Федерации закрепила, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Большую роль в обеспечении защиты права человека на жизнь, различных его составляющих играют такие различные министерства: здравоохранения, юстиции, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям и др. Они – непременный элемент государственно-властного механизма, обеспечивающего реализацию прав граждан. Их главные функции – анализ состояния, прогнозирование и определение основных направлений развития профильных сфер и отраслей; создание более благоприятных условий для работы соответствующих предприятий, учреждений, организаций.

Основной объем правозащитных мероприятий, в том числе по защите права на жизнь занимает судебная система Российской Федерации. Судебная защита прав человека – совокупность материальных и процессуальных прав любого физического лица (независимо от каких-либо различий по признакам государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств), обеспечивающих восстановление нарушенных прав либо предотвращающих неправомерное применение правовых норм посредством обращения в суды1.

Судебный способ защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является основным. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Такая гарантия означает право каждого человека, чьи интересы были нарушены, обратиться за защитой в соответствующий судебный орган, и обязанность этого органа – рассмотреть обращение и принять по нему решение, соответствующее законодательству, так как государство должно обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции Российской Федерации).

Судебная система России согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»2 состоит из следующих судов:

- конституционная юстиция: Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом;

- суды общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды. Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, которые возникают из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов являются мировые судьи, которые рассматривают в пределах своей компетенции гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции;

- арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел3.

Избрание же для защиты права на жизнь определенного суда зависит от того, в каком контексте нарушено это право и кем, а также от того, в чем выразилось это нарушение.

Особое значение для защиты права на жизнь имеет положение ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации о том, что в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суде, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушено право на жизнь; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица и государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его право на жизнь, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих материалах и документах. Гражданин имеет право обжаловать как вышеуказанные действия (решения), бездействия, так и информацию, послужившую основанием для совершения действий (принятия решений), бездействия, либо то и другое одновременно.

Жалоба о нарушении права на жизнь может быть рассмотрена в следующих судебных органах: в судах общей юрисдикции, в военных судах, конституционных (уставных) судах, а также во всех без исключения судебных инстанциях – (первой) кассационной, апелляционной, надзорной.

Задачей правосудия является защита нарушенного права. Наличие нарушения права на жизнь и необходимость его защиты может быть выяснена лишь в результате судебного разбирательства. Например, по приговору суда Харин осужден по п.п. «а», «ж», «к» ч. 2 ст. 105 УК РФ ч. 3 ст. 30, п.п. и другим статьям УК РФ, по совокупности преступлений ему назначено пожизненное лишение свободы.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации приговор изменила, указав следующее: наказание в виде пожизненного лишения свободы Харину назначено с нарушением закона.

В соответствии со ст. 44 УК РФ лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы являются отдельными, самостоятельными видами наказаний.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия приговор в отношении Харина изменила, пожизненное лишение свободы заменила наказанием в виде лишения свободы сроком на двадцать пять лет.

Проводимая в настоящее время в России реформа, в конечном счете, должна превратить суд над человеком в суд для человека. Как справедливо подчеркивается в юридической литературе, эта благородная миссия судов России, провозгласившей себя правовым, демократическим государством, может быть выполнена не только благодаря законодательству, но и, что представляется весьма существенным, путем создания действенного механизма судебной защиты прав и свобод человека1.

Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан о нарушении права на жизнь имеет существенные преимущества перед другими: он осуществляется органом, не зависимым от кого бы то ни было и подчиняющимся только закону. Вместе с тем, он обеспечивает беспристрастное рассмотрение дела, ибо суд, в отличие от других органов, разрешающих жалобы граждан, совершенно не заинтересован в том или ином результате их рассмотрения. Также особый процессуальный порядок рассмотрения судебных дел представляет сторонам необходимые права и гарантирует их реализацию в ходе процесса. Снежко О.А. к особенностям судебной защиты прав и свобод относит также неограниченность «силового» воздействия судебных органов на правонарушителей (вплоть до применения смертной казни)1.

В судебной системе важное место принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, который можно назвать внутригосударственной судебной инстанцией для человека, защищающего свое право на жизнь в Российской Федерации. Конституционный Суд – судебный орган, предметом рассмотрения которого могут быть законы или другие нормативные акты, а не конкретные дела. Он обязан воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств дела во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов, то есть не вправе подменять суды общей юрисдикции.

Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица.

Однако Конституционный Суд не наделен правом рассматривать какие-либо дела по собственной инициативе. Он может рассматривать дела лишь в связи с поступившим к нему обращением в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающим требованиям закона о Конституционном Суде.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан в том случае, если: закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Нужно иметь в виду, что дела, рассматриваемые Конституционным Судом, являются, как правило, довольно сложными. Они требуют тщательной подготовки. Суд должен соблюдать очередность слушания дел. Поэтому процесс прохождения дела в Конституционном Суде занимает несколько месяцев.

В случае если Конституционный Суд Российской Федерации признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

Использование в полном объеме уже имеющегося потенциала правозащитной деятельности судов, позволило бы значительно поднять авторитет и самих судебных органов, и государства.

Обращаясь с жалобой о нарушении права человека на жизнь в Конституционный Суд Российской Федерации, гражданин тем самым переносит спор о праве на рассмотрение независимого органа. Когда данный спор находится на рассмотрении Суда, законодательный орган уже не рассматривается как субъект, полномочный издавать акты, обязательные для исполнения гражданами, а гражданин – как субъект, обязанный данным актам подчиняться. Они становятся равными сторонами в судебном процессе, имеющими равные возможности отстаивать перед судом свои гражданские позиции.

Поводом к рассмотрению дела о нарушении права на жизнь в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающей требованиям соответствующей статьи Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ1.

По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом права человека и гражданина на жизнь Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение о признании закона либо отдельных его положений соответствующими или не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения1.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Одним из примеров защиты права на жизнь является решение, вынесенное Конституционным Судом Российской Федерации в феврале 1999 г. о невынесении дальнейших смертных приговоров, пока соответствующие дела не будут заслушаны судом присяжных. Это решение Конституционного Суда запретило судьям выносить смертные приговоры, пока в стране повсюду не будет введена система суда присяжных. Такое решение Конституционного суда беспрецедентно, так как оно является де-факто отменой смертной казни до принятия нового законодательства и практики2.

Поводом к рассмотрению дела явились запросы Московского городского суда и граждан В.Ю. Гризака, О.В. Филатова и Н.А. Ковалева о нарушении их конституционных прав. В своей жалобе в Конституционный Суд В. Гризак утверждал, что рассмотрение судом без участия присяжных заседателей дела о преступлении, за совершение которого возможно назначение наказания в виде смертной казни, нарушает его права, предусмотренные ч. 2 ст. 20 Конституции РФ. Это также противоречит, по его мнению, ст. 6 и 19, гарантирующим равенство прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации. В.Ю. Гризак в период с 1996 г. по 1998 г. был судим трижды. Он обвинялся в убийстве жены и 4-летнего ребенка. Его судили дважды, и каждый раз смертные приговоры отменялись вышестоящим судом. В третий раз его судили, и он был оправдан. Верховный суд России отклонил протест прокурора1.

Аналогичные жалобы поступили от О.В. Филатова, приговоренного к смертной казни Удмуртским Верховным судом, и от Н.А. Ковалева, приговоренного к смерти Приморским краевым судом2. В Конституционный Суд также обратился Московский городской суд.

В своем решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что до тех пор, пока на всей территории Российской Федерации не будут созданы и не начнут действовать суды присяжных, ни один суд в России не может выносить смертные приговоры. Это вытекало из необходимости обеспечить конституционный принцип равенства всех граждан. Данный запрет вступил в силу немедленно с момента провозглашения Постановления Конституционного Суда (02 февраля 1999 г.) и будет действовать до тех пор, пока не будет введен в действие закон, обеспечивающий на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого предусмотрена смертная казнь, возможность рассмотрения его дела судом с участием присяжных заседателей3.

Защиту права на жизнь обеспечивает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Федерации. Он выполняет публично-представительскую функцию, его деятельность распространяется на самую конфликтную сферу общественных отношений – отношений гражданина и государства, особенно гражданина и чиновника. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, но не отменяет и влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, а также обладает неприкосновенностью.

Среди основных проблем в области реализации права человека на жизнь, исследованных Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, надо отметить следующие: экология и ее влияние на право человека на жизнь; нарушение права человека в Вооруженных Силах РФ и других российских войсковых формированиях; нарушение прав и законных интересов детей; искоренение насилия в отношении женщин; преступность, коррупция и их влияние на жизнь человека; права человека в местах лишения свободы; проявление национальной и религиозной нетерпимости как угроза правам человека; защита прав жертв террористических актов и иных преступлений1.

В соответствии с Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»2 граждане Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства могут обратиться к Уполномоченному с жалобами на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее они обжаловали эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласны с решениями, принятыми по их жалобе. Такая жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении. Причем жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Доказательством общественной значимости, публичного характера должности Уполномоченного является его право при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. По этому вопросу Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы и обратиться с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Возможности Уполномоченного при проведении проверки по жалобе достаточно широки. Он может беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Эти органы обязаны предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, и давать объяснения по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

В ряде случаев Уполномоченный вправе поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. При этом он может знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По результатам рассмотрения жалобы обязанностью Уполномоченного является извещение заявителя и государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан. Получив заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, эти органы обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

В соответствии со ст. 29 Закона по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

- обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

- обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- обратиться в суд или прокуратуру с. ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

- изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

- обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

За время своего существования институт Уполномоченного по правам человека доказал свою состоятельность и значимость в деле обеспечения прав человека и гражданина, в том числе права на жизнь. Конечно, столь относительно небольшой срок функционирования, на дает оснований утверждать, что данный институт окончательно сформировался в нашей стране, и не имеет проблем в плане правового статуса, компетенции, процедуры назначения и избрания и т.д. В этой связи, считаем полезным обратиться к зарубежному опыту деятельности института омбудсмана1 (в российской терминологии – уполномоченного по правам человека).

Национальные особенности института омбудсмана выражаются во многих проявлениях и формах, отражающих конкретно-исторические условия развития разных народов и государств. Следует отметить, что возникновение этого института стало возможным лишь на определённой ступени общественного развития и является естественно-историческим процессом, и связано с достаточно зрелым уровнем развития капиталистического способа производства, с одной стороны, и с национальными особенностями формирования буржуазных демократических традиций, с другой стороны.

В настоящий момент, по мнению многих правоведов, социологов, данный институт получивший во второй половине XX века широкое распространение, доказал свою эффективность и обрел прочные позиции в системе правозащитных механизмов многих стран мира2.

Предыстория и становление правового института омбудсмана начинается в наиболее развитых странах и конкретно в тех из них, где наиболее сильны демократические традиции, однако, начало этому институту в его современном виде положено в странах Скандинавии, и имеются основания полагать, что первой страной, в которой возник этот институт, стала Швеция.

В компетенцию омбудсмана Швеции входит контроль за деятельностью всех чиновников администрации, судов (кроме верховного суда и верховного административного суда), прокуратуры. Министров низшей юрисдикции. Руководителями пенитенциарных заведений, полиции и всей администрации системы юстиции. Государственная Церковь (лютеранская) также считается государственной службой, получая значительные бюджетные дотации. Поэтому и ее деятельность находится под надзором омбудсмана юстиции. Разумеется, за исключением вопросов теологии. Инициирование расследования возможно как по ходатайству стороны, так и по собственной инициативе (например, после инспекционных поездок или после чтения газет).

Омбудсман юстиции Швеции имеет право:

  1. подать в суд на должностное лицо, чья деятельность проверялась;

  2. предупредить его без предъявления обвинения в уголовном порядке;

  3. направить ему не предусматривающие никаких санкций рекомендации и предложения по улучшению работы;

  4. обращаться в государственные органы с предложениями о совершенствовании законодательства.

В ежегодном докладе даются исчерпывающие сведения обо всех проведенных расследованиях, их типе, результатах и наложенных санкциях, а также о своих законодательных предложениях. Примерно 4000 экземпляров доклада рассылаются в суды и службу правительства. Благодаря связи омбудсмана с прессой, радио и ТВ итоги проверки предаются гласности.

Если рассмотреть сферу деятельности омбудсмана Финляндии, то в нее включена центральная (со всей ее сетью) и местная администрация. Лютеранская церковь, суды и вооруженные силы. Канцлер может передавать омбудсману большое число получаемых жалоб. При этом не отменяется принцип двойного контроля и равенства двух институтов. Ситуация с омбудсманом в Финляндии имеет большое сходство со Швецией, но здесь этот институт более политизирован. Он имеет доступ к протоколам Совета Министров, по решениям которого может выразить свое принципиальное несогласие и протест в связи с их незаконностью, и, кроме того, в индивидуальном порядке контролирует деятельность министров. Омбудсман юстиции может возбудить уголовное дело в суде против любого министра правительства. Для финского омбудсмана ежегодный доклад парламенту остается главным средством контроля, помимо регулярных проверок, штрафов в отношении должностных лиц.

Исследование данного вопроса свидетельствует о том, что Уполномоченный по правам человека является посредником между человеком и гражданином, с одной стороны, и судом, прокуратурой, МВД, конституционным судом – с другой. Исходя из этого, можно сделать вывод, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации лишён каких-либо властных государственных функций принятия нормативных актов, которые могли бы носить обязательный характер для других лиц, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Учитывая правовое положение в данное время, этот институт, лишённый властных функций и выступающий в качестве посредника слабо может влиять, изменить и улучшить положение в области прав человека и гражданина.

По нашему мнению, Уполномоченного по правам человека надо наделить властными государственными функциями не посредника, а исполнителя. С этой целью предоставить ему:

  1. Право возбуждения дисциплинарного и административного дела по фактам нарушения прав человека.

  2. Внести поправки в законодательные акты об установлении дисциплинарной, административной, гражданской и уголовной ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. К настоящему времени уполномоченные назначены и действуют в таких субъектах Российской Федерации, как г.г. Уфа, Казань, Астрахань, Волгоград, Смоленск и др.1

В конце каждого календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации, который подлежит обязательному официальному опубликованию. Тем самым Уполномоченный заостряет внимание всей общественности на значимости соблюдения прав человека, в частности его права на жизнь.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что российский омбудсман, находясь в русле мирового правозащитного движения, хотя и не обладает государственно-властными полномочиями, тем не менее его компетенция позволяет ему эффективно реагировать на случаи нарушения прав человека в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации образовать в соответствующих субъектах Российской Федерации комиссии по правам человека. Комиссии создаются при главах администраций субъектов Российской Федерации и оказывают им помощь и содействие в соблюдении и защите основных прав и свобод российских граждан. Комиссии также рассматривают поступающие жалобы и принимают возможные меры для защиты и восстановления нарушенных прав граждан. Ныне примерно в 70 регионах страны созданы такие комиссии1. Также создаются Комиссии по помилованию в субъектах Российской Федерации. Им переданы полномочия рассматривать вопросы, связанные с незаконностью вынесенных приговоров, возможностью помилования либо досрочного освобождения от отбывания наказания, которые ранее рассматривала Комиссия по помилованию при Президенте Российской Федерации2.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека, их защита, определяют также смысл деятельности органов местного самоуправления. Реализация данного конституционного принципа для органов местного самоуправления означает обязанность подчинить свою деятельность обеспечению прав и законных интересов населения, проживающего на данной территории. Права человека реализуются главным образом на местном уровне, то есть там, где непосредственно реализуются его основные права. Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении права человека и гражданина на жизнь приобретает, исходя из этого, особую значимость.

Она охватывает основные сферы жизни человека: жилищно-коммунальную, охрану общественного порядка, землепользование и природоохранную деятельность, социальное обслуживание, здравоохранение, образование. К вопросам местного значения отнесены те, решение которых связано с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики.

Важным является обеспечение гласности тех решений, которые принимаются представительными и исполнительными органами местного самоуправления, ведь любое из них в той или иной степени затрагивает право человека на жизнь.

Для обеспечения исполнения органами местного самоуправления функции защиты и обеспечения права на жизнь требуется, прежде всего, выделение категории вопросов, составляющих содержание данной сферы. По-видимому, к этим вопросам следует отнести те, которые в настоящее время отнесены к сферам деятельности патрульно-постовой и участковой служб милиции.

Защита права на жизнь включает в себя установление правил поведения в общественных местах, санкционирование собраний, митингов, демонстраций, издание предписаний по пожарной охране и т.п. Большинство полномочий этой сферы относятся к категории делегированных, а, следовательно, органы государственной власти осуществляют контроль за их реализацией.

Социальная защита населения – государственная функция. Поэтому на органы местного самоуправления может быть возложено осуществление дополнительных к государственным мероприятий по социальной поддержке и занятости населения в пределах собственных ресурсов, которые способствовали достойной жизни.

В вопросах охраны окружающей среды органы местного самоуправления также могут обладать полномочиями по разработке и осуществлению отдельных мероприятий за счет собственных ресурсов. При этом им могут передаваться полномочия по контролю за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и права по применению санкций за нарушение природоохранного законодательства.

В сфере здравоохранения к компетенции органов местного самоуправления могут быть отнесены текущее содержание объектов здравоохранения, выплата заработной платы работникам здравоохранения, закупка инвентаря, оборудования, обеспечение питания больных в учреждениях здравоохранения, приобретение медикаментов, установление распорядка работы учреждений здравоохранения. Тогда как к компетенции органов государственной власти должны относиться установление стандартов образования и оказания медицинской помощи, контроль за их соблюдением, подготовка медицинских и преподавательских кадров, разработка программ и методик обучения, научные и прикладные исследования в сферах образования и здравоохранения, способствующие реализации права на жизнь, и т.п.

Субъектом обеспечения права на жизнь являются неправительственные правозащитные организации.

Действительно, немногочисленное объединение граждан, защищающих свои права, имеет больше шансов на успех, нежели отдельная личность. Даже неорганизованное большинство не сможет достичь поставленных целей, так как это сможет сделать небольшая, но хорошо организованная группа людей.

Неправительственные правозащитные организации – это один из видов общественных организаций. Они могут быть молодежными, женскими, ветеранскими, организациями инвалидов и др. Некоторые организации специализируются на защите прав различных социальных групп населения (бездомные, заключенные, инвалиды, беженцы, дети, верующие, военнослужащие и др.), другие работают по отдельным видам нарушений (право на жизнь, свобода слова, избирательные права, право на образование, право на обращение в международные органы, свободное передвижения, экологические права и др.)1.

Неправительственные правозащитные организации по правам человека не ставят своей целью извлечение какой-либо выгоды из своей деятельности, их роль состоит во внедрении всесторонней системы просвещения в области защиты прав человека.

Общественные организации, частично или полностью посвятившие себя проблемам защиты прав человека, действуют в мире на протяжении более 100 лет. В 1863 г. в Женеве во имя защиты прав человека в ходе вооруженных конфликтов (гуманитарного права) был создан Международный Комитет Красного Креста. В 1902 г. возникла Французская лига защиты прав человека и гражданина. В 1909 г. в Лондоне организовалось Общество борьбы с рабством. В 1942 г. В Нью-Йорке появилась Международная лига прав человека2. Позднее возникли такие организации, как: Международная комиссия юристов, Международная Амнистия, Международная Федерация прав человека, Международная организация инвалидов и др.

Работа неправительственных организаций отмечается органами ООН, например, рабочей группой по насильственным или не добровольным исчезновениям лиц, созданной решением Генеральной Ассамблеи ООН. Эксперты, входящие в состав группы, отмечают огромную помощь, которую оказывают им неправительственные организации в поисках пропавших без вести лиц. Особо подчеркивается профессионализм правозащитных организаций, а также способность неправительственных организаций представлять экспертам группы четкую, достоверную и тщательно выверенную информацию.

Механизм правозащитной деятельности неправительственных организаций включает в себя различные направления деятельности:

Таким образом, назначение неправительственных правозащитных организаций в защите права на жизнь состоит в том, что они предназначены для осуществления права человека на охрану своих нарушенных прав, обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время в России существует множество правозащитных организаций, защищающих право на жизнь. Среди них можно назвать такие: Общественный фонд «Антифашист», Институт прав человека, Мемориал, Нижегородское общество прав человека, Право ребенка, Хьюман Райте Вотч и др. На сегодняшний день насчитывается более 1,5 тысяч российских организаций, работающих в области прав человека1.

Таким образом, проведенный в данном параграфе всесторонний анализ правового и теоретического материала, относящегося к субъектному составу обеспечения права на жизнь, позволяет сделать следующие выводы:

Российское государство, зафиксировав право человека и гражданина на жизнь в Конституции Российской Федерации, обязуется через деятельность органов государственной власти и управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

Конституционное право на жизнь человека и гражданина обязательно к признанию, соблюдению, защите для законодательной, исполнительной и судебной власти, и для органов местного самоуправления.

Право на жизнь активно защищается судами. И, на первый взгляд, это, прежде всего, гарантия защиты общества от преступности, из чего можно сделать вывод, что задача суда – защитить право на жизнь потерпевшего (если это возможно). Но, одновременно, это и гарантия от незаконного привлечения гражданина к уголовной ответственности, гарантия от незаслуженного наказания.

Существенной особенностью реализации права человека на жизнь в России является деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, который защищает не только конкретное право, но и демократические принципы, презумпции, как основу этого права.

Конституция Российской Федерации (в ч. 2 ст. 45) закрепляет право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. На основании этого граждане обращаются в органы прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека, как в субъектах Российской Федерации, так и к федеральному Уполномоченному по правам человека, создают организации по защите своего нарушенного права, а также другие органы и правозащитные организации.

Кроме того, исследование деятельности субъектов обеспечения права на жизнь показало и ряд проблем, которые относятся к различным властным, управленческим и общественным институтам. Так, правовое положение Уполномоченного по правам человека, свидетельствует об отсутствии у него властных функций и, вполне естественно, выступающий в качестве посредника он слабо может влиять, изменить и улучшить положение в области прав человека и гражданина. Некоторые ограничения в уголовно-процессуальном и оперативно-розыскном законодательстве для таких субъектов обеспечения права человека на жизнь, как член Совета Федерации и депутат Государственной Думы, также не дают возможности для более качественной работы в этом направлении. Выводы и предложения по улучшению данной ситуации изложены по ходу исследования.

Исходя из целей нашего исследования, личного интереса автора, обусловленного службой в органах внутренних дел, а также важностью и большим объемом задач, широким диапазоном функций и полномочий, выполняемых подразделениями МВД по обеспечению права человека и гражданина на жизнь, следует дополнить вышеизложенное изучением указанных аспектов.
1   2   3   4   5   6   7   8


§ 2. Субъекты обеспечения права на жизнь
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации