Юшина Л.Н. Совершенствование кадрового обеспечения регионального АПК на основе инновационного развития системы профессиональной подготовки - файл n1.doc

приобрести
Юшина Л.Н. Совершенствование кадрового обеспечения регионального АПК на основе инновационного развития системы профессиональной подготовки
скачать (3543.1 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc3544kb.14.09.2012 23:23скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Непрестижность труда в сельском хозяйстве, низкая заработная плата, не­удовлетворительные условия труда и быта привели к дефициту квалифицированных кадров на сельскохозяйственных предприятиях.

Так, по данным Главного управления агропромышленным комплексом Воро­нежской области на конец 2001 года в сельскохозяйственных предприятиях Воро­нежской области насчитывалось 17656 должностей руководителей и специалистов, это меньше, чем в 1996 году на 22,7% (таблица 2.1.6).

Вопрос обеспечения сельскохозяйственных предприятий и организаций кад­рами необходимо рассматривать с учетом качественных характеристик, то есть со­ответствия работников квалификационным требованиям по образованию, стажу ра­боты, а также с учетом возраста.


В 2001 году на предприятиях АПК Воронежской области количество руково­дителей с высшим образованием уменьшилось по сравнению с 1996 годом на 6,1%, а главных специалистов - на 42,9% (таблица 2.1.7). В структуре недостатка специа­листов с высшим образованием — традиционные специальности: зоотехники, вет­врачи, агрономы, инженеры, экономисты.

Ежегодно за период с 1996 года по 2001 год включительно из каждого пятого хозяйства Воронежской области уходит несколько специалистов, с опытом работы в сельском хозяйстве и на их место приходят специалисты со средним специальным образованием, а бывают случаи, что и без какого-либо специального образования.

ственных предприятий Воронежской области

Таблица 2.1.7 — Качественный состав руководителей и специалистов сельскохозяй-

Наименование должностей

Имеют высшее образование, чел.

2001 г. в%к 1996 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

Всего руководителей и специалистов

6723

6598

4530

5840

5518

5470

81,4

Руководители

605

596

584

568

566

568

93,9

Главные специалисты

2597

2571

2563

2409

2296

1483

57,1

из нихглавные агрономы

544

503

484

455

443

405

74,5

главные зоотехники

376

361

339

322

269

260

69,1

главные ветврачи

370

370

379

344

310

278

75,1

главные инженеры механики

389

396

395

382

352

340

87,4

главные экономисты

543

521

505

479

465

457

84,2

главные бухгалтеры

352

356

363

359

353

345

98,0

Руководители среднего звена

590

578

553

581

509

446

75,6

Работники кадровых служб

109

110

101

99

110

115

105,5

Специалисты

2436

2396

2324

1970

1835

1923

78,9

из них агрономы

315

298

316

268

239

206

65,4

зоотехники

176

176

183

157

100

97

55,1

ветспециалисты

221

218

214

188

143

165

74,7

инженеры техники

533

497

488

366

354

289

54,2

экономисты

162

154

155

123

70

64

39,5

бухгалтеры

638

619

593

573

626

790

123,8

инженеры и техники строит.

186

165

151

93

92

93

50,0

юрисконсульты

19

16

14

25

38

46

242,1

спец. по комм, деятельности

31

30

22

21

19

12

38,7

С каждым годом снижается доля молодых руководителей и специалистов (в возрасте до 30 лет) в хозяйствах.

По данным на начало 2001 года в сельскохозяйственных предприятиях Воро­нежской области насчитывалось 717 должностей руководителей хозяйств, 4175 -главных специалистов, из них было замещено 712 и 3927 человек соответственно, что составляет 99,3 и 94,1% (таблица 2.1.8).

Беспокойство вызывает качественный состав главных специалистов хозяйств области. В Воронежской области сельскохозяйственное производство испытывает острый недостаток в работниках с высшим образованием. На 1.01.01 его имеют только 566 руководителей сельскохозяйственных предприятий всех форм собствен­ности или 79,5%.


Среди главных специалистов хозяйств высшее образование имеют 58,5%, среднее - 38,9%. Доля практиков среди главных специалистов в 2000 году составила 2,6%.

Отмеченные соотношения работников по уровню образования и динамика его изменения нежелательны, так как это не соответствует усложнению решаемых ру­ководителями и специалистами задач и повышению требований к кадрам.

Накопленный в ходе реформирования аграрной экономики опыт убедительно свидетельствует о том, что наряду с уровнем образования очень важной характери­стикой состава кадров по образованию является его тип. Сегодня преобладающий тип образования можно определить как технико-технологический. Большинство ру­ководителей хозяйств Воронежской области являются по образованию агрономами, зоотехниками, ветеринарами, механиками. Между тем, современное производство, нацеленное на выявление резервов и четкую организацию работы, в большей степе­ни требует экономистов-организаторов.

По существу речь идет не столько о повышении уровня знаний кадров, сколь­ко об изменении их структуры, новой трактовке понятия «профессиональная компе­тентность», формирование нового облика «руководителя (специалиста)-рыночника»

Более высокая экономическая культура формирует у работников современное экономическое мышление. Она необходима как основа маркетинговой организации всей производственно-сбытовой деятельности предприятия и его успешного функ­ционирования в условиях конкурентной среды.

Правильное понимание профессиональной компетентности работников управления предполагает также учет принципа, что каждый руководитель, двигаясь по служебной лестнице, рано или поздно достигает своего уровня некомпетентно­сти. Для преодоления последней необходимы переподготовка и непрерывное целе­направленное повышение квалификации с учетом занимаемой должности и возраста работника.

Подводя итоги анализа состояния кадров сельского хозяйства России в целом и Воронежской области в частности и обуславливающих его причин, необходимо отметить, что, оценивая кадровый потенциал с точки зрения потребностей высоко­технологического аграрного производства, особое внимание необходимо уделить не столько его количественным показателям, сколько уровню образования работников сельского хозяйства, прежде всего, их профессионального образования, а также обеспеченностью кадрами новых форм и сфер аграрной и связанной с нею деятель­ности.

В современной кадровой политике недооценивается в полной мере значение начального профессионального образования, роль квалифицированных рабочих кадров в дальнейшей индустриализации сельского хозяйства, внедрения прогрес­сивных технологий и форм организации труда.

Анализ численности и качественного состава руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий выявил серьезные негативные тенденции. На­блюдается уменьшение доли работников, имеющих высшее и среднее профессио­нальное образование, выросла доля практиков среди руководителей среднего звена. В сельхозпредприятиях еще недостаточно работает особенно необходимых ему в рыночных условиях специалистов в области коммерческой деятельности, юристов, работников кадровых служб.

Качественное развитие кадрового потенциала сельского хозяйства в значи­тельной мере зависит от состояния материально-технической базы аграрного произ­водства и его организационно-хозяйственной структуры. В результате нанесенного сельскому хозяйству ущерба за годы реформ почти наполовину сократилось поголо­вье скота, уменьшились поставки селу техники, снизилось плодородие почв, не про­водится мелиорация, значительная часть земель выведена из сельскохозяйственного оборота. Критическим стало финансовое положение сельскохозяйственных товаро­производителей. В результате отрасль характеризуется беспрецедентным спадом производства, опережающим рост издержек и сокращением доходов как коллектив­ных сельскохозяйственных предприятий, так и фермерских хозяйств. Сократился почти наполовину объем валовой продукции сельского хозяйства. Все это неблаго­приятно сказалось на востребованности и состоянии кадров сельского хозяйства.

Проблем в АПК, требующих неотложного решения, накопилось много, и в ус­ловиях ограниченности материальных, финансовых и других видов ресурсов необ­ходимо в каждом конкретном случае определить последовательность их решения. Приоритетность же реализации мер, направленных на улучшение кадрового обеспе­чения АПК, не вызывает сомнений. Решение в первую очередь именно этой пробле­мы, на наш взгляд, позволит в короткие сроки стабилизировать ситуацию в АПК и начать наращивать производство отечественной сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в экстремальных условиях на первое место выдвигается чело­веческий фактор. Именно от умения кадров адаптироваться к требованиям рынка, знания современных принципов управления, проявления инициативы и предприим­чивости во многом зависит эффективность хозяйствования. На базе выявления и ис­пользования собственных ресурсов, в том числе и человеческого фактора, создаются возможности кардинального реформирования не только сельского, но и в целом на­родного хозяйства. Не задействовав громадные возможности, внутренние ресурсы и, прежде всего «человеческий ресурс», ускоренное возрождение России, ее социаль­но-экономическое развитие и формирование цивилизованных общественных отно­шений невозможно. В качестве таких внутренних резервов реформирования как экономики в целом, так и ее аграрного сектора, выступают: наличные и ожидаемые в перспективе трудовые ресурсы; огромный производственный потенциал, накоп­ленный за предыдущие годы, богатейшие природные, земельные и социальные ре­сурсы; высокий культурный и профессиональный уровень работников, достичь ко­торый невозможно без эффективного функционирования системы профессиональ­ной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для АПК.


2.2 Региональные проблемы подготовки руководителей, специалистов и кадров массовых профессий для АПК

Осуществленный в предыдущем разделе анализ кадровой ситуации на селе показывает недостаточную эффективность реализуемой аграрной политики и, соот­ветственно, кадрового обеспечения сельского хозяйства. Отсюда вытекают задачи совершенствования кадровой политики и стратегии управления формированием и использованием кадрового потенциала отрасли.

Этот же анализ выявил наиболее слабые стороны кадрового обеспечения АПК организаторами и специалистами высокой квалификации, управленцами среднего звена и особенно, квалифицированными работниками массовых профессий, а также низкий уровень востребованности этих кадров современным аграрным производст­вом.

Для системного научного обоснования кадровой политики и управления кад­ровым обеспечением помимо этого необходимо проанализировать одно из важней­ших звеньев в формировании кадрового потенциала, а именно, состояние подготов­ки кадров в учреждениях аграрного образования.

Эффективность сельского хозяйства во многом зависит от уровня подготовки и деловых качеств руководителей и специалистов. В условиях рыночной экономики положение их существенно меняется, так как теперь приходится работать в новой организационной системе взаимодействия крупных, средних и мелких предприятий, являющихся самостоятельными товаропроизводителями, действующими в рыноч­ной среде. В связи с этим диапазон деятельности руководителей и специалистов расширяется за счет экономико-аналитических, прогнозных, научно-консультационных функций. Соответственно, современному аграрному производст­ву требуются качественно новые кадры, способные быть не просто руководителями, владеющими производственным менеджментом, способными руководить коммерче­скими организациями сельского хозяйства, глубоко анализировать и прогнозировать хозяйственную деятельность.

В настоящее время в России сформирована универсальная система непрерыв­ного аграрного образования, предусматривающая преемственность, многовариант­ность и гибкость всех форм и направлений обучения. Система аграрного образова­ния России по данным на начало 2002 года включает в себя 427 образовательных учреждений, в том числе 62 учреждения высшего образования - 18 Университетов, 38 Академий, 2 Института, 9 Филиалов, 11 Научно-исследовательских институтов, 2094 кафедр; 290 учреждений среднего специального образования и 75 учреждений дополнительного образования (институты повышения квалификации и переподго­товки).

В высших аграрных учебных заведениях России по данным на начало 2001/2002 учебного года обучается более 380 тысяч человек, в средних аграрных учебных заведениях - почти 275 тысяч человек. Причем в высших учебных заведе­ниях за десять лет (с 1992/93 по 2001/2002 учебные годы) численность студентов возросла на 63% (таблица 2.2.1).

Сельскохозяйственные учебные заведения в 2001 году выпустили более 50 тысяч специалистов с высшим образованием и 70 тысяч со средним профессиональ­ным образованием (таблица 2.2.2). Всего на начало 2001/2002 учебного года в аг­рарных вузах и техникумах обучалось 657,5 тысяч человек - это наивысшая числен­ность за последние 10 лет.

В аграрных вузах за последние годы введена подготовка по 25 новым специ­альностям и 60 новым программам, в том числе по финансам и кредиту, менедж­менту, юриспруденции, земельному праву, земельному кадастру, агроэкологии, ме­ханизации переработки сельскохозпродукции, сервису и технической эксплуатации.

В целом сельскохозяйственные вузы готовят кадры более чем по 70 специаль­ностям.

Модифицирована также сеть учебных заведений среднего профессионального образования. По данным на начало 2002 года в Российской Федерации функциони­рует 236 колледжей по подготовке специалистов сельского хозяйства, 93 из них преобразованы в колледжи с трехступенчатой подготовкой кадров, введена подго­товка менеджеров, коммерсантов, бухгалтеров-аудиторов, юристов, специалистов по страховому делу; 19 колледжей ведут подготовку специалистов по гражданскому строительству, 16 колледжей готовят специалистов пищевой промышленности, 12 колледжей - специалистов мясомолочной промышленности, 7 колледжей - специа­листов по мелиорации.

Однако, у этих позитивных факторов имеется и оборотная сторона, свидетель­ствующая о негативных для аграрного производства явлениях, связанных с количе­ственным снижением подготовки кадров сельскохозяйственных специальностей.

Особенно существенна она в сегменте среднего специального образования, что отчасти и объясняет значительное ухудшение обеспечения сельского хозяйства кадрами этого уровня.

Так, по данным на конец 2001 года удельный вес приема абитуриентов в сред­ние аграрные учебные заведения в общей численности приема абитуриентов в сред­ние специальные учебные заведения России составил лишь 11,2%, что по сравнению с 1992 годом меньше на 3,2%. Аналогичная ситуация просматривается и в высшем аграрном образовании, хотя здесь численность абитуриентов, принятых в аграрные вузы, растет (таблица 2.2.3).

Осуществленный нами ранее анализ кадровой ситуации в сельском хозяйстве и учет демографической ситуации, сложившейся в современной деревне, указывают на необходимость корректировки всех звеньев системы подготовки аграрных кад­ров, в том числе специалистов и руководителей сельскохозяйственного производст­ва.

Это обусловлено тем, что в ближайшее время резко сократится возрастная группа 11-15 лет, то есть та часть населения, которая находится на пороге вступле­ния в трудоспособный возраст и составляет основную базу для комплектования учебных заведений.

В связи с этим возрастает значение совместной с сельскими школами работы по ориентации их выпускников на работу в сельской местности и, соответственно, продолжению образования в высших и средних специальных учебных заведениях системы агрообразования. Весьма эффективно в этом плане изменение технологии формирования контингента первокурсников на базе кабинетов профориентации, учебно-консультационных пунктов в сельских районах, сети школ-лицеев при вузах.

В последнее время во многих регионах особое внимание уделяется не просто повышению удельного веса сельской молодежи, поступающей на учебу, а расшире­нию масштабов адресной подготовки специалистов для района, конкретного пред­приятия, отделения, бригады, фермерского хозяйства. Хорошо зарекомендовала себя практика трехсторонних договоров между органом управления АПК, сельхозпред­приятием и студентом, заключаемых в рамках целевой подготовки специалистов.

Благодаря этому в последнее время существенно улучшились качественные харак­теристики поступающих на учебу в сельскохозяйственные вузы страны. При усло­вии скоординированности действий органов исполнительной власти и образова­тельных учреждений через 2-3 года все это даст реальную отдачу в плане увеличе­ния притока специалистов на село.

Улучшению качества подготовки молодых специалистов призвана способст­вовать разработка единых взаимоувязанных образовательных программ обучения кадров АПК для всех уровней системы непрерывного образования с учетом регио­нальных особенностей, постоянное совершенствование государственных образова­тельных стандартов в соответствии с изменяющимися требованиями работодателей. Для этого требуется наладить подготовку и выпуск на конкурсной основе для учре­ждений системы агрообразования современных учебников, учебных пособий, обу­чающих компьютерных программ, пособий для дистанционного образования, а так­же внедрить систему управления качеством образования.

Особенно велика в системе аграрного образования роль базы для практическо­го обучения будущих специалистов. По данным на начало 2002 года учреждения высшего аграрного образования России располагают 93 образовательными экспери­ментальными фермами с общим количеством угодий, более чем 353 тысячи гекта­ров. 105 сельскохозяйственных колледжей имеют демонстрационные фермы, 276 учреждений имеют многоцелевые производственные цеха, для производства лабо­раторного оборудования, мебели для классных комнат и так далее [11, с. 53]. В большинстве своем учебные хозяйства — это передовые по производственно-экономическим показателям предприятия в своей зоне, использующие прогрессив­ные технологии, имеющие развитую материально-техническую базу, высокопродук­тивный скот, располагающие квалифицированными кадрами.

Однако среди учхозов имеются еще и такие, которые не отвечают современ­ным требованиям и не могут являться базой по изучению студентами передового опыта, прогрессивных технологий сельскохозяйственного производства, приемов эффективной организации труда, освоению современных систем ведения хозяйства в условиях рыночной экономики.

Дело осложняется деградацией материально- технической базы большинства учебных хозяйств, недостаточностью их финансирования, отсутствием эффективно­го механизма доведения дотаций и компенсаций за производство и реализацию элитных семян зерновых и других культур, племенного молодняка животных.

Новые требования к подготовке специалистов и руководителей предприятий вызывают необходимость расширения их практического обучения. Имеющейся сети учебных хозяйств вузов для него становится недостаточно, в них трудно организо­вать обучение студентов по 6-8 специальностям.

Особое место в системе подготовки кадров занимает дополнительное профес­сиональное образование. Особенность его в том, что концепция управления процес­сами подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров исходит из безусловности приоритета интересов заказчика — акционерного общества, товари­щества, сельскохозяйственного кооператива и других организаций. Исполнителями заказов являются учреждения дополнительного образования.

Все более значимой задачей учреждений повышения квалификации становит­ся подготовка менеджеров агробизнеса, а также обучение уже работающих руково­дителей и специалистов предпринимательству, менеджменту, маркетингу, бухучету, банковскому делу, ознакомление их с вопросами ценообразования, налогообложе­ния, финансово-кредитного обеспечения, аудиторства, инфраструктуры рынка, внешнеэкономической деятельности, юриспруденции, социологии и психологии, современного делового этикета и культуры предпринимательства, информационны­ми системами.

В процессе переподготовки руководящие работники и специалисты получают дополнительные знания, необходимые для выполнения ими своей профессиональ­ной деятельности с учетом не только достижений научно-технического прогресса в определенной степени, но и требований рыночной экономики.

Сегодня в систему дополнительного профессионального образования Мини­стерства сельского хозяйства Российской Федерации входят 5 академий, 41 инсти­тут и их 4 филиала, 16 школ управления и 6 образовательных центров. Сектор пере­подготовки и повышения квалификации кадров АПК ежегодно предлагает програм­мы профессионального образования, включая 6 программ переподготовки и 17 - по­вышения квалификации для более, чем 145 тысяч администраторов и руководителей агропромышленного комплекса Российской Федерации [11, с. 57].

Особенно важно организовать непрерывную профессиональную подготовку и повышение квалификации работников органов сельхозуправления субъектов Рос­сийской Федерации, муниципальных образований с той же четкой периодичностью как руководителей и специалистов предприятий АПК. Необходимо, чтобы эти кате­гории работников повышали квалификацию с последующей аттестацией и присвое­нием квалификационных разрядов (категорий) по оплате труда не реже одного раза в три года.

Оправдывает себя практика возложения на то или иное конкретное местное учебное учреждение функций головной организации по координации процесса под­готовки, переподготовки и повышения квалификации аграрных кадров региона, а также мониторинга аграрной социально-кадровой сферы.

В целях дальнейшего совершенствования системы дополнительного профес­сионального образования кадров требуется в первую очередь укрепить материаль­ную базу институтов переподготовки кадров, оснастить их новейшим учебным обо­рудованием, средствами передачи информации, множительной техникой, транс­портными средствами, укрепить профессорско-преподавательский состав. Следует поднять роль факультетов аграрных вузов, где сконцентрирован значительный на­учный потенциал, но используется он в системе дополнительного образования не­достаточно.

Важнейшей частью программ кадрового обеспечения АПК должна стать под­готовка руководителей сельхозпредприятий. В этой связи особую актуальность при­обретает организация работы по формированию действенного резерва руководящих кадров. В большинстве субъектов Российской Федерации резерв кадров АПК имеет­ся, но численность его не всегда соответствует количеству работающих руководите­лей. Большая часть сформированного резерва руководителей не проходит специаль­ной управленческой подготовки, во многих регионах не организована работа по оценке персонала, поэтому в резерв и группы подготовки менеджеров зачисляются случайные люди, не обладающие необходимыми для руководителя качествами. По этим причинам имеющийся резерв используется слабо, растет сменяемость, про­должает ухудшаться качественный состав руководителей сельскохозяйственных ор­ганизаций.

Формирование резерва руководителей должно включать в себя обязательную профессиональную подготовку и стажировку кандидатов. Это означает, что подго­товка резерва руководителей является прерогативой и вузов, и учебных заведений дополнительного профессионального образования.

Вузы и ссузы России расположены на территории неравномерно. Третья их часть находится в Центральном и Северо-Западном Федеральных округах, концен­трируясь в районе Москвы и Санкт-Петербурга. Наименьшее количество вузов и ссузов находится на территории Дальневосточного Федерального округа. Соответ­ственно и контингент студентов распределен по территории страны неравномерно. Наибольший удельный вес студентов вузов отмечается в Центральном Федеральном округе (29,8% от общей численности студентов в государственных вузах и 46,2% - в негосударственных вузах).

Воронежская область является крупнейшим центром образования юга России. Воронежская область - главный поставщик высококвалифицированных кадров для всего Черноземья. Среди областей Центрального Черноземья наибольший удельный вес студентов вузов и ссузов отмечается в Воронежской области (36,7%) (таблица 2.2.4).

Таблица 2.2.4 - Распределение контингента студентов вузов и ссузов ЦЧР

Система профессионального образования Воронежской области по данным 2002 года представлена 52 учреждениями начального профессионального образова­ния, 53 средними специальными учебными заведениями, 23 высшими учебными за­ведениями, 11 из которых государственные (таблица 2.2.5).

Таблица 2.2.5 - Структура системы профессионального образования Воронежской

области (2002 г.)

Учреждение образования

Количество

Число обучаю­щихся, чел.

Начального профессионального образования

52

18200

Среднего профессионального образования

53

47600

в том числе: государственных

47

*

муниципальных

3

*

негосударственных

3

*

Высшего профессионального образования

23

99500

в том числе: государственных

11

*

муниципальных

2

*

негосударственных

10

*


Система аграрного образования Воронежской области в настоящее время представляет собой сеть высших и средних учебных заведений. Высшее учебное за­ведение — Воронежский Государственный Аграрный университет имени К. Д. Глин­ки. Его представительства - средние специальные учебные заведения - Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства, Конь-Колодезный аг­рарный техникум (Липецкая область); Павловский и Острогожский аграрные техни­кумы (Воронежская область).

В них ведется подготовка специалистов высшего образования в области вете­ринарии, агрономии, технологии переработки сельскохозяйственного сырья, агро-инженерии, агроэкономики. В региональную систему аграрного образования входят и другие средние профессиональные учебные заведения сельскохозяйственного про­филя области, которые готовят специалистов-аграриев среднего звена. Это все представительства ВГАУ, а также Березовский сельскохозяйственный колледж, Бо­рисоглебский сельскохозяйственный техникум, Верхнеозерский сельскохозяйствен­ный техникум, Калачеевский колледж механизации сельского хозяйства, Россошан­ский колледж мясной и молочной промышленности, Верхнемамонский аграрно-экономический техникум, Лискинский сельскохозяйственный техникум.

Главнейшим центром предоставления высшего аграрного образования на тер­ритории Воронежской области является Воронежский государственный аграрный университет и его представительства в Воронежской и Липецкой областях. На 10 факультетах госагроуниверситета проходят подготовку по 8 направлениям и 16 специальностям агрономы и агрохимики, экономисты и бухгалтера, специалисты агробизнеса, агроинженеры и землеустроители, зооинженеры, ветеринары, техноло­ги по хранению и переработке растениеводческой продукции, а также педагоги аг­рарных наук. Учебный процесс и научные исследования осуществляют 58 кафедр, где работают 75 профессоров и 233 доцента, 71 доктор наук и 283 кандидата наук.

Воронежский государственный университет имени К.Д. Глинки известен как надежный партнер в международном сотрудничестве. Специалисты вуза принимают участие в таких долгосрочных программах, как TEMPUS, TACIS и другие. Препода­ватели университета проходят переквалификацию в высших учебных заведениях Великобритании и Франции. Агроуниверситет готовит аспирантов по 39 специаль­ностям. Имеются 6 специализированных советов по защите кандидатских и доктор­ских диссертаций.

В соответствии с требованиями мирового рынка образовательных услуг уни­верситет ввел многоуровневую систему подготовки специалистов, которая включает бакалавриат и магистратуру, аспирантуру и докторантуру. В процессе обучения бу­дущие специалисты проходят производственную практику, изучают специальные курсы.

В 2001/2002 учебном году контингент студентов ВГАУ был больше, чем в 1992/93 учебном году на 46,5%. Численность студентов в 2001/2002 учебном году составила 14, 3% от общего числа студентов высшей школы Воронежской области, что на 1,5% больше, чем в 1992/93 учебном году, и на 5,4% больше, чем в 1994/95 учебном году (таблица 2.2.6).

Численность студентов государственных сельскохозяйственных ссузов Воро­нежской области за исследуемый период изменялась неравномерно. С 1992/93 по 1993/94 учебный год их численность увеличилась на 1,2%, в 1994/95 учебном году -уменьшилась на 7,2%, затем наблюдался рост до 2000/2001 учебного года на 24,7% и в 2001/2002 учебном году - снова спад на 7,3%.

Выпуск специалистов ВГАУ в 2001 году составил 1096 человек, что на 15,4% меньше, чем выпуск в 1996 году. Удельный вес выпускников ВГАУ за период с 1996 по 2001 годы уменьшился на 2,1%, (таблица 2.2.7).

Выпуск специалистов сельского хозяйства Воронежской области государст­венными ссузами за период с 1996 по 2001 год сократился на 13%. Для специали­стов сельского хозяйства в выпуске специалистов среднего звена государственными ссузами Воронежской области в 2001 году составила 20%, это меньше, чем в 1996 году на 4,2%.

Сложность решения этой задачи заключается в том, что кризисное состояние сельского хозяйства страны отодвинуло решение проблем реорганизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров массовых профес­сий на второй план.

Анализ движения производственного персонала сельского хозяйства за период с 1990 по 2000 годы свидетельствует о тенденции его сокращения. Так, за указан­ный период численность механизаторов уменьшилась на треть, причем сокращение обусловлено не отсутствием потребности в кадрах, а уменьшением количества тракторов, комбайнов и другой сельскохозяйственной техники для села неудовле­творительным техническим состоянием, невозможностью повысить сменность в ее использовании, ее износом.

Что касается достаточной высокой обеспеченности ферм и комплексов жи­вотноводами, то этот показатель характеризует не кадровую ситуацию, а сокраще­ние поголовья скота, что приводит к уменьшению потребности в кадрах. К тому же в условиях снижения уровня механизации животноводства высокая степень его обеспеченности кадрами поддерживается за счет не имеющих профессии сельских безработных. При этом текучесть кадров в животноводстве из-за тяжелых условий труда остается высокой. Поэтому для обеспечения подъема животноводства в пер­вую очередь будет необходимо ликвидировать имеющийся здесь дефицит квалифи­цированных рабочих кадров.

Необходимые качественные изменения в профессиональной структуре кадров массовых профессий требуют совершенствования системы их подготовки, перепод­готовки и повышения квалификации. На наш взгляд, система должна быть гибкой и многопрофильной и исходить из концепции получения фундаментального базового объема знаний, который позволяет работнику быть профессионально мобильным в процессе производственной деятельности. Такой подход к подготовке кадров массо­вых профессий дает возможность приблизиться к созданию модели работника ново­го типа.

Ведущая роль в подготовке квалифицированных рабочих кадров для сельско­го хозяйства принадлежит профессионально-техническим училищам с различными сроками обучения, а также учебно-курсовым комбинатам, региональным учебным центрам. В настоящее время квалифицированные рабочие кадры готовят 1043 про­фессиональных училища и лицея системы Минобразования России, 86 учебно-курсовых комбинатов, а также отделения учреждений среднего, высшего и допол­нительного профессионального образования Минсельхоза России. Выпуск квалифи­цированных рабочих за последние годы резко сократился. Если в 1990 году для АПК было подготовлено 194 тысячи молодых рабочих, то в 2001 году только 102 тысячи. При этом выпуск механизаторских кадров сократился соответственно с 95 до 24 тысяч человек, а животноводов - с 12,6 до 2,4 тыс. человек. Остается низкой закрепляемость рабочих кадров на селе: из 78 тысяч выпускников профессиональ­ных училищ 2001 года на работу в сельскохозяйственные предприятия прибыли лишь 16 тысяч человек, или 21% [11, с. 59].

Самая распространенная профессия, которую дают учреждения начального профессионального образования — это «мастер сельскохозяйственного производства (фермер)». Она включает в себя следующие специальности: тракторист-машинист широкого профиля, слесарь-ремонтник, мастер животноводства, водитель авто­транспортных средств. А профессия «хозяйка усадьбы» предусматривает присвое­ние квалификации по специальностям: бухгалтер сельскохозяйственного производ­ства, мастер машинного доения, плодоовощевод, повар.

Утверждены и введены в действие образовательные стандарты начального профессионального образования на все массовые профессии, необходимые АПК, и по всем видам разработаны комплекты учебно-методического обеспечения.

Однако в целом система подготовки квалифицированных работников массо­вых профессий находится сегодня в состоянии глубокого кризиса. Сеть соответст­вующих учреждений начального профессионального образования сокращается, снижается выпуск квалифицированных кадров в Российской Федерации (таблицы 2.2.8 и 2.2.9).

Таблица 2.2.8 - Выпуск рабочих учреждениями начального профессионального

образования России (на конец года)

Годы

Выпуск

Динамика выпуска рабочих для сельско­го хозяйства в %

всего, тыс. чел.

для сельского хозяйства

тыс. чел.

уд. вес в %

1994

878

123,8

14,1

100,0

1995

841

126,0

15,0

101,8

1996

821

119,1

14,5

96,2

1997

800

111,3

13,9

89,9

1998

785

107,9

13,5

87,2

1999

770

105,0

13,6

84,8

2000

763

103,1

13,5

83,3

2001

759

96,5

12,7

78,0


Как и все аграрные учебные заведения, сельские профессиональные училища в процессе перехода к рыночной экономике оказались в крайне тяжелом положении.

За последние 10 лет им не выделялось средств на приобретение тракторов, ав­томобилей, сельскохозяйственных машин. Физический и моральный износ учебной техники, отсутствие средств на приобретение горюче-смазочных материалов нега­тивно сказываются на качестве практического обучения выпускников училищ.

Анализ состояния сельских профтехучилищ позволяет объяснить причину существенного снижения численности кадров сельского хозяйства с начальным профессиональным образованием.

А это, в свою очередь, свидетельствует о том, что передача системы профес­сионально-технического образования России в ведение Министерства образования РФ не оправдана.

Несмотря на значительное сокращение численности сохранившиеся учебно-курсовые комбинаты Минсельхоза РФ успешно продолжают свою деятельность по обеспечению предприятий и организаций АПК квалифицированными рабочими кадрами.

Результативность деятельности учебно-курсовых комбинатов практически достигает 100%, то есть все их выпускники приходят на производство и работают по полученной специальности, чего нельзя сказать о выпускниках сельских профессио­нальных училищ, закрепляемость которых на селе едва достигает 25%. Но остав­шиеся учебно-курсовые комбинаты не в состоянии заменить сеть профессиональных училищ.

Учитывая сложившуюся ситуацию, в диссертации предлагается незамедли­тельно разработать комплекс мер по совершенствованию подготовки рабочих кад­ров для сельскохозяйственного производства, предусмотрев более полное использо­вание с этой целью базы образовательных учреждений высшего, среднего и допол­нительного профессионального образования, а также отдельных сельских школ.

Относительно новой проблемой в системе воспроизводства высококвалифи­цированных кадров является подготовка аграрных предпринимателей. Актуальность этой проблемы порождена переходным состоянием экономики России, поскольку в дореформенный период предпринимательство развито не было.

Предпринимательская активность в АПК сейчас проявляется преимуществен­но в наиболее простой форме - росте числа самостоятельных индивидуальных и коллективных крестьянско-фермерских хозяйств. Соответственно на первых этапах реформирования сельского хозяйства задача подготовки новых кадров сводилась преимущественно к обучению крестьян-фермеров.

Однако в настоящее время сельское предпринимательство уже не ограничива­ется рамками фермерского хозяйства. В условиях рынка эффективно управлять лю­быми новыми хозяйственными структурами могут только руководители с предпри­нимательской жилкой. В связи с этим формирование системы подготовки сельских предпринимателей становится все более сложной задачей.

Развитие предпринимательства на селе, формирование у работников экономи­ческого мышления зависят от регулирования этих процессов органами государст­венной власти, местного самоуправления, а также заинтересованности самого эко­номически активного населения, органов общественной самодеятельности, особен­но профсоюзов. Активность в этом деле необходима и со стороны объединений ра­ботодателей, ассоциации фермерских (крестьянских) хозяйств. Органы управления должны в нем играть координирующую роль.

Стратегическим направлением повышения качества кадрового потенциала яв­ляется интеграция аграрной науки и образования. Объединение научно-педагогического потенциала сельскохозяйственных вузов и академической науки дает ряд преимуществ и открывает новые перспективы развитию аграрного образо­вания.

Анализ возрастной структуры научных кадров показывает, что сегодня их ос­нову составляют работники, относящиеся к следующим возрастным группам: по докторам наук - от 50 до 69 лет, кандидаты - от 40 до 59 лет; около 10% докторов наук имеют возраст 70 и более лет, 12,2% кандидатов наук находятся в возрасте 60 лети старше [11, с. 61].

Несбалансированная возрастная структура научных кадров в пользу научных работников старшего возраста сложилась и в аграрном вузе Воронежа, 22,7% про­фессорско-преподавательского состава Воронежского государственного аграрного университета находятся в возрасте 50-59 лет и 21,7% - в возрасте 60-69лет (таблица 2.2.10).

Таблица 2.2.10 - Распределение ППС вузов Воронежской области в 2001/2002 учеб-

ном году по возрасту (количеству лет на 1.10.2000 г.)




Всего

<30

30-39

40-49

50-59

60-65

>65

ППС вузов Воронежа

4777

670

833

1111

1174

718

272

в т.ч. ППС ВГАУ

512

62

94

109

116

111

20


Столь значительное старение научных кадров произошло, в первую очередь, за счет снижения доли групп лиц моложе: по докторам наук — 50 лет, кандидатам наук - 40 лет. Одной из важнейших причин сложившейся ситуации является низкий уровень оплаты труда, что обуславливает уход молодых кадров в коммерческие структуры, и даже отъезд на работу за рубеж, что в свою очередь оказывает нега­тивное влияние на кадровую укомплектованность научных учреждений.

Результаты исследования 101 института системы РАСХН показали, что в восьми НИИ было не более 5 кандидатов наук, в тринадцати — от 6 до 10, в двадцати девяти НИИ - от 11 до 20, в двадцати одном НИИ — до 40 и только в тридцати НИИ - более 41 кандидата наук. В десяти НИИ не было докторов наук, в 34 институтах их работало от 1 до 3; в девятнадцати НИИ — от 4 до 5; в семнадцати — от 6 до 10; в ше­стнадцати — от 11 до 20; в трех — от 21 до 30 и только в двух — от 31и более [56, с.24].

Отчасти причина этого связана с недоработками функционирующей системы послевузовской подготовки и использования научных кадров, устаревшей практи­кой отбора и специализации ученых, организацией и планированием их профессио­нального и должностного роста, недостаточным вниманием к проблемам реализа­ции творческой активности и так далее, что во многом сдерживает развитие креа­тивных способностей молодых ученых и, соответственно, их карьерный рост.

Запросы современной практики диктуют необходимость подготовки ученого нового типа — ученого-экспериментатора и ученого-педагога - творчески активной личности с широким кругозором и независимым мышлением, владеющего новей­шими методиками исследования, информатики, компьютеризации, иностранными языками. Этому должно способствовать совершенствование системы непрерывного образования, поиска и отбора талантливой молодежи в школах, техникумах, кол­леджах, вузах, институтах, подготовки научных и научно-педагогических кадров через аспирантуру, докторантуру, соискательство, научную стажировку, предостав­ление творческих отпусков для подготовки диссертации.

Интеграционные процессы имеют место и во взаимосвязях учреждений про­фессионального образования разных уровней. Для преодоления имеющейся разоб­щенности в подготовке кадров, более эффективного использования материально-технической базы, кадрового и научного потенциала предполагается объединение образовательных учреждений, реализующих программы различного уровня, а также научных, конструкторских, технологических, производственных, инновационных, социальных и иных учреждений и организаций в отраслевые университетские ком­плексы.

В решении стоящих перед аграрными учебными заведениями задач важная роль отводится их финансовому обеспечению. По данным на конец 2001 года фи­нансирование аграрного образования за счет федерального бюджета составило 2,91 млрд. рублей, что больше, чем в 1997 году в 2 раза, но меньше, чем в 1999 году в 1,2 раза (таблица 2.2.11).

Таблица 2.2.11 - Финансирование образования за счет федерального бюджета РФ

Однако полностью финансовые проблемы только лишь за счет федеральных средств не решить, поэтому часть затрат по финансированию деятельности учебных заведений и, в первую очередь, укреплению их материально-технической базы должны взять на себя субъекты Российской Федерации.

В связи с ограниченностью финансовых возможностей государства встает во­прос о создании эффективных механизмов внебюджетного финансирования. В со­временных условиях целесообразно развивать многоканальную систему финансиро­вания образовательных учреждений за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов; внебюджетных источников; предприятий АПК; общественных организаций, фондов, спонсоров; образовательного кредита; самих обучающихся; от предпринимательской деятельности.

Осуществленный в данной главе анализ проблем аграрного образования и са­мообразования работников сельского хозяйства позволяет сформулировать следую­щие выводы и предложения.

Предлагаемая стратегия кадрового обеспечения сельского хозяйства исходит из той ситуации, которая сложилась в отрасли и на селе в целом, и ориентируется на задачи возрождения и развития аграрного производства в масштабах, обеспечи­вающих продовольственную безопасность страны.

В свете такой стратегии разработаны программы кадрового обеспечения сель­ского хозяйства с учетом его многоукладное™, именно эти программы должны быть положены в основу стратегического управления кадровым потенциалом, со­вершенствования социально-экономических условий жизни сельского населения.

Приоритетным направлением деятельности органов управления АПК, учреж­дений аграрного образования является совершенствование структуры и качества подготовки специалистов, осуществление мер по их закреплению в профильных ор­ганизациях и эффективному использованию по полученной специальности.

Одной из первоочередных задач современной аграрной кадровой политики является приоритетное и ускоренное развитие системы начального профессиональ­ного образования, обеспечивающей подготовку и переподготовку кадров массовых профессий, для чего необходимо приблизить профтехучилища к местам проживания и работы сельской молодежи, создание филиалов, учебно-консультационных цен­тров на базе крупных сельских школ, лучших сельскохозяйственных предприятий.

Переход к новым технологиям набора студентов в сельскохозяйственные учебные заведения из числа сельской молодежи и оптимизация государственного заказа на подготовку специалистов позволит повысить эффективность деятельности системы профессиональной подготовки кадров для АПК.

В целях координации всех звеньев аграрного образования предлагается соз­дать университетский комплекс, сформировать региональный совет учреждений профессионального образования всех уровней для села, обеспечивающих преемст­венность, взаимосогласованность и взаимопомощь в работе этих учреждений. Также предлагается повысить эффективность формирования и реализации кадрового по­тенциала сельского хозяйства путем создания общественно приемлемых социаль­ных условий для труда и жизни работников.

Таким образом, определяющим механизмом устойчивого и динамичного кад­рового обеспечения АПК является сфера аграрного образования, призванная обес­печить потребность аграрного производства в современных высо­коквалифицированных руководителях, специалистах и рабочих кадрах. Преодоле­ние негативных тенденций кадрового обеспечения АПК в современных условиях возможно путем инновационного развития аграрной образовательной системы, а также усилением ее ориентации на федеральный и региональный рынки труда, со­вершенствованием нормативно-правовой базы, освоением новых форм и механиз­мов управления системой и отдельными учреждениями аграрного образования.

Подводя итог исследованиям первой и второй главы диссертаций, целесооб­разно подчеркнуть, что в настоящее время в регионах сложилось разное отношение к поддержанию региональных систем профессиональной подготовки кадров. В ряде регионов, например, в Белгородской области, администрация находит пути финан­сового обеспечения его развития: создает специальные региональные фонды для финансирования высшего профессионального аграрного образования, переподго­товки и повышения квалификации кадров, поддержки молодых специалистов. В других регионах дальше деклараций о необходимости поддержки аграрного образо­вание дело не идет. Не имея финансовой поддержки со стороны региональных орга­нов управления АПК, сельскохозяйственные вузы, пользуясь дополнительными правами в определении стратегии своего развития и выборе путей достижения стра­тегических целей осуществляют мероприятия по повышению своей финансовой ус­тойчивости, привлечению средств для своего развития, развивают платные образо­вательные услуги, выдвигаются с образовательными услугами вглубь региона, ос­ваивают дистанционные технологии, осваивают технологию саморазвития.

В регионах аграрные образовательные учреждения вводят методы работы, ра­нее, в условиях плановой экономики им абсолютно чуждые, основанные на приме­нении образовательного менеджмента и маркетинга: вырабатывают инновационное стратегическое видение, разрабатывают на его основе стратегические планы и про­граммы развития, отслеживают состояние рынка образовательных услуг, оценивают свое положение на рынке образовательных услуг.

В соответствии с новым стратегическим видением, накопленным опытом [145, с.45] целесообразны следующие направления для практической проработки про­грамм и проектов развития системы подготовки кадров для АПК региона:

  1. Расширение направлений образовательной деятельности, выдвижение с хозрасчетными образовательными услугами к потребителю в населенные пункты региона через создание сети стационарных дистанционных образовательных цен­тров (представительств) преимущественно на базе сельскохозяйственных технику­мов и училищ; развертывание на основной базе и в региональных представительст­вах программ дополнительного образования, подготовки и переподготовки кадров; развертывание на контролируемом рынке аграрного образования базовых школ до­вузовской подготовки, профориентации и начального профессионального образова­ния; омоложение кадров и закрепление молодежи на кафедрах , включая создание хозрасчетных кафедр и единиц профессорско-преподавательского состава.

  2. Создание в аграрных учебных заведениях интеграционных формирований способствующих не только оснащению факультетов университета современной тех­никой и технологиями, но и созданию рабочих мест в сельской местности.

Сегодня вузу становится экономически невыгодным приобретать дорогостоя­щую производственную технику и оборудование для использования в учебных це­лях. Во-первых, в жизни имеет место резкое увеличение разнообразия техники, во-вторых, ввиду того, что номенклатура предлагаемой промышленностью сельхоз­предприятиям техники быстро меняется, нужно через два-три года обновлять учеб­ный парк сельхозмашин, что ВУЗу не по карману. Разрешить эту проблему можно развертыванием на территории агроуниверситета регионального агротехнопарка.

  1. Создание внутривузовской системы (института) саморазвития. Преодолеть инерционную эксплуатацию имеющихся в вузе ресурсов можно путем создания не­кого множества точек роста (бизнес-единиц), формирующих новые ресурсы для раз­вития (новые специальности, факультеты, центры и так далее). Создание в вузе сис­темы саморазвития на основе бизнес-единиц позволит воспитать необходимую мас­су людей с современным мышлением, способных не только эффективно использо­вать имеющиеся ресурсы, но и находить новые, более предпочтительные способы их применения. Отсутствие людей с инновационным мышлением и адекватной де­ловой хваткой не позволяет перебороть иждивенческие настроения, преодолеть за­стойные явления, связанные с инерционностью мышления и деятельности.

  2. Продвижение (трансляция) знания и технологий - развертывание регио­нальной системы сельскохозяйственного сервиса посредством создания на базе учебного заведения агротехнопарка и его периферийных звеньев в районах влияния инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.

1   2   3   4   5   6   7   8   9


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации