Юшина Л.Н. Совершенствование кадрового обеспечения регионального АПК на основе инновационного развития системы профессиональной подготовки - файл n1.doc

приобрести
Юшина Л.Н. Совершенствование кадрового обеспечения регионального АПК на основе инновационного развития системы профессиональной подготовки
скачать (3543.1 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc3544kb.14.09.2012 23:23скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Высшие учебные заведения России могут быть охарактеризованы по другим признакам:




Обобщая накопленный опыт по классификации профессиональных учебных заведений, образовательные учреждения, осуществляющие подготовку, переподго­товку и повышение квалификации кадров рабочих профессий, специалистов средне­го и высшего уровня, руководителей для АПК и научно-педагогических работников для учреждений аграрного образования и других профессиональных учреждений, на наш взгляд, можно классифицировать следующим образом (таблица 1.2.3). Таблица 1.2.3 - Классификация российских учреждений аграрного образования

Сельскохозяйственные университеты, академии и институты располагают большим научным потенциалом: в вузах трудится более 20 тысяч научно-педагогических работников, в том числе 1350 профессоров, докторов наук, 10 тысяч кандидатов наук (данные на конец 2001 года). Большая часть из них занимается фундаментальными и прикладными исследованиями по хозбюджетным и хоздого­ворным темам. Кроме того, в вузах занято 1858 штатных сотрудников НИИ и лабо­раторий (из них 70 докторов и 498 кандидатов наук), которые получают зарплату за счет средств, выделяемых на НИОКР из федерального бюджета.

В составе аграрных вузов функционируют 62 научно-исследовательские час­ти, 13 научно-исследовательских институтов, научно-производственный центр.

В высших учебных заведениях работает 130 диссертационных советов, по за­щите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук по 7 от­раслям и 60 специальностям, в том числе 50 докторских (в 21 вузе) и 80 кандидат­ских (в 36 вузах) советов.

В 2000 году в подведомственных вузах защищено 560 диссертаций, в том чис­ле 112 докторских. Созданы дополнительно специализированные советы (12 канди­датских и 11 докторских).

В сельскохозяйственных вузах сложился мощный потенциал научных руково­дителей: из 1328 научных руководителей аспирантов - 810 профессоров, что состав­ляет 60,9 %, 71 академик, 34 члена-корреспондента отраслевых академий наук. На­учные школы академиков Россельхозакадемии И.С. Шатилова, B.C. Шевелухи, А.И. Пупонина, Н.И. Кленина, В.И. Урбана, А.Д. Белова, В.Н. Сюрина, Н.И. Клейменова, И.Т. Трубилина и многих других широко известны и признаны во всем мире. При всех сельскохозяйственных вузах имеются аспирантуры, где обеспечивается подго­товка кадров по 128 научным специальностям. На 1 января 2002 года численность аспирантов и докторантов в вузах системы Минсельхоза России составляла 2650 че­ловек. Прослеживается тенденция к увеличению приема в аспирантуру, в том числе на заочные отделения. Однако эффективность работы аспирантуры снизилась, со­кращается пополнение преподавательского корпуса специалистами с ученой степе­нью [50, с. 54,58].

Говоря о подготовке высококвалифицированных специалистов, необходимо отметить участие в этом процессе и средних специальных учебных заведений. В системе Минсельхоза России в настоящее время функционируют 290 учреждений, из них 236 колледжей по подготовке специалистов сельского хозяйства. Безусловно, на их содержание требуются немалые средства, но это дает возможность решать крупную социальную задачу и иметь подготовленный контингент руководителей среднего звена.

Аграрные техникумы, колледжи в настоящее время тесно сотрудничают с за­рубежными образовательными учреждениями и сельхозтоваропроизводителями в области образовательного процесса и внедрения прогрессивных технологий. В пер­вую очередь здесь следует назвать Всероссийский аграрный колледж заочного обра­зования, Бесединский сельскохозяйственный техникум, Коломенский аграрный кол­ледж, совхоз-колледж «Яхромский» и другие.

С 1993 года Всероссийский аграрный колледж заочного образования проводит стажировки студентов и преподавателей в Саблесюр-Сарте (Бретань, Франция), с аграрным лицеем этого района подписано соответствующее соглашение. Беседен-ский сельскохозяйственный техникум Ленинградской области совместно с англий­ской фирмой ЮЛЖ успешно сотрудничает над реализацией проекта ЕС «Разработка учебной документации по специальности «Сельскохозяйственный бизнес-менеджмент». Активно сотрудничает с зарубежными партнерами Коломенский аг­рарный колледж. В его стенах проведено несколько семинаров для преподавателей техникумов по новым направлениям подготовки кадров. Совхоз-колледж «Яхром­ский» регулярно организует международные конференции, семинары; успешно реа­лизует проекты по внедрению совершенных технологий, высокоурожайных культур и высокопроизводительной техники. Совхоз-техникум поддерживает связи с фир­мами и организациями США, Англии, Германии, Голландии, Израиля [87, с. 44].

Третьим элементом системы аграрного образования являются органы управ­ления образованием. Органы управления системой аграрного образования Россий­ской Федерации и управление содержанием аграрного образования можно класси­фицировать следующим образом.

С перестройкой хозяйственного механизма хозяйствования и управления АПК в сторону экономических методов, с переходом предприятий этой отрасли на хозяй­ственный расчет и самофинансирование, с освоением новых форм организации и оплаты труда, интенсивных и промышленных технологий существующая система кадрового обеспечения АПК стала заметно отставать от потребностей производства.

Выработка единой государственной кадровой политики в АПК затруднена ве­домственной разобщенностью учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров, недостаточным бюджетным финансированием и его распыленностью, след­ствием стало неудовлетворительное состояние материально-технической базы, зна­чительное отставание технической обеспеченности учебного процесса от уровня производства и снижение качества подготовки специалистов и кадров массовых профессий [54, с. 81].

Таким образом, процесс функционирования системы кадрового обеспечения требует организационного, инструментального и технологического обеспечения, к которому относятся учебные программы, программно-методические разработки, се­минары, практикуму, стажировки, кейсы, электронные учебники, рабочие тетради, дистанционное обучение.

Важнейшим фактором жизнеспособности системы являются ее ресурсы: ин­теллектуальные, материальные, финансовые, информационные. Обеспеченность системы профессиональной подготовки кадров необходимыми и достаточными средствами, а также ее развитие и совершенствование зависит от действий государ­ственных и муниципальных органов власти, системы и механизмов управления этой системой.

Для обеспечения эффективности системы мы предлагаем реальные пути по решению вышеизложенных проблем профессиональной подготовки кадров для АПК: обновление структуры подготовки кадров для сельскохозяйственного произ­водства в соответствии со стратегией экономической и аграрной реформ и потреб­ностями АПК, укрупнение специальностей и направлений образования, введение многоуровневой системы образования в вузах и элективной системы преподавания; повышение эффективности учебного процесса за счет введения новых информаци­онных технологий, использования информационных ресурсов международной рас­пределительной системы баз знаний, обеспечения свободного доступа к ним студен­тов и преподавателей; становление и развитие сельскохозяйственных вузов как ре­гиональных и национальных учебно-научно-производственных комплексов; созда­ние условий для развития науки в сельскохозяйственных вузах, приоритетное разви­тие фундаментальных и поисковых исследований; интеграция высшей сельскохо­зяйственной школы в мировую систему образования и разделения труда; совершен­ствование системы управления вузами (ссузами), формирование многоканальной системы финансирования вузов.

В результате преобразований в сельскохозяйственной школе активизируются процессы интеграции и диверсификации, появятся новые уровни и виды, новые ти­пы высших учебных заведений. Формируется и получает все более широкое обще­ственное признание профессионально ориентированный университетско-академический сектор образования, повышается уровень и престиж аграрного образования.

Опыт экономически развитых стран свидетельствует о приоритетности сферы аграрного образования и науки, которая является одним из гарантов повышения эф­фективности сельскохозяйственного производства, а, следовательно, и устойчивого экономического роста [87, с. 48].

Долгушкин Н.К., заместитель Министра сельского хозяйства РФ отмечает, что эффективность многоукладного сельского хозяйства во многом зависит от уровня подготовки и деловых качеств руководителей и специалистов. В условиях рыночной экономики их положение существенно меняется. Теперь им приходится работать в новой организационной системе взаимодействия крупных, средних и мелких пред­приятий, являющихся самостоятельными товаропроизводителями, действующими в рыночной среде. В связи с этим диапазон их деятельности расширяется за счет эко­номико-аналитических, прогнозных, научно-консультативных функций. Соответст­венно аграрному производству требуются качественно новые кадры, способные быть не просто руководителями, специалистами, но и предпринимателями, владею­щими производственным и финансовым менеджментом, способным руководить коммерческими организациями сельского хозяйства, глубоко анализировать и про­гнозировать хозяйственную деятельность [54, с. 11].

Пошатаев А.В. и Беспалов В.А. высказывают очень важную мысль о том, что управление — это постоянно действующий механизм осуществления аграрной ре­формы в стране, а аграрная реформа — это цель, достичь которую без действенного и эффективного управления невозможно. Кадры управления, по их мнению, - самый дорогой товар в рыночных отношениях. Безусловно, бригадир, агроном, зоотехник, механик, заведующий фермой — эти кадры управления дороже, чем стоимость трак­тора, комбайна и других сельскохозяйственных машин. Однако их стоимость будет повышаться со временем (с приобретением опыта) только в том случае, если эти кадры соответствуют определенным требованиям рыночной экономики [108, с. 75].

На наш взгляд, с позиции сегодняшнего дня и будущего можно определить требования к кадрам управления. Главные из них: чувство нового, инициативность, целеустремленность, профессионализм, экологическая этика, предприимчивость, умение вести деловые переговоры, экономическая подготовка, организаторские спо­собности и другие качества.

В этой связи образовательные учреждения должны готовить менеджеров аг­робизнеса, а также вести обучение уже работающих руководителей и специалистов вопросам рыночной экономики и предпринимательства, менеджмента, маркетинга, ценообразования, налогообложения, банковского дела и финансово-кредитного обеспечения бизнеса, бухгалтерского учета, аудиторства, инфраструктуры рынка, внешнеэкономической деятельности, культуры предпринимательства.

Все аграрные учебные заведения (образовательные учреждения дополнитель­ного образования, вузы и техникумы) должны заниматься не только подготовкой молодых специалистов-аграриев, но и профессиональной переподготовкой. Сегодня люди хотят обучаться на местах путем консультирования, коротких производствен­ных семинаров и тому подобное.

Особое внимание в рамках системы аграрного образования должно уделяться повышению уровня профессорско-преподавательского состава учебных заведений и особенно учреждений дополнительного профессионального образования.

Для решения вышеперечисленных задач учреждений профессионального об­разования, в ближайшее время должны создаваться отраслевые университетские комплексы, объединяющие на ассоциативной основе вузы, техникумы, колледжи, образовательные учреждения дополнительного профессионального образования, научные и информационные учреждения, различные предприятия и организации. Это повысит скоординированность и эффективность работы всех указанных органи­заций в реализации аграрной кадровой политики, формировании кадрового потен­циала, отвечающего запросам современного многоукладного сельского хозяйства.

С произошедшим недофинансированием отечественного аграрного образова­ния, особенно высшего, и разгосударствлением экономики, возникли серьезные за­труднения в качественной подготовке кадров. По нашему мнению, наряду с подго­товкой кадров аграрное образование должно разрабатывать программы социально-экономического развития регионов.

Происшедшие с начала 90-х годов XX века социально-политические измене­ния в стране негативно повлияли на экономическую стабильность АПК, что замед­лило процессы социально-экономического развития в сельской местности. Индика­тором этого процесса служит демографическая ситуация на селе, где не обеспечи­вается даже простого воспроизводства населения. Так, для замещения поколений родителей необходим уровень рождаемости, измеряемый коэффициентом 2,15. Се­годня этот коэффициент составляет 1,26. На селе доминирует однодетная семья, ухудшается здоровье людей. Показатель смертности на селе в 1,2 раза выше, чем в городе. Наблюдается тенденция сокращения продолжительности жизни сельского населения. В послереформенный период она сократилась на 3,3 года. Неблагоприят­ная демографическая ситуация оказывает существенное влияние на сельский рынок труда. Они все сильнее предопределяют структурные сдвиги в кадровом составе ра­ботников сельского хозяйства [56, с. 74].

Продолжается старение сельского населения. На начало 2000 года в трудо­способном возрасте находилось 52,4% сельского населения, в возрасте моложе тру­доспособного - 19,1. Снижение рождаемости и рост смертности населения приводит к уменьшению количественного состава младших возрастных групп и увеличению состава групп пожилого возраста. В последние годы в предпенсионный возраст вступила значительная часть работников массовых профессий. Освобождаемые мес­та непривлекательны для молодежи. Сохранение во всех отраслях АПК тяжелого физического малоквалифицированного труда лишь усиливает кадровые проблемы [50, с. 75].

Несмотря на негативные тенденции кадрового и социального развития, в стра­не постепенно формируется система подготовки и переподготовки кадров сельско­хозяйственного производства, которая учитывает современные требования. Прини­маемые Минсельхозом России совместно с субъектами Российской Федерации в об­ласти социального развития села и кадрового обеспечения АПК меры позволили добиться следующих позитивных изменений. Так, по сравнению с 1990 годом объе­мы индивидуального жилищного строительства возросли в 3,3 раза, а объемы рас­пределительных газовых сетей в сельской местности увеличились более чем в 2 раза. В регионах продолжается работа по созданию фондов поддержки индивиду­ального строительства на селе с использованием опыта Белгородской, Самарской, Орловской областей и Республики Мордовия. Проводится работа по реформирова­нию и улучшению деятельности аграрного образовательного комплекса. Проведена определенная работа по адаптации системы аграрного образования к требованиям современного производства, повышена его доступность для сельской молодежи,

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННА^' БИБЛИОТЕКА

расширена возможность получения сельской молодежью высшего, среднего и на­чального профессионального образования. Значительно возрос контингент абитури­ентов. Открыты новые специальности экономического, управленческого и техноло­гического профиля для подготовки специалистов, востребованных на рынке труда.

Однако, несмотря на принимаемые меры, кадровая ситуация в АПК остается сложной. Проведенное Долгушкиным Н.К. изучение состояния трудоустройства мо­лодых специалистов в 13 областях и краях Центрального, Волго-Вятского, Цен­трально-Черноземного, Поволжского, Северо-Кавказского и Уральского экономи­ческих районов показало, что в 1999 году количество выпускников аграрных обра­зовательных учреждений, работающих в АПК на должностях специалистов, ниже суммарного количества выпускников аграрных образовательных учреждений, рабо­тающих в других отраслях народного хозяйства, а также не работающих и рабо­тающих на должностях, не соответствующих уровню и профилю их образования [56,с.160].

Аналогичная ситуация с закрепляемостью молодых научных кадров — дея­тельность у молодых все менее связывается с работой в научном учреждении или вузе. Лишь треть опрошенных молодых ученых и преподавателей вузов по данным мониторинга Научно-исследовательского центра Института молодежи за 1998 год хотят добиваться жизненного успеха на основе своего труда и квалификации, около половины относятся спокойно к тому, чтобы открыть свое дело и не платить налоги, 23% хотели бы иметь такую возможность и столько же - стать политическими дея­телями и извлекать из этого личную выгоду (кроме того, 32% молодых ученых от­неслись к такой форме обогащения спокойно, 18% хотели бы занять высокую должность и брать взятки). По многим позициям, таким образом, социальная груп­па, являющаяся основой российской интеллигенции XXI века, в нравственном от­ношении приближается к маргинальным слоям.

Причины такой ситуации известны. Во-первых, это отмена государственного распределения. Во-вторых, это низкий престиж труда в сельском хозяйстве и в аг­рарной сфере в целом, невысокая и нерегулярно выплачиваемая зарплата, слабая со­

циальная защищенность, крайне неудовлетворительные жилищные условия и кри­зисное состояние сельской социальной инфраструктуры.

Проведенные опросы выпускников сельскохозяйственных вузов в разных ре­гионах страны показывают, что в регионах России нежелание молодых специали­стов трудоустраиваться в сельхозпредприятиях базируется на отсутствии элемен­тарных жизненных условий. Так, выпускники пензенской сельскохозяйственной академии, на вопрос, что препятствует их трудоустройству в сельскохозяйственном производстве, дали следующие ответы [56, с. 132]:

Особенностью сельского рынка труда является высокая доля увольняющихся по собственному желанию (80-100%). Например, по данным исследований в Пен­зенской области причины увольнений (кроме увольняющихся в связи с уходом на пенсию) следующие [30, с. 138]:

Существует проблема ложной трудовой ориентации сельской молодежи. С одной стороны, наблюдается тяга молодежи к образованию. С другой стороны, в силу возросших затрат на обучение и содержание в расположенных в городах аграрных вузах сельское население стало интенсивно пользоваться образовательными услугами негосударствен­ных вузов, которые выдвинулись со своими филиалами и представительствами непосред­ственно в места проживания контингента. Этими вузами начата подготовка психологов, специалистов по международному бизнесу, юристов, таможенников и так далее. Ясно, юрист-международник или психолог скорее не найдет работы в сельском районе, он либо пополнит ряды безработных, либо найдет другое применение, чаще всего в роли рабочего. Нередко эти вузы берутся за подготовку специалистов для АПК, не имея собственного преподавательского состава. Негосударственные вузы просто нанимают и используют вахтовым методом низкооплачиваемых преподавателей государственных сельскохозяйст­венных вузов и техникумов. Качество подготовки специалистов для АПК от деятельности негосударственных образовательных учреждений не улучшается, зато средства населения отвлекаются для обучения специалистов, спрос на которые в сельских районах ограничен, что уже сейчас вызывает социальную напряженность. Имеющая место пассивность на об­разовательном рынке государственных аграрных вузов не способствует кадровому обес­печению АПК, получению средств для развития учебного процесса в самих вузах. Роль Минсельхоза РФ и региональных управлений АПК в этом процессе сводится преимущест­венно к выдвижению требований необходимого уровня знаний от кадров, особенно руко­водителей, о структурах и механизмах функционирования рыночной экономики, марке­тинга, менеджмента. Нередко из недр Министерства сельского хозяйства идут запреты на развитие образовательных услуг непосредственно в сельских районах, стимулируя тем са­мым использование потенциала подчиненных вузов негосударственными образователь­ными структурами, которые занимают образовательные ниши государственных аграрных вузов в районах, эксплуатируя их преподавательский корпус, не тратя средств на его пере­подготовку и материально-техническое обеспечение учебного процесса. Эта практика, на наш взгляд, ослабляет образовательный потенциал государственных сельхозвузов.

Остро стоит в АПК страны проблема переподготовки и повышения квалификации кадров, подготовки резерва руководителей. Во многих работах подчеркивается неготов­ность руководителей и специалистов действовать в условиях рыночной экономики, у ру­ководителей сегодня слишком мало знаний о том, что действительно движет работником, каковы мотивы и стимулы следует привести в действие, чтобы работник трудился с пол­ной отдачей [138, с.171].

Проблема повышения качества подготовки специалистов для АПК, на наш взгляд, также тесно связана с инновационностью образования в вузах системы Минсельхоза РФ. Освоение современных технологий и рыночной философии мышления и деятельности в ходе базового обучения и переподготовки кадров требует соответствующего финансового и материального обеспечения, подготовки и переподготовки преподавательских кадров, усиления материальной базы вузов. Однако эта работа Минсельхозом РФ практически возложена на сами вузы. В силу долговременного недофинансирования, в результате кото­рого вузы давно не комплектуются современной техникой, материальная база вузов при­шла в упадок и не соответствует предъявляемым тем же Минсельхозом требованиям, что не позволяет говорить о готовности сельхозвузами решать эту задачу повышения доступ­ности, качества и эффективности образования.

Органы управления АПК не уделяют должного внимания формированию и подго­товке резерва руководителей. Большая часть зачисленных в резерв специалистов не про­ходит специальной управленческой подготовки. Как отмечается в ряде работ, управлен­цев, способных возглавить инновационные процессы в сельском хозяйстве, в нашей стране мало.

Морально устарела и слабо обновляется учебно-материальная база. В образователь­ных учреждениях практически отсутствует учебная литература и технические средства для использования новых технологий обучения, в том числе дистанционного обучения. Недос­таточно обеспечен процесс учебно-методическими материалами, учебниками и учебными пособиями.

Ослаблены связи образовательных учреждений с работодателями. Профессиональ­ные ассоциации и союзы не оказывают должного влияния на развитие образовательной системы, содержание образовательных программ и качество подготовки специалистов. Снижена мотивация руководителей, специалистов и рабочих к повышению квалификации.

Постоянно снижается уровень жизни работников образовательных учреждений. Их социальная незащищенность приводит к выбытию из системы аграрного образования мо­лодых высококвалифицированных ученых, преподавателей и мастеров производственного обучения и росту среднего возраста научно-педагогических кадров.

Содержание образования не в полной мере соответствует требованиям, предъявляе­мым обществом и сельскохозяйственной отраслью к личности и уровню профессиональ­ной компетенции выпускников аграрных образовательных учреждений. Преобладают пас­сивные формы обучения, не прививающие навыки принятия самостоятельных эффектив­ных решений. Редко используется метод разбора производственных и коммерческих си­туаций. Опросы руководителей и специалистов АПК региона указывают на оторванность программ переподготовки от реальной жизни. Многие преподаватели не владеют знания­ми условий, в которых в современный период функционируют сельхозпредприятия, ибо ввиду недостатка средств на командировки с целью обобщения опыта давно не посещали предприятия. Еще имеет место консерватизм преподавания, велика ориентация на тради­ционные методы и технологии обучения, нередки попытки обучать кадры АПК как вести хозяйство, опираясь на знания и опыт прошлого, характерного для экономики централизо­ванного типа. В то время как в современных условиях неприемлемо не только транслиро­вать экономические знания прошлого, но требуется серьезная корректировка в изложении технических и технологических знаний, так как их применение сегодня опирается на ры­ночную философию мышления и деятельности.

Следует отметить, что мотивация выбора места и условий приложения своих знаний у нынешних молодых специалистов также стала весьма прагматичной. Не­привлекательность предлагаемой в АПК работы делают ее неконкурентоспособной в сравнении с другими секторами экономики. В 1999 году лишь 12 % выпускников предложены квартиры, 13 % - комнаты, 58% выпускников вузов и 75% выпускни­ков техникумов вынуждены довольствоваться общежитиями, частными квартира­ми, направляются по месту жительства родителей или вообще не обеспечиваются никаким жильем [50, с. 54].

В связи с необходимостью перехода России на инновационный путь развития в до 2005 в недрах Минобразования РФ разработана концепция научной, научно­технической и инновационной политики в системе образования, которая главной целью ставит переход от сохранения к развитию научно-технического потенциала высшей школы, устанавливает взаимосвязь науки и образования, науки и производ­ства в новых социально-экономических условиях [118, с. 26]. Концепцией большое значение при формировании научно-технической инновационной политики прида­ется не только выработке четкой стратегии и ее нацеленности на дальнейшее совер­шенствование системы образования, повышение его качества, но и возможности ис­пользования всех механизмов прямого и косвенного государственного регулирова­ния с учетом реальных ресурсов для ее осуществления.

В соответствии с упомянутой концепцией научная, научно-техническая и ин­новационная политика, по нашему мнению, базируется на основе следующих прин­ципов:

Цель предусмотренной концепцией научной, научно-технической и иннова­ционной политики системы профессиональной подготовки кадров состоит в обеспе­чении подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров на уров­не мировых квалификационных требований, эффективное использование ее образо­вательного, научно-технического и инновационного потенциала для развития эко­номики и решения социальных задач страны. Направления научных исследований и инновационной деятельности должны согласовываться с приоритетами федеральной и региональной научной, научно-технической и инновационной политики с учетом специфики системы образования.

Для достижения поставленной цели мы предлагаем сконцентрировать внима­ние на решении следующих задач:

Привлечение в систему образования дополнительных внебюджетных средств. Важнейшим направлением работы, способным революционно активизировать

инновационные процессы в образовании, на наш взгляд, явится предполагаемая ин­теграция образования и науки, которая согласно вышеупомянутой концепции науч­ной, научно-технической и инновационной политики должна осуществляться в трех направлениях:

При этом важнейшее значение отводится использованию современных ин­формационных ресурсов, технологию развития которых необходимо изменить в со­держательном и структурном планах.

В структурном плане информатизация образования должна развиваться в сле­дующих направлениях:

В содержательном плане информатизация образования должна обеспечить:

Развитие геоинформационных систем в сфере образования.

Особые усилия следует сосредоточить на развитии методик, технологий и практик дистанционного образования на базе уже имеющейся университетской сети, а также становлению высших учебных заведений иного поколении, объединяющих исследовательские, образовательные, проектные и предпринимательские функции.

Развитие дистанционного образования, создание учебно-научно-информационных комплексов в структуре образовательных учреждений, на наш взгляд, в значительной степени продвинет в регионах России создание эффективной консультационной сети, являющейся специфическим и крайне важным сектором передачи и распространения знаний. Специфичная роль таких комплексов в системе

образования состоит в их инновационном влиянии на социально-экономическое развитие регионов, особенно сельскохозяйственных, в которых вузы составляют ос­нову научно-технического потенциала. Развиваясь, эти комплексы могут взять на себя научное и информационное сопровождение программ социально-экономического развития сельских муниципальных образований.

В регионах ключевая проблема — подготовка и переподготовка руководящих кадров агропромышленного комплекса (АПК). Как отмечается в ряде работ, квали­фицированных управленцев, способных возглавить инновационные процессы в сельском хозяйстве, в нашей стране мало. К тому же, по данным Министерства сельского хозяйства РФ, из нынешних руководителей только 10% имеют экономи­ческое и юридическое образование, остальные техники и технологи. По сравнению с 1991 годом численность специалистов с высшим образованием в сельскохозяйст­венном производстве сократилась на 78 тысяч человек, удельный вес руководителей на объектах АПК, имеющих высшее образование сократился с 86% до 73%. В целом по России каждый двадцатый руководитель сельхозпредприятия вообще не имеет специального образования, в Амурской, Архангельской областях — каждый пятый. За период с 1998 по 2002 годы в 1,5 раза возросла сменяемость кадров, она достигла 17% от их общей численности, а в таких регионах как Татарстан, Мордовия, Белго­родская, Томская область в 1999 году сменился каждый 3 руководитель [56, с. 79].

Подводя итог исследованиям данного раздела, целесообразно подчеркнуть, что решение проблем закрепляемое™ кадров и стимулирования инновационного обеспечения подготовки аграрных кадров требует разработки соответствующих стратегий, обеспечивающих приближение образовательных услуг в места дислока­ции сельского населения, в том числе и с использованием современных информаци­онных технологий.

1.3 Хозяйственный механизм и основные направления инновационного развития системы профессиональной подготовки кадров

Рыночная экономика является достаточно гибкой экономической системой, способной перестраиваться, приспосабливаться под влиянием тех или иных факто­ров. В современных условиях — это целостный механизм, основанный на оптималь­ном сочетании материальных и социальных ценностей, рыночных и нерыночных методов хозяйствования. Юридические лица, как важнейшие субъекты современной рыночной экономики, с учетом функционального назначения делятся на коммерче­ские и некоммерческие организации, которые имеют различные цели, механизм хо­зяйствования и управления.

Коммерческая организация - это юридическое лицо, преследующее извлече­ние прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Участники коммерче­ских организаций имеют возможность принимать участие в распределении прибы­ли. Доход коммерческой организации формируется из средств, полученных от плат­ной реализации товаров и услуг, собственности и прав.

Некоммерческая организация - это юридическое лицо, не имеющее извлече­ние прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Некоммерческие орга­низации — это неотъемлемый элемент рыночного хозяйства, который играет сущест­венную роль в социально-экономическом развитии страны. Их функционирование способствует активному созданию дополнительных рабочих мест в рамках нацио­нальной экономики в целом. Некоммерческие организации являются активными по­купателями товаров и услуг, что усиливает предпринимательскую деятельность в целом, способствует усилению конкуренции между разными секторами экономики.

Главным образом дело некоммерческих организаций — создание обществен­ных благ и услуг. Услуги образования относятся к частично общественным благам и услугам, так как их производство и потребление определяется как индивидуальным спросом потребителей, так и потребностями общества в целом [146, с. 20].

Подготовка кадров, образование - среда, в которой происходит становление и развитие человеческого общества. Система образования — это социальный институт, осуществляющий процесс образования. Во многих теоретических трудах система образования рассматривается как особый социальный институт, как отрасль обще­ственного производства [117, с.47].

По нашему мнению, система профессионального образования выступает как необходимый элемент экономики страны, фактор ускорения научно-технического прогресса и повышения производительности труда.

Мы считаем, что связь системы профессионального образования с народным хозяйством проявляется в том, что профессиональное образование осуществляет подготовку и переподготовку специалистов, научно-педагогических кадров, решает ряд научных проблем, необходимых для развития общества, а общество на цели профессионального образования выделяет материальные и денежные ресурсы, кото­рые должны быть наиболее эффективно использованы. Чтобы эффективно исполь­зовать средства, необходимо создать целостный хозяйственный механизм.

Одни авторы в основу хозяйственного механизма профессиональной школы включают организационно-экономические отношения, связанные с организацией процесса подготовки, переподготовки повышения квалификации кадров для народ­ного хозяйства, научно-педагогических кадров для учреждений профессионального образования [48, с. 45].

Другие авторы утверждают, что хозяйственный механизм системы профес­сионального образования охватывает только отношения управления, и сводят его сущность к способу управления процессом подготовки, переподготовки и повыше­ния квалификации кадров для народного хозяйства и научно-педагогических кадров для образовательных учреждений с присущими ему формами, методами, обеспечи­вающими достижение заданных целей [148, с. 214].

На наш взгляд, хозяйственный механизм системы профессионального образо­вания — это система целостного воспроизведения сущности экономических отноше­ний, способ организации процесса образования с применением различных форм, ме­тодов и рычагов воздействия.

Под формами хозяйствования следует понимать то, с помощью чего оказыва­ется воздействие на систему образования - различные виды планов и прогнозов, их показатели, нормы и нормативы, системы оплаты труда, экономические оценки ре­сурсов, цены, налоги, прибыль, финансы, кредит и так далее; под методами - спосо­бы воздействия на систему образования, в процессе которого применяются перечис­ленные формы - планирование, хозрасчет, стимулирование, ценообразование, нор­мирование, всякого рода распоряжения (административные и юридические акты, приказы, постановления, инструкции и так далее).

Помимо инструментария (форм и методов), необходим субъект сознательного управления - соответствующие органы, люди, которые совершенствуют формы и методы управления системой образования. Отсюда вытекает необходимость опре­деленной системы органов управления на всех уровнях, включающей центральные, отраслевые, территориальные и первичные. Эта сложная система управления опира­ется на коллективы, их инициативу, заинтересованность и ответственность за ре­зультаты образовательной деятельности.

Хозяйственный механизм — сложная многоплановая структура. Его можно рассматривать как систему хозяйствования, включающую ряд подсистем.

Большинство авторов в составе системы профессиональной подготовки кад­ров для народного хозяйства выделяют четыре функциональных блока [120, с. 54]:

  1. подготовка кадров для народного хозяйства;

  2. переподготовка и повышение квалификации кадров народного хозяйства;

  3. проведение научно-исследовательских работ;

  4. подготовка и повышение квалификации научно-педагогических кадров.

Исследуя научную литературу по управлению, мы пришли к выводу, что кро­ме функциональных блоков в системе профессиональной подготовки кадров необ­ходимо выделить блок обеспечения (материального, финансового, кадрового, ин­формационного) и блок управления. Каждый блок системы профессиональной под­готовки кадров связан с народным хозяйством. Системное окружение профессио­нальной школы в виде связей с народным хозяйством представлено на рисунке 1.3.1.




Рисунок 1.3.1 - Функциональная схема системы профессиональной

подготовки кадров
Связь блока «Подготовка кадров и ее совершенствование для народного хо­зяйства» с народным хозяйством, на наш взгляд, заключается в обеспечении про­фессиональных учебных учреждений абитуриентами (требования к абитуриентам); обеспечении кадрами, соответствующими современным требованиям народного хо­зяйства; во взаимосвязи учебного процесса и производства; в обеспечении эффек­тивного использования кадров в народном хозяйстве.

Связь блока «Переподготовка и повышение квалификации кадров народного хозяйства» реализуется в отборе и комплектовании кадров народного хозяйства на переподготовку и повышение квалификации; обеспечении народного хозяйства кад­рами, прошедшими переподготовку и повысившими квалификацию; во взаимосвязи процесса переподготовки и повышения квалификации с производством и эффектив-


ном использовании кадров, прошедших переподготовку и повысивших квалифика­цию.

Связь блока «Выполнение научно-исследовательских работ» с народным хо­зяйством проявляется во взаимоотношениях вузовской науки с академической и от­раслевой; во взаимосвязи научно-исследовательской работы с производством; во внедрении результатов научной деятельности в народное хозяйство.

Блок «Подготовка и повышение квалификации научно-педагогических кад­ров» связан с народным хозяйством по отбору кандидатов в аспиранты, соискатели и непосредственно на научно-педагогическую работу; по обеспечению народного хозяйства научно-педагогическими кадрами, а также по повышению эффективности использования научно-педагогических кадров в народном хозяйстве.

Связь народного хозяйства и блока «Обеспечение профессиональной школы» заключается в обеспечении профессиональной школы потребными ресурсами; во взаимоотношении профессиональной школы с проектными организациями и по­ставщиками.

Связь блока «Управление профессиональной школой» с народным хозяйством осуществляется посредством управляющей информации; информации о деятельно­сти профессиональной школы.

Развитие хозяйственного механизма в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров народного хозяйства, научно-педагогических кад­ров для учреждений профессионального образования, совершенствование системы обеспечения и управления профессиональной школой будет способствовать повы­шению эффективности этой сферы.

Рост эффективности образования способствует повышению уровня подготов­ки кадров, но для нормального функционирования системы образования необходи­мы достаточные ресурсы. Это обуславливает важность изучения вопросов управле­ния сферой профессионального образования.

Проблемам функционирования профессиональной школы в рыночных усло­виях хозяйствования посвящен ряд исследований, которые проводились и отечест­венными, и зарубежными учеными и специалистами в области профессионального образования. На современном этапе развития общества одним из главных вопросов является совершенствование системы управления профессиональной школой.

Управление и хозяйственный механизм - тесно взаимосвязанные, но все же различные категории. С экономической точки зрения хозяйственный механизм - со­вокупность различных форм и методов организации отношений, стимулирования, направленных на повышение эффективности деятельности управляемой системы.

Сущность управления раскрывается в его функциях, которые включают в себя совокупность управленческих действий и состоят из:

Реализация управления достигается с помощью системы методов:

Управление профессиональной школой, в отличие от других сфер экономики, характеризуется своими особенностями, которые мы предлагаем выделить:

1. Высшая и средняя профессиональная школа относится к отраслям непроиз­водственной сферы и осуществляет многообразные специализированные функции: подготовка и переподготовка специалистов народного хозяйства, научно-исследовательская деятельность, подготовка и переподготовка научно-педагогических работников, необходимая для осуществления вышеперечисленных основных функций хозяйственно-оперативная деятельность.

  1. Профессиональная школа представлена сетью учебных учреждений, нахо­дящихся в разном административном подчинении, причем размеры вузов значи­тельно колеблются.

  2. Профессиональная школа связана со всеми отраслями народного хозяйства, готовя для них специалистов и осуществляя научно-исследовательскую деятель­ность.

Отсюда сделаем вывод о том, что управление вузом (ссузом) представляет со­бой процесс, целенаправленное воздействие с помощью соответствующих методов с целью осуществления подготовки (переподготовки) специалистов и повышения их качества, осуществления и повышения эффективности НИР, подготовки (перепод­готовки) научно-педагогических кадров и повышения ее качества в соответствии с потребностями народного хозяйства.

В свою очередь, управление высшей и средней специальной школой нужно рассматривать в следующих основных уровнях:

  1. Управление профессиональной школой как отраслью народного хозяйства в масштабах страны.

  2. Управление отдельным вузом (ссузом), как основной ячейкой отрасли высшего образования.

  3. Управление процессами интеграции вузов (ссузов) в крупных учебных центрах и регионах.

В соответствии с законом «Об образовании» государственное управление об­разованием, в том числе высшим и средним профессиональным образованием осу­ществляется Министерством образования Российской Федерации. Ряд вузов нахо­дится в подчинении других Министерств (здравоохранения, сельского хозяйства, культуры, путей сообщения).

Такая система государственного управления высшим образованием, на наш взгляд, имеет свои недостатки и преимущества. Положительной стороной является тесная взаимосвязь вузов с соответствующими предприятиями и организациями, увеличиваются оперативные возможности реагирования на изменения в производ­стве, расширяются связи науки с производством.

Управление отдельным вузом осуществляется ректоратом. Во главе вуза стоит ректор, назначенный Министерством и несущий ответственность за все стороны деятельности вуза.

По функциональному признаку выделяются проректоры (заместители ректора по учебной работе, научной работе, административно-хозяйственной работе, меж­дународным связям и другим направлениям деятельности вуза). Каждый проректор несет ответственность перед ректором за свой участок работы.

В состав органов управления вузом входят различные отделы, подчиняющиеся ректору (бухгалтерия, планово-финансовый отдел, отдел кадров, канцелярия); про­ректору по учебной части (учебный отдел, учебно-методический отдел, библиотека); проректору по научной части (научно-исследовательский сектор, научный отдел, аспирантура, редакционно-издательский отдел); проректору по хозяйственной части (хозяйственный отдел, охрана труда).

Структура органов управления в зависимости от профиля и размера вуза раз­лична. Руководство в стационарных вузах охватывает следующие уровни: ректорат (ректор, совет вуза, проректор по учебной работе) - деканат (декан, совет факульте­та) - кафедра факультета - студенческие группы.

Усложнение решаемых вузами задач требует совершенствования управления ими. Уровень руководства вузом во многом определяется подготовкой управленче­ских кадров. Необходимо воспитывать, выявлять и создавать резерв кадров ученых-организаторов, роль которых и потребность возрастает, так как необходимо высоко компетентное решение вопросов в вузе.

Наряду с руководством всей системой высшего образования и отдельными ву­зами существует еще один уровень управления - управление вузами в рамках круп­ных вузовских центров и регионов [63, с. 17]. В рамках этих центров и регионов имеется тенденция к интеграции вузов (создание региональных учебных комплек­сов). Создание учебных комплексов будет способствовать развитию экономики и культуры каждого экономического региона.

Создание образовательных, научных, научно-производственных объединений и комплексов превращает учреждения профессионального образования (их подраз­деления) в основное хозяйственное звено. В результате происходит перестройка ор­ганизационного механизма управления системой профессионального образования [57, с. 2].

Новый хозяйственный механизм затрагивает все стороны (планирование, сти­мулирование, ценообразование, финансы и кредит, учет и статистику, материально-техническое снабжение) функционирования учреждений, начиная от подразделений и заканчивая центральными органами государственного управления.

Для совершенствования управления нужно какое-то время, чтобы перестроить важнейшие функции экономического управления (планирование, ценообразование, финансы и другие), разработать и довести до подразделений экономические норма­тивы длительного действия, создать правовой механизм (законодательные акты), решить другие вопросы.

Система управления помимо экономических аспектов имеет организационный аспект. Для успешного ее функционирования необходимо полное соответствие эко­номических, организационных и административных аспектов управления, то есть изменившимся методам управления должна соответствовать адекватная организа­ционная структура управляемой системы [24, с. 8].

Организационный механизм управления охватывает комплекс вопросов, свя­занных с выбором не только схем и структур управления, но и с определением функций, прав, взаимоотношений, ответственности его органов, совершенствовани­ем стиля и методов деятельности, правовых основ, подбором и расстановкой кадров, привлечением широких масс к управлению.

Исследуемый опыт изменений методов управления сводился в большей степе­ни к таким организационным аспектам системы управления: структура аппарата управления (состав, соподчиненность и взаимосвязь элементов системы); компетен­ция и ответственность между уровнями и функциональными звеньями аппарата; процедура взаимодействия различных звеньев (состав документов, пути их прохож­дения, периодичность формирования и др.) [48, с. 26].

Мы считаем, что высокая мобильность системы достигается при соблюдении следующих основных требований ее создания и функционирования: гибкости; про­стоты принципов и правил; сопряженности структур, функций, задач и целей.

Структура управления — это организационная форма разделения труда по при­нятию и реализации управленческих решений. Она представляет собой соподчинен-ность связей между управляющей и управляемой системами, характеризуется соста­вом и информационными взаимосвязями (по вертикали и горизонтали) самостоя­тельных подразделений или исполнителей, расположенных в иерархической после­довательности и наделенных правами и обязанностями. Каждый элемент структуры характеризуется количественными и качественными параметрами.

Показателями рациональности и эффективности организационной структуры, функций и деятельности управления являются: высокая мобильность и степень ис­пользования всех ресурсов; высокий уровень экономических показателей деятель­ности организации. Оценивать аппарат управления следует по качеству принимае­мых решений и их своевременности, по конечному результату.

В условиях совершенствования системы управления необходима перестройка органов управления, изменения их функций, задач, стиля и методов работы. Необ­ходимо органическое единство и эффективное взаимодействие элементов системы управления [105, с. 7].

На наш взгляд, основной составляющей системы управления профессиональ­ной школой является механизм управления.

Механизм управления следует рассматривать, как наиболее активную часть системы управления, обеспечивающую воздействие на факторы, от состояния кото­рых зависит результат деятельности управляемого объекта.

Механизм управления в условиях рыночной экономики будет эффективен лишь в том случае, когда он усиливает мотивацию деятельности людей, а сдвиг мо­тивов на цели деятельности достигается на основе согласования выдвигаемых целей с интересами людей и социальных групп. В силу этого и сама цель, и ее постановка принадлежат механизму управления.

Комплекс мер, реализуемых в системе управления профессиональной школой (учебным учреждением) и направленных на повышение эффективности ее (его) ра­боты при рациональном использовании ресурсов, представляет собой процесс само­развития.

Механизм развития вуза (любого другого учреждения) есть непременное ус­ловие обеспечения выживания системы. Понимание действия механизмов самораз­вития позволяет активно их формировать. Тем самым повышать конкурентоспособ­ность вуза на рынке.

Свойство саморазвития является ключевой характеристикой организации в современных условиях, до сих пор неясны и практически не проработаны механиз­мы реализации саморазвития.

При рассмотрении вуза, как адаптивной, саморазвивающейся организации можно выделить несколько существующих типов таких организаций:

В централизованных системах управления выработанные годами организаци­онные механизмы сталкиваются с проблемами неэффективной работы или трудно­стями внедрения нового. Современный мир с постоянно меняющейся внешней сре­дой и возрастающей конкуренцией требует поиска новых форм и методов адаптации и развития, так как ориентация на авторитарное лидерство и централизованные ли­нейно-функциональные структуры становится недостаточной для достижения дол­госрочного успеха и победы в конкурентной борьбе [93, с. 18].

Одним из возможных способов повышения адаптивности вуза является децен­трализация управления и развитие предпринимательства в структурных подразделе­ниях вуза (различные центры, факультеты, кафедры) [131, с. 59]. Данный подход строится на основе принципиально иных механизмов в отличие от централизован­ных систем адаптации. Ключевая роль в децентрализованных системах адаптации принадлежит прежде всего самим подразделениям, которым делегировано право са­мостоятельного принятия решений в случае изменения внешней среды.

В результате проведенных исследований, мы пришли к следующему выводу: качество адаптационных механизмов в таких вузах, а, следовательно, и успех вуза, зависит от следующих факторов:

Управление подразделениями применяется в тех вузах и колледжах, которые стремятся увеличить одновременно и конкурентоспособность, и финансирование в условиях, для которых характерны все возрастающие внешние изменения и (или) внутренняя сложность. Управление независимыми бизнес-единицами достигается путем передачи интегральной предпринимательской ответственности за определен­ную рыночную комбинацию на уровень подразделений вуза.

Авторы теории Learning Organization связали возможность организации изме­няться под воздействием факторов внешней среды с ее способностью непрерывного обучения. Научение — главный признак научающейся организации. Главным конку­рентным преимуществом является скорость научения организации [93, с. 261].

Главная особенность горизонтальной организации заключается в построении структуры на основе ключевых процессов, каждый из которых ориентирован на предоставление определенных благ потребителям услуг [95, с. 70].

По нашему мнению, адаптивность и саморазвитие по своей природе более присущи децентрализованным структурам управления. В случае децентрализации прав и ответственности лучше проявляются такие важные качества, как инициатив­ность, творчество, стремление к собственному развитию. Децентрализация характе­ризуется такими параметрами, как вид организационной структуры, система управ­ленческого учета и финансовой самостоятельности подразделений, уровень делеги­рования принятия управленческих решений.

Двигателем развития и перемен в случае положительной обратной связи меж­ду результатами работы и вознаграждением является система мотивации. Измене­ния связаны с инициативой и реализацией творческих возможностей человека. Воз­действие внутренних и внешних факторов мотивации на раскрытие потенциала че­ловека неоднозначно. Внутренним факторам мотивации (право самостоятельного принятия решений; удовлетворенность работой; самоотождествление с результата­ми работы; чувство хозяина, предпринимателя) отдается больший приоритет по сравнению с внешними факторами мотивации (оплата труда, дополнительные льго­ты, благодарность), так как последние используются для оценки текущей работы и мало влияют на инициативу и саморазвитие.

Таким образом, саморазвитие — это процесс, направленный на формирование качественно нового состояния организации (вуза). Саморазвитие характеризуется принципиальной незавершенностью и не является продуктом.

Необходимость в саморазвитии осознается руководителями подразделений и персоналом вуза. В саморазвивающемся вузе множество процессов организуют себя сами. Саморазвивающийся вуз - организация, построенная по принципу децентра­лизованного управления ее подразделениями. Каждому подразделению предостав­ляется «право» самостоятельно развиваться, причем только на заработанные им средства. Это, в свою очередь, позволяет достичь наибольшей конкурентоспособно­сти в постоянно изменяющихся условиях.

Важным вопросом является выбор механизма саморазвития вуза. В теории менеджмента известны три вида механизмов управления:

Выбор конкретного вида механизма является одним из ключевых методологи­ческих вопросов концепции построения саморазвивающейся организации. Админи­

стративный механизм по своей природе не адекватен рыночной конкурентной среде, в которой работает организация. Но совсем исключать данный механизм нельзя, так как он присутствует в любом учреждении образования в силу его иерархического построения. Второй и третий виды механизмов применительно к концепции по­строения саморазвивающегося организации менее известны и изучены. Отсутствие обширной практики применения экономических и поведенческих механизмов, рабо­тающих в опережающем режиме по адаптации организации к изменению внешних факторов, делает исследование данной проблемы еще более значимым и актуаль­ным.

Таким образом, в данном разделе диссертационной работы мы пришли к вы­воду, что в настоящее время не решена проблема поиска оптимального варианта структуры хозяйственного механизма и механизма управления профессиональной системой подготовки кадров (учреждением образования), которая бы удовлетворяла все заинтересованные стороны: государство, академическое сообщество, социально-экономические составляющие общества, общество в целом.

Исходя из этого, мы предлагаем пути инновационного развития системы кад­рового обеспечения и профессиональной подготовки: создание учебного округа аг­рарного образования с применением дистанционного обучения; развитие аграрного вуза на основе принципов саморазвития.

1   2   3   4   5   6   7   8   9


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации