Юшина Л.Н. Совершенствование кадрового обеспечения регионального АПК на основе инновационного развития системы профессиональной подготовки - файл n1.doc

приобрести
Юшина Л.Н. Совершенствование кадрового обеспечения регионального АПК на основе инновационного развития системы профессиональной подготовки
скачать (3543.1 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc3544kb.14.09.2012 23:23скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9
РАБОЧАЯ СИЛА

Демографическая политика; повыше­ние общеобразова­тельного, профес­сионального и куль­турного уровня

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ

Оптимизация структу­ры трудовых ресурсов, рациональное расселе­ние по регионам, про­фессиональная мо­бильность


ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ



Рационализация подбора и расстановки кадров; стимулирование высво­бождения избыточной рабочей силы; ком­плексная механизация и автоматизация произ­водственных процессов

Совершенствование системы материальной заинтересо­ванности; укрепление дис­циплины; оптимизация ин­тенсивности труда; развитие социальной сферы; развитие творческой активности, инициативы

Концентрация и специали­зация производства; вне­дрение прогрессивных форм организации труда; повышение квалификации; участие работников в управлении производством



КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Рисунок 1.1.1 - Процесс формирования кадрового потенциала

Зарубежные авторы выделяют следующие методы определения потребности в кадрах [152, р. 87]:

1) методы, основанные на суждениях:

2) методы, основанные на использовании математических методов:

В настоящем диссертационном исследовании мы использовали методы опре­деления будущих потребностей такие как собеседование с работниками и руководи­телями предприятий, анкетный опрос, фотография рабочего дня.

Конкретное определение потребности в персонале представляет собой расчет необходимого числа работников по количеству, квалификации, времени, занятости и расстановке в соответствии с текущими и перспективными задачами развития предприятия. Расчет производится на основе сравнения расчетной потребности в рабочей силе и фактического состояния обеспеченности на определенную дату и представляет собой информационную основу для принятия управленческих реше­ний в области привлечения персонала, его подготовки и переподготовки.

На большинстве предприятий АПК используются собственные производст­венные ресурсы работающих при нехватке новых высококвалифицированных кад­ров на сельском рынке труда. При этом происходит качественное развитие персона­ла путем повышения квалификационного уровня (дополнительной подготовки).

Таким образом, мы пришли к выводу, что в настоящее время целесообразно перейти от долгосрочного и всеобъемлющего планирования потребности предпри­ятий АПК в кадрах определенных профессий и специальностей к прогнозированию процессов, которые окажут решающее воздействие на интеграцию системы подго­товки кадров и производства, дифференциацию и диверсификацию образовательных систем.

Улучшение качества обучения кадров является необходимой предпосылкой качественного улучшения кадрового потенциала. Однако не следует идентифициро­вать улучшение качества обучения с понятием совершенствование кадрового потен­циала.

Совершенствование кадрового потенциала (его качественное развитие) — это не только повышение уровня образования и квалификации кадров, а также увеличе­ние трудовых возможностей работников на основе расширения их прав и полномо­чий в управлении предприятием, обеспечение условий для должностного продви­жения и других форм проявления способностей.

В теории управления существуют различные подходы к классификации пер­сонала в зависимости от профессии или должности работника, уровня управления, категории работников. Понятие «персонал» идентично термину «кадры» на уровне предприятия, организации, или их подразделений. Персонал характеризует совокуп­ность работников.

Базовой является классификация по категориям работников [49, с. 69]. Она предусматривает выделение двух основных частей персонала по характеру участия в процессе производства: рабочих — производственный персонал, и служащих -управленческий персонал (рисунок 1.1.2).



Рисунок 1.1.2 - Структура персонала предприятия

Рабочие, или производственный персонал, осуществляют трудовую деятель­ность в материальном производстве с преобладанием доли физического труда. Управленческий персонал осуществляет трудовую деятельность в процессе управ­ления производством с преобладанием доли умственного труда.

Кадровый потенциал раскрывает и дает наибольший эффект во взаимосвязи со всем экономическим потенциалом отрасли, предприятия.

Рассматривая методологию формирования кадрового потенциала, авторы вы­деляют его принципы, в число которых, по нашему мнению, необходимо обязатель­но включать следующие:

  1. Целостность - это углубляющаяся интеграция между хозяйственным меха­низмом и кадровыми отношениями, демократизация и организованность в работе.

  2. Качественность - возрастание роли научно-обоснованного управления кад­ровыми процессами, использование передового опыта, реальное обеспечение усло­вий для своевременного повышения квалификации, поддержания непрерывности образования кадров.

  3. Приоритетность - предусматривает первоочередное обеспечение подготов­ки и повышения квалификации кадров основных специальностей, подготовка кадров по новым специальностям, которые обеспечивают успех деятельности предприятия.

  4. Гибкость — изменение правил и обязанностей руководителей предприятий и кадровых служб в работе с персоналом.

  5. Самостоятельность предполагает относительную независимость руководи­телей предприятий в решении кадровых вопросов.

  6. Дифференцированность - использование разнообразных методов анализа кадровой ситуации, учет специфики кадрового потенциала различных предприятий, многообразие форм совершенствования профессионально-должностного роста.

  7. Эффективность - обеспечение условий расширенного воспроизводства кадров, оптимального функционирования профессионально-квалификационной структуры при высокой ее результативности.

Наибольшая эффективность формирования кадрового потенциала достигается при обеспечении системного применения всех этих принципов.

Важным аспектом теоретических основ формирования кадрового потенциала является систематизация его условий и факторов. Формирование и развитие кадро­вого потенциала зависит от многих факторов: условий производства, численности трудоспособного населения, его здоровья (физического и нравственного), состояния общего и профессионального образования, кадровой политики государства или ор­ганизаций и ведомств и многих других [56, с. 74]. Многие авторы, с которыми мы согласны, считают, что все факторы могут быть сгруппированы по различным функциональным признакам, при этом характер и содержание классификации опре­деляется ее целью.

Классификация факторов, влияющих на качество кадрового потенциала, обу­славливается целью более полного выявления их совокупности, взаимосвязи и взаи­мозависимости, а также важностью изучения механизма управления этим процес­сом. Повышение качества кадрового потенциала может происходить под слиянием как интенсивных, так и экстенсивных факторов, поэтому возникает возможность их классификации по источнику формирования.

На наш взгляд, интенсивные факторы формирования кадрового потенциала связаны с улучшением его качественных параметров: повышением образовательно­го уровня, профессионального мастерства, улучшением личностных характеристик работников, способностью обеспечивать конкурентоспособное развитие своих пред­приятий.

Экстенсивные факторы влияют на количественные показатели: численность занятых работников в отрасли, на половозрастную структуру, фонд рабочего време­ни.

Первая группа факторов — наиболее эффективный источник постоянного улучшения качества кадрового потенциала.

Одним из признаков классификации факторов, влияющих на качество кадро­вого потенциала, является форма их проявления [64, с. 52]. В соответствии с этим признаком выделяются следующие группы факторов: социально-экономические, научно-технические, профессионально-квалификационные, идейно-нравственные, демографические, экономико-географические, естественно-биологические.

На наш взгляд, в современных условиях особую актуальность приобретает влияние профессионально-квалификационных факторов, отражающих постоянное повышение квалификации работников, их культурно-образовательного уровня.

Квалификация - это определенная совокупность черт личности, знаний, опы­та, мастерства и сноровки. Квалифицированный работник обладает большим объе­мом знаний и информации, чем работник простого труда, лучшими навыками и творческим отношением к труду [80, с. 23]. Поэтому повышение квалификационно­го уровня работников особенно необходимо в настоящее время, когда социально-экономическое развитие осуществляется в условиях сокращающихся темпов при­роста общей численности трудоспособного населения.

В этой связи важно оценить место и роль обеих составляющих профессио­нально-квалифицированных факторов (подготовки и повышения квалификации кад­ров), так как в условиях становления рынка потребности экономики все больше оп­ределяются не численностью занятых, а качеством их труда.

Так, по расчетам специалистов отдача каждого рубля, вложенного в развитие образования, составляет 3-6 рублей, а регулярное системное повышение квалифика­ции работников какой-либо отрасли народного хозяйства снижает потребность в специалистах с высшим образованием в среднем на 25 %. Удельный вес фактора квалификации кадров в росте производительности труда составляет около 30% [38, с. 42].

Следовательно, в настоящее время необходимо создавать условия, способст­вующие формированию качественных характеристик кадрового потенциала. Высо­кое профессиональное мастерство, образованность и культура становятся все более необходимыми для работников отраслей народного хозяйства и агропромышленно­го комплекса особенно.

Отличительная особенность кадровой политики в АПК заключается в том, что воспроизводство кадрового потенциала этой отрасли выступает как относительно целостная система, включающая высшие и средние специальные учреждения (уни­верситеты, академии, институты, колледжи, техникумы), профессионально-технические училища и специальные курсы по подготовке, переподготовке и повы­шению квалификации работников отдельного региона.

Основным в формировании кадрового потенциала и в системе работы с кад­рами является их подготовка, переподготовка и повышение квалификации. Система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации являет­ся основным фактором экономического роста страны и ее регионов, так как профес­сиональное образование делает более продуктивным труд отдельного человека; вы­сококвалифицированные кадры обладают повышенной способностью к воспроизве­дению и использованию на практике новых научных идей, технических орудий и методов производства и управления; без высококвалифицированных кадров, гене­рирующих идеи и реализующих их, невозможно развитие науки и техники. Следо­вательно, система профессионального образования — необходимый элемент, фактор ускорения научно-технического прогресса и повышения производительности труда.

Подводя итог рассуждениям по категории кадрового потенциала, включаю­щего физическую, социально-психологическую и интеллектуальную составляющие, нами в диссертации уточняются требования к интеллектуальной составляющей кад­рового потенциала, которые состоят, во-первых, в формировании способности обес­печивать конкурентоспособное развитие своей организации, предприятия, во-вторых, обеспечивать свою собственную конкурентоспособность как специалиста (обладать в каждый момент знаниями и умениями решать стоящие перед предпри­ятием задачи). Повышение этого потенциала и его использование, на наш взгляд, связано с развитием инновационной составляющей кадрового обеспечения АПК.


1.2 Особенности и проблемы инновационного обеспечения подготовки кадров для АПК

Подавляющую часть своей более чем тысячелетней истории Россия являлась аграрным государством, где сельское хозяйство было основным занятием вплоть до XX века. В основе сельскохозяйственного производства находился многовековой опыт земледельческой практики.

Есть все основания согласиться с точкой зрения исследователей, которые счи­тают, что систематизированное аграрно-научное знание как часть научного осмыс­ления окружающего мира сложилось в античное время.

Плаксин В.Н., в своей монографии, посвященной вопросам формирования сельскохозяйственного образования и научной агрономии в России, говорит о том, что уже в античное время аграрно-научное знание представляло собой самостоя­тельную часть научного знания.

В новое время научно-агрономическое знание возрождалось на более содер­жательной естественнонаучной базе. В основе отечественной сельскохозяйственной производственной культуры долгое время находилась консервативная по своей при­роде народная агрономия.

Фактически до начала XVIII века в России власть не предпринимала мер, ко­торые бы преследовали цель - преодолеть архаичность сельскохозяйственного про­изводства, систематизировать знания, накопленные народной агрономией. И только объективно обусловленные, масштабные и глубокие преобразования императора Петра I с целью модернизации всех сторон жизни государства и общества сделали составной частью его реформ активную политику в области сельского хозяйства [104, с. 267-268].

Важной частью государственной политики в области сельскохозяйственного производства явилась образовательная составляющая.

Первая треть XIX века, как очередной период развития сельскохозяйственного образования в России характеризуется более широким спектром вопросов, оказав­шихся в поле зрения государства. В эти годы в России возникло и стало развиваться профессиональное сельскохозяйственное образование, инициированное преимуще­ственно складывающейся системой различного рода экономических обществ и ча­стных лиц. Опыт создания первых учебных сельскохозяйственных заведений на ос­нове частной инициативы показал, что без организационно-правовой и финансовой поддержки государства значительных результатов достичь было невозможно [104, с. 269].

Существовавшая в России система усиленной опеки над сельским хозяйством со стороны государства стесняла и ограничивала инициативу снизу, частную пред­приимчивость в области научной агрономии и подъема агрокультуры.

В Европе реакция общества против вмешательства государства в сельское хо­зяйство привела к тому, что в ряде государств (Англии, Германии) стали широко использоваться достижения аграрной науки. В России этот процесс стал развиваться только после отмены крепостного права [104, с. 270].

В России в течение XIX века собирались очень низкие урожаи всех хлебов, и в XX век Россия перешла с еще более низкими урожаями. Аналогичная картина на­блюдалась в Воронежской, Курской, Тамбовской губерниях, территорию которых принято называть Черноземным Центром России. Как и на подавляющей части им­перии, земледелие составляло основу хозяйственной жизни Черноземного Центра, и в целом положение в сельском хозяйстве было аналогичным общероссийскому. Вместе с тем ситуация в указанных губерниях имела свои особенности, связанные прежде всего с природно-климатическими условиями: центр черноземной полосы считали житницей России. Благодаря главному богатству - плодородной чернозем­ной почве эти губернии были достаточно быстро колонизированы, и там происходи­ла интенсивная распашка земель.

Используя естественное плодородие почв, хозяйствующее население стреми­тельно увеличивало площадь пашни и не стремилось к использованию каких-либо новшеств в агротехнике, в организации сельскохозяйственного производства. В ре­зультате этого назрел тот аграрный кризис, который был для черноземного Центра особенно неожиданным и болезненным [103, с. 14].

Отмечая и поддерживая все позитивное, что происходило в области развития аграрно-научного знания и внедрения его в практику крестьянского хозяйствования, демократическая общественность не снижала критического настроя в оценке сохра­няющейся архаичности сельского хозяйства Черноземного Центра.

Архаичность российского сельского хозяйства, углубляющийся аграрный кри­зис, несомненно, были обусловлены социально-экономическими причинами. Во второй половине XIX - начале XX веков укрепилась также и та точка зрения, что один из путей преодоления аграрного кризиса — распространение аграрно-научного знания среди крестьян, преодоление традиционализма в способах и приемах хозяй­ствования.

Несмотря на то, что продуктами сельского хозяйства живет все огромное на­селение России и, несмотря на более высокое плодородие некоторых русских почв, чем земель в западной Европе почти всюду еще господствуют первобытные приемы культуры, и земледельцы придерживаются рутины, а число лиц, могущих, по своим познаниям, содействовать распространению среди населения рациональных прие­мов земледелия, сравнительно ничтожно. Несомненно, все эти задачи могут быть выполнены только при помощи основательного сельскохозяйственного образования. Лица с таким образованием необходимы и в роли хозяев, деятелей в сельскохозяй­ственных обществах и заведующих опытными фермами, станциями и полями; они необходимы и как преподаватели в сельскохозяйственных учебных заведениях, как агрономы или агрономические инспекторы. Смотрители и разного рода техники по сельскому хозяйству, для подачи населению советов и указаний в различных ситуа­циях и, наконец - как исполнительные органы правительства в центральных учреж­дениях и на местах [103, с. 18, 19].

В условиях жесткого аграрного кризиса, очевидно, что при стремительной ка­питализации промышленности и отсталости сельского хозяйства невозможно кон­курировать на мировом рынке с развитыми державами Европы в области сельского хозяйства. Хотя в силу природно-климатических условий губернии России были од­ними из главных поставщиков сельскохозяйственной продукции, как на внутренний, так и на внешний рынки. Здесь вопросы развития сельскохозяйственного образова­ния, внедрения передового агрономического опыта, увеличения числа квалифици­рованных специалистов в области агрономии приобретали особое значение. И пра­вительство, и общественные силы понимали, что профессиональное образование опирается на общее, так как широкое распространение сельскохозяйственных зна­ний невозможно при слабом развитии народного образования. Но осознанная необ­ходимость вынуждала предпринимать те или иные меры по организации сельскохо­зяйственных образовательных учреждений независимо от того, в каком состоянии находилось общее образование. А его состояние было удручающим.

Благодаря определенным усилиям правительства и земств несколько поправи­лось положение с общим образованием крестьян. После 1862 года возникло и укре­пилось профессиональное сельскохозяйственное образование в Черноземном Цен­тре России, инициированное и поддержанное общественной инициативой.

Одной из первых в России и первой в Черноземном Центре сельскохозяйст­венной школой была Конь-Колодезная сельскохозяйственная школа Задонского уез­да Воронежской губернии, открытая в 1889 году и ставшая на достаточно длитель­ный срок образцовым учебным заведением.

В 1904 году вся система сельскохозяйственного образования состояла из низ­ших сельскохозяйственных училищ, школ, из практических сельскохозяйственных школ и учебных установлений (различного рода курсы, чтения и тому подобное) для распространения сельскохозяйственных знаний.

В 1912 году был разработан Устав для нового типа образовательных учрежде­ний — народных сельскохозяйственных школ и начальных сельскохозяйственных школ.

Стремясь создать школу, которая бы подготовила учеников к деятельности в собственных хозяйствах, не отрывая их от среды, из которой они вышли, в губерни­ях Черноземного Центра началось активное строительство сельскохозяйственных школ этого типа, которые в наибольшей степени решали главную задачу — распро­странение аграрно-научного знания среди крестьян.

Своеобразным итогом работы по распространению аграрно-научного знания среди крестьян было учреждение в 1912 году в Воронеже сельскохозяйственного института. Создание сельскохозяйственного института для Черноземья было трудно переоценить - он действительно был центром новой аграрной культуры, культуры как системы смыслов, образцов действий и поступков, суждений и оценок, целей и задач [103, с. 28]. За период 1913-1925 годов был создан уникальный архитектурный комплекс из 16 крупных зданий со всеми необходимыми элементами обслуживания и функционирования в идеальных экологических условиях.

За 1928-1931 годы перед высшими сельскохозяйственными учебными заведе­ниями страны были поставлены задачи подготовки кадров для работы в крупных го­сударственных и коллективных сельскохозяйственных предприятиях. За эти годы в сельскохозяйственных вузах страны произошли серьезные изменения в организаци­онной структуре, в формах и методах учебно-воспитательного процесса [144, с. 15].

Таким образом, сельскохозяйственное образование - исторически сформиро­вавшийся социальный институт, осуществляющий исследование, накопление и вос­производство научных знаний по сельскому хозяйству, формирование и распро­странение культурных ценностей и норм в этой сфере.

На наш взгляд, современная система аграрного образования выполняет важ­нейшую функцию подготовки кадров всех уровней и звеньев для АПК, а также на­учно-педагогических кадров для профессиональных учебных учреждений. Кроме того, высшая сельскохозяйственная школа является генератором новых научных и технических решений, научной продукции.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась достаточно отрабо­танная система кадрового обеспечения АПК, которая представляет собой организа­ционно-программный комплекс, состоящий из взаимосвязанных элементов (субъек­тов, объектов, процедур), обеспечивающих определенные масштабы и качество подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров, специалистов с высшим и средним специальным образованием для АПК, а также подготовки научно-педагогических кадров для начальных, средних и высших профессиональных учебных заведений.

Целью системы кадрового обеспечения АПК является содействие подъему экономики России, преодолению кризиса кадрового обеспечения АПК, созданию новых рабочих мест, решению социальных проблем на региональном и местном уровнях путем масштабной, качественной подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для АПК.

Система профессиональной подготовки кадров для АПК является составной частью системы подготовки профессиональных кадров Российской Федерации.

На начало 2001 года удельный вес выпуска квалифицированных рабочих, спе­циалистов среднего и высшего уровня профессиональными учреждениями для сель­ского хозяйства в общем выпуске кадров рабочих профессий и специалистов про­фессиональной системой образования России представлен в таблице 1.2.1

Для определения особенностей аграрного образования проанализируем струк­туру системы профессиональной подготовки кадров для АПК России, то есть состав ее элементов.

Первым элементом системы профессиональной подготовки является образо­вательная программа. Образовательная программа — это содержание образования, определенного уровня и направленности, цельная программа определенного уровня образования, классифицированного в качестве образовательного ценза. Основные образовательные программы российской системы образования представлены в таб­лице 1.2.1.

Вторым элементом системы подготовки кадров для АПК является сеть обра­зовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов. Образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее обра­зовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспи­танников. Образовательные учреждения различаются по типу.

Тип образовательных учреждений связан в основном с принятой классифика­цией образовательных программ на основные, дополнительные, общеобразователь­ные и профессиональные [129, с. 82].

Профессиональные образовательные учреждения могут различаться по виду:

ного образования

Таблица 1.2.2 - Основные образовательные программы российской системы аграр-

мско

Российская образова­тельная программа

Входные требования

Документ об оконча­нии

зс

Начального профес­сионального образо­вания (на базе основ­ного общего)

Свидетельство 1

Диплом 1, Аттестат



Начального профес­сионального образо­вания (на базе полного общего)

Аттестат

Диплом 1

ЗА+5В

Среднего профессио­нального образования (на базе основного общего)

Свидетельство 1, Экзамен

Диплом специалиста 1



Специального про­фессионального обра­зования (на базе пол­ного общего)

Аттестат, Экзамен

Диплом специалиста 1



Высшего профессио­нального образования (бакалавриат)

Аттестат (или диплом 1 или диплом специа­листа 1), Экзамен

Диплом бакалавра



Высшего профессио­нального образования (дипломированный специалист)

Аттестат (или диплом 1 или диплом специалиста 1), Экзамен

Диплом специалиста 2



Высшего профессио­нального образования (магистр)

Диплом бакалавра, Экзамен

Диплом магистра

6

Послевузовского про­фессионального обра­зования (аспирантура)

Диплом специалиста 2,Диплом магистра

Диплом кандидата наук
1   2   3   4   5   6   7   8   9


РАБОЧАЯ СИЛА
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации