Ответы по муниципальному праву - файл n1.doc

приобрести
Ответы по муниципальному праву
скачать (880.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc881kb.14.09.2012 22:43скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7   8
1 Понятие, предмет метод муниципального права

Понятие

Преобладающей трактовкой М/П это 1) отрасль права то есть относительно самостоятельное правовое образование в системе российского права образовавшаяся в результате вывода органов М/С/У в соответствии со ст. № 12 конституции Р.Ф. 22декабря 1993г или 2) под отрасль права при комплексном подходе с помощью заимствования норм других отраслей права ( административного, финансового, налогового, гражданского и др.), 3) юридическая наука образовавшаяся с целью регулирования явлений относящихся к организации публичной власти и функционирования гражданского общества.

Предмет

Предмет муниципального права - это однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление. В рамках предмета выделяют 4 группы правовых отношений: 1) в процессе формирования ОМС; 2) с разделением полномочий между представительными и исполнительными ОМС; 3) связанные с организацией и деятельностью особых муниципальных органов; 4) с осуществлением ОМС полномочий: (в сфере нормотворчества; в финансово-кредитной сфере (формирование, исполнение местного бюджета); управлении муниципальной собственностью и т.д.)

Метод

Метод муниципального права - критерий разграничения правового регулирования, есть специальные юридические средства и способы воздействия норм права на общественные отношения. М/П , как комплексная отрасль, использует методы, присущие другим отраслям права. При публично-частном характере, используется сочетание публично-правового (внешнего императивного: предписаний, правил поведения,) и частноправового (внутреннего диспозитивного например реализация полномочий как органов так и юридических лиц в управлении собственности, финансов муниципалитетов) метода правового регулирования.

Для муниципального права характерно сочетание публично-правового и частноправового при 3 основных способа правового воздействия 1) дозволение - предоставление участнику правового отношения права выбора поведения 2) запрещение - возложение на участника воздерживаться от определенного поведения 3)обязывание - возложение обязанности вести себя определенным образом
2 Источники муниципального права в России: понятие виды и особенности

Под источниками муниципального права понимаются различные формы их законодательного и иного выражения, регламентирующие, регулирующие и охраняющие муниципальные общественные отношения. Все источники подразделяются на 2 группы:

1) Нормативно-правовые акты – односторонние властные, волевые действия населения, органа власти или его должностного лица по исполнению закона, направленные на возникновение, изменение или прекращение правовых норм и (или) правоотношений подразделяются на группы:

а)от круга регулируемых муниципально-правовых отношений:

(систематизированные акты – совокупность правовых норм, например, Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления);

(отраслевые (тематические) акты – регулируют отдельные аспекты организации местного самоуправления на территории РФ (например, законы о муниципальной службе, о финансовых основах местного самоуправления, о выборах в органы местного самоуправления и др.);

б) по юридической природе:

(законодательные акты, исходящие от представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления;

(подзаконные акты, исходящие от исполнительных органов гос власти и органов МС, наделенных нормотворческими полномочиями

в) по кругу субъектов, уполномоченных на принятие нормативно-правовых актов:

- органов государственной власти РФ; - органов государственной власти субъектов РФ; - органов местного самоуправления;- принятые непосредственно населением на референдуме, собрании или сходе;

2)муниципально-правовые договоры (соглашения) - двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением МС, наделением государственно-властными полномочиями. Важным условием признания муниципально правового договора (соглашения) действительным является указание в нем конкретного круга регулируемых вопросов.
3 Муниципальное право как отрасль права России.

Предметом М/П как отрасли или под отрасли конституционного права являются правовые нормы и регулируемые ими общественные отношения, которые возникают в результате публичной власти на местном уровне

Муниципальное право как отрасль права в силу комплексности имеет некоторые особенности в предмете правового регулирования тем самым и отличается от иных отраслей собственным предметом и методом регулирования, . Предмет основополагающая в построении целостной и самостоятельной отрасли муниципального права. Предмет имеет основное значение для определения отрасли, признания ее самостоятельности, определяея метод правого регулирования Предмет - совокупность общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках муниципального права. Метод муниципального права - совокупность приемов и средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование.

Муниципальное право имеет также собственно муниципально-правовые нормы, которые определяют различные стороны общественной жизни на территории муниципального образования. Муниципально-правовые нормы - правила поведения, исходящие от органов государственной власти, органов местного самоуправления или непосредственно от народа и обеспечиваемые принудительной силой государства. Муниципальное право - комплексная отрасль права, для которой характерно соединение разнородных институтов общих и специальных отраслей российского права. В рамках муниципального права находят применение нормы таких правовых отраслей, как конституционное, административное, гражданское, бюджетное, финансовое, земельное, градостроительное, экологическое право. В Российской Федерации разработкой основ местного самоуправления занимаются юристы-государствоведы На территории России местное самоуправление - это форма народовластия, разновидность организации публичной власти.
4 Понятие МС в Европейской Хартии МС в российском законодательстве: сходство и различия.

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ принята Советом Европы ОТ 15 ОКТЯБРЯ 1985 г.

(Правительство РФ ратифицировало данный документ 28 февраля 1996 г в городе Страсбург

Условием для вступления России в Совет Европы являлась ратификация и соответствие законодательства о МС с Европейской хартией.

Понятие местного самоуправления в Европейской Хартии:

1) органы МС составляют одну из основ любого демократического строя;

2) право граждан участвовать в управлении гос делами для всех государства - членов Совета Европы;

3) право граждан участвовать в гос управлении на местном уровне и т. д.

Ст. 3 Европейской хартии «под МС понимается право и реальная способность ОМС регламентировать часть гос дел и управлять ею (частью), под свою ответственность и в интересах местного населения». Это право осуществляется советами и собраниями они располагают подотчетными им исполнительными органами

Ст. 2 принцип МС должен быть признан в законодательстве страны-участницы и по возможности в конституции этого государства (Основные полномочия ОМС, компетенции ОМС (делегирование полномочий вопросам гос значения ст. 4) устанавливаются ФЗ.

Ст. 9 право обладание собственными средствами, для осуществлении своих функций финансирования деятельности органов местного самоуправления.

Принцип субсидиарности при понятии европейцев все вопросы, должны быть решены на максимально приближенном к населению уровне управления, на верхнем лишь которые не могут эффективно решаться, при этом (неся ответственность за деятельность нижнего уровня и представители обязаны вмешиваться). Этот же принцип имеет сходство и различие в законодательстве РФ статье 72 Конституции, установление общих принципов организации местного самоуправления, а порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения, установленный статьей 76 Конституции РФ.

Для определения предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется термин "вопросы местного значения". К ним принято относить такие вопросы:

1) которые могут самостоятельно решаться населением или органами местного самоуправления, не требуя вмешательства органов государственной власти;

2) последствия решения которых не выходят за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.

В силу специфики государств и местных традиций перечень предметов ведения и полномочий местного самоуправления в отдельных странах существенно различается.

В Российской Федерации разработкой основ местного самоуправления занимаются юристы-государствоведы, в зарубежных странах этот вопрос является административным(процедурным). Такие различия объясняются разницей в понимании института местного самоуправления. На территории России местное самоуправление - это форма народовластия, разновидность организации публичной власти.

Отличие формулировок российских законов от Европейской хартии местного самоуправления состоит в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой

демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж затем - органы местного самоуправления. В то же время Европейская хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным

уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 году Европейской хартии требуют учета всех ее отправных положений. В ней установлено, что "принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны". Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления.
5 Местное самоуправление в системе публичной власти России.

Под М/С понимается осуществление народовластия как непосредственно «населением общины» так и через органы и должностных лиц выражающиеся в самостоятельном решении вопросов местного значения в порядке и на условиях функционирования публичной власти.

Среди важнейших положений можно выделить публично-правовой статус означающий признание человеком и государством власти самоуправления (общины) над своими гражданами к власти публичной служащий общим интересам; характеризующий природу и содержание М/С и на прямую связанный с публичной властью. М/С как публичная власть имеет двуединую природу сочетая в себе черты общественной и государственной власти, выполняя роль моста между государством и народом, где власть государства проникает в М/С и наоборот и понимается как власть общественно государственная проявляется: 1)В качестве источников права «признание местных уставов», признание обязательной силы актов М/С, применении и защите их органами государственной власти. 2) Самостоятельности М/С и не вмешательстве в их решения.
6 Население (Местное сообщество) как основной субъект права местного самоуправления.

МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО — население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Население муниципального образования - жители муниципального образования, имеющие постоянное либо преимущественное место жительства на территории данного муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Термин население понимается широко и включает в себя не только граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования, но и иностранных граждан, лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства либо владеющих имуществом на праве собственности в данном муниципальном образовании. В рамках данной группы выделяются следующие субъекты муниципально-правовых отношений:

а) граждане РФ - на основании ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласно ст. 3 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям; б) группы граждан - образуются для коллективного выдвижения кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, а также для иных целей;

7 Теоретические предпосылки организации местного самоуправления в Российской Федерации в современный период.

"Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. У советов или собраний могут быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где закон это допускает".

Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе "Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ", принятом в 1995 году (в дальнейшем - Федеральный

закон 1995 года), была приведена следующая формулировка:

"Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая

Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность

населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов

местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в дальнейшем - Федеральный закон

2003 года N 131-ФЗ) говорится следующее:

"Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей

власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами

субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение

населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного

значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций".

Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995

года акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном

законе 2003 года - как на форму осуществления народом своей власти. Очевидно, важно и то и

другое.
Отличие формулировок российских законов от Европейской хартии местного

самоуправления состоит в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного

самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой

демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж

затем - органы местного самоуправления. В то же время Европейская хартия говорит не только о

праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы.

Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным

уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и

ратификация в 1998 году Европейской хартии требуют учета всех ее отправных положений. В ней

установлено, что "принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве

страны и, по возможности, в конституции страны".

Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране

является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления. Конституционные основы местного

самоуправления в РФ рассматриваются в разделе 1.3.

Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов. К их числу относятся:

- самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе

управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его

полномочиям;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

- государственные гарантии местного самоуправления.

8 Изменение организации публичной власти на местах в 1990-1993

В апреле 1990 года был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Впервые было законодательно закреплено понятие коммунальной собственности. В июле 1991 года был принят российский Закон "О местном самоуправлении в РСФСР". Эти Законы позволили начать возрождение местного самоуправления на новых принципах, при демократических, альтернативных выборах и в условиях многопартийности. Система исполкомов с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения была заменена системой глав администраций, действующих на принципах единоначалия. Однако сохранялась

система вышестоящих и нижестоящих советов. Закон детально регламентировал все полномочия совета и администрации каждого уровня. Глава администрации назначался главой вышестоящей администрации, хотя и с согласия совета. В условиях радикальных экономических реформ начала 1990-х годов, приведших к резкому ухудшению условий жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической и финансовой базы демократически избранные советы неизбежно вступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось известными событиями октября 1993 года, после которых советы всех уровней были распущены.
9 Муниципальная реформа 2003-2009гг.: правовая основа и ее ключевые направления

С 2002 года в России началась административная реформа, призванная повысить эффективность всех уровней публичной власти, четко разграничить полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий.

Суть реформы:

1) В установление РФ двухуровневой системы местного самоуправления. Низовой уровень поселение (сельское, городское) и второй уровень муниципальный район объединяющий как поселения так и (межселенные) территории между ними, город же может иметь статус городского поселения и входить в муниципальный район или не входить и иметь статус городского округа (с прилегающими территориями)

2) Уменьшения круга вопросов местного значения с помощью разделения на поселенческие, муниципального района, городского округа

3) Структура органов М/С усложнена и унифицирована: обязательными элементами являются представительный орган М/О, глава М/О и местная администрация, другие элементы могут вводится уставом М/О.

4) Сбалансированности уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных образований, городских округов.

В 2003 году был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, который должен был вступить в силу с 1 января 2006 года, этот промежуток времени можно охарактеризовать как 1 этап или переходный период для реализации 2 этапа реформирования

Указ Президента РФ N 1395 от 27 нояб. 2003 г О мерах по развитию федеративных отношений и МС в РФ

Рас-ние Правительства РФ N 307-р от 3 марта 2004 г. плана подготовки правовых актов, для реализации положений ФЗ № 131

Рас-ние Правительства РФ N1165-р от 8 сент. 2004 г. О дополнении перечня субъектов в существующих границах

ФЗ РФ N 199-ФЗ от 29 дек. 2004 г. Изменений в зак акты с расширением полномочий органов гос власти субъектов РФ совместного ведения, а также с расширение перечня вопросов местного значения муниципальных образований

ФЗ РФ N 99-ФЗ от 12 авг. 2004 г Изменений в статью 82 ФЗ "О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан " и статью 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

ФЗ РФ N 34-ФЗ от 18 апр. 2005 г Изменений в статью85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

По состоянию на сентябрь 2006 года завершен первый этап реформы - формирование новой системы муниципальных образований. Прошли выборы органов местного самоуправления, разработаны или скорректированы уставы муниципальных образований и начался период адаптации к требованиям нового законодательства. Определение 2 этапа было вызвано с финансовой необеспеченностью и неготовностью вновь образованных муниципальных образований (особенно сельских поселений) к его реализации. Закон вступает в силу на 1 января 2009 года соответственно эта дата является завершением 2 этапа реформирования.
10 Принцип самостоятельности местного самоуправления и его конкретизации в действующем Российском законодательстве.

Самостоятельность местного самоуправления определяется в возможности автономного решения муниципалитетом местных экономических и социальных вопросов.

Юридическим проявлением самостоятельности является компетенция местного самоуправления при отсутствия отношения власти и подчинения к органам гос. власти

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В ст. 130 Конституции подчеркивается, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Главная черта местного самоуправления – самостоятельность решения вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

Местное самоуправление обладает критериями самостоятельности: 2

а) самостоятельное осуществления (автономный бюджет, административный контроль);

б) отсутствие непосредственной вертикальной подчиненности к гос. органам власти;

в) возможность населения МО в выработке и принятии решений по вопросам местного значения;

г) выборность состава местных органов власти демократической основе, сменяемость и отчетность перед населением;

д) свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамкахсвоей компетенции;

е) гарантии социальной защиты населения, образующего местное сообщество.

11 Основные функции местного самоуправления их законодательное закрепление.


12 Уставы муниципальных образований; основные разделы, порядок принятия государственной регистрации, вступления в силу, внесение изменений и дополнений.
Статья 44. Устав муниципального образования

1. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения вопросов основания и порядок отзывавыборных должностных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц).

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
2. Регулируются иные вопросы организации МС в соответствии с ФЗи законами субъектов РФ.

3. Принимается представительным органом МО, а в поселениях менее 100 человек - на сходе граждан.

4. Проект внесении изменений и дополнений в устав МО не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения о принятии устава муниципального образования, изменения и дополнения в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) одновременно с порядком учета предложений по проекту устава, проекту муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

5. Устав и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов.

6. Устав, муниципальный правовой акт подлежат государственной регистрации в органах юстиции в.

Основания для отказа в регистрации:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного порядка принятия устава, акта о внесении изменений и дополнений в устав.

7. Отказ в регистрации, а также нарушение установленных сроков регистрации могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

8. Устав и правовой акт о внесении изменений и дополнений подлежат опубликованию (обнародованию) после их регистрации, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.


16 Особенности территориальной организации местного самоуправления в С- Пб.
Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
1. В городе федерального Санкт-Петербург в соответствии с уставом местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

2. В городе федерального Санкт-Петербург установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законом города федерального значения Санкт-Петербург с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований города Санкт-Петербург определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные ФЗ №131, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ - городов федерального значения.

4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в соответствии с частями 1 - 3 статьи 50 ФЗ №131 и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
17 Система местного самоуправления и ее состав.

18 Сход граждан, основания и порядок осуществления и м полномочий представительного органа местного самоуправления.

Сход граждан — высший орган территориальной общины, созываемый для обсуждения и решения вопросов местного значения. ФЗ № 131 от 6 октября 2003г провел различия между сходами и собраниями причислив и к разным формам непосредственной демократии, по средствам схода граждане решают вопросы местного значения и осуществляют местное самоуправление

Статья 25. Сход граждан

1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В случае осуществления сходом полномочий представительного органа на сходе могут решаться вопросы, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

1) Принятие устава и внесение изменений и дополнений.

2) Утверждение бюджета и отчета по исполнению.

3)Установление изменение и отмена местных налогов и сборов.

4)Принятие планов и программ развития муниципального образования и отчета по исполнению.

5) Определение порядка и распоряжения имуществом муниципальной собственности.

6) Определение порядка принятия решений об организации, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций, предприятий.

7) Определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных учреждений, предприятий.

8) Определение порядка участия М/О в организациях межмуниципального сотрудничества.

9)Определение порядка материально-технического и информационного обеспечения органов М/С

10) Контроль за исполнением органами и должностными лицами полномочий по вопросам М/С
3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

4. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

5. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

19Местный референдум: понятия вопросы референдума, порядок назначения

МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ - голосование граждан проживающих на территории М/О,по вопросам местного значения.

Статья 22. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.

3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, избирательных, общественных объединений, уставы которых предусматривают участие и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные ФЗ;

3) по инициативе представительного органа МО и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

4. Условием назначения референдума по инициативе граждан, избирательных, общественных объединений, является сбор подписей инициативы, количество не менее 5 % от числа участников, заре-ных на территории МО.

Инициатива выдвинутая гражданами, избирательными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива совместно представительным органом МО и главой местной администрации, оформляется правовыми актами.

5. Представительный орган МО обязан назначить референдум в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

В случае, не назначения представительным органом МО, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора. Если референдум назначен судом, организуется избирательной комиссией МО, а обеспечение проведения осуществляется исполнительным органом гос власти субъекта Российской Федерации.

6. Имеют право участвовать граждане РФ, на основании места жительства. Граждане РФ на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании, итоги голосования подлежат официальному опубликованию.

7. Принятое на референдуме решение подлежит исполнению на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами МС.

8. Органы МС обеспечивают исполнение решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом МО.

9. Решение о проведении или принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

10. Гарантии права граждан на участие устанавливаются ФЗ, порядок подготовки и проведения регулируется законом субъекта Российской Федерации.


20 Признание местного референдума несостоявшимся и признание результатов местного референдума недействительным: основания и юридические последствия.

21 Решение местного референдума: юридическая сила, порядок принятия, изменения и отмены.

22 Муниципальные выборы: понятия , основания и порядок назначения.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ — одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, согласно ст. 23 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г Статья 23. Муниципальные выборы

1. Проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа МС, выборных должностных лиц МС на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Назначаются представительным органом МО в сроки, предусмотренные уставом, а также в случаях когда выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

3. Гарантии избирательных прав, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов выборов устанавливаются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

4. Итоги подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
23 Избирательные права граждан при проведении муниципальных выборов.

24 Признание муниципальных выборов недействительными и признание муниципальных выборов несостоявшимися: основания и юридические последствия.
25Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования: основания проведения порядок назначения и принятия решения.

Статья 24.

1. В случаях, предусмотренных с ФЗ, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО проводится на всей территории МО или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 ФЗ.

3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом МО и проводится в порядке, с ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим ФЗ. При этом положения ФЗ, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации гос органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более 50% принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

5. Итоги подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

26 Структура органов местного самоуправления: понятия возможные варианты.

1. Структуру органов МС составляют представительный орган муниципального образования, глава МО, местная администрация, контрольный орган МО, иные органы предусмотренные уставом.

2. Наличие в структуре перечисленных выше органов является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ.

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом.

Наименования перечисленных выше органов устанавливаются законом субъекта РФ с учетом традиций.

4. Органы МС не входят в систему органов гос власти. Участие органов гос власти и их лиц в формировании органов МС, назначении на должность и освобождении от должности, установленных частями 5 и 11 статьи 37.

5. Структура органов МС в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего определяется населением на местном референдуме с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан или представительным органом и закрепляется в уставе.

Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по структуре органов МС вновь образованного МО осуществляются органами гос власти субъекта РФ при наличии инициативы жителей МО.

Органы гос власти субъекта РФ проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов вновь образованного МО в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ с инициативой о проведении местного референдума выступила группа избирателей численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей организовавшая сбор подписей граждан и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта РФ. Избирательная комиссия проверяет подлинность собранных подписей граждан, назначает дату проведения местного референдума. Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осуществляет исполнительный орган гос власти соответствующего субъекта РФ.

При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов МС определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

6. В решении о структуре органов местного самоуправления МО, принимаемом на референдуме устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - в соответствии с частью 2 статьи 36 ФЗ.

7. Изменение структуры осуществляется путем внесения изменений в устав муниципального образования.

8. Решение представительного органа вступает в силу не ранее срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение.

9. Расходы на содержание органов МС осуществляется за счет доходов бюджетов МО.


27 Представительный орган местного самоуправления: состав способы формирования, функций и полномочия.

Статья 35. Представительный орган муниципального образования
1. Осуществляет свои полномочия при избрании не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

2. Состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

3. Не формируется, при численности жителей с избирательным правом, менее 100 человек или полномочия пред.органа осуществляются сходом граждан.

4. Пред. орган муниципального района:

1) Состоит из и из депутатов глав поселений, муниципального района, избираемых из своего состава в соответствии с нормой представительства, настоящей статьей;

2) Избираться на мун выборах на основе всеобщего равного права при тайном голосовании число депутатов, от поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности пред. органа муниципального района.

5. Формируется в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи, если не предусмотренно иное в абзаце 2 части.

Формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи, если решение в течение 1 года со дня выдвижения поддержано пред. органами не менее чем 2/3 поселений, состава района, инициатива оформляется пред. Органом (указывается норма численности депутатов поселений в пред органе района, и день начала работы сформированного органа муниципального района при этом день начала работы не может быть ранее дня истечения срока полномочий старого) расположенного в границах поселения мун района.

Формирование пред органа района закрепляется в уставе в течение 1 месяца с начала работы нового пред органа.

Порядок формирования органа района может быть изменен уставом не ранее 2 лет с работы нового органа района.

6. Численность пред органа поселения, городского округа, определяется уставом и не менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

7. Численность депутатов района определяется уставом не менее 15 человек.

8. Численность депутатов внутригородской территории города фед знач через устав и не менее 10 человек.

9. Пред орган МО обладает правами юридического лица.

10. В исключительной компетенции органа МО находятся:

1) принятие устава и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ

4) принятие планов и программ развития МО, и отчетов;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом;

6) порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун предприятий и учреждений, и установлении тарифов на услуги;

7) порядок участия в организациях межмуниципальных сотрудничеств;

8) порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности ОМС;

9) контроль за органами и должностными лицами МС полномочий по вопросам местного значения.

11. Иные полномочия определяются ФЗ и в соответствии с ним конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО.

12. Нормативные правовые акты по установлению, изменению налогов и сборов, расходов , могут выносится на рассмотрение пред органа по инициативе главы администрации или ее заключения.

13. Норм акт, направляется главе МО для подписания и обнародования, а глава если он еще и глава администрации имеет право отклонить, тогда норм акт за 10 дней возвращается в пред орган с обоснованием либо с предложениями о внесении изменений. Если глава МО отклонит и вторично акт, после рассмотрения пред органом то вступает в силу более ранняя редакция одобренная пред органом, не менее 2/3 от численности депутатов пред органа акт подлежит подписанию главой в течение семи дней и обнародованию.

14. Организацию деятельности пред органа осуществляет глава МО, а если глава МО и глава администрации, то председатель пред органа избирается этим органом из своего состава.

15. Расходы на деятельность пред органа предусматриваются бюджетом отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Управление (или) распоряжение средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допустимо, за исключением средств бюджета, направляемых на обеспечение деятельности.

16. Полномочия пред органа могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска статья 73 настоящего ФЗ:

1) При решении о самороспуске, а порядок, определен в уставе;

2) По решению верховного суда территорий неправомочности (состава депутатов, со сложением полномочий);

3) в случае преобразования муниципального образования.

17.Прекращение полномочий пред органа МО влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

18. Если депутаты, избранны населением, не позднее 3 месяцев со дня вступления решения о прекращении полномочий проводятся выборы в пред орган МО.

19. Если пред орган сформирован с пунктом 1 части 4 статьи, тогда в течение 1 месяца избирается новый состав.

29 Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством: основания и процедура реализации.

Статья 73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
1. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

3. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
30 Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: способы формирования, состав, функции и полномочия, подотчетность.
31 Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Статус депутата,

1. Депутату, гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Срок полномочий депутата не может быть меньше двух лет и быть изменен в течение текущего срока полномочий.

3. Полномочия депутата, начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы нового состава.

4. Депутат в соответствии с уставом М/О могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

5. Уставами М/О в соответствии с законами может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата,.

6. Статус депутата, и ограничения, связанны со статусом этих органов, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов РФ.

7 Депутаты не могут быть задержаны (за исключение’.’ случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.

8. Депутатам осуществляющим свои полномочия на постоянной основе социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов РФ.
32 Должностные лица местного самоуправления: определения, виды, особенности правового положения.

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г.).
33 Ответственность главы местного самоуправления и главы местной администрации перед государством: основания и порядок реализации.

Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.


34 Основания и прядок реализации ответственности выборных лиц местного самоуправления перед населением.

Статья 71. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.


35 Принцип подотчетности выборных должностных лиц местного самоуправления населению и представительному органу.

36Муниципальные должности: определения, виды, порядок замещения.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления. Выборные муниципальные должности замещаются в результате выборов, а также на основании представительного или иного выборного органа в отношении лиц, избранных в состав например. Если районный представительный орган выбран на прямых выборах и выбрал своего представителя председателем, тогда этот депутат будет занимать выборную муниципальную должность. Если представительный орган выбран с помощью делегирования в него представителей муниципалитетов поселений то председатель будет считаться муниципальным служащим.

37 Муниципальная служба: определения и принципы.

Статья 42. Муниципальная служба

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Статья 3. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации1. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА — профессиональная деятельность на постоянной основе по исполнению полномочий в органах местного самоуправления.

Статья 4. Принципы муниципальной службы

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, имущественного и должностного положения, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.


38 Право и порядок поступления на муниципальную службу и основания ее прекращения.

Статья 16. Поступление на муниципальную службу

1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующей квалификации, установленной ФЗ для замещения должностей муниципальной службы.

2. При поступлении на муниципальную службу, не допускается установление ограничений или преимуществ от пола, расы, национальности, происхождения, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

3. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой о поступлении

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету

3) паспорт;

4) трудовую книжку,

5) документ об образовании;

6) страховое свидетельство

7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе

8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение медицинского учреждения

10) сведения о доходах за год,

11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

4. Сведения, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке.

5. В случае установления обстоятельств, препятствующих поступлению гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа.

6. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством.

7. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса, заключает контракт, порядок замещения и расторжения контракта определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

8. Поступление оформляется актом (работодателя) о назначении на должность.

9. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Статья 19. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим

1. Помимо оснований для расторжения Трудовым кодексом, трудовой договор может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

1) достижения предельного возраста

2) прекращения гражданства Российской Федерации,

3) несоблюдения ограничений и запретов, установленных статьями 13 и 14 ФЗ.
39 Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности, ответственность.

1. Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом в соответствии с законом обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

2. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Статья 11. Основные права муниципального служащего

1. Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами для исполнения обязанностей

2) обеспечение организационно-технических условий для исполнения обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством,

4) отдых, отпуск, обеспечение нормальной продолжительности рабочего времени,

5) получение в установленном порядке информации и материалов,

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной

7) повышение квалификации

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела,

10) право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров, защиту своих прав и обжалование их в суде 12) пенсионное обеспечение

2. Муниципальный служащий, за исключением, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с письменным уведомлением (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не влечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим ФЗ. Конфликт интересов – ситуация где личный интерес служащего влияет на объективное исполнение обязанностей и при которой возникает противоречие между личной и законными интересами граждан, организаций, общества, РФ, субъекта РФ, МО, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Под личной заинтересованностью понимается получение служащим (неосновательного обогащения), доходов в виде материальной выгоды служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего ФЗ, И граждан, организаций, с которыми служащий связан финансовыми обязательствами.

Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего

1. Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы, и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с инструкцией;

3) соблюдать при исполнении права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации,

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законами тайну

7) беречь государственное и муниципальное имущество

8) представлять сведения о себе и членах своей семьи и сведения о полученных им доходах

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Р Ф

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты и законы;

11) сообщать (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении обязанностей,
40 Ограничения связанные с муниципальной службой и гарантии муниципального служащего.

Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой

1. Гражданин не может быть принят на службу в случае:

1) признания его недееспособным

2) осуждения его к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению или заключением медицинского учреждения.

5) близкого родства если замещение должности связано с подчиненностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации,

7) наличия гражданства иностранного государства

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений

9) непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об

10) Гражданин не может быть принят после достижения им возраста 65.

Статья 23. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему

1. Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на получение денежного содержания;

3) отдых с предоставлением выходных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, и после выхода на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу с инвалидностью, пенсионное обеспечение членов семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу 7) обязательное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности

8) защита его и членов его семьи от насилия, угроз в связи с исполнением им обязанностей.
41 Понятие, состав и способы закрепления компетенций местного самоуправления.

42Предметы ведения местного самоуправления: понятия состав, порядок их разграничения, между муниципальными образованиями.

43 Вопросы местного значения муниципальных образований С-Пб. Особенности их состава специфика определения и закрепления.

Статья 16. Вопросы местного значения городского округа

1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения;

5) содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений кроме федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при строительстве и содержания муниципального жилищного фонда;

7) создание условий и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).


45 Основания и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными гос полномочиями, для органов МС.

2. Наделение органов МС отдельными гос полномочиями осуществляется ФЗ, отдельными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение органов МС отдельными гос полномочиями иными норм правовыми актами не допускается.

Наделение по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если не противоречит ФЗ.

3. Осуществляются органами МС мун районов и органами МС городских округов, если иное не установлено ФЗ или законом субъекта РФ.

4. Могут наделяться на неограниченный срок либо, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций из соответствующих бюджетов, местным бюджетам.

Имеют право использовать собственные ресурсы и фин средства в случаях и порядке, с уставом МО.

6. ФЗ, закон субъекта РФ, должны содержать:

1) вид или наименование МО, органы которого наделяются полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей ОМС, анологично для гос власти при осуществлении полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для объема субвенций, из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, включая федеральные или региональные гос минимальные соц стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, для осуществления полномочий;

5) порядок отчетности органов МС об осуществлении переданных им отдельных гос полномочий;

6) порядок осуществления гос контроля и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения полномочий.

7. Положения ФЗ, законов субъектов РФ, об полномочиях, вводятся ежегодно фед законом о фед бюджете на очередной финансовый год, ели они не придусмотрены.

46Правовое регулирования и его государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Органы гос власти осуществляют контроль за осуществлением органами МС отдельных гос полномочий, а также материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Органы МС и должностные лица МС обязаны статьи 19 ФЗ предоставлять гос органам документы, с ос-нием полномочий.

3. При выявления нарушений законов по вопросам осуществления органами МС или должностными лицами МС полномочий, уполномоченные гос органы вправе давать предписания по устранению, обязательные для исполнения. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование в случаях и порядке, установленных ФЗ;

права, обязанности и ответственности органов гос власти субъектов рф и их должностных лиц в соответствии с законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами гос власти в отношении МО и органов МС допускается в порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим ФЗ, другими ФЗ и законами субъектов РФ.

3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий ФЗ и другие федеральные законы.
47Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий местного самоуправления: основания порядок и сроки

Статья 75. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
1. Могут временно осуществляться органами гос власти субъектов РФ в случае:

1) со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией пред орган МО и местная администрация отсутствуют и в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Подпункт 2 части 1 статьи 75 вступает в силу с 1 января 2008 года (часть 6 статьи 83 данного документа).
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов МС: просроченная задолженность по исполнению долговых (или) бюджетных обязательств, определена Бюджетным кодексом РФ - превышающая 30 % собственных бюджетов в отчетном году, (или) по исполнению обязательств - превышающая 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году;

3) при осуществлении переданных гос полномочий за счет предоставления субвенций где было допущено нецелевое расходование средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, иных норм правовых актов.

2. пункт 1 части 1 настоящей статьи, принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ) по решению пред. органа МС или решения законодательного органа гос власти субъекта РФ, принимаемого не менее 2/3 голосов из числа депутатов. Указ высшего должностного лица субъекта РФ, (руководителя высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ) о временном исполнительными отдельных полномочий органов, МС содержит:

1) перечень полномочий органов МС осуществляемых гос органами власти субъекта Рф;

2) перечень исполнительных органов гос власти субъекта РФ и (или) должностных лиц, на которых возлагается полномочия, органов МС с распределением этих полномочий между ними;

3) срок, за который осуществляются отдельные полномочия органов МС не может превышать время до устранения обстоятельств, в пункте 1 части 1 статьи;

4) источники и порядок финансирования органов гос власти полномочий органов местного самоуправления.

3. Не могут временно по принятию устава МО, внесению изменений и дополнений, изменению структуры органов МС, границ территории МО, преобразованию МО.

4. пункт 2 части 1 по ходатайству руководителя высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ или пред органа МО, главы МО решением арбитражного суда субъекта РФ вводится финансовая администрация на срок до 1года.

Временная фин администрация не может вводиться по ходатайству руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в течение 1года со дня вступления в полномочия пред органа МО.

Для восстановления платежеспособности МО фин администрация по закону принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности МО, разрабатывая изменения и дополнения в бюджет МО на текущий год, проект бюджета на очередной фин год, представляет в пред орган МО на рассмотрение и утверждение, а высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ обеспечивает контроль за исполнением бюджета МО, и иные полномочия.

5. пункт 3 части 1 статьи, решение о временном осуществлении органами исп власти отдельных полномочий органов МС принимается высшим исполнительным органом гос власти субъекта РФ с изъятием субвенций.

6. Решения органов госй власти субъектов Российской Федерации, , могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

7. В порядке и случаях, установленных ФЗ, полномочия могут осуществляться федеральными органами гос власти.

49 Правотворческая инициатива граждан: основания и порядок реализации.

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан

1. С инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом пред органа МО.

Минимальная численность группы устанавливается правовым актом пред органа МО не более 3% числа жителей.

При отсутствии правового акта пред органа МО, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с ФЗ.

2. Проект правового акта, внесенный гражданами, подлежит обязательному рассмотрению ОМС или должностным лицом МС, к компетенции которых относится соответствующий акт, в течение 3 месяцев со дня внесения.

Представителям инициативной группы обеспечивается возможность изложения своей позиции на рассмотрение проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, относится к компетенции коллегиального органа МС, проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Решение по результатам рассмотрения проекта, должно быть официально доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.


50Териториальное и общественное самоуправление: понятие и юридическая природа, формы осуществления порядок формирования органов.

В соответствии с ФЗ № 154 (ст.27) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения населением или через создаваемые органы.

Здесь можно сделать несколько выводов:

1 ТОС не является М/С его деятельность носит общественный характер, тогда как М/С это властная деятельность, имеющая правовую юридическую значимость.

2 это форма участия населения отдельных микротерриторий М/о в осуществлении М/С. Таким образом участие не равнозначно осуществлению М/С.

3 ТОС функционирует под контролем органов М/С, и закрепляется уставом М/о.

Статья 10. Территории муниципальных образований Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. ТОС осуществляется населением как непосредственно (то есть путем созыва собраний, сходов, конференций граждан), так и через образуемые собраниях органы ТОС: советы, комитеты микрорайонов, жилых домов, улиц, кварталов и т.п.

В соответствии с Уставом указанные органы могут являться юридическими лицами, а порядок организации и осуществления ТОСН определяется Уставом в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными актами органов местного самоуправления.Наряду с ФЗ № 154 формами участия населения, граждане вправе участвовать в осуществлении м/с в иных формах, не противоречащих Конституциии иным ФЗ, законам субъектов РФ.

51Полномочия территориального общественного самоуправления и организационно-правовые формы его взаимодействия с органами местного самоуправления.
1. Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципалитета для самостоятельного и осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через собрания и конференции граждан, и органы ТОС.
3. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории, в соответствии с уставом могут являться юридическими лицами.
4. Собрание граждан, связанное с осуществлением ТОС, считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей достигших 16-летнего возраста.
Конференция граждан, связанная с осуществлением ТОС, считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
5. К исключительным полномочиям собраний, конференций граждан, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления относятся:
1) установление структуры ТОС самоуправления;
2) принятие устава ТОС, изменений и дополнений к нему;
3) избрание органов ТОС;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов, расходов и отчета ТОС;
6) рассмотрение и утверждение отчетов органов ТОС;
6. Органы ТОС:
1) представляют интересы населения,
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилого фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить проекты муниципальных правовых актов, к рассмотрению органами М/С и должностными лицами М/С
7. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава. Порядок регистрации определяется муниципальным правовым актом.
8. В уставе ТОС указываются:
границы территории,цели, задачи, формы и основные направления деятельности; порядок формирования, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; порядок приобретения, пользования и распоряжения имуществом и финансовыми средствами территориального общественного самоуправления; порядок прекращения деятельности территориального общественного самоуправления.
9. Порядок организации и осуществления ТОС определяется уставом М/О и правовыми актами представительного органа М/О.
52 Собрания и конференции граждан: функции, прядок назначения проведения принятия решения его юридическая сила.

Статья 29. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования о деятельности органов МС и должностных лиц осуществления ТОС на части территории МО могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, пред органа, главы МО, И предусмотренных уставом ТОС.

Собрание по инициативе представительного органа или главы МО, назначается этим же органом или главой МО.

Собрание по инициативе населения, назначается пред органом МО в порядке, с уставом МО.

Порядок назначения и проведения в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС

3. Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам МС, а также избирать лиц, представителей собрания граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами МС.

Собрание по во вопросам, осуществлением ТОС в соответствии с уставом ТОС.

4. Обращения, принятые собранием подлежат рассмотрению органами и должностными лицами местного МС, относительно с направлением письменного ответа.

5. Порядок назначения и проведения собрания и полномочия собрания определяются ФЗ, уставом МО и норм правовыми актами пред органа МО, уставом ТОС.

6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случаях, предусмотренных уставом МО или норм правовыми актами пред органа МО, уставом ТОС, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом МО или правовыми актами пред органа МО, уставом ТОС.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
53 Публичные слушания и опрос граждан: цели проведения, порядок назначения, проведения, принятия решения, его юридическая сила.

Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов мун правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей пред органом, главой МО могут проводиться публичные слушания.

2. Проводятся по инициативе населения, пред органа или главы МО.

По инициативе населения или представительного органа, назначаются представительным МО, а по инициативе главы МО - главой МО.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава МО, проект мун правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития МО, правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и межевания территорий, и вопросы предоставления разрешений на разрешенный вид использования земельных участков и объектов кап строительства, вопросы отклонения от норм строительства;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ)

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО или норм правовыми актами пред органа МО, предусматривается оповещение жителей МО о времени и месте проведения, заблаговременное ознакомление с проектом мун правового акта, другие меры, опубликование результатов публичных слушаний.

Статья 31. Опрос граждан

1. Опрос проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами МС, а также органами гос власти.

Результаты носят рекомендательный характер.

2. Право участвовать имеют жители МО, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) пред органа или главы МО - по вопросам местного значения;

2) органов гос власти субъектов РФ - для учета мнения и принятие решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом МО или норм правовыми актами пред органа МО.

5. Решение о назначении опроса принимается пред органом МО.

В норм правовом акте пред органа МО устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса, предлагаемого при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей МО, участвующих в опросе.

6. Жители должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов МС;

2) за счет средств бюджета субъекта РФ - при проведении опроса по инициативе органов гос власти субъекта РФ.

54 Межмуниципальное сотрудничество: правовая основа и формы его осуществления.

Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество

Европейская Хартия М/С закрепила право местных органов на ассоциацию включая право на вступление в международную ассоциацию органов М/С (ст10), право сотрудничать друг с другом в рамках общей организации. ФЗ от 6 октября2003г (гл9) содержащая правовую основу как целой системы организационно правовых форм межмуниципального сотрудничества как по вертикали так и по горизонтали в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта РФ. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Кроме того, закон допускает создание иных объединений муниципальных образований с учетом территориальной и организационной основы, а также межмуниципальных хозяйственных обществ и иных организаций.

1. В целях организации взаимодействия органов МС, выражения и защиты интересов МО в субъекте РФ образуется совет МО субъекта РФ.

2. В целях организации взаимодействия МО, выражения и защиты общих интересов МО РФ и в целях представления интересов в федеральных органах гос власти и организации сотрудничества МО РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы МО субъектов могут образовывать единое общероссийское объединение МО.

3. С учетом территорий и организационной основы МО на добровольной основе могут быть образованы иные объединения МО.

4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

55 Понятие экономической основы местного самоуправления ее состав.

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Статья 50. Муниципальное имущество

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

1) указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество,;

2) имущество, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МС;

3) имущество для обеспечения деятельности органов и должностных лиц МС, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с норм правовыми актами пред органа МО.

2. В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты транспортные сооружения кроме федерального и регионального значения;

3) жилищный фонд социального использования для малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

4) пассажирский транспорт и другое имущество,;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

(п. 18 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

3. В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне;

3) пассажирский транспорт и другое имущество;

4) имущество, для организации и осуществления экологического контроля;

5) имущество, для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка;

7) имущество для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного, среднего образования,;

12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

13) имущество, необходимое для официального опубликования муниципальных правовых актов,;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района;

(п. 16 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

6. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

56 Понятие муниципальной собственности ее правовой режим.
  1   2   3   4   5   6   7   8


1 Понятие, предмет метод муниципального права
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации