Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики - файл n1.rtf

приобрести
Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики
скачать (11713.8 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.rtf11714kb.14.09.2012 07:57скачать

n1.rtf

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34



Научно-редакционный совет серии

«Учебники Российской академии государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Медведев Д. А. (председатель) Егоров В. К- (сопредседатель)

Бойков В. Э., Демидов Ф. Д., Игнатов В. Г.,

Мальцев Г. В., Мерцалов А. А., Месяц Г. А., Михайлов В. А.,

Никандров Н. Д., Степашин С. В., Фролов Г. Я.

Российская академия

государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Дальневосточная академия

государственной

службы

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

РЫНОЧНОЙ

ЭКОНОМИКИ

Учебник

Издание второе, дополненное и переработанное

Под общей редакцией

доктора экономических наук, профессора

В. И.Кушлина



УДК 338.242.4 (075) ББК65

Г11

Рекомендовано

Министерством образования Российской Федерации в качестве

учебника для студентов и слушателей экономических специальностей,

обучающихся в системе подготовки, переподготовки и повышения

квалификации госслужащих

Рецензенты:

Гриценко Н.Н. — доктор экономических наук, профессор Гонтмахер Е.Ш. — доктор экономических наук

Редакционная коллегия:

Кушлин В.И. (руководитель авторского коллектива),

Бударина А.В., Буланов В.С, Марголин А.М.,

Половинкин П.Д., Фоломьев А.Н., Хорзов СЕ.

Авторский коллектив:

Архангельский В.Н. — д.э.н., проф.; Бударина А.В. — к.э.н., доц.;

Буланов В.С. — д.э.н., проф.; Валентей СД. — д.э.н., проф.;

Владимирова А.А. — к.э.н., доц.; Волгин Н.А. —д.э.н., проф.;

Горбунов Н.М. —д.э.н., проф.; Горланов ГВ. —д.э.н., проф.; Грязнов Э.А. —

к.э.н., доц.; Гуртов В.К. — д.э.н.; Живалов В.Н. — к.э.н., доц.;

Ибрагимова Л.Ф. — к.э.н.; Колосов А.В. —д.э.н., проф.; Кушлин В.И. —

д.э.н., проф.; Любимцев Ю.И. — д.э.н., проф.; Маликова О.И. — д.э.н.,

проф.; Марголин А.М. — д.э.н., проф.; Мысляева И.Н. — д.э.н., проф.;

Никитинский В.Н. — к.э.н.; Пеньков Б.Е. —д.э.н., проф.; Перская В.В. —

д.э.н., проф.; Плакся В.И. —д.э.н., проф.; Половинкин П.Д. —д.э.н., проф.;

Потрубач Н.Н. —д.э.н., проф.; Ржаницина Л.С. —д.э.н., проф.;

Семенов С.А. — к.э.н., доц.; Сильвестров СН. — д.э.н., проф.;

Смирницкий Е.К. —д.э.н., проф.; Сорвина ГН. —д.э.н., проф.;

Фоломьев А.Н. — д.э.н., проф.; Хорзов СЕ. — д.э.н., проф.; Чалов В.И. —

д.э.н., проф.; Щербакова Л.И. — к.э.н., доц.; Яковец Ю.В. — д.э.н., проф.

© Издательство "Экономика", 2000 © Издательство РАГС, 2002

Предисловие

Современная экономика, как свидетельствует практика всех без исключения стран мира, предполагает активное участие в ней государства как субъекта рыночных экономических отношений, а также как регулирую­щего и управляющего органа. В разных странах мира неодина­ковым образом, сообразно традициям и накопленному опыту строятся отношения между правительством и основными эко­номическими субъектами (предпринимателями и домохозяйст-вами). В разной мере реализуется и государственное вмеша­тельство в экономические процессы. Но общая линия такова, что роль государств в экономике становится с ходом времени все более сложной и требует от правительственных органов все большей квалификации. И о государственном влиянии на эко­номику ныне требуется говорить не в количественных оценках ("больше — меньше"), а с точки зрения качественной эффек­тивности государственного регулирования.

Особенно сложными, по существу комплексными, становят­ся экономические функции государства в странах, которые по­добно России взялись в исторически короткие сроки трансфор­мировать свою экономическую систему, освоить методы совре­менного рыночного хозяйствования. Именно на этой стороне дела и сосредоточивают авторы основное внимание.

6

Государственное регулирование рыночной экономики

Учебник является результатом научных поисков и обобще­ний проблем управления экономическими процессами на уровне макросистем, которые продолжительное время ведет коллектив кафедры теории и практики государственного регу­лирования рыночной экономики Российской академии госу­дарственной службы при Президенте Российской Федерации. Нам помогла многолетняя творческая работа профессуры и преподавателей кафедры в довольно сложной аудитории. Она включает в себя действующих функционеров и руководителей органов государственного и муниципального управления, а также представителей бизнеса. Удалось за сравнительно ко­роткое время сформировать достаточно целостный учебный курс, получивший название: "Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муници­пальный уровни". Он включает разнообразные темы, отчасти относящиеся к курсам политэкономии, макро- и микроэконо­мики, менеджмента, финансов. Появились и совершенно но­вые темы, возникшие из конкретных потребностей реформ в экономике и в административно-хозяйственных структурах страны. Этот учебный курс отрабатывался в течение ряда лет в разнообразных формах учебы в рамках полномасштабного высшего образования по специальности "Государственное и муниципальное управление". Активно использовался он также в системе профессиональной переподготовки и повышении квалификации государственных служащих.

Сейчас уже можно утверждать, что сложилась самостоятель­ная дисциплина экономико-управленческого цикла. Она от­кликается на важную потребность демократического общест­ва — осуществлять силами государственных институтов страте­гическую настройку и постоянную поднастройку экономичес­кой среды, регулировать экономические процессы в интересах страны и ее народа.

Предлагаемая читателю книга является вторым широким из­данием учебника. По сравнению с первым, вышедшим в 2000 году и быстро разошедшимся в розничной торговле, учебник основательно переработан. Усовершенствована и приведена в большее соответствие с учебной программой структура книги. В ней устранены повторения и упорядочена терминология, она очищена от излишнего иллюстративного и конъюнктурного

Предисловие

7

материала. Благодаря этому удалось сделать учебник более цельным и компактным.

Изложение проблем государственного регулирования эконо­мики приведено в большее соответствие с реальными тенден­циями последнего времени в мировой и российской экономи­ке. Учитывается переосмысление первоначальных трактовок места государства в рыночной экономике, происходящее в на­учной среде под влиянием мониторинга социально-экономи­ческих трансформаций в мире и конкретно в России. Противо­речивость многих явлений, вытекающая из неравновесного влияния глобализации на экономику России (как и ряда других стран, осуществляющих радикальные преобразования) не мог­ла, конечно, не отразиться и на несовпадениях в оценках раз­ными авторами конкретных процессов, анализируемых в кни­ге. Редакционная коллегия стремилась минимизировать подоб-нъ\е ^ядчмаччелил'А. Но иолнослъма \\х ^стрлничъ слтокая едал л\\ возможно: требуется все более многостороннее обсуждение но­вых проблем, в том числе и на занятиях со слушателями, сту­дентами и аспирантами.

Учебник написан во многом в расчете на внеаудиторную ра­боту слушателей в рамках избранной ими формы и программы обучения. Это связано с усилившимся в последнее время стремлением руководителей федеральных и региональных ор­ганов, работников государственного и муниципального аппа­рата учиться без отрыва от работы — в рамках заочной, модуль­ной и вечерней форм. Поэтому авторский коллектив стремился максимально оснастить текст методическими указаниями и ре­комендовать источники, позволяющие, работая самостоятель­но, глубоко осваивать главные разделы курса и плодотворно го­товиться к аудиторным занятиям, в том числе к таким актив­ным их видам, как кейз-стади, круглые столы, лекции-дискус­сии, мозговые атаки и др.

Книга может пригодиться при получении первичного выс­шего образования в вузах, дающих подготовку по разнообраз­ным специальностям, в которых нуждается государственное и муниципальное управления. Ею можно воспользоваться и при переподготовке кадров с предоставлением второго высшего об­разования. Она пригодна и как пособие при профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных

8

Государственное регулирование рыночной экономики

служащих. Конкретные состав и пропорции тем, затрат време­ни на их освоение определяются программами обучения.

Надеемся, что издание окажется полезным для слушателей и студентов экономических и управленческих специальностей и для преподавателей, аспирантов и соискателей академий (ин­ститутов) системы государственной службы и других вузов.

В.И.Кушлин, доктор экономических наук, профессор

© Кушлин В.И., 2002

Раздел первый

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ

РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ

Глава 1

Российская экономика в начале XXI века,

ее место в мировом хозяйстве

Чтобы эффективно регулиро­вать развитие экономики, нужно ясно представлять ее структу­ру, состояние, возможные перспективы развития, место и взаи­мосвязи в стремительно глобализирующемся мировом эконо­мическом пространстве.

1. Особенности и тенденции динамики экономики России

Каковы основные экономичес­кие категории, о которых идет речь в настоящей главе? Под эко­номикой мы понимаем совокупность отношений собственнос­ти, распределения и обмена, в которые вступают люди в процессах производства, обращения и потребления матери­альных благ и услуг, а также сложившуюся структуру воспроиз­водства, достигнутый уровень развития производительных сил. Экономика рассматривается на четырех уровнях. Микроэко­номика — система предприятий и организаций, непосредствен­но воспроизводящих товары и услуги (платные и бесплатные), а также сеть взаимоотношений между ними. Мезоэкономика — экономические отношения и пропорции воспроизводства в рамках отдельных территорий (например, городов, районов,

Глава I. Российская экономика в начале XXI века, ее место в мировом хозяйстве \ \

субъектов Российской Федерации, крупных экономических районов, федеральных округов), отраслей и подотраслей как составных элементов национальной экономики. Макроэконо­мика — система экономических отношений и производитель­ных сил, структура воспроизводства в масштабах страны. Миро­вая экономика (глобальная экономика) — совокупность эконо­мических отношений и пропорций в масштабах всемирного хо­зяйства и мирового рынка, интеграционные связи между стра­нами, регионами, межгосударственными объединениями (типа Европейского Союза, СНГ).

Структура экономики выражает динамику пропорций вос­производственных секторов, отраслей, территорий, технологи­ческих укладов, форм собственности и внешнеэкономических связей.

Экономика каждой страны имеет свои особенности, опреде­ляющие ее характер, структуру, динамику, место в мировом эко­номическом пространстве. Каковы же особенности экономики России?

Во-первых, это крупномасштабная экономика, что определя­ется ее территорией (17,1 млн км2 — первое место в мире), чис­ленностью населения (на 1 января 2001 г. — 144,8 млн человек — шестое место в мире), значительным трудовым, природным, научно-техническим, социокультурным и производственным потенциалом. Правда, за годы кризиса 90-х гг. по доле в миро­вом валовом национальном продукте Россия оказалась отбро­шенной назад. Если в 1970 г. в России производилось 8% миро­вого ВВП, в 1990 г. - 5,5%, то в 2000 г. - всего 2,7%'. Тем не ме­нее она обладает значительными возможностями роста.

Во-вторых, большое богатство и разнообразие природных ре­сурсов — земельных, минеральных, лесных, водных. По площа­ди сельскохозяйственных угодий (220 млн га), лесов (774 млн га), водных ресурсов (4310 кубокилометров речного стока в год, 2 млн озер), разведанных запасов нефти, газа, угля, руд черных металлов, некоторых цветных металлов, горнохи­мического сырья Россия занимает первое или одно из первых мест в мире. К сожалению, эффективному использованию этих

' См.: Мир на рубеже тысячелетий. Прогноз развития мировой экономи­ки до 2015. М., 2001. С. 554.

12 Государственное регулирование рыночной экономики

природных богатств мешают неблагоприятные климатические условия: около 70% территории занимают районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Это требует дополни­тельных затрат на их освоение, жизнеобеспечение населения, на перевозки грузов и пассажиров.

В-третьих, Россия отличается значительным социокультурным разнообразием, накладывающим отпечаток на социально-эконо­мические отношения. На ее территории проживают представите­ли более 100 национальностей и народностей, множество этно­сов, имеется ряд конфессий (христианско-православная, мусуль­манская, буддийская и др.). Это разнообразие необходимо учиты­вать в социально ориентированной экономической политике.

В-четвертых, в результате реформ 90-х гг. экономика России приобрела ярко выраженный многоукладный характер. В 2000 г. из общего числа занятых в экономике 64,6 млн человек 38,1% были заняты в государственном и муниципальном секторах, 45% — в частном секторе, 14,1% — в смешанном секторе, 0,8% — в общественных и религиозных организациях, 2% — на совместных с иностранными компаниями и иностранных предприятиях1. Соответственно имеется несколько основных укладов: капиталистический, мелкотоварный (мелкие частные предприятия, фермеры, "челноки"), государственный, госу­дарственно-частный (смешанный). Особенностью России яв­ляется значительный удельный вес натурально-патриархально­го уклада, представленного в основном личными хозяйствами населения, которые в 2001 г. производили 54% сельскохозяйст­венной продукции — в основном для собственного потребле­ния. Важная задача государственного регулирования экономи­ки при таких обстоятельствах состоит в создании условий, что­бы каждый экономический уклад функционировал наиболее эффективно в присущей ему нише.

В-пятых, экономика характеризуется резкой, усилившейся в 90-е гг. дифференциацией региональных показателей хозяйствен­ного и социального развития 89 субъектов Российской Федера­ции. В 2000 г. по размеру территории Республика Саха (Якутия) превосходила Республику Адыгею в 277 раз. Размеры инвести­ций в основной капитал в Тюменской области почти в 5900 раз

1 См.: Российский статический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2000.

Глава I. Российская экономика в начале XXI века, ее место в мировом хозяйстве 13

были больше чем в Эвенкийском автономном округе. Москва превосходила Эвенкийский АО по стоимости основных фондов в 700 раз, а по обороту розничной торговли — почти в 3600 раз. Соответственно Ингушетию по среднедушевым месячным до­ходам — в 16,3 раза, а по объему валового регионального про­дукта — в 338 раз. При таком разнообразии условий развития и экономических потенциалов субъектов Федерации первосте­пенное значение приобретает региональная политика, направ­ленная на постепенное сближение уровней социально-эконо­мического развития в различных регионах страны.

В-шестых, смена модели экономического развития, переход к открытой экономике привели к включению России в мировую экономику. При централизованно-плановой модели монополия внешней торговли ограждала российские предприятия и внут­ренний рынок от конкуренции зарубежных монополий и транснациональных корпораций (ТНК). Теперь покупатели свободны в выборе российских или импортных товаров. К тому же товарные потоки между бывшими республиками Советско­го Союза приобрели характер внешней торговли. В результате поток импортных товаров устремился на российский рынок, вытесняя отечественных товаропроизводителей и углубляя кризис. Доля импортных товаров в товарных ресурсах рознич­ной торговли выросла с 14% в 1991 г. до 54% в 1996 г. После де­вальвации рубля в 1998 г. она снизилась до 36%, но в 2000 г. вновь поднялась (до 39%).

Конкуренция импортных товаров предоставляла покупате­лям более широкий выбор и вынуждала отечественных товаро­производителей повышать конкурентоспособность своей про­дукции. В то же время ряд высокотехнологичных производств вытеснены зарубежными конкурентами. Во многих секторах рынка практически господствуют ТНК при поддержке местных компрадоров. Благодаря этому крупные ресурсы перекачива­ются за рубеж. Особенно пострадали сельское хозяйство, лег­кая промышленность и гражданское машиностроение, где про­изводство многократно сократилось. Многие предприятия, ра­нее считавшиеся российскими, фактически работают под кон­тролем иностранного капитала.

Все это говорит о том, что государство практически отказа­лось от поддержки и защиты отечественных товаропроизводи-

14 Государственное регулирование рыночной экономики

телей. Не решались проблемы реинтеграции стран СНГ, воз­рождения общего рынка и единого экономического простран­ства в рамках евразийской цивилизации. Огромные внешние займы были бездарно растрачены, частично разворованы и не служили реструктуризации экономики. Во внешнеэкономичес­кой политике не учитывались противоречивые тенденции гло­бализации.

Перечисленные особенности российской экономики свиде­тельствуют о необходимости высочайшего профессионализма, об огромной ответственности государственных служащих при выборе и осуществлении модели государственного регулиро­вания экономики, при решении сложных задач ее трансфор­мации.

Государственное регулирование экономики должно опирать­ся на понимание и умелое использование закономерностей ее функционирования и динамики. Экономика может рассматри­ваться в трех разрезах — с точки зрения статики, динамики и генетики. Статика раскрывает структуру экономики, взаимо­действие между отдельными ее составными элементами в усло­виях сравнительно плавного, эволюционного развития. Дина­мика показывает качественные перемены в экономике при пе­реходе от фазы к фазе экономического цикла или при смене циклов. Генетика исследует причины и последствия качествен­ных перемен в экономике, механизмы наследственности, из­менчивости и отбора в этой сфере общества. Можно выделить несколько общих закономерностей циклично-генетической динамики экономики как целостной и сложной по структуре системы.

Рыночная экономика развивается неравномерно, циклично, по­следовательно проходя через фазы стабильного развития, кри­зиса, депрессии, оживления, подъема, а также среднесрочных, долгосрочных (Кондратьевских), сверхдолгосрочных (цивили-зационных) циклов. Представления о возможности планомер­но-равномерной, бескризисной экономической динамики ока­зались иллюзией.

Экономика периодически переходит от одного относительно равновесного, устойчивого состояния к другому равновесному состоянию через переходный кризисный период, характеризу­ющийся усилением неустойчивости, спадом производства, хао-

Глава 1. Российская экономика в начале XXI века, ее место в мировом хозяйстве \ 5

тичными переменами, перестройкой структуры экономики. При этом наследственное генетическое ядро экономической системы (или надсистемы — при смене систем) очищается от устаревших элементов и обогащается дополнительным содер­жанием в результате наследственной изменчивости, позволяю­щей адаптироваться к новым условиям развития общества. Эти полезные изменения происходят на основе отбора — стихийно­го или сознательного (целенаправленного) — из множества возможных вариаций. Цикличность необходимо учитывать в перспективной экономической политике.

Глубина, масштабы и длительность кризисной фазы опреде­ляются характером экономического цикла. При переходе к оче­редному среднесрочному циклу (примерно раз в десятилетие) пе­ремены охватывают в основном технологическую структуру экономики (смена преобладающих поколений техники и тех­нологии, адекватные перемены в составе и структуре экономи­ки), сферу микроэкономики и частично мезоэкономики.

Переход к очередному долгосрочному (Кондратьевскому) цик­лу (примерно раз в полвека) вызывает более интенсивные, глу­бокие и длительные макроэкономические перемены. Происхо­дит смена преобладающего технологического уклада, соотно­шений экономических укладов, меняются пропорции распре­деления рабочей силы, территориальная и воспроизводствен­ная структура экономики. Кризисная фаза длится ряд лет, глу­бокие перемены происходят в мировой экономике.

Наибольшие потрясения в макроэкономике и глобальной экономике наблюдаются при смене раз в несколько веков сверхдолгосрочных (цивилизационных) циклов. В эти периоды происходит переход к новым технологическому и экономичес­кому способам производства, выдвигаются новые лидирующие отрасли и страны. Наблюдается череда глубоких экономичес­ких кризисов и болезненных трансформаций. Спад производ­ства и расстройство экономических отношений достигают мак­симальных значений. Завершается это утверждением нового экономического строя. Такой процесс наблюдается при смене индустриального общества постиндустриальным в конце XX — начале XXI веков.

При переходе к очередному циклу перемены охватывают в определенной последовательности все элементы структуры

16 Государственное регулирование рыночной экономики

экономики. Их исходной базой и импульсом становится проти­воречие между быстро растущим объемом потребностей обще­ства и падающей эффективностью экономики, неспособной удовлетворить эти потребности. Это вызывает перемены в тех­нологической, а вслед за ней в воспроизводственной, отрасле­вой и территориальной структуре экономики, в формах органи­зации производств, в институциональной структуре, в системе отношений собственности. В итоге преобразуется вся структу­ра экономики, весь ее облик. Эти тенденции в большей мере наблюдаются при сверхдолгосрочных и долгосрочных циклах, в меньшей мере — при среднесрочных.

Цикличная динамика экономики неразрывно связана с пре­образованием других элементов структуры общества, с качест­венными изменениями в демографических процессах, экологи­ческих отношениях общества и природы, социально-политиче­ском строе и сфере духовного воспроизводства (науке, культу­ре, образовании, этике, идеологии). Кризисы преобразуют все общество. Особенно это очевидно при цивилизационных цик­лах, смене мировых цивилизаций и поколений локальных ци­вилизаций.

Циклы в национальной и мировой экономике синхронизи­руются, что особенно ярко проявляется в условиях глобализа­ции. Каждая национальная экономика, будучи неразрывной составной частью мировой экономики, связана с ней тысячами нитей, ощущает на себе влияние цикличных колебаний миро­вого рынка, изменений его конъюнктуры.

С последней четверти XX века мировое сообщество вступи­ло в период глубочайших потрясений, сопровождающихся ра­дикальными преобразованиями и глобализацией экономики. Происходит смена лидеров мирового прогресса, формирова­ние четвертого поколения локальных цивилизаций. Тенден­ции этих перемен предвидел и четко выразил Питирим Соро­кин1. Эти перемены выражаются в глубокой трансформации экономики — как мировой, так и национальной. Развертыва­ется поворот экономики к человеку, к ноосфере, к рациональ-

' См.: Сорокин П.А. Главные тенденции нашего времени. М.: Наука, 1997; Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. М.: Экономика, 2001.

Глава I. Российская экономика в начале XXI века, ее место в мировом хозяйстве 17

ному сочетанию малого, среднего и крупного бизнеса. Процес­сы глобализации переносят центр тяжести в принятии прин­ципиальных экономических решений на наднациональный уровень. В мировой экономике возросло влияние транснацио­нальных корпораций (ТНК) и мировых финансовых центров, возрастает разрыв между богатыми и бедными странами и ци­вилизациями. В результате очередной научно-технической ре­волюции происходит становление постиндустриального тех­нологического способа производства; вступает в понижатель­ную волну пятый технологический уклад, созревают предпо­сылки для становления в перспективе шестого уклада и адек­ватного ему Кондратьевского цикла. Расширяется сфера ры­ночной конкуренции, переживает ренессанс малый бизнес, но одновременно усиливаются государственное регулирование экономики, поддержка нерыночного сектора. Постепенно вы­рисовываются контуры социально, технологически и экологи­чески ориентированной, глобализированной постиндустри­альной экономики.

Происходящие в мировой экономике процессы не могли не затронуть и Россию. Более того, именно здесь сфокусировался узел противоречий, нарабатывается отрицательный и положи­тельный опыт, ценный для многих стран, которые переживают или будут переживать аналогичные преобразования. Каковы же главные тенденции и уроки преобразований экономики и об­щества в России?

Россия переживает болезненный процесс перехода от позд-неиндустриально-социалистического — через деформирован-но-капиталистическое — к постиндустриальному обществу. В СССР был испробован социалистический вариант позднеин-дустриального общества. Он оправдал себя в кризисных ситуа­циях XX века, позволил преобразовать экономику, выстоять и победить в Великой Отечественной войне, быстро восстано­вить разрушенное войной хозяйство, добиться паритета в воен­но-техническом соревновании с Западным блоком. Однако чрезмерная централизация, милитаризация, закрытость эконо­мики снижали ее эффективность, ее реакцию на перемены ми­ровой конъюнктуры.

Попытки реформировать экономику в рамках социалистиче­ской модели не дали эффекта, нарастало-отставание от уровня

13 Государственное регулирование рыночной экономики

экономического развития и благосостояния народа в авангард­ных странах. С запозданием страна переходила к пятому техно­логическому укладу. Ее позиции в мировой экономике ухудша­лись. Нарастали противоречия, недовольство большинства на­рода. Запоздавшая перестройка при отсутствии четких ориен­тиров не смогла предотвратить растущее отставание страны от происходивших в мире преобразований. Нарастали предпосыл­ки кризиса, необходимость глубоких преобразований.

Однако правящая, интеллектуальная и деловая элиты оказа­лись в постсоветский период не готовы к таким радикальным переменам. Вместо создания основ постиндустриального об­щества, избрали путь назад — к капитализму эпохи рыночной конкуренции и первоначального накопления капитала, кото­рое приняло паразитический характер. Экономика была вверг­нута в затяжной глубокий кризис. ВВП за восемь лет сократил­ся почти вдвое, инвестиции — без малого в пять раз, реальные доходы населения — вдвое. Этому способствовали роспуск СЭВ и разрушение СССР, разрыв десятилетиями складывав­шихся технологических и экономических связей, безмерное раскрытие экономики, создавшее простор для хозяйничанья ТНК и вытеснения отечественной продукции с внутреннего и внешнего рынков. Инфляция приобрела галопирующий харак­тер, что послужило перераспределению национального дохода в пользу монополизированных отраслей и теневой экономики, экспроприации сбережений населения и обнищанию значи­тельных его слоев. Был разорван единый национальный рынок, усилились сепаратистские тенденции.

Обострение кризиса в 1998 г. показало тупиковость такого пути. Началось отрезвление правящей и деловой элиты, ис­правление допущенных стратегических ошибок, переориен­тирование на центростремительные тенденции, на путь к постиндустриальному обществу. Появились и усиливались признаки оживления экономики, особенно в 2000 г., чему не­мало способствовала благоприятная для России мировая конъюнктура. Страна возвращается к нормальному курсу на постепенное становление основ постиндустриального обще­ства и адекватной ему экономики. Но снижение темпов эко­номического роста в 2001-2002 гг. в условиях развернувшегося мирового экономического кризиса показало, что еще не при-

Глава I. Российская экономика в начале XXI века, ее место в мировом хозяйстве 19

ведены в действие внутренние источники устойчивого эконо­мического роста.

Принятая модель преобразования экономических отношений оказалась противоречивой и мало эффективной. Но она содер­жала и некоторые прогрессивные элементы. Началось преодо­ление чрезмерной государственно-бюрократической централи­зации управления, отказались от сковывания предприниматель­ской инициативы. Уходят в прошлое низкая ответственность предприятий и работников за конечные результаты своей дея­тельности, закрытость и отрыв от прогрессивных сдвигов в ми­ровой экономике. Перспективным оказалось формирование смешанной, многоукладной экономики. К 2000 г. из общего числа предприятий доля государственных составила 4,8%, му­ниципальных — 6,4%, частных — 74,4%, смешанных — 7,5%, общественных организаций — 6,9%'. Поскольку предприятия смешанной формы собственности обычно работают в интересах частных акционеров, можно считать, что частнохозяйственный уклад стал господствующим в экономике России.

Однако институциональные преобразования были произве­дены в экономике России с минимальным, а то и отрицатель­ным эффектом и способствовали углублению трансформаци­онного кризиса. Приватизация привела к переходу наиболее эффективных предприятий в руки олигархов и лидеров теневой экономики, сопровождалась падением производства, банкрот­ством многих предприятий, перекачкой капитала за рубеж. Лишь небольшой сектор малых предприятий работал сравни­тельно эффективно, насыщая отечественный рынок и обеспе­чивая занятость миллионам работников. Многократное сокра­щение государственных заказов и разрыв технологических свя­зей подорвали некогда мощный оборонно-промышленный комплекс, служивший стержнем экономики страны. Продук­ция отечественного машиностроения, легкой, фармацевтичес­кой, химической промышленности оказалась в значительной мере вытесненной из внутреннего и внешнего рынков. Инфля­ция и неплатежи, "бартеризация" и "долларизация" экономи­ки подорвали внутренний рынок. Конечные результаты факти-

1 См.: Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2000. С. 277.

20 Государственное регулирование рыночной экономики

чески осуществленных институциональных преобразований оказались противоположными обещанным и ожидаемым. Эко­номика страны отброшена на десятилетия назад. Лишь с 1999 г. начался медленный процесс восстановления экономики, при­дания ей "человеческого лица", восстановления утраченных позиций — но уже на новой основе.

Наблюдалась тенденция технологической деградации эконо­мики, упала конкурентоспособность отечественной продук­ции. В мире победоносно утверждался пятый технологический уклад, определяющий конкурентоспособность продукции на современном мировом рынке. В России же наблюдалась обрат­ная тенденция. И без того незначительная доля пятого уклада, сконцентрированного в основном в военно-промышленном комплексе, за 1991-1995 гг. упала, по некоторым оценкам, втрое. Снизилась доля четвертого уклада при росте третьего и реликтовых укладов, преобладавших до XX века1. Это не могло не сказаться отрицательно на конкурентоспособности россий­ской экономики, ее отраслей и предприятий. Сведены к мини­муму инновации, практически прекратилась их государствен­ная поддержка.

Лишь с конца 90-х гг. положение стало медленно меняться. Четырехкратное падение курса рубля в 1998 г. повысило конку­рентоспособность отечественных товаров как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Многие предприятия получили сред­ства для инвестиций и инноваций. Однако государственная поддержка технологического прогресса и инноваций продол­жает оставаться минимальной. В результате роста внутренних цен эффект девальвации в основном утрачен.

Сдвиги в воспроизводственной структуре экономики в основ­ном носили негативный характер. Существенно упала доля сек­тора личного потребления и инвестиционно-инновационного сектора при увеличении доли топливно-сырьевого уклада и особенно сегмента рыночной инфраструктуры, который раз­дулся за счет спекулятивных операций и неоправданно высоких доходов. Экономика потеряла способность к насыщению рынка и воспроизводству за счет собственных источников, все более приближаясь по своей структуре к экономике полуколо-

' См.: Яковец Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы. М.: Наука, 1999. С. 110-111.

Глава I. Российская экономика в начшхе XXI века, ее место в мировом хозяйстве 21

ниального типа. Хищнически исчерпываются лучшие место­рождения полезных ископаемых и лесные массивы. Рента при­сваивается олигархами и ТНК и в значительной части перека­чивается за границу.

Эта негативная тенденция стала менее заметной к 2000 г., когда опережающими темпами стала развиваться обрабатываю­щая промышленность, а отечественные товары стали заполнять рыночные ниши, вытесняя импортные. Доля импортных това­ров в структуре розничного товарооборота заметно снизилась.

Резко ухудшилось положение России, в мировой экономике. Эта тенденция рассматривается в пункте 3 настоящей главы.

2. Перспективы развития российской экономики

Из проанализированных выше тенденций вытекает, что к началу XXI века российская эконо­мика оказалась на крайне неблагоприятной стартовой позиции. В итоге небывало глубокого для мирного времени и затяжного кризиса экономика отброшена на несколько десятилетий назад по объему производства, конкурентоспособности продукции, уровню и качеству жизни, эффективности управления. При этом объективные причины и факторы сочетались с крупными стратегическими ошибками, просчетами и другими субъектив­ными факторами.

И тем не менее российская экономика не утратила свою жизнеспособность, потенциальную возможность возрождения, развития и перехода к постиндустриальной стадии развития. Сохранились высокий уровень образования, квалификации значительной части трудового потенциала страны, развитая социокультурная сфера (прежде всего наука, культура и обра­зование), которая становится ключевой в становлении постин­дустриального общества. Страна обладает разнообразными ви­дами природных ресурсов — минеральных, земельных, лес­ных, водных. По многим из них продолжает оставаться уни­кальной кладовой мира на XXI век и может воспользоваться этим для извлечения мировой природной ренты как ресурса развития.

России благоприятствует ее географическое положение на кратчайших транспортных путях между быстро развиваюши-

22 Государственное регулирование рыночной экономики

мися странами Востока и Запада, что позволяет получать транс­портную и туристическую ренты. Сохранился значительный объем внутреннего рынка и началась его реинтеграция, что яв­ляется базой для развития и увеличения доходов отечественных товаропроизводителей. Не до конца разрушены в прошлом мощный производственный потенциал и развитая инфраструк­тура, хотя они быстро устаревают и требуют крупных вложений для радикального обновления.

Существуют и противодействующие факторы, препятствую­щие возрождению российской экономики и повышению ее ро­ли в мировом хозяйстве. Таковы прежде всего неблагоприятные климатические условия на большей части территории страны, пространственная разбросанность городов и сел, что ведет к повышенным издержкам транспорта и жизнеобеспечения людей, высокому в целом уровню производственных затрат. Мешают устарелость и техническая отсталость преобладающей части основных фондов, которые почти не обновлялись в 90-е гг. и во многом не пригодны для производства конкурентоспо­собных товаров и услуг. В последние годы Россия включилась в мировую экономику в качестве поставщика топлива и сырья (запасы которого, кстати, исчерпываются) и покупателя гото­вых изделий. По данным Всемирного банка, внешний долг уве­личился с 59,8 млрд долл. в 1990 г. до 183,6 млрд долл. в 1998 г. и достиг 62% к ВНП1. Выплаты долга с процентами отягощают государственный бюджет.

Весьма низка инвестиционная привлекательность россий­ской экономики как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов. Прямые иностранные инвестиции в 2000 г. соста­вили всего 4,4 млрд долл.2. Не способствует экономическому росту и во многом паразитический характер выросшего на спе­кулятивных сделках и даровой приватизации крупного россий­ского капитала. Он тесно связан с ТНК, а также достигшим высокой доли в экономике теневым сектором, и не способен организовать современные конкурентные производства. Нема-

1 См.: Всемирный банк. Отчет о мировом развитии. 2000-2001. М.: Весь
мир, 2001. С. 337.

2 См.: Россия в цифрах. 2001. Краткий стат. сборник. М.: Госкомстат Рос­
сии, 2001. С. 326.

Глава I. Российская экономика в начале XXI века, ее место в мировом хозяйстве 23

ловажную роль играет коррумпированность раздувшегося чи­новничьего аппарата, его стратегическая беспомощность, низ­кий профессионализм, неуемное своекорыстие.

Все это обусловило большую глубину кризиса и тормозит вы­ход из него.

В настоящее время известны несколько сценариев будущего развития экономики России. Наиболее известны разработан­ные Центром стратегических разработок и доработанные Ми­нэкономразвития РФ Основные направления социально-эко­номического развития Российской Федерации на период до 2010 г., а также оптимистический сценарий социально-эконо­мического развития России до 2015 г., подготовленный Инсти­тутом экономики РАН под руководством академика Л.И. Абал­кина3. Один из сценариев предусмотрен прогнозом динамики структуры экономики России на период до 2020 г., опублико­ванным в 1996 г.4. Можно сформулировать следующие сцена­рии ее развития на ближайшие 15-20 лет.

Оптимистический сценарий. Будет закреплена тенденция к экономическому росту, его основой станут такие внутренние факторы, как опережающий рост инвестиций, ускоренное об­новление основного капитала, крупномасштабные инновации, направленные на распространение пятого технологического уклада, а затем и освоение шестого. Ожидается повышение на этой основе конкурентоспособности отечественного производ­ства (прежде всего обрабатывающей промышленности), рост внутреннего спроса в результате опережающего повышения де­нежных доходов населения. Все это позволит обеспечить сред­негодовые темпы прироста ВВП в 6-7% и к 2011-2013 гг. до­стичь докризисного (1990 г.) его уровня, но в рамках новой, бо­лее эффективной структуры. Произойдут позитивные струк­турные сдвиги в экономике, повысится эффективность функ­ционирования всех экономических укладов. Стране удастся значительно снизить объем внешнего долга, повысить свой ин­вестиционный рейтинг. Это создаст условия для крупномас-

1 См.: Россия — 2015: оптимистический сценарий. М.: ИЭ РАН-ММВБ,
1999.

2 См.: Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. М.,
1996. С. 238-271.

24 Государственное регулирование рыночной экономики

штабного привлечения прямых иностранных инвестиций и эф­фективных технологий.

Однако нельзя исключить и пессимистический сценарий буду­щего российской экономики. Если благоприятные тенденции, зародившиеся в 2000 г., не будут подкреплены внутренними фак­торами, мировая конъюнктура (в частности, цены на нефть) сло­жится неблагоприятно для России, темпы роста инвестиций и обновления основного капитала окажутся невысокими, не будет оказана ощутимая государственная поддержка базисным инно­вациям, то могут наступить необратимые изменения в экономи­ке. Начнется массовый выход из строя физически изношенного основного капитала, будет утрачен и инновационный потенци­ал. Для погашения внешней задолженности придется прибегать к новым займам. Сильно возрастут темпы инфляции. Среднего­довые темпы прироста ВВП и повышения реальных доходов вряд ли превысят 1-2%, так что докризисный уровень будет до­стигнут (если это вообще свершится) как минимум через 25-30 лет. За это время другие страны вновь далеко шагнут вперед. Страна надолго, если не навсегда, отстанет от среднемирового уровня, станет объектом эксплуатации со стороны более разви­тых стран и цивилизаций. Такой ход событий вызовет острое не­довольство населения. Не исключен социальный взрыв.

Значительной долей вероятности обладает умеренный сцена­рий, при котором позитивные сдвиги, предусмотренные оптими­стическим сценарием, будут осуществляться более медленными темпами. В этом случае прирост ВВП и реальных доходов населе­ния составит 3-4% в год, а докризисный уровень будет достигнут к 2016-2020 гг. При этом сценарии отставание России от аван­гардных стран и среднемирового уровня возрастет, и она на мно­гие десятилетия закрепится в числе экономических отставших стран, подвергаемых эксплуатации ТНК и развитыми странами.

Таким образом, наилучший вариант возрождения экономики России может обеспечить только оптимистический сценарий. Но для его осуществления нужна долгосрочная, научно обосно­ванная стратегия модернизации и возрождения экономики, ак­тивно поддерживаемая как деловыми кругами, так и населени­ем. Необходимо также более активное, умелое и дифференци­рованное государственное регулирование социально-экономи­ческого прогресса.

Глава I. Российская экономика в начале XXI века, ее место в мировом хозяйстве 25

При определении перспектив развития экономики России необходимо принимать во внимание неизбежность цикличных колебаний показателей экономической динамики, периодиче­ских кризисных фаз среднесрочных и долгосрочных циклов. Пре­обладавшая ранее и используемая поныне методология про­гнозирования не учитывает этого важнейшего фактора, осо­бенно ощутимого в условиях преобладания в современной России рыночно-капиталистических отношений и ее активно­го включения в систему мирового капитализма. Методология прогнозирования циклов и кризисов разработана Ассоциаци­ей "Прогнозы и циклы", Международным фондом Н.Д.Кон­дратьева, Отделением исследования циклов и прогнозирова­ния РАЕН1. Исходя из этой методологии, можно примерно оп­ределить перспективы развития экономики России на первую четверть XXI века.

Ритмика среднесрочных циклов и кризисов сохраняется при их смене примерно с десятилетней периодичностью в первые годы XXI столетия, в начале 10-х и 20-х годов. Фактически ми­ровой кризис развернулся в 2001 г. Он охватил ведущие страны и приведет к краткосрочному спаду или снижению темпов рос­та мировой экономики. Это не может не отразиться на эконо­мике России, которая ныне включена в мировую экономику, особенно если упадут мировые цены на нефть — основной экс­портный товар России и источник валютных поступлений для возврата внешнего долга.

На перспективах экономического роста России в ближайшие два десятилетия способна негативно сказаться динамика долго­срочных циклов, переход преобладающего сейчас пятого Кон­дратьевского цикла и адекватного ему технологического уклада в понижательную волну. В этом случае фазы подъемов приходя­щихся на нее среднесрочных циклов меньше, а кризисное паде­ние глубже и длительнее2. Эффективность новых моделей и по­колений техники в этот период невысока, что ограничивает

1 См.: Методологические рекомендации по прогнозированию кризисов
и путей выхода из них. М., 1991; Яковец Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы.
М.: Наука, 1999; Яковец Ю.В. Прогнозирование циклов и кризисов. М.:
МФК, 2000.

2 См.: Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. М.: Экономика, 1993. С. 60.

26 Государственное регулирование рыночной экономики

темпы экономического роста. Лишь в 20-е гг., когда ожидается повышательная волна шестого Кондратьевского цикла, воз­можно ускорение темпов экономического роста и повышение эффективности технологического прогресса.

Положение России в этой мировой ритмике зависит от из­бранного ею стратегического пути. Если продолжится нынеш­ний курс "догоняющего" развития, "удержания позиций" в ин­новационной политике, курс откладывания технологического прорыва на отдаленную перспективу, то Россия останется на периферии мирового прогресса. Переход к очередному Кон­дратьевскому циклу задержится, а понижательная волна пятого цикла с присущими ей глубокими кризисами окажется особен­но болезненной. Если будет принят стратегический курс на "опережающее" развитие, технологический прорыв, на подго­товку и приоритетное освоение поколений шестого уклада, это может способствовать реализации оптимистического сценария будущего экономики России.

Россия оказалась в фокусе кризисной фазы цивилизационного цикла. Эта фаза связана с трансформацией индустриальной эко­номики в постиндустриальную, противоречивыми процессами глобализации с формированием четвертого поколения локаль­ных цивилизаций и углублением их дифференциации, со ста­новлением интегрального социально-экономического строя, идущего на смену как социализму, так и капитализму. Пока не все контуры нового строя и мироустройства ясны, идет бурный поток перемен. Россия как ядро евразийской цивилизации в 90-е гг. пережила период глубочайшего цивилизационного кри­зиса, откатилась назад по многим позициям. Предстоит не одно десятилетие напряженной, стратегически целенаправленной деятельности, чтобы — при оптимистическом сценарии — вер­нуть себе достойное место в мировом экономическом простран­стве. Это необходимо учитывать при разработке долгосрочных перспектив социально-экономического развития страны.

3. Россия в мировом экономическом пространстве

На современном этапе значе­ние России в мировом экономическом пространстве и в между­народных экономических отношениях заметно меньше ее эко-

Глава I. Российская экономика в начале XXI века, ее место в мировом хозяйстве 27

номического и научно-технического потенциала, а также ее ро­ли на мировой политической арене.

По оценке Госкомстата Российской Федерации, процентное отношение валового внутреннего продукта России по паритету покупательной способности в расчете на душу населения до­стигло в 1996 г. лишь 24,1% к такому же показателю США, со­ставив 6,7 тыс. против 27,8 тыс. долл. В целом по объему ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности, Рос­сия заметно отстает от ведущих промышленно развитых госу­дарств (от США — в 7 с лишним раз). Еще более разительно от­ставание России по показателю ВВП, рассчитанному по теку­щему курсу. Составив в 2000 г. 290 млрд долл., он был примерно в 33 раза меньше, чем у США, и в 3,3 раза по сравнению с КНР. По объему экспорта Россия оказывается позади таких стран, как Нидерланды, Бельгия, Испания, Республика Корея, КНР и ряд других. Она занимает 17-ое место в мировом экспорте и 29-ое место в импорте (1,7% и 0,7%, соответственно). Уступает Россия широкому кругу стран и по такому показателю, как ин­тенсивность внешнеэкономических связей.

Вместе с тем процесс глобализации отчетливо проявляет себя в сотрудничестве зарубежных стран с Россией в сфере прямых иностранных инвестиций в российскую экономику. Выражается это в активной роли, которая принадлежит в таких инвестициях транснациональным компаниям и банкам. В результате анализа фирменной структуры иностранных инвесторов обнаруживает­ся, что из 100 ТНК, выступающих в качестве крупнейших в ми­ре инвесторов за рубежом, на территории России в настоящее время имеют свои дочерние компании и филиалы, а также уча­ствуют в совместных предприятиях около 90 компаний, таких, как "Роял Датч Шелл", "Бритиш Петролеум", АМОКО и др.

В целом по России на предприятиях с иностранным капита­лом, согласно данным Госкомстата России, работает более 0,5 млн человек. Прогнозные оценки показывают, что к концу пер­вого пятилетия XXI века на таких предприятиях может быть за­нято до 4 млн человек. Для сравнения отметим, что в середине 90-х гг. в США на подобных предприятиях работало чуть более 3 млн человек. Появление и активизация в России крупнейших в мире ТНК и банков совпадают с развитием в стране процесса концентрации и централизации отечественного капитала, ко-

28 Государственное регулирование рыночной экономики

торый охотно идет на сотрудничество, вплоть до сращивания с мировыми титанами.

Процесс глобализации проявляется и в формировании не­благоприятной специализации России в международном разде­лении труда, в развитии ряда ассиметричных тенденций. Как указывалось выше, Россия занимает весьма скромное место в системе международных экономических отношений. На тер­ритории России нет центров мировых товарных рынков, где формировались бы конъюнктурные факторы развития таких рынков. Крайне мал перечень товаров, по экспорту которых России принадлежит ведущее место. Это природный газ, алма­зы, платина, никель и аммиак.

Российский экспорт не эластичен. Слишком высока степень его концентрации. Гипертрофированное место в нем принадле­жит топливно-энергетической товарной группе (до 50%). Раз­витие экспорта нефти стало определяющим фактором не толь­ко экономической, но и политической ситуации в стране. Доля машин и оборудования крайне мала. Это в основном продук­ция оборонной промышленности. В результате индекс относи­тельной специализации России в международном разделении труда по машинам и оборудованию в 90-х гг. снизился с 4 до 2 пунктов1. Высока экспортная квота по некоторым отраслям промышленности и товарам: сырая нефть, природный газ, чер­ные металлы и ряд других. Это невоспроизводимые ресурсы. Интегрирование в мировую экономику при такой ситуации в экспорте трудно назвать перспективным, обнадеживающим.

Не перспективна для России и товарная структура российско­го импорта. Слишком высока доля импорта в потреблении мяса и мясопродуктов, растительного масла и ряда других продуктов питания, условия для производства которых в России вполне до­статочны. Чрезмерной оказалась импортная зависимость Рос­сии по машинам и оборудованию для химии и нефтехимии, по некоторым химикатам и специальным материалам для нефте- и

1 Индекс относительной специализации страны в международном разделе­нии труда показывает степень соответствия структуры ее экспорта общемиро­вым тенденциям в развитии торговли. В данном конкретном случае — соотно­шение доли машин и оборудования в российском экспорте к доле данной то­варной группы в мировом экспорте. — Прим. авт.

Глава I. Российская экономика в начале XXI века, ее место в мировом хозяйстве 29

газодобычи. В целом импорт составляет порядка 15% по отно­шению к ВВП России, но 1/3 от объема товарооборота потреби­тельских товаров. Таким образом, складываются условия для вы­сокой зависимости российской экономики как от экспорта, осо­бенно по товара топливно-энергетической группы, так и от им­порта по широкому кругу готовых промышленных изделий и ма­териалов, а также основных видов продовольствия.

Из-за слабой конкурентоспособности Россия в международ­ном разделении труда выступает как нетто-импортер машин и оборудования. Несмотря на сокращение в связи с падением ин­вестиций в основные фонды, импорт машин и оборудования (в стоимостном выражении) в несколько раз больше, чем экспорт этих товаров. Это характеризует позиции России не только как ослабленные и нетипичные для промышленно развитого госу­дарства, но и как неблагоприятные с точки зрения процесса глобализации, что становится особенно важным в связи с пере­говорами о присоединении России к ВТО.

Правда, имеется и ряд положительных моментов во внешне­экономических связях России. По расчетам Международного института развития менеджмента (1МО), в категории "рост экспорта товаров" к 2000 г. Россия вышла на 4-е место в мире, а по величине положительного сальдо торгового баланса — на 2-ю позицию. Более того, Россия лидирует по позитивному со­отношению стоимости экспорта и стоимости импорта.

Хотя вступление России в международный фондовой рынок явилось положительным событием 90-х гг., ситуация на этом рынке нередко стала оказывать на Россию отрицательное воз­действие. Переживаемый Россией финансовый кризис резко обострился в июле-августе 1998 г., в частности, под влиянием катастрофического положения на фондовых рынках в ряде ази­атских стран. Это обстоятельство негативно отразилось также на Германии и США, являющихся наиболее крупными креди­торами России. Заметно понизился курс российских ценных бумаг на рынке евробондов. Серьезные потери понесли иност­ранные инвесторы, действующие на российском рынке ценных бумаг. Большинство из них в августе 1998 г. покинуло этот ры­нок. Считается, что на иностранных инвесторов до кризисной ситуации приходилось официально 20-30% объемов продаж. На самом деле эта доля доходила до 80%, поскольку

30 Государственное регулирование рыночной экономики

нерезиденты широко практиковали выход на рынок ценных бу­маг через российские брокерские фирмы.

Перечень конкретных проявлений процесса глобализации в России был бы неполным, если не отметить выявившуюся в 90-е гг. тенденцию к росту вывоза за границу российского капи­тала. В подавляющем большинстве случаев такой вывоз осуще­ствляется нелегально. Он представляет собою бегство капитала из России, что наносит значительный ущерб ее народному хо­зяйству. Ежегодно, по оценке Генпрокуратуры РФ, из страны уплывают 20-25 млрд долл. США.

Вместе с тем капитал вывозится крупными российскими компаниями из России и по легальным каналам в связи с осу­ществлением инвестиций за рубежом. Он направляется в пред­приятия по добыче нефти и металлургического сырья, в строи­тельство магистральных газопроводов, в нефтеперерабатываю­щую промышленность, в выращивание некоторых плантаци­онных культур и т.д.

Вывоз капитала из России связан и с нарастающим из года в год потоком граждан, выезжающих на работу и постоянное жительство за границей. Эмиграция сопряжена в России с вы­возом указанными гражданами капитала в основном в виде инвалютных денежных средств. В итоге утечка умов, сама по себе негативно воздействующая на российскую экономику, провоцирует еще и увеличение вывоза из России денежных средств.

Как видим, уже на начальном этапе своего перехода к рыноч­ной экономике Россия охвачена процессом глобализации ми­ровой экономики. Но она не получает от этого выигрыша. Объ­ем экономических потерь оказывается заметно выше.

К 2000 г. заметным фактором воздействия на эффективность экономической деятельности в России стало отношение зару­бежных государств и непосредственных партнеров по торговле и сотрудничеству к российским хозяйствующим субъектам и государству в целом. Это отношение стало жестким, а в ряде случаев враждебным. В США и ЕС увеличивается число анти­демпинговых процедур против российских экспортных това­ров и т.п. Все это происходит на фоне стремления соответству­ющих финансовых и информационных структур определять неблагоприятные рейтинги России на рынках заемного капи-

Глава I. Российская экономика в начале XXI века, ее место в мировом хозяйстве 31

тала, транспортных, страховых и других услуг. Делаются по­пытки раздуть миф о сплошной криминализации российского бизнеса.

В этой связи представляет интерес как индикатор отношения к России оценка конкурентноспособности нашей страны, сде­ланная в 2001 г. Международным институтом развития менедж­мента. Используя статистические показатели, полученные от международных организаций, национальных и частных инсти­тутов, а также данные опроса руководителей крупных и средних компаний, этот институт определил на основе 286 критериев рейтинг конкурентоспособности 49 стран, присудив России 45-е место. Главными факторами, не позволившими нашей стране занять более достойную позицию, оказались самый вы­сокий внешний долг в процентах от ВВП, самый высокий уро­вень потребления энергии (62,7 килоджоулей) на каждый дол­лар ВВП (в Гонконге — 1,9, в Швеции — 3,3), несовершенство механизма защиты иностранных инвестиций, слабый интерес к созданию благоприятных условий для привлечения не только инвестиций, но и лучших умов.

Все это убеждает в необходимости разработки и проведения целенаправленной политики государственного регулирования в целях включения России в мировую экономику и в процесс глобализации на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и защиты государственного суверенитета.

Вопросы и задания

  1. Охарактеризуйте процессы трансформации экономики на рубеже XX века. В чем их суть, чем они вызваны?

  2. Каковы особенности трансформации экономики России по сравнению с аналогичными процессами в странах Европы и в Китае?

  3. Чем был вызван кризис 90-х гг. в России? Можно ли было при переходе к рыночной экономике избежать кризиса или сделать его менее болезненным?

  4. Какой социально-экономический строй утвердился в Рос­сии в итоге трансформации 90-х гг.? Постройте схему, характе­ризующую основные черты этого строя, и сравните его с соци­ализмом и капитализмом.

32 Государственное регулирование рыночной экономики

  1. Какой сценарий развития экономики России в первой чет­верти XXI века — оптимистический, пессимистический или умеренный — представляется Вам наиболее реальным? Аргу­ментируйте Ваш ответ.

  2. Неизбежны ли циклы и кризисы в развитии экономики России в XXI веке? Какие кризисы в мировой экономике и в экономике России следует ожидать в ближайшие два десяти­летия?

  3. Насколько сильны позиции России в мировом экспорте и импорте?

8.Дайте аргументированное заключение, верны ли следую­щие утверждения?

Россия, богатая природными ресурсами и высоким научно-техническим и промышленным потенциалом, способна в своем развитии обойтись без участия в международных экономичес­ких отношениях или свести это участие до минимума.

Участие России в процессах кооперации и специализации на мировом рынке машин и оборудования обеспечивается высо­кой конкурентоспособностью российской машинно-техничес­кой продукции.

Процесс глобализации мировой экономики находит свое от­ражение в расширении участия ТНК в хозяйственном развитии России.

Прямые иностранные инвестиции должны сыграть ведущую роль в реструктуризации российской экономики.

9. Выберите правильный ответ.

Интенсивность внешней торговли государства определяется:

а)путем сопоставления доли машин и оборудования в экс­порте страны с таким же показателем в мировом экспорте;

б)посредством отнесения стоимостного объема экспорта к импорту страны;

в)с помощью соотнесения стоимостного объема экспорта и численности населения страны;

г) на основе отнесения стоимостного объема экспорта к чис­лу экономических агентов экспортной торговли государства.

©ГрязновЭ.А.,2002 ©ЯковецЮ.В.,2002

Глава 11

Государственное регулирование,

стратегия и движущие силы

трансформации

экономики

Процессы, происходящие в со­временной экономике России сложны и многообразны, явля­ются отражением как внутренних потребностей российского общества, так и огромного влияния различных внешних факто­ров. Чтобы понять возможности и механизмы регулирования государством этих процессов нужно определить объект регули­рующих и управленческих воздействий.

Экономика существует в самых разных проявлениях. В обы­денном смысле о ней говорят как об искусстве ведения хозяйст­ва. В научном обществоведческом смысле об экономике пишут как о важнейшей области общественных отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления результа­тов человеческой деятельности, а также эффективного исполь­зования имеющихся ресурсов. Особо при этом обращают вни­мание на характеристику экономики как единства производи­тельных сил и общественно-производственных отношений.

Существует огромное множество объектов экономики, раз­личных по масштабам и возможностям. Таковы мировая эконо­мика, экономика отдельных стран или их объединений, эконо­мика регионов, экономика фирм, предприятий, экономика от­раслей, экономика домашних хозяйств и др. Эти экономичес­кие объекты обычно в той или иной мере взаимосвязаны и пе-

34 Государственное регулирование рыночной экономики

реходят друг в друга. Можно выделять различные срезы эконо­мического анализа, но всегда нужно соблюдать строгость в очерчивании объекта, точно определять анализируемую хо­зяйственную систему.

1. Экономика как объект общественного регулирования

В настоящем учебнике основ­ным объектом анализа является национальная экономическая си­стема страны (конкретно России). Субъектом регулирования и управления системы выступает государство в целом и (или) его отдельные органы, наделенные соответствующими полномо­чиями. Национальная экономика складывается из единичных хозяйств: предприятий, корпораций, домохозяиств, различных хозяйственных систем. В рыночных условиях каждое из этих хозяйств строит свою экономическую политику и организует управление, исходя из собственных экономических целей и ин­тересов. Вместе с тем все они находятся в рамках экономичес­кой политики и институтов, формируемых на уровне государст­ва. Мера влияния государства различна в разные периоды исто­рии и зависит от традиций страны, устойчивых институцио­нальных условий.

Институты — весьма важное понятие при изучении управ­ленческих отношений. Согласно определениям классиков ин-ституционализма (Д.Норта и др.) институты — это "правила иг­ры" в обществе, т. е. созданные человеком ограничительные рамки, на базе которых организуются взаимоотношения между людьми. Различают институты формальные, существующие в устойчивых формах, таких как органы и организации, законы, иные установленные правила. Существуют и неформальные. Это неписаные правила, обычаи, традиции, принципы. Совершен­ствование или преобразования институтов обычно и наполняет собою программы, именуемые экономическими реформами.

Многовековой опыт рыночного хозяйствования развитых стран мира многими интерпретируется как последовательное воплощение принципа свободы предпринимательства. И как аксиома предполагается предпочтительность экономического порядка, базирующегося на либеральном принципе 1а155е2-Га1ге

Глава II. Государственное регулирование, стратегия и движущие силы трансформации экономики 35

("позволять делать" — в дословном переводе с французского). Он предполагает минимальное вмешательство государства в поведение фирм, домохозяйств, продавцов и покупателей. Ре­гулирующее участие государства при таком подходе допускает­ся в качестве вынужденной меры, как компенсатор отклонений от идеальной рыночной модели.

Во многих трудах дается "стандартное" оправдание государ­ственного вмешательства в экономику. В качестве стартовой точки берется поведение экономики при почти полном отсут­ствии правительства, т.е. при абсолютно свободной рыночной экономике. Применительно к реальной экономической жизни возможное и необходимое вмешательство государства опреде­ляется по отклонениям от ситуации идеального рынка. Логика здесь обычно такова. Допустим, существует полный набор рын­ков, и в экономике действует совершенная конкуренция, скла­дывается равновесие между спросом и предложением. В резуль­тате достигается положение, когда никто не может повысить свое благосостояние, не ухудшив благополучие кого-то другого. Это называют достижением "эффективности по Парето"'. Предположим также, что индивидуумы всегда лучше, чем пра­вительство, знают, что принесет им удовлетворение. Отсюда логически конструируется предположение, что государствен­ное вмешательство на основе избранного принципа эффектив­ности не является необходимым.

Использование принципов 1а155е2-Га1ге и "эффективности по Парето" сыграло огромную роль в становлении рыночной эко­номики в развитом мире. Однако и представление, что идеаль­ной следует считать экономику, которая регулируется лишь "невидимой рукой" Адама Смита, не подтвердилось ни практи­кой, ни научными разработками. Разумеется, в природе не су­ществует "совершенных" рынков, вследствие чего и приходит­ся прибегать к мерам внешнего подрегулирования. Дело в том, что регулирование экономики государством и другими общест­венно-политическими институтами выступает органической предпосылкой самой возможности устойчивых экономичес­ких, в том числе рыночных отношений. "Есть мало оснований

' Широко известное в экономической теории понятие, связываемое с име­нем итальянского экономиста Вильфредо Парето (1848-1923 гг.). — Прим. авт.

36 Государственное регулирование рыночной экономики

считать, — замечают американские ученые Э.Аткинсон и Дж.Стиглиц, — что рынок мог бы функционировать в ситуа­ции, предполагающей негосударственную экономику"'.

Государственные интересы и сам фактор государства непре­менно присутствуют в функционировании рыночной экономи­ки на всех этапах ее существования и развития в более или ме­нее зрелом виде. Это с очевидностью демонстрирует вся совре­менная практика как высокоразвитых, так и развивающихся стран. В научных публикациях приводятся весомые аргументы, обосновывающие важность государственного регулирования для успешного функционирования рыночных хозяйственных систем.

Можно выделить следующие основные причины для госу­дарственного вмешательства: 1) отсутствие в реальности совер­шенной конкуренции; 2) недоступность для рыночных субъек­тов всей информации и неспособность рынка достичь полного равновесия; 3) необходимость общественного перераспределе­ния благ в соответствии с факторами, неподвластными рынку; 4) отсутствие многих видов рынков в достаточно развитом виде (например, фьючерсных и страховых); 5) наличие внешних факторов (экстерналий), требующих компенсационных дейст­вий; 6) существование значительных сфер, связанных с созда­нием и потреблением общественных благ (оборонные услуги, фундаментальная наука и т.п.); 7) разграничение "достойных потребностей" и тех, интерес к которым нужно снижать (алко­голь, табак, наркотики и др.).

Конкретные механизмы государственного регулирования национальной экономики определяются не только общими ус­тоявшимися в мире закономерностями, но и характером, осо­бенными чертами экономики страны. В этом плане российская экономика как объект регулирования отличается рядом специ­фических особенностей. Об этом говорят уникальные прост­ранственные масштабы российской экономики. Особые требо­вания, объективно предъявляются со стороны экономики в це­лом к инфраструктурным объектам (к транспорту, всем видам

1 Аткинсон Э.Б., СтиглицДж.Э. Лекции по экономической теории госуда­рственного сектора: Учебник / Пер. с англ. под ред. Л.Л.Любимова. М.: Ас­пект Пресс, 1995. С. 18-23.

Глава II. Государственное регулирование, стратегия и движущие силы трансформации экономики 3 7

связи и др.)- Но эти объекты недостаточно развиты и имеется большая потребность в капитальных ресурсах.

Крайне неразвита специфически рыночная инфраструктура, особенно в части инфраструктурного оснащения рыночных от­ношений на периферии. Имеется огромная дистанция в уровне экономического и социального развития между меньшинством регионов, получившим название "доноров", и остальной час­тью страны. Россию отличает уникальная сложность природно-климатических условий для хозяйственной деятельности и про­живания людей на большинстве территории страны. Наконец, нельзя не сказать о наличии устойчиво сильных исторических традиций, поддерживающих склонность к централизованному управлению процессами в стране.

Россия сообразно принятой в мире классификации относит­ся к группе стран с переходной экономикой. Уже само качество переходности задает дополнительную управленческую компо­ненту в государственном влиянии на экономические и полити­ческие процессы. Французский ученый Ж.Сапир справедливо замечает: "Дело перехода к рынку нельзя отдавать на откуп са­мому рынку. Нелепо пытаться воспользоваться преимущества­ми еще не существующего института"1. К этому нужно доба­вить, что совершающийся в России переходный процесс от не­когда мощной централизованно-плановой экономики к эконо­мике либерально-рыночной, не имеет по своим масштабам и сложности прецедентов в мировой истории.

В соответствии с такими особенностями переходного про­цесса объективно весьма значительное место у нас должны за­нимать целевые государственные программы, призванные фор­мировать несуществующие или слабо развитые объекты рамоч­ного типа (инфраструктура, рыночные институты, база под­держки эффективного предпринимательства и т.д.). Вряд ли они сформируются на базе одной лишь частной инициативы.

Сложившаяся в России на рубеже XX и XXI веков экономи­ка относится к классу смешанных экономик, где частное пред­принимательство не может не сочетаться с государственным воздействием и регулированием. Она состоит из нескольких,

1 Сапир Ж. Структурные аспекты реформы / Мировая экономика и международные отношения. 1992. № 12. С. 64.

38 Государственное регулирование рыночной экономики

различных по типу собственности хозяйственных укладов. В пе­риод реформ, проводившихся после 1991 г., имела место транс­формация господствовавшего прежде уклада, базировавшегося на общественной (государственной) собственности на средства производства, в иные уклады с явным возрастанием доли част­ного предпринимательства. Удельный вес негосударственной собственности в производстве ВВП достиг почти 3/4, а до ре­форм он составлял порядка одной десятой.

Это существенное возрастание доли частнособственническо­го хозяйственного уклада происходило в условиях резкого об­щего экономического спада. В абсолютном выражении произ­водительная сила частнособственнического сектора была недо­статочной, чтобы компенсировать утрату былой производи­тельной роли объектов общественной собственности. Сектор частной и корпоративной собственности в значительной мере сосредоточился на финансовом бизнесе, слабо связанном с раз­витием реального сектора экономики. По состоянию на 2000 г. относительно 1990 г. ВВП России составлял менее 59%, промы­шленное производство — 54,5, сельскохозяйственное произ­водство — 61,2, инвестиции в основной капитал — 27,5%.

Многоукладность и смешанный характер российской эконо­мики породили противоречивое единство рыночного, коопера­тивного и государственного регулирования. Возрастает роль различных форм ассоциированной собственности, в частности, различных акционерных форм хозяйствования. Все больше воз­никает хозяйственных структур в виде различных фондов: стра­ховых, пенсионных, взаимно-инвестиционных и др. Но в эф­фективной смешанной экономике каждый ее сектор должен за­нимать свою нишу в удовлетворении потребностей общества в соответствии с требованиями экономической и социальной эффективности. Это и придает смешанной экономике гибкость и динамизм.

Заметим, что потенциальная роль государственного уклада в России намного выше чем количественная доля объектов го­сударственной собственности в производстве ВВП. Дело в сло­жившейся недостаточной загруженности большинства произ­водственных объектов. Это может быть изменено в лучшую сторону лишь на путях оптимальной экономической политики, а также при значительной доле пакетов собственности, принад-

Глава II. Государственное регулирование, стратегия и движущие сичы трансформации экономики 39

лежащих государству в многочисленных акционерных общест­вах. Кроме того, влияние государственных органов фактически остается решающим фактором для становления и последующей судьбы большинства крупных предпринимательских структур. Многие так называемые олигархи умножили свой капитал, пользуясь близостью к государственным структурам.

Таким образом, в условиях России экономическая роль госу­дарства по многим параметрам значительнее, чем могло бы по­казаться на первый взгляд. И с этим нельзя не считаться. Со­храняется и высокая вероятность использования традиций ого­сударствления экономики в корыстных целях дальнейшего обюрокрачивания экономических отношений со всеми вытека­ющими из этого негативными последствиями. Поэтому столь важна политика эффективной либерализации и дебюрократи­зации экономики.

2. Современные задачи государственного регулирования

Наборы задач, решаемых пра­вительствами при регулировании экономики, определяются как общими закономерностями функционирования современных рыночных систем, так и конкретными потребностями, условия­ми определенной страны. Применительно к современной Рос­сии можно выделить три крупные обобщенные задачи, решае­мые входе государственного регулирования экономики. Во-пер­вых, обеспечение устойчивости экономического роста, служа­щего повышению благосостояния и социальному развитию на­ции. Во-вторых, осуществление эффективного преобразования экономической системы страны с целью повышения результа­тивности и гибкости ее институтов. В-третьих, защита нацио­нальных интересов во внешнеэкономических отношениях.

Первая из этих задач решается в основном усилиями пред­приятий, фирм, корпораций. В условиях "идеального" рынка она могла бы гипотетически реализовываться и без участия го­сударства. Но, как уже говорилось, современный рынок не мо­жет функционировать без государственной экономики. Для до­стижения устойчивого и социально ориентированного эконо­мического роста нужна целостная экономическая политика об-

40 Государственное регулирование рыночной экономики

щенационального масштаба. Это подразумевает адекватное кон­струирование и совершенствование государственных институ­тов, воздействующих на экономические интересы субъектов хозяйствования. Предполагается также реализация государст­венного заказа и национальных инвестиционных программ по особо значимым для общества направлениям. Сегодня эконо­мическая политика в стране, равнозначной России, непремен­но должна быть инновационно ориентированной. Это требует особых мер со стороны государства по поддержке науки, обра­зования и инновационного предпринимательства.

Вторая задача — трансформация экономической системы страны. В определенном смысле ее можно расценивать как иное выражение первой. Она по определению подразумевает, что в ходе своей трансформации, система достигает высокой хозяйственной и социальной результативности, сориентиро­ванной на устойчивый экономический рост. Трансформация экономической системы страны, имея в виду создание совре­менной и высокоэффективной рыночной экономики, предпо­лагает широкий круг реформационных действий, которые ха­рактеризуются сложными параметрами и требуют особого кон­троля со стороны государства. Решающее значение в этом бло­ке задач имеет формирование необходимых для высокоэффек­тивной экономики рыночных институтов, преобразование и совершенствование системы государственного управления.

Третья задача — внешнеэкономическая. Она связана с под­держкой государством самостоятельности и идентичности эко­номической системы страны в отношениях с внешним миром. Известно, что современные международные экономические отношения пронизаны духом глобализма. Национальные эко­номические интересы могут оттесняться на второй и даже тре­тий план под мощных давлением интересов транснациональ­ного капитала. Но ТНК и международный капитал по своему тоже национальны. Они выражают приоритеты страны своего базирования или интегральные интересы группы стран. И обычно это наиболее развитые страны мира. Поэтому задача отстаивать во внешнеэкономических отношениях националь­ные интересы страны не утратила своего значения. Она стала более многогранной и сложной. Но Россия слишком долгое время жила в условиях государственной монополии на внешне-

Глава II. Государственное регулирование, стратегия и движущие силы трансформации экономики 41

экономические связи и их относительной ограниченности в сравнении с масштабами внутренней экономики. Теперь же в условиях почти полной открытости российской экономики глобальному миру внешнеэкономические аспекты государст­венного регулирования обретают стратегическое значение. Они связаны с преодолением многих потенциальных угроз для на­циональной безопасности.

Перечисленные три главные задачи государственного регу­лирования тесно переплетены и дополняют друг друга. Практи­чески, исходя из акцентов, рождаемых периодом реформ, они вращаются вокруг стратегии и тактики преобразования эконо­мической системы страны, как стержневой проблемы.

3. Трансформация экономической системы России

В 80-х гг. XX века полновесно обнажился клубок тяжелых противоречий, с которыми столк­нулись экономика и общество Советского Союза, наиболее крупной составной частью которого была Россия. Резко упали темпы экономического роста. Предприятия и структура управ­ления закостенели и оказались неприспособленными к требо­ваниям НТП. Большая часть продукции была неконкуренто­способной по внешнеэкономическим меркам. До предела обо­стрилась в торговле проблема дефицита почти по всем товар­ным группам. Начал снижаться жизненный уровень населения. Последовала по инициативе М.С.Горбачева неудачная попытка "перестройки" общества с приданием экономике "ускорения" на прежней (социалистической) основе. Поэтому после разру­шения Советского Союза и превращения России и входивших в СССР союзных республик в независимые государства в обще­ственном мнении возобладала идея радикального отхода от прежней концептуальной базы развития экономики и общест­ва. Отказались от всеобъемлющего централизованного плано­вого управления, от господства общенародной социалистичес­кой собственности и т.д.

Россия, другие постсоветские страны, бывшие социалисти­ческие страны, входившие в Восточный блок, избрали путь трансформации экономической и политической систем. Они ориентировались на модель, отработанную многовековой

42 Государственное регулирование рыночной экономики

практикой частнокапиталистического хозяйствования в наибо­лее развитых странах мира. Термин "трансформация" обозна­чил радикальные реформы, начатые на пространстве постсоци­алистических стран. Самым общим их ориентиром стало стремление создать полноценную рыночную экономику, соот­ветствующую опыту основных стран мира.

Реальная практика преобразования экономической системы оказалась однако намного сложнее проектов и замыслов. По­следовавший за спадом эйфории "рыночных реформ" взве­шенный анализ реформаторских сдвигов и провалов показал, что трансформация в России и многих других странах началась и проходила при отсутствии проработанных проектов. Возник­ла потребность в более глубоких исследованиях содержания экономических трансформаций. Главной проблемой оказалось научное определение движущих сил, стратегии и механизма из­менения экономической системы.

Экономическая трансформация по самой логике термина оз­начает перевод экономической системы в новое состояние, позволяющее лучше удовлетворять потребности общества. По­скольку этот процесс, как показала жизнь, длительный, пона­добилось выработать стратегию трансформации, т.е. четко оп­ределить ее цели, а также средства и механизмы их достижения. Необходимо было еще и внятое представление об имеющихся ограничениях.

Ключевой вопрос в том, как сформулированы цели транс­формации. Самое главное условие — цели должны соответст­вовать потребностям конкретного развития. Они также долж­ны быть понятны обществу и разделяться подавляющим боль­шинством его членов. Такие цели обязаны быть критериальны­ми, т.е. поддаваться количественной и качественной оценке. Их следует четко выстроить во времени и увязать с имеющимися средствами. Достижение же целей стратегии должно опираться на ясную привязку к пространственным характеристикам, т.е. проработано в регионально-территориальном разрезе.

Как при определении, так и при реализации стратегии эко­номической трансформации существует реальная опасность впасть в порочный круг некритериальных целей. Так, собствен­но, и было на первых этапах экономической реформы в России. Целью провозгласили "создание рынка" и "рыночной эконо-

Глава II. Государственное регулирование, стратегия и движущие силы трансформации экономики 43

мики". Но может ли это быть целью? Рыночная экономика су­ществует многие века и находится в состоянии непрерывной эволюции. И само по себе понятие "рынок" весьма бесхитрост­ное. Вот типичное для западных учебников его определение: рынок — это "совокупность условий, благодаря которым поку­патели и продавцы товара (услуги) вступают в контакт друг с другом с целью покупки или продажи этого товара (услуги)"1. Но прежде чем продолжать этот сюжет, оценим основные исто­рические этапы (и в каком-то смысле качественно особые мо­дели) рыночного хозяйства.

Экономические системы развитых стран мира прошли через следующие исторические этапы.

1. ЭПОХА СВОБОДНОЙ КОНКУРЕНЦИИ. Когда она на­
чалась и существовала ли она в достаточно чистом виде, сказать
трудно. Подчеркнем лишь, что становление "чистого" капита­
лизма, базирующегося на свободной конкуренции, было весь­
ма длительным. Чтобы в этом убедиться, достаточно посмот­
реть на годы жизни отцов классической буржуазной политэко­
номии. В.Петти жил в 1623-1687 гг., А.Смит— в 1723-1790 гг.,
Д.Рикардо — в 1772-1823 гг. Как видим, между Вильямом Пет-
ти и Адамом Смитом прошло 100 лет и между Адамом Смитом
и Давидом Рикардо — еще 50 лет.

Свободная конкуренция в экономике всегда сопровождалась ограничениями (зачастую значительными). По этому поводу П.Самуэльсон заметил, что свободная конкуренция всем хоро­ша, но она никогда не была испытана2. Всегда что-нибудь ее ог­раничивало: либо остатки феодализма, либо разного рода дик­татуры, либо войны, либо социальное давление.

2. ЭПОХА МАССОВОГО ПРОИЗВОДСТВА. Это был пери­
од, когда тон во всей системе экономических отношений зада­
вала фаза производства. Продукция была лишена значительных
внутривидовых различий, и каждая новинка длительное время
по своим потребительским и конструктивным качествам соот­
ветствовала нуждам потребителей. Главным оружием против
конкурента было снижение издержек производства. Одним из

1 Фишер С, Дорнбуш Р., Шмаяензи Р. Экономика. 2-е изд. / Пер. с англ. М.:
"Дело ЛТД", 1993. С. 778.

2 См.: Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. М.: Прогресс, 1964. С. 55.

44 Государственное регулирование рыночной экономики

наиболее характерных представителей эпохи массового произ­водства был Генри Форд. Выдающимся его достижением стал дешевый общедоступный автомобиль, выпускаемый с помо­щью конвейера. В США эпоха массового производства берет начало примерно с 20-30-х гг. XIX века. Важные импульсы ее становлению дало сначала формирование системы каналов, а затем общенациональной системы железных дорог. Считает­ся, что к 80-90-м гг. в этой стране была сформирована инфраст­руктура для массового производства. Именно с этим периодом связывается появление фирмы (корпорации) как типичной фор­мы организации капитала.

3. ЭПОХА СБЫТА пришла на смену "массовому производст­
ву" примерно с начала 30-х гг. XX века. Для этого периода ха­
рактерна быстрая дифференциация продукции, активизация
борьбы за потребителя. Наступил, так сказать, "звездный час"
тех фаз воспроизводства, которые непосредственно связаны
с рынком. Считается, что корпорация "Дженерал Моторз"
в США первой переключила внимание с фазы производства на
фазу сбыта, на изучение рынка. От характерной для прошлого
работы на устойчивого потребителя пришлось перейти к систе­
ме постоянного поиска новых потребителей и формирования
своих ниш на рынке. Отсюда берет начало новая концепция и
функция бизнеса, получившая название маркетинга.

4. ПОСТИНДУСТРИАЛЬНАЯ ЭПОХА охватывает эконо­
мику и социальные процессы в развитых странах примерно
с середины 50-х годов. Главным фактором, меняющим систем­
ную ориентацию экономики, стала научно-техническая револю­
ция середины века. Она вызвала активную смену используемых
в производстве технологий. Несомненно, цели трансформации
экономической системы России должны тяготеть к параметрам
постиндустриальной модели рынка. Но и такая конкретизация
цели недостаточна. Она остается размытой по связи с потреб­
ностями общества. Может служить лишь рамочным, фоновым
ориентиром.

Как видим, цели трансформации экономической системы страны не могут быть исчерпывающе выражены с помощью ха­рактеристик преобразования экономических институтов. Одни и те же институты, формы хозяйствования и управления могут быть весьма эффективными в одних условиях и совершенно

Глава II. Государственное регулирование, стратегия и движущие сшы трансформации экономики 45

бесполезными и даже вредными в иных условиях. Поэтому при осуществлении экономических реформ никак нельзя ориенти­роваться на прямое копирование моделей, сложившихся в дру­гих странах. Цели экономической трансформации должны не­сти в себе компоненты результативности преобразуемой эконо­мической системы в аспекте ее способностей эффективно отве­чать на потребности общества.

Поэтому критерии трансформации экономики должны сов­падать с критериями социально-экономического развития страны. В странах с развитой рыночной экономикой прави­тельства в своей экономической политике стремятся к дости­жению в том или ином сочетании следующего набора целей: а) экономический рост; б) полная занятость; в) экономическая эффективность; г) стабильный уровень цен; д) экономическая свобода; е) справедливое распределение доходов; ж) экономи­ческая обеспеченность; з) торговый баланс1.

Чтобы избежать подмены конечных целей экономической трансформации средствами их достижения или некритериаль­ными лозунгами, важно руководствоваться требованиями эко­номического закона расширенного воспроизводства. Напомним, что в терминах экономической теории процесс устойчивого экономического развития страны есть ни что иное, как реаль­ное осуществление расширенного воспроизводства. Процесс воспроизводства означает такое последовательное и беспере­бойное функционирование фаз производства, распределения, обмена и потребления, что каждый новый цикл воспроизводст­ва начинается производством, перешедшим на более высокую ступень своего развития. Это обеспечивает затем более высо­кий уровень удовлетворения потребностей общества.

В наиболее развитых странах, начиная с середины XX века, процесс расширенного воспроизводства стал воплощением ин­новационного типа экономического развития, а само воспроиз­водство стало именоваться инновационным. Каждый новый цикл такого воспроизводства сопровождался внедрением в производство научно-технологических нововведений, повы­шающих уровень его эффективности. Фактически в условиях

1 См.: К.Макконнелл, С.Брю. Экономикс: принципы, проблемы и полити­ка. М.: Респуб-лика, 1992. С. 23-24.

46 Государственное регулирование рыночной экономики

инновационного типа экономического развития процесс вос­производства начинается не с фазы производства как таковой, а с фазы научной подготовки воспроизводства (см. схему 1).

Научная




подготовка




расши-

*-

ренного




воспроизв




одства



  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации