Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации (постатейный) - файл n1.docx

приобрести
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации (постатейный)
скачать (312.6 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx313kb.13.09.2012 16:14скачать

n1.docx

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Часть 2 комментируемой статьи предоставляет муниципальному служащему право с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено комментируемым Законом. Данное положение закреплено по аналогии с нормой ч. 2 ст. 14 Закона о государственной гражданской службе, согласно которой государственный гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Содержащаяся в ч. 2 комментируемой статьи оговорка "если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом" подразумевает необходимость соблюдения муниципальным служащим запретов, предусмотренных частью 1 ст. 14 комментируемого Закона.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. По сути, к этой норме отсылает исключение, сделанное в ч. 2 комментируемой статьи из общего правила о праве муниципального служащего выполнять иную оплачиваемую работу в отношении муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту.

Понятие конфликта интересов на муниципальной службе и порядок его урегулирования определены в ст. 14.1 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).
Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего

1. В комментируемой статье определен перечень основных обязанностей муниципального служащего. Как и при определении в ст. 11 комментируемого Закона перечня основных прав муниципального служащего в комментируемой статье речь идет лишь об основных обязанностях муниципального служащего. Подразумевается, что на муниципального служащего возлагаются и иные обязанности, предусмотренные законодательством о муниципальной службе и муниципальными правовыми актами (о законодательстве о муниципальной службе см. комментарий к ст. 3 закона). Это объясняет то, что в комментируемой статье закреплен закрытый перечень обязанностей муниципального служащего.

Определение перечня основных обязанностей муниципального служащего (как и перечня его основных прав) является новеллой комментируемого Закона. Статья 10 Закона об основах муниципальной службы лишь предусматривала лишь то, что обязанности (как и права) муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с названным Законом, иными федеральными законами, законами субъекта РФ.

Перечень основных обязанностей муниципального служащего определен в комментируемой статье во многом по аналогии с перечнем основных обязанностей государственного гражданского служащего, определенным в ст. 15 Закона о государственной гражданской службе, и в целом согласуется с перечнем основных обязанностей работника, определенным в ч. 2 ст. 21 ТК РФ.

Обязанность соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (п. 1).

Обязанность соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы прямо установлена в ч. 2 ее ст. 15 в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, т.е. всех субъектов правоотношений. Равным образом на всех субъектов правоотношений распространяется обязанность соблюдать и иные нормативные правовые акты - нормативные правовые акты РФ (не являющиеся законами), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Ключевым же моментом обязанности муниципального служащего, установленной в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, является не просто соблюдение нормативных правовых актов, но и обеспечение их исполнения. Закрепление данной обязанности предопределено тем, что муниципальные служащие выступают представителями местного самоуправления - публичной власти, а в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - и государственной власти.

Обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п. 2).

Обязанность работника добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, закреплена в абз. 2 ч. 2 ст. 21 ТК РФ. Данной обязанности корреспондирует предусмотренное в абз. 5 ч. 1 ст. 22 ТК РФ право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.

Следует обратить внимание на то, что в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи говорится о должностной инструкции, которой наряду с трудовым договором регламентируются обязанности муниципального служащего. Это подразумевает обязательность разработки и утверждения соответствующих должностных инструкций муниципальных служащих. В то же время данный вопрос комментируемым Законом не урегулирован.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 11 Закона), профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего согласно ч. 1 ст. 47 Закона о государственной гражданской службе осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. Соответственно, в п. 2 ч. 1 ст. 15 названного Закона установлена обязанность государственного гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (п. 3).

Данная обязанность, закрепленная по аналогии с положением п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе о соответствующей обязанности государственной государственного служащего, основана на положениях ст. 18 Конституции РФ, согласно которым права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Приоритет прав и свобод человека и гражданина определен в п. 1 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов муниципальной службы.

Обязанность соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией (п. 4).

Обязанность работника соблюдать правила внутреннего трудового распорядка установлена в абз. 3 ч. 2 ст. 21 ТК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Этой обязанности корреспондирует предусмотренное в абз. 5 ч. 1 ст. 22 ТК РФ право работодателя требовать от работников соблюдения правил внутреннего трудового распорядка.

Как определено в ч. 1 ст. 189 ТК РФ, дисциплина труда - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Согласно ч. 3 этой же статьи трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Понятие правил внутреннего трудового распорядка определено в ч. 4 ст. 189 ТК РФ: локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. В ч. 2 этой же статьи предусмотрено, что правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Следует отметить, что в Законе о государственной гражданской службе по аналогии с указанными статьями ТК РФ используются такие понятия, как "служебная дисциплина на государственной гражданской службе" и "служебный распорядок государственного органа".

Как определено в ч. 1 ст. 56 названного Закона, служебная дисциплина на государственной гражданской службе - это обязательное для государственных гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Законом о государственной гражданской службе, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что представитель нанимателя в соответствии с Законом о государственной гражданской службе, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона о государственной гражданской службе служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. В ч. 4 данной статьи предусмотрено, что служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (п. 5).

Данная обязанность предопределена предъявляемыми в соответствии с ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В п. 7 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона предусмотрено право муниципального служащего на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

Обязанность муниципального служащего не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в т.ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство (п. 6).

Обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя обозначается в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(41) согласно п. 7 его ст. 2 понятием "конфиденциальность информации".

В соответствии с ч. 2 ст. 9 названного Закона обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно ч. 3 указанной статьи защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 153-ФЗ)*(42), в т.ч.: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне*(43) (в последующем вносились изменения).

В ч. 4 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), регулирует Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"*(44), что и закреплено в ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ*(45)).

На уровне Конституции РФ и законодательных актов предусмотрена конфиденциальность информации различного рода, в связи с чем представляется целесообразным привести утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (в ред. Указа Президента РФ от 23 сентября 2005 г. N 1111) перечень сведений конфиденциального характера*(46) (следует однако отметить, что указанный Перечень утвержден в целях дальнейшего совершенствования порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти):

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами РФ;

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);

4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Следует также упомянуть как некий ориентир для регламентации работы в органе местного самоуправления со служебной информацией ограниченного распространения Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233*(47). Названное Положение определяет общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями (фото-, кино-, видео- и аудиопленки, машинные носители информации и др.), содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.

Обязанность муниципального служащего беречь государственное и муниципальное имущество, в т.ч. предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей (п. 7).

В абз. 7 ч. 2 ст. 21 ТК РФ закреплена обязанность работника бережно относиться к имуществу работодателя (в т.ч. к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников. Корреспондирующее данной обязанности право работодателя требовать от работников бережного отношения к имуществу работодателя (в т.ч. к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) предусмотрено в абз. 5 ч. 1 ст. 22 ТК РФ. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона муниципальному служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество.

Следует обратить внимание на то, что в п. 7 ч. 1 комментируемой статьи говорится об обязанности муниципального служащего беречь государственное и муниципальное имущество, в то время как в п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе установлена обязанность государственного гражданского служащего беречь только государственное имущество. Это дает основание полагать, что в п. 7 ч. 1 комментируемой статьи имеется в виду государственное имущество, которое в соответствии со ст. 19 Закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления передается в пользование и (или) управление органов местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

Материальная ответственность работника регламентирована положениями гл. 39 ТК РФ.

Так, согласно ч. 1 ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. В ч. 2 указанной статьи определено, что под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в т.ч. имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В ст. 239 ТК РФ предусмотрено, что материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

В соответствии со ст. 240 ТК РФ работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Собственник имущества организации может ограничить указанное право работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации.

Как установлено в ст. 241 ТК РФ, за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.

Полная материальная ответственность работника согласно ч. 1 ст. 242 ТК РФ состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. В ч. 2 данной статьи установлено, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

Случаи полной материальной ответственности предусмотрены в ст. 243 ТК РФ.

Обязанность муниципального служащего представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п. 8).

Обязанность муниципального служащего представлять сведения о себе и членах своей семьи закреплена по аналогии с положением п. 9 ч. 1 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе о соответствующей обязанности государственного гражданского служащего. Целью установления указанной обязанности является, прежде всего, в недопущении возникновения конфликта интересов, понятие которого определено в ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона.

Обязанность муниципального служащего представлять сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (в комментируемом Законе такие сведения обозначаются как "сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера") установлена также по аналогии с положением п. 9 ч. 1 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе о соответствующей обязанности государственного гражданского служащего.

Согласно п. 8 ч. 1 комментируемой статьи муниципальный служащий обязан представлять только те сведения о себе и членах своей семьи, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые предусмотрены законодательством РФ. Там же предусмотрено, что сведения подлежат представлению в установленном порядке. О представлении муниципальным служащим сведений о себе и членах своей семьи см. комментарий к ст. 30 Закона, определяющей порядок ведения личного дела муниципального служащего. Представление муниципальным служащим сведений о своих доходах, о своем имуществе и о своих обязательствах имущественного характера регламентировано статьей 15 комментируемого Закона.

Обязанность сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства (п. 9).

Данная обязанность установлена по аналогии с положением п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе, предусматривающим обязанность государственного гражданского служащего сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства.

Однако, точное копирование приведенной нормы в отношении муниципального служащего представляется не вполне удачным. Дело в том, что установление указанной обязанности государственного гражданского служащего предопределено ограничением, предусмотренным в п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона о государственной гражданской службе: гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства.

В отношении же муниципальной службы аналогичное ограничение имеет иную формулировку. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

Исходя из этого, как представляется, следовало бы закрепить обязанность муниципального служащего сообщать представителю нанимателя (работодателю) о наступлении каждого (любого) из указанных обстоятельств, а не только о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с п. 9 ч. 1 комментируемой статьи муниципальный служащий обязан сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день соответственно выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства иностранного государства, т.е. немедленно после совершения соответствующего правового акта.

Обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены комментируемым Законом и другими федеральными законами (п. 10).

Ограничения, связанные с муниципальной службой, т.е. обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, определены статьей 13 комментируемого Закона, а запреты, связанные с муниципальной службой, т.е. действия, которые запрещается совершать муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы, - статьей 14 комментируемого Закона.

Как говорилось выше, в комментируемой статье закреплен закрытый перечень обязанностей муниципального служащего. В то же время в п. 10 ч. 1 комментируемой статьи говорится об обязанности муниципального служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства и не нарушать запреты, установленные не только комментируемым Законом, но и другими федеральными законами.

Обязанность сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (п. 11).

Цель данной обязанности, закрепленной по аналогии с положением п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе, предусматривающим соответствующую обязанность государственного гражданского служащего, очевидна: предотвращение конфликта интересов. Понятия "конфликт интересов" и "личная заинтересованность муниципального служащего" определены в ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона.

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 10 Закона), что Закон о государственной гражданской службе наряду с определением перечней основных прав и обязанностей государственного гражданского служащего, а также ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, на основании общей нормы п. 4 ст. 10 Закона о системе государственной службы устанавливает также требования к служебному поведению государственного гражданского служащего (ст. 18). Указанные требования закреплены в развитие общих принципов служебного поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885*(48). Как определено в данном Указе (в ред. Указа Президента РФ от 16 июля 2009 г. N 814*(49)), общие принципы служебного поведения государственных служащих утверждены в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов РФ должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов РФ. Там же лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности, рекомендовано придерживаться принципов, утвержденных этим Указом, в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о государственной гражданской службе государственный гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные Законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов России;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Частью 2 указанной статьи установлено, что государственный гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", кроме того, обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Как говорилось выше, определенный комментируемой статьей перечень основных обязанностей муниципального служащего во многом аналогичен перечню основных обязанностей государственного гражданского служащего, определенному в ст. 15 Закона о государственной гражданской службе. Вместе с тем по не вполне понятной причине комментируемая статья не содержит положения, аналогичного норме ч. 1.1 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе. Согласно указанной норме, введенной Федеральным законом от 12 апреля 2007 г. N 48-ФЗ*(50), государственный гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента РФ.

Речь идет о положении, которым в соответствии с Указом Президента РФ от 20 марта 2007 г. N 372*(51) дополнены указанные выше общие принципы служебного поведения государственных служащих. Согласно этому дополнению государственный служащий призван воздерживаться в публичных выступлениях, в т.ч. в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории России товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами РФ, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами (соглашениями), обычаями делового оборота.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанности муниципального служащего в случае получения им неправомерного поручения, предваряя их запретом на исполнение такого поручения.

Как установлено указанной нормой, при получении от соответствующего руководителя неправомерного поручения муниципальный служащий обязан представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. Следует обратить внимание на то, что в ч. 2 комментируемой статьи говорится о неправомерности поручения с точки зрения муниципального служащего, получившего такое поручение. Видимо, подразумевается, что после того, как муниципальный служащий даст обоснование неправомерности полученного поручения (т.е. укажет положения нормативных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения), сомнения в неправомерности такого поручения отпадают.

В случае, если после письменного обоснования муниципальным служащим неправомерности полученного поручения руководитель все же подтвердит данное поручение, то в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи муниципальный служащий обязан отказаться от исполнения этого поручения.

В ч. 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что нарушение данной обязанности, т.е. исполнение неправомерного поручения, влечет наступление ответственности как муниципального служащего, исполнившего полученное поручение, так и руководителя, давшего это поручение. В части определения такой ответственности часть 2 комментируемой статьи отсылает к действующему законодательству РФ.

Положения ч. 2 комментируемой статьи, являющиеся новыми для законодательства о муниципальной службе (Закон об основах муниципальной службы подобных норм не содержал), закреплены по аналогии с нормой ч. 2 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе, устанавливающей обязанности государственного гражданского служащего для случая получения неправомерно поручения. В то же время в ч. 3 указанной статьи прямо говорится о том, что в случае исполнения государственным гражданским служащим неправомерного поручения государственный гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

В этой связи целесообразно отметить, что согласно ч. 1 ст. 42 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Там же установлено, что уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Там же предусмотрено, что неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.

Следует также отметить, что согласно п. "ж" ч. 1 ст. 61 УК РФ совершение преступления при исполнении приказа или распоряжения признается обстоятельством, смягчающим наказание.
Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой

1. Как говорилось выше (см. введение), комментируемый Закон отдельно определяет ограничения, связанные с муниципальной службой, т.е. обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу (в комментируемой статье), и запреты, связанные с муниципальной службой, т.е. действия, которые запрещается совершать муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы (в ст. 14). Ранее в ст. 11 Закона об основах муниципальной службы был определен единый перечень ограничений, связанных с муниципальной службой.

Перечень ограничений, связанных с муниципальной службой, определен в комментируемой статье по аналогии с определенным в ст. 16 Закона о государственной гражданской службе перечнем ограничений, связанных с государственной гражданской службой. В связи с этим следует отметить, что согласно правовой позиции КС России, выраженной в определении от 10 апреля 1997 г. N 60-О*(52) и позднее неоднократно подтвержденной, из ст. 12 Конституции РФ, согласно которой местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не вытекает, что на муниципальных служащих не могут распространяться законные ограничения, установленные для государственных служащих. Законодатель, действуя в пределах своей компетенции, устанавливает систему местного самоуправления и определяет статус муниципальных служащих. При этом он вправе распространить на них предусмотренные Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"*(53) ограничения либо регламентировать их в специальном законе.

В ст. 60 Закона 1995 г. об общих принципах организации местного самоуправления прямо предусматривалось, что впредь до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих. Приводя данную норму, КС России в постановлении от 15 декабря 2003 г. N 19-П еще раз подтвердил, что законодатель, учитывая схожесть специфики государственной и муниципальной службы, вправе распространить на муниципальных служащих требования, предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", либо регламентировать их в специальном законе. Регулирование вторым из указанных способов было осуществлено в Законе об основах муниципальной службы, о чем упомянуто выше.

Согласно п. 2 ст. 5 комментируемого Закона и п. 2 ст. 7 Закона о государственной гражданской службе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы наряду с прочим обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.

В отношении установленных в ч. 1 комментируемой статьи ограничений, связанных с муниципальной службой, т.е. обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, необходимо отметить следующее.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации