Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации (постатейный) - файл n1.docx

приобрести
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации (постатейный)
скачать (312.6 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx313kb.13.09.2012 16:14скачать

n1.docx

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего



Статья 10. Муниципальный служащий

1. В ч. 1 комментируемой статьи дано определение понятия муниципального служащего, из которого следуют такие признаки, в совокупности характеризующие физическое лицо в качестве муниципального служащего, как:

муниципальным служащим является гражданин. С учетом нормы ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона речь идет о гражданах России, а также о гражданах иностранных государств - участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе;

гражданин исполняет обязанности по должности муниципальной службы в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами (прежде всего, в соответствии с комментируемым Законом) и законами субъекта РФ (см. комментарий к ст. 3 Закона);

за исполнение обязанностей по должности муниципальной службы гражданину выплачивается денежное содержание за счет средств местного бюджета (см. комментарий к ст. 22 Закона).

Пункт 1 ст. 7 Закона об основах муниципальной службы содержал практически такое же определение понятия муниципального служащего, которое дано в ч. 1 комментируемой статьи, за исключением того, что в указанной норме данного Закона говорилось только о гражданах РФ и только достигших возраста 18 лет. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), положение о возможности нахождения на муниципальной службе граждан иностранных государств - участников соответствующих международных договоров РФ является новым для законодательства о муниципальной службе.

В силу прямого указания в ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона не являются муниципальными служащими депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса (лица, замещающие муниципальные должности).

Следует отметить, что определение понятия муниципального служащего дано в ч. 1 комментируемой статьи по аналогии с положениями статьи 13 Закона о государственной гражданской службе, раскрывающей понятие государственного гражданского служащего: государственный гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы; государственный гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Как говорилось выше (см. введение), замещение должностей муниципальной службы на основе трудового договора (для главы местной администрации - на основе контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих, является принципиальным положением Закона, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих. Данное положение Закона является одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения. Норма о том, что поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы по аналогии с положением ст. 13 Закона о государственной гражданской службе закреплена в ч. 8 ст. 16 комментируемого Закона.

Правовое положение (статус) муниципального служащего определено в гл. 3 комментируемого Закона посредством установления основных прав и обязанностей муниципального служащего (ст. 11 и 12), а также ограничений и запретов, связанные с муниципальной службой (ст. 13 и 14).

Следует отметить, что Закон о государственной гражданской службе наряду с определением перечней основных прав и обязанностей государственного гражданского служащего (ст. 14 и 15), а также ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой (ст. 16 и 17), устанавливает также требования к служебному поведению государственного гражданского служащего (ст. 18). Такое законодательное регулирование осуществлено на основании общей нормы п. 4 ст. 10 Закона о системе государственной службы, согласно которой правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в т.ч. ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. О требованиях к служебному поведению государственного гражданского служащего см. комментарий к ст. 12 Закона.

2. Норма ч. 2 комментируемой статьи с редакционной правкой воспроизводит положение п. 2 ст. 7 Закона об основах муниципальной службы, устанавливавшее, что лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Положение ч. 2 комментируемой статьи допускает возможность установления в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципальных образований должностей, не являющихся муниципальными должностями или должностями муниципальной службы, т.е. должностей для технического обеспечения деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования. На работников, замещающих такие должности (технический персонал), трудовое законодательство распространяется в полной мере, в то время как на муниципальных служащих согласно ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными данным Законом.

Согласно ч. 6 ст. 8 Закона о системе государственной службы в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ также могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Там же установлено, что трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством РФ о труде.
Статья 11. Основные права муниципального служащего

1. Комментируемая статья определяет перечень основных прав муниципального служащего. Необходимо отметить, что речь идет лишь об основных правах муниципального служащего. Разумеется, муниципальный служащий обладает и иными правами, предусмотренными законодательством о муниципальной службе и муниципальными правовыми актами (о законодательстве о муниципальной службе см. комментарий к ст. 3 закона), чем и объясняется то, что перечень прав муниципального служащего сформулирован в комментируемой статье как исчерпывающий.

Определение перечня основных прав муниципального служащего является новеллой комментируемого Закона. В ст. 10 Закона об основах муниципальной службы лишь предусматривалось, что права (как и обязанности) муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с названным Законом, иными федеральными законами, законами субъекта РФ.

Перечень основных прав муниципального служащего определен в комментируемой статье во многом по аналогии с перечнем основных прав государственного гражданского служащего, определенным в ст. 14 Закона о государственной гражданской службе, и в целом согласуется с перечнем основных прав работника, определенным в ч. 1 ст. 21 ТК РФ. Основные права муниципального служащего обеспечиваются закрепленными в ст. 23 комментируемого Закона гарантиями, предоставляемыми муниципальному служащему.

Право муниципального служащего на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе (п. 1).

Данному праву корреспондирует установленная в абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) обязанность работодателя знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

При прохождении государственной гражданской службы указанные вопросы устанавливаются должностным регламентом. Так, согласно ч. 1 ст. 47 Закона о государственной гражданской службе профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В п. 2 указанной статьи предусмотрено, что в должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к государственному гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность государственной гражданской службы, а также к образованию, стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность государственного гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности государственной гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия государственного гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с государственным гражданскими служащими того же государственного органа, государственными гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.

Право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (п. 2).

Право работника на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, закреплено в абз. 4 ч. 1 ст. 21 ТК РФ.

Указанному праву корреспондируют установленные в ч. 2 ст. 22 ТК РФ обязанности работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абз. 4), а также обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей (абз. 5).

Гарантия муниципальному служащему условий работы, обеспечивающих исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, закреплена в п. 1 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона.

Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом) (п. 3).

Право работника своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы предусмотрено в ч. 1 ст. 21 ТК РФ. Этому праву корреспондируют установленные в ч. 2 ст. 22 ТК РФ обязанности работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (абз. 6), а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7).

Право муниципального служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания закреплено в качестве одной из гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, в п. 2 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона. Общим принципам оплаты труда муниципального служащего посвящена статья 22 комментируемого Закона.

Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска (п. 4).

Право работника на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков предусмотрено в абз. 6 ч. 1 ст. 21 ТК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона муниципальному служащему гарантируется отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска.

Предоставление муниципальному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска регламентировано статьей 21 комментируемого Закона. О нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени муниципального служащего, а также о предоставлении ему выходных дней и нерабочих праздничных дней см. комментарий к ст. 20 Закона.

Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования (п. 5).

Аналогичное право государственного гражданского служащего предусмотрено в ч. 1 ст. 14 Закона о государственной гражданской службе (п. 5). Однако, в отличие от ч. 1 комментируемой статьи в указанной норме также предусмотрены такие права государственного гражданского служащего, как:

право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений (п. 6);

право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации (п. 7).

Возможность доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена и комментируемым Законом в отношении муниципального служащего (если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений), о чем говорится в п. 6 ч. 1 ст. 12 и п. 11 ст. 28 данного Закона. О государственной и иной охраняемой федеральными законами тайне см. комментарий к ст. 12 Закона.

Как представляется, в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи речь идет о праве муниципального служащего на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, как от представителя нанимателя (работодателя) или соответствующего руководителя, так и от государственных органов, общественных объединений и иных организаций, а также от иных органов местного самоуправления, нежели в котором муниципальный служащий проходит муниципальную службу. Разумеется, право на получение информации и материалов от указанных органов и организаций должно быть предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами.

Право муниципального служащего на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы (п. 6).

Конкурсу на замещение должности муниципальной службы посвящена статья 17 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой, при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Замещение муниципальным служащим вакантной должности муниципальной службы по результатам конкурса означает его продвижение по муниципальной службе. Содействие же продвижению по службе муниципальных служащих определено в п. 2 ст. 32 комментируемого Закона в качестве одного из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы.

Право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета (п. 7).

Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, предусмотрено в абз. 8 ч. 1 ст. 21 и ч. 1 ст. 197 ТК РФ.

Повышение квалификации муниципальных служащих определено в п. 3 ст. 32 комментируемого Закона в качестве одного из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы. В ч. 4 ст. 18 Закона предусмотрено, что по результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. Согласно п. 7 ч. 1 комментируемой статьи повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

И хотя в п. 3 ст. 5 комментируемого Закона и п. 3 ст. 7 Закона о государственной гражданской службе провозглашено единство требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, только приведенные положения данного Закона и регламентируют повышение квалификации муниципальных служащих.

Законом же о государственной гражданской службе регламентирована профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего. Так, согласно ч. 1 ст. 62 названного Закона дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Стажировка в соответствии с ч. 2 указанной статьи является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования государственного гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. В ч. 3 этой же статьи установлено, что профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им государственной гражданской службы.

В соответствии с ч. 4 ст. 62 Закона о государственной гражданской службе основанием для направления государственного гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:

1) назначение государственного гражданского служащего на иную должность государственной гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

2) включение государственного гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

3) результаты аттестации государственного гражданского служащего.

Как установлено статьей 62 Закона о государственной гражданской службе (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ*(37)):

повышение квалификации государственного гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (ч. 5);

профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования в соответствии с федеральными государственными требованиями (ч. 6);

стажировка государственного гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях (ч. 7);

государственный гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории России (ч. 8);

профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственного гражданской службы (ч. 9);

вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности государственной гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом РФ (ч. 10). Соответствующим актом является Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", которым утверждено Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации*(38) (в последующем вносились изменения);

прохождение государственным гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения государственного гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения государственным гражданским служащим должности гражданской службы (ч. 11);

государственному гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, государственным органом или иной организацией обеспечиваются условия для освоения образовательной программы дополнительного профессионального образования (ч. 12).

Право муниципального служащего на защиту своих персональных данных (п. 8).

Как определено в ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, персональные данные муниципального служащего - это информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. О защите персональных данных муниципального служащего см. комментарий к ст. 29 и 30 Закона.

Право муниципального служащего на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений (п. 9).

Данное право муниципального служащего закреплено по аналогии с положением п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона о государственной гражданской службе, предусматривающим соответствующее право государственного гражданского служащего, и основано на норме ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Возможность ознакомления муниципального служащего с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также приобщения к личному делу письменных объяснений муниципального служащего является гарантией защиты муниципальным служащим своих прав и законных интересов.

Порядок ведения личного дела муниципального служащего регламентирован статьей 30 комментируемого Закона.

Право муниципального служащего на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов (п. 10).

Право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ч. 1 ст. 30 Конституции РФ. Там же установлено, что свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Право работника на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов, предусмотрено в абз. 9 ч. 1 ст. 21 ТК РФ.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций являются предметом регулирования Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"*(39), что закреплено в его ст. 1. Там же установлено, что данный Закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Там же установлено, что все профсоюзы пользуются равными правами.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур.

Из данной нормы следует, что помимо профессиональных союзов муниципальные служащие вправе создавать только такой вид общественных объединений, как ветеранский или иной орган общественной самодеятельности.

Органом общественной самодеятельности согласно ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях" является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Право муниципального служащего рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений (п. 11).

Понятие индивидуального трудового спора определено в ч. 1 ст. 381 ТК РФ: неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в т.ч. об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В ч. 2 указанной статьи установлено, что индивидуальным трудовым спором также признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В соответствии со ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Согласно ч. 1 ст. 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Как установлено в ч. 2 указанной статьи, непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 этой же статьи непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

В ч. 1 ст. 383 ТК РФ установлено, что порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется ТК РФ и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством РФ, т.е. ГПК РФ.

Частью 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ*(40)) предусмотрено, что особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами. Следует отметить, что именно в рамках этого изъятия глава 16 Закона о государственной гражданской службе регламентирует рассмотрение индивидуальных служебных споров (именно такое понятие -"индивидуальный служебный спор" - а не "индивидуальный трудовой спор" использовано в указанном Законе).

Понятие индивидуального служебного спора определено в ст. 69 Закона о государственной гражданской службе: неурегулированные между представителем нанимателя и государственным гражданским служащим либо гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу или ранее состоявшим на государственной гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

В ч. 1 ст. 70 Закона о государственной гражданской службе установлено, что индивидуальные служебные споры рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров:

1) комиссией государственного органа по служебным спорам;

2) судом.

Согласно ч. 2 указанной статьи порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется Законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством РФ.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона муниципальному служащему запрещается прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

Право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ (п. 12).

Пенсионному обеспечению муниципального служащего и членов его семьи посвящена статья 24 комментируемого Закона, в соответствии с ч. 1 которой в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

Гарантия муниципальному служащему пенсионного обеспечения за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионного обеспечения членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, закреплена в п. 5 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона.

Следует отметить, что по не вполне понятной причине в ч. 1 комментируемой статьи говорится не о всех правах муниципального служащего, гарантии которых закреплены в ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона. Речь идет о следующих гарантиях, предоставляемых муниципальному служащему:

медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в т.ч. после выхода муниципального служащего на пенсию (п. 4);

обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей (п. 6);

обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей (п. 7);

защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами (п. 8).

2. Как говорилось выше (см. введение), одной из новелл комментируемого Закона является исключение ограничения на занятие муниципальным служащим иной оплачиваемой деятельностью, нежели исполнение обязанностей по должности муниципальной службы. Ранее в подп. 1 п. 1 ст. 11 Закона об основах муниципальной службы устанавливалось, что муниципальный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации