Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации (постатейный) - файл n1.docx

приобрести
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации (постатейный)
скачать (312.6 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx313kb.13.09.2012 16:14скачать

n1.docx

1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Глава 7. Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего



Статья 26. Поощрение муниципального служащего

Комментируемая статья воспроизводит норму ст. 13 Закона об основах муниципальной службы, согласно которой виды поощрений муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ. Соответственно, сохранен порядок установления муниципальными правовыми актами видов поощрения муниципального служащего и порядка его применения.

Указанные муниципальные правовые акты должны соответствовать федеральным законам и законам субъекта РФ. Среди актов федерального законодательства речь идет, прежде всего, о ТК РФ, в ч. 1 ст. 191 которого предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Согласно ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Там же предусмотрено, что за особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации*(155) (в последующем вносились изменения), во вводной части которого установлено, что государственные награды России являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

В соответствии с п. 1 названного Положения государственными наградами России являются:

звание Героя России, ордена, медали, знаки отличия России;

почетные звания России.

Положения о почетных званиях Российской Федерации и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации утверждены Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341*(156) (в последующем вносились изменения).

Сведения о награждениях за успехи в работе согласно ч. 4 ст. 66 ТК РФ вносятся в трудовую книжку.

Как установлено в п. 24 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках" (в ред. постановления Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 132)*(157), в трудовую книжку вносятся следующие сведения о награждении (поощрении) за трудовые заслуги:

а) о награждении государственными наградами, в т.ч. о присвоении государственных почетных званий, на основании соответствующих указов и иных решений;

б) о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимом работодателями;

в) о других видах поощрения, предусмотренных законодательством РФ, а также коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка организации, уставами и положениями о дисциплине.

В п. 25 названных Правил установлено, что записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда или выплачиваемых на регулярной основе, в трудовые книжки не вносятся.

Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 утверждены наряду с прочим такие унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, которые распространены на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории России, как "Приказ (распоряжение) о поощрении работника" (форма N Т-11) и "Приказ (распоряжение) о поощрении работников" (форма N Т-11а).

Согласно указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты данные формы применяются для оформления и учета поощрений за успехи в работе. Составляются на основании представления руководителя структурного подразделения организации, в котором работает работник. Подписываются руководителем организации или уполномоченным им на это лицом, объявляются работнику(ам) под расписку. На основании приказа (распоряжения) вносится соответствующая запись в личную карточку работника (форма N Т-2 или N Т-2ГС(МС)) и трудовую книжку работника.

Следует отметить, что виды поощрений и награждений, применяемых за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, прямо перечислены в ч. 1 ст. 55 Закона о государственной гражданской службе:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства РФ;

6) поощрение Президента РФ;

7) присвоение почетных званий России;

8) награждение знаками отличия России;

9) награждение орденами и медалями России.
Статья 27. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

1. В п. 9 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов муниципальной службы говорится об ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Положения о дисциплинарной ответственности муниципального служащего претерпели некоторые изменения по сравнению с тем, как они были закреплены в Законе об основах муниципальной службы. Так, в ст. 14 указанного Закона устанавливалось, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ.

Прежде всего, следует отметить, что в ч. 1 комментируемой статьи воспроизведено определение понятия дисциплинарного проступка, но оно приведено в соответствие с определением понятия дисциплинарного проступка работника, данного в ч. 1 ст. 192 ТК РФ (неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей), и с определением понятия дисциплинарного проступка государственного гражданского служащего, данного в ч. 1 ст. 57 Закона о государственной гражданской службе (неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей): в определение включен такой признак дисциплинарного проступка, как виновность в неисполнении или ненадлежащем исполнении муниципальным служащим своих служебных обязанностей. Тем самым подчеркнуто, что объективное вменение дисциплинарного проступка, т.е. в отсутствие вины муниципального служащего, не допускается.

В отличие от Закона об основах муниципальной службы в ч. 1 комментируемой статьи прямо указаны виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к муниципальному служащему за совершение дисциплинарного проступка. Данные виды взысканий полностью соответствуют видам дисциплинарных взысканий, которые работодатель в соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ имеет право применить к работнику за совершение дисциплинарного проступка:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Уместно заметить, что часть 1 ст. 57 Закона о государственной гражданской службе наряду с этим предусматривает такие виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к государственному гражданскому служащему, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

С учетом нормы ч. 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным в т.ч. пунктами 5, 6, 9 или 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Указанными нормами (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5);

однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (п. 6):

а) прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в т.ч. разглашения персональных данных другого работника;

г) совершения по месту работы хищения (в т.ч. мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9);

однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10).

Согласно разъяснениям, данным в п. 52 постановления Пленума ВС России от 17 марта 2004 г. N 2, увольнение по указанным основаниям допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работника (ч. 3 ст. 193 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4 ст. 193 ТК РФ).

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит новеллу законодательства о муниципальной службе - возможность временного отстранения муниципального служащего, совершившего дисциплинарный проступок, от исполнения должностных обязанностей до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности. Временное отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей производится муниципальным правовым актом на срок, который не может превышать один месяц, с сохранением денежного содержания.

Данные положения закреплены по аналогии с нормой ч. 7 ст. 59 Закона о государственной гражданской службе, предусматривающей возможность временного отстранения государственного гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности. В то же время саму процедуру служебной проверки комментируемый Закон не предусматривает (см. комментарий к ст. 28 Закона).

Учитывая, что часть 1 комментируемой статьи практически дублирует часть 1 ст. 192 ТК РФ, а часть 3 комментируемой статьи отсылает в части определения порядка применения и снятия дисциплинарных взысканий в отношении муниципального служащего к трудовому законодательству, положение ч. 2 комментируемой статьи представляет собой единственную особенность регламентации дисциплинарной ответственности муниципального служащего.

3. Часть 3 комментируемой статьи в части определения порядка применения и снятия дисциплинарных взысканий в отношении муниципального служащего отсылает к трудовому законодательству. В отличие от данной нормы порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания в отношении государственного гражданского служащего установлен непосредственно Законом о государственной гражданской службе (ст. 58).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ):

до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (ч. 1);

непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 2);

дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3);

дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4);

за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 5);

приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (ч. 6);

дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ч. 7).

Как разъяснено в п. 53 постановления Пленума ВС России от 17 марта 2004 г. N 2:

в силу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной;

учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Россией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм;

в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду;

если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен;

однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.

Снятию дисциплинарного взыскания посвящена статья 194 ТК РФ, согласно ч. 1 которой в случае, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. В ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Статьей 195 ТК РФ предусмотрены особенности привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников:

работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников (ч. 1);

в случае когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ч. 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 66 ТК РФ сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14


Глава 7. Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации