Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации (постатейный) - файл n1.docx

приобрести
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации (постатейный)
скачать (312.6 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.docx313kb.13.09.2012 16:14скачать

n1.docx

1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Глава 6. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы



Статья 22. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего

1. Право муниципального служащего на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом) предусмотрено в п. 3 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона муниципальному служащему гарантируются право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Комментируемая статья уточняет и развивает положения ранее действовавшей статьи 16 Закона об основах муниципальной службы, посвященной денежному содержанию муниципального служащего. Указанная статья устанавливала, что размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта РФ.

При рассмотрении изменений, прежде всего, обращает на себя внимание название комментируемой статьи, из которого следует, что федеральный законодатель регулирует лишь общие исходные начала в оплате труда муниципального служащего, в то время как соотносительность основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих предусмотрена в п. 5 ст. 5 комментируемого Закона и п. 5 ст. 7 Закона о государственной гражданской службе в качестве одного из элементов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Одним из таких начал, закрепленных в ч. 1 комментируемой статьи, является определение оплаты труда муниципального служащего в виде денежного содержания. Следует отметить, что в ч. 1 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе денежное содержание государственного гражданского служащего определено как основное средство его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности государственной гражданской службы. Как представляется, такая формулировка вполне применима по аналогии и к денежному содержанию муниципального служащего.

Далее. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что денежное содержание муниципального служащего состоит из двух частей:

должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностной оклад);

ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты). Виды дополнительных выплат подлежат определению законом субъекта РФ.

Денежное содержание государственного гражданского служащего согласно ч. 2 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе также состоит из двух частей, но только первая часть - оклад денежного содержания - включает в себя как должностной оклад (месячный оклад государственного гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы), так и оклад за классный чин (месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы).

К дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в соответствии с ч. 5 указанной статьи относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже государственной гражданской службы от 1 года до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15%, от 10 до 15 лет - 20% и свыше 15 лет - 30%;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

2. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет органам местного самоуправления самостоятельность в определении размера и условий оплаты труда муниципальных служащих (частью 3 комментируемой статьи предусмотрено изъятие из данного правила). Данная норма согласуется с положением ч. 2 ст. 53 Закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления, в соответствии с которым органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления согласно ч. 2 комментируемой статьи подлежат установлению в муниципальных правовых актах, издаваемых представительным органом муниципального образования. Такие муниципальные правовые акты должны издаваться в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (как говорилось выше, именно законами субъектов РФ определяются виды дополнительных выплат муниципальным служащим).

Следует отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 52 Закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления (как и работников муниципальных учреждений) с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ. Там же предусмотрено, что по отдельным должностям гражданской службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"*(128) установлены (в последующем вносились изменения):

размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и ежемесячного денежного поощрения (приложение N 1);

размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы РФ (приложение N 2).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ согласно ч. 4 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ.

Необходимо также привести положения ч. 11 и 12 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе, которые, безусловно, подлежат учету при определении размеров оплаты труда муниципальных служащих:

размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ (ч. 11) (в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" действие ч. 11 ст. 50 приостановлено с 1 января 2010 г. до 1 января 2011 г. Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 313-ФЗ*(129));

размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ производится в соответствии с законодательством субъекта РФ (ч. 12).

Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны утверждены постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573*(130).

3. В ч. 3 комментируемой статьи предусматривалось, что в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта РФ.

Данная часть утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 182-ФЗ, поскольку с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ*(131) признаны утратившими силу аналогичные нормы Закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления (абз. 2 ч. 2 ст. 53) и БК РФ (абз. 2 п. 4 ст. 86).
Статья 23. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему

1. Комментируемая статья устанавливает гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, во многом аналогичные гарантиям, предоставляемым государственным гражданским служащим. Соотносительность социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих предусмотрена в п. 5 ст. 5 комментируемого Закона и п. 5 ст. 7 Закона о государственной гражданской службе в качестве одного из элементов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Однако, в отличие от Закона о государственной гражданской службе цели предоставления таких гарантий не определены. В ч. 1 же 1 ст. 52 указанного Закона определено, что гарантии государственным гражданским служащим предоставляются для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами. Представляется очевидным, что в этих же целях предоставляются гарантии и муниципальным служащим. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих определена в п. 8 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов муниципальной службы.

Часть 1 комментируемой статьи, основанная на положениях ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона об основных правах муниципального служащего, воспроизводит перечень предоставляемых муниципальному служащему основных гарантий, которые были закреплены в п. 1 ст. 15 Закона об основах муниципальной службы. В отношении гарантии права на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи) см. комментарий к ст. 22 Закона, гарантии на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи) - к ст. 20 и 21 Закона, гарантии на пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи) - к ст. 24 Закона.

В п. 6 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей. Однако, согласно п. 1 ст. 969 части второй ГК РФ в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Там же установлено, что обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям).

С учетом нормы п. 1 ст. 10 Закона о системе государственной службы (указанной нормой определено, что федеральный государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета) в ст. 969 части второй ГК РФ речь идет только об обязательном государственном страховании федерального государственного служащего. А это ставит под серьезное сомнение возможность практической реализации положения п. 6 ч. 1 комментируемой статьи. На данную проблему обращалось внимание еще при работе над законопроектом, принятом в качестве комментируемого Закона (см. заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 11 августа 2006 г. N 2.2-1/2663 и решение Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления от 7 сентября 2006 г. N 68/1). Тем не менее, рассматриваемая норма в Законе оставлена. Как представляется, следует ожидать разрешения описанной правовой коллизии путем внесения соответствующих изменений в часть вторую ГК РФ.

В отношении предусмотренного в п. 7 ч. 1 комментируемой статьи обязательного государственного социального страхования на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей следует отметить, что условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (наименование в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ)*(132), что и указано в ч. 1 его ст. 1 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ). Муниципальные служащие (как и государственные гражданские служащие) указаны в качестве лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в п. 2 ч. 1 ст. 2 названного Закона.

Пункт 8 ч. 1 комментируемой статьи в части определения случаев, порядка и условий защиты муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей отсылает к федеральным законам.

Речь идет о Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"*(133), согласно п. 12 ч. 1 ст. 2 которого (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(134)) государственной защите в соответствии с ним подлежат категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ. Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержден постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 900*(135). В п. 3 названного Перечня указаны должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

В ст. 3 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" установлено, что в соответствии с ним и другими законами РФ защищаемым лицам обеспечивается:

1) применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих в т.ч. повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного названным Законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Необходимо иметь в виду, что часть 1 комментируемой статьи определяет перечень лишь основных гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, и не ограничивает права муниципального служащего на иные гарантии и компенсации, предусмотренные действующим федеральным законодательством.

Как определено в ст. 164 ТК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ):

гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ч. 1);

компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами (ч. 2).

Среди таких гарантий и компенсаций особо следует отметить возмещение расходов, связанных со служебными командировками, тем более что аналогичная гарантия государственному гражданскому служащему прямо установлена в п. 8 ч. 1 ст. 52 Закона о государственной гражданской службе (следует отметить, что Указом Президента РФ от 18 июля 2005 г. N 813*(136) утверждены порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих (в последующем вносились изменения)).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 14 Закона), в ст. 166 ТК РФ определено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Там же предусмотрено, что служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В случае направления в служебную командировку работодатель согласно ч. 1 ст. 168 ТК РФ обязан возмещать работнику:

расходы по проезду;

расходы по найму жилого помещения;

дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

2. Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит с редакционными правками норму п. 2 ст. 15 Закона об основах муниципальной службы, согласно которой в случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством РФ о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

Гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации предусмотрены статьей 180 ТК РФ, согласно ч. 1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ.

Как установлено указанной нормой, увольнение в случае сокращения численности или штата работников организации допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. В ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения указанного срока, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

В ч. 4 ст. 180 ТК РФ установлено, что при угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

Необходимо иметь в виду, что действующим законодательством предусмотрено предоставление гарантий и компенсаций работникам при ликвидации, сокращении численности или штата работников для отдельных категорий граждан: гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 7 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(137)), гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(138)), должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе (ч. 5 ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(139)), Героям Советского Союза, Героям России и полным кавалерам ордена Славы (п. 1 ст. 8 Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"), работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (п. 6 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"*(140)).

В п. 3 ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 367-ФЗ)*(141) установлено, что гражданам, увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Отношения, связанные с государственной гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей государственной гражданской службы, регулируются статьей 31 Закона о государственной гражданской службе.

В частности, согласно ч. 1 указанной статьи при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:

1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;

2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

В ч. 2 ст. 31 Закона о государственной гражданской службе предусмотрено, что при реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.

При ликвидации государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть продолжены в случае:

1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в другом государственном органе;

2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Как установлено в ч. 4 ст. 31 Закона о государственной гражданской службе, в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в т.ч. в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя согласно ч. 5 указанной статьи за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим. Как предусмотрено в ч. 6 этой же статьи, в течение указанного срока в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы согласно ч. 7 ст. 31 Закона о государственной гражданской службе предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

В ч. 8 статьи предусмотрено, что представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт без предупреждения об освобождении от замещаемой должности гражданской службы за два месяца.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Закона о государственной гражданской службе при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

3. В ч. 3 комментируемой статьи в точности воспроизведена норма п. 3 ст. 15 Закона об основах муниципальной службы, согласно которой законами субъекта РФ и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В качестве ориентиров при установлении дополнительных гарантий муниципальным служащим могут быть использованы положения ст. 53 Закона о государственной гражданской службе о дополнительных государственных гарантиях государственных гражданских служащих. Согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 269-ФЗ*(142)) гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных названным Законом или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;

3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со ст. 31 Закона о государственной гражданской службе (см. выше);

4) единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ (постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63*(143) утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (в последующем вносились изменения));

5) иные государственные гарантии.
Статья 24. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи

1. Часть 1 комментируемой статьи с редакционными правками воспроизводит норму п. 1 ст. 18 Закона об основах муниципальной службы, которой устанавливалось, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в России, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта РФ. Соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца, предусмотрена в п. 6 ст. 5 комментируемого Закона и п. 6 ст. 7 Закона о государственной гражданской службе в качестве одного из элементов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Условия назначения пенсий федеральным государственным служащим установлены статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"*(144), в соответствии с п. 1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ*(145)):

федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 1-3, 6-9 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 37, п. 2-4 ч. 1 и п. 2-4 ч. 2 ст. 39 Закона о государственной гражданской службе (с учетом положений, предусмотренных абз. 2 и 3 данного пункта);

федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 ч. 1 ст. 33, подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 37 и п. 4 ч. 2 ст. 39 Закона о государственной гражданской службе, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев;

федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 6, 8 и 9 ч. 1 ст. 33, подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 37, п. 2-4 ч. 1 и п. 2 и 3 ч. 2 ст. 39 Закона о государственной гражданской службе, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Статья 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" также предусматривает следующее:

пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"*(146), и выплачивается одновременно с ней (п. 2). Во исполнение постановления Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. N 247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан"*(147) постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 44*(148) утверждены Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты (в последующем вносились изменения);

пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы РФ, при замещении государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием России, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами РФ осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы РФ или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении (п. 3);

условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со ст. 21 названного Закона.

В п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусмотрено, что указанные размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Как отмечалось в определении КС России от 13 октября 2009 г. N 1190-О-О*(149):

в ряде своих решений КС России установил, что законодатель субъекта РФ вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте РФ, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11 мая 2006 г. N 88-О, от 3 апреля 2007 г. N 332-О-П, от 15 января 2008 г. N 107-О-О и N 108-О-О);

указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов РФ и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

2. В ч. 2 комментируемой статьи размер государственной пенсии муниципального служащего предписано определять в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ (об установлении соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта см. комментарий к ст. 8 Закона). При этом установлено, что максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ. Ранее данные положения содержались в п. 1 ст. 18 Закона об основах муниципальной службы.

3. Часть 3 комментируемой статьи в точности воспроизводит норму п. 2 ст. 18 Закона об основах муниципальной службы, согласно которой в случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в т.ч. наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральным законом.

Как установлено статьей 13 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлены в ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно п. 1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в подп. 2 п. 2 данной статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в т.ч. в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подп. 1 данного пункта, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.

Как установлено статьей 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации":

члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (п. 3);

иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (п. 4);

нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию (п. 5);

члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца (п. 6);

трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак (п. 7);

усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении (п. 8);

отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ (п. 9)

трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 данной статьи (п. 10).

В п. 11 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа, а также в случае совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Там же установлено, что при этом применяется пункт 12 данной статьи.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) право на социальную пенсию в соответствии с названным Законом имеют постоянно проживающие в России дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери. В п. 3 данной статьи определено, что указанным гражданам устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Как предусмотрено в п. 12 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 378-ФЗ*(150)): в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования), выплачиваются в установленном порядке лицам, указанным в п. 12 ст. 16 названного Закона; при этом застрахованное лицо вправе в любое время посредством подачи соответствующего заявления в ПФР определить конкретных лиц из числа указанных в п. 12 ст. 16 названного Закона или из числа других лиц, которым может быть произведена такая выплата, а также установить, в каких долях следует распределить между ними указанные выше средства; при отсутствии указанного заявления средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, подлежащие выплате родственникам застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях.

Согласно п. 12 ст. 16 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации":

в случае, предусмотренном п. 12 ст. 9 названного Закона, лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, производится выплата указанных средств.

при отсутствии указанного заявления застрахованного лица выплата производится его родственникам, к числу которых относятся его дети, в т.ч. усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в следующей последовательности: в первую очередь - детям, в т.ч. усыновленным, супругу и родителям (усыновителям); во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам;

выплата средств родственникам умершего кормильца одной очереди осуществляется в равных долях. Родственники второй очереди имеют право на получение средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего кормильца, только при отсутствии родственников первой очереди;

в случае отсутствия у застрахованного лица родственников, указанных в настоящем пункте, эти средства учитываются в составе резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию. При этом специальная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица закрывается.
Статья 25. Стаж муниципальной службы

1. В п. 1 ст. 19 Закона об основах муниципальной службы устанавливалось, что в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. В отличие от данной нормы часть комментируемой статьи прямо определяет должности, периоды работы на которых подлежат включению в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы.

О понятиях должности муниципальной службы (муниципальной должности муниципальной службы) и муниципальной должности см. комментарий к ст. 1 и 6 Закона, о понятиях государственной должности РФ и государственной должности субъекта РФ - к ст. 6 Закона.

Подразделение должностей государственной службы на должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, воинские должности и должности правоохранительной службы закреплено в п. 2 ст. 8 Закона о системе государственной службы. В соответствии с п. 1 ст. 9 названного Закона реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей правоохранительной службы. Указанные перечни согласно п. 2 данной статьи утверждаются Президентом РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 7 Закона), Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учет стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы закреплены в п. 4 ст. 5 комментируемого Закона и п. 4 ст. 7 Закона о государственной гражданской службе в качестве одного из элементов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы.

2. Согласно п. 5 ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи в стаж муниципальной службы могут включаться и иные периоды трудовой деятельности помимо указанных в ч. 1 данной статьи. Данное положение предусматривалось и в п. 1 ст. 19 Закона об основах муниципальной службы. Только если в указанной норме говорилось о возможности включения в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, то часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность включения иных периодов трудовой деятельности только на основании законов субъектов РФ. Это означает, что часть 1 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий на уровне федерального законодательства перечень должностей, периоды работы на которых подлежат включению в стаж муниципальной службы.

Еще одним нововведением является то, что законом субъекта РФ подлежит установлению порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Ранее данное положение содержалось в п. 2 ст. 19 Закона об основах муниципальной службы.

Однако, если указанная норма Закона об основах муниципальной службы содержала общее положение о том, что время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством РФ о государственной службе, то в ч. 3 комментируемой статьи прямо установлено, что время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для:

установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

определения размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

Норме ч. 3 комментируемой статьи соответствует положение п. 3 ч. 1 ст. 54 Закона о государственной гражданской службе, согласно которому в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются наряду с прочим периоды замещения должностей муниципальной службы.

Согласно ч. 2 ст. 54 Закона о государственной гражданской службе порядок исчисления стажа государственной гражданской службы РФ и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента РФ. Соответствующим актом является Указ Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации"*(151), которым наряду с прочим утверждены:

перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации;

порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа Президента РФ издано постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 472 "О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532"*(152).

Согласно ч. 3 ст. 54 Закона о государственной гражданской службе стаж государственной гражданской службы РФ для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей (о пенсии за выслугу лет см. комментарий к ст. 24 Закона).

Как предусмотрено статьей 19 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ), в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством РФ, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом РФ. Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержден Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. N 1413*(153) (в последующем вносились изменения). Согласно п. 9 названного Перечня в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в муниципальных должностях муниципальной службы. Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2003 г. N 570*(154) определен порядок включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации (в последующем вносились изменения).

1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14


Глава 6. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации