Волков О.И., Девяткин О.В. Экономика предприятия (фирмы) - файл n1.doc

приобрести
Волков О.И., Девяткин О.В. Экономика предприятия (фирмы)
скачать (68842.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc68843kb.12.09.2012 19:53скачать

n1.doc

1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   27
ГЛАВА 10

ПРЕДПРИЯТИЕ - ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ


10.1 . Заче м нужн о государственно е регулирование ?
Внутренняя стабильность и международный авторитет современ- ного государства, престиж органов его управления определяются богатством страны (общей суммой среднегодового национального дохода). Ни одно сколько-нибудь заметное событие внутри государ- ства или на международной арене не совершается без расходова- ния продуктов материального производства. Ясно, что лишь наибо- лее примитивно мыслящие политики могут относиться к деятель- ности производственных структур безразлично — по принципу

«работайте, как хотите». В настоящее время практически во всех странах производственная сфера и ее составляющие — предприя- тия находятся в центре внимания государственных органов.

Современный рынок не сам по себе регулирует соотношение производства и потребления. Это делают люди — специалисты и руководители, непосредственно связанные с производством и рас- пределением материальных благ. Достаточно обратиться к опыту добычи и потребления нефтепродуктов на мировых рынках, кото- рые управляются из единого центра — ОПЕК и не допускают серь- езного дисбаланса. За положение дел на нефтяном рынке отвечают как непосредственные руководители предприятий, так и чиновни- ки государственных органов стран—членов ОПЕК.

Отказ государственных органов от участия в управлении эконо- микой и передача всей ответственности на уровень предприятий — действия, которые не отвечают потребностям развития современ- ного производства и не обоснованны. Современные рыночные от- ношения практически во всех странах регулируются государствен- ным законодательством. Они связаны с изменчивой политической конъюнктурой, но строятся на основе объективно необходимых и регулируемых государственными органами хозяйственных связей, межотраслевого и международного перелива капитала, игры цен на мировом рынке, международных валютно-финансовых отноше- ний. Современная экономика страны не в состоянии развиваться в изоляции от международного рынка, механизмы которого опреде- ляются международными законами и государственной политикой стран.

Опыт ряда азиатских стран и послевоенных Германии и Фран- ции показал, что выход из кризиса экономики реально осуществ- ляется методами государственного регулирования, прежде всего
270
экономическими методами. Роль государства сводится к следую- щему:

• государство определяет приоритетные направления развития экономики;

• концентрирует ресурсы на престижных и выгодных для стра- ны направлениях экономики;

• выделяет субсидии;

• предоставляет налоговые льготы предприятиям.

Особенно важна регулирующая роль государства в организации

внешнеэкономической деятельности производителей продукции, так как в данной области, помимо экономических, действуют меж- государственные правила. Поэтому укрепляются те государствен- ные органы хозяйственного управления, которые обеспечивают внешние взаимосвязи между поставщиками и потребителями про- дукции. Рынок и современные рыночные самоуправляемые струк- туры нуждаются в поддержке государства.

Предпринятые в 1992 г. меры разгосударствления и реформиро- вания системы управления экономикой России и отказ от государ- ственного участия в управлении оказались в целом разрушитель- ными, вызвали резкий спад производства. Нацеленная главным об- разом на изменение экономического и государственного устройства, а не на стабилизацию и подъем производства программа не предус- матривала способы улучшения деятельности главного производ- ственного звена — предприятий, обеспечивающих выпуск продук- ции, и вследствие этого «провалилась». Пример распада Советско- го Союза в очередной раз доказывает, что идеологические и политические приоритеты как противовес экономическим законам противопоказаны. Эти приоритеты временно усиливают власть по- литиков, но разрушают экономику, заодно дискредитируя,и идео- логию, и политику государства. Механизмы управления экономи- кой, прежде всего, должны подчиняться всесторонне обоснован- ным хозяйственным законам и логике хозяйственного управления. Роль государственных органов заключается главным образом, во- первых, в контроле соблюдения законов субъектами экономики и, во-вторых, подготовке недостающих законов и нормативов.

Экономика страны — это сотни миллионов различных компо- нентов (включая людей, машины, оборудование, сырье, материа- лы, инструменты и др.), находящихся в постоянном взаимодей- ствии. Синхронность работы гигантской экономической системы, ее динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным ме- ханизмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии достаточной свободы действия этого механизма в нижних звеньях хозяйственной структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках об- щих целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. Все локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они возникают. Только при условии рационального разделения прав и
271
обязанностей между верхними и нижними управленческими уров- нями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления. Механизм хозяйственного управления в таком случае в состоянии моментально реагировать на любые мельчайшие сбои и оперативно принуждать его отдельные звенья незамедлительно ус- транять возникающие неполадки.

Главная задача хозяйственного законодательства и государствен- ных органов, обеспечивающих его исполнение, — недопущение крупных сбоев в экономике и ее защита от хозяйственных злоупот- реблений. Наряду с этим немыслимо и невозможно пытаться цент- рализованно, с помощью приказов регулировать неисчислимое мно- гообразие явлений и процессов, происходящих в каждом звене экономики страны. Государственные органы управления ставят перед хозяйственными структурами задачи общественного значения, а так- же вводят отдельные ограничения на их действия, способные на- нести ущерб экономике страны или отдельным лицам. Наряду с этим государство определяет основные направления, развивает про- граммы развития экономики и добивается безусловного выполне- ния этих программ. Практически во всех странах фундаментальные (поисковые) исследования, определяющие основные направления развития современной науки, техники и производства, в основном финансируются из государственного бюджета.

Для предприятий, конечно, очень важно, как ими руководят сверху. Обоснованные жалобы на бюрократизм, волокиту, некомпетентность, проявляющиеся в работе министерств, ведомств и местных органов власти, характерны не только для России. Анализ показывает, что главными причинами неудовлетворительной работы управленческого аппарата всех уровней (в том числе и государственного) являются:

• отсутствие полной информации, необходимой для подготов- ки и принятия эффективных решений;

• отсутствие эффективности разделения труда и синхронности в работе;

• использование рутинных методов и средств в управлении;

• недостаточная квалификация кадров, их слабая заинтересо- ванность в качестве труда.

Эти недостатки устраняются за счет четкого разграничения функ- ций персонала, определения степени ответственности каждого ра- ботника за порученную работу и эффективного контроля. В част- ности, государственные органы не вправе вмешиваться в текущую оперативную деятельность предприятий до тех пор, пока предпри- ятия соблюдают законы. Но они обязаны контролировать право- мерность хозяйственной деятельности предприятий, добиваться исполнения ими принятых норм законодательства.

Практика и многочисленные исследования показывают, что экономическое процветание страны и благосостояние ее народа

272
зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкрет- ной экономической и политической стратегии государственного руководства. «Если руководство государства полноценно и эффек- тивно работает, — делают вывод эксперты ООН, — не воруя при этом, и обеспечивает нормальное функционирование законов, то страна будет процветать. Экономические победы и поражения аб- солютно всех стран определяются, таким образом, формой, мето- дами и профессионализмом государственного управления». Подан- ным ООН, за последние 30 лет XX в. доля самых бедных стран мира, где сохранилась архаичная форма государственного управле-

в с е х

ния (это '/5

стран), в общемировом доходе снизилась с 2,3 до

1,4%; тогда как доля 20% самых богатых стран, где вопросам госу-

дарственного управления уделяется серьезное внимание (также '/5

всех стран), выросла за это время с 70 до 85%'.

В связи с этим в большинстве стран мира деятельность хозяй- ственных организаций (коммерческих и некоммерческих) охваты- вается государственным регулированием, нередко включая и рыча- ги прямого административного управления. Для этого создаются пра- вительственные органы (министерства, комитеты), реализующие функции государственного управления экономикой. Отраслевые, по отдельным функциям (финансы, налоги и пр.), а также территори- альные и центральные органы не оставляют ни одного хозяйствен- ного объекта вне сферы своего контроля и воздействия. Это оправ- дано. Доказано, что полное пренебрежение регулирующей ролью государства в управлении экономикой — идея, чуждая современ- ным условиям хозяйствования. Наглядно пагубность подобной идеи, в частности, продемонстрировала государственная власть России в

1990-е годы. Превращение перворазрядной по экономическим по- казателям (до реформ) страны в третьеразрядную — это и есть след- ствие деятельности российского правительства.

Как отмечают исследователи, за всю новейшую историю ста- новления и развития современного рынка в индустриально разви- тых странах полная либерализация хозяйственных процессов, ха- рактеризуемая свободной конкуренцией, нигде не возникала, а вме- шательство государства в экономику всегда было естественно, что подтверждается практикой2. С целью исправления положения в экономике власти России подготовили и приняли ряд законов, ограничивающих стихию рынка. Основным законом, на базе кото- рого в настоящее время вводится государственное регулирование экономики России, является Гражданский кодекс РФ. В этом доку- менте, вышедшем в 1994—1996 гг., регламентируется деятельность коммерческих и некоммерческих организаций страны. При этом

1 Финансовые известия. 1996. 5 сентября.

2 Таран В. А. Проблемы рыночных преобразований в России. Н. Новгород: НГУ, 1999. С. 49—50.
273


правила, установленные Гражданским кодексом, основываются на признании:

• равенства в экономике ее участников;

• регулируемых законами отношений между участниками;

• свободы выбора объекта и предмета деятельности лиц.

В Гражданском кодексе предусмотрена степень вмешательства государственных органов в деятельность юридических и физичес- ких лиц в случае, когда затрагиваются личные, общественные го- сударственные интересы и права. Устанавливаются регулируемые отношения между физическими и юридическими лицами, в том числе имущественные и деловые отношения. Минуя правила, уста- новленные Гражданским кодексом, не может быть создана и дей- ствовать ни одна фирма или объединение. В этом документе нашли отражение общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормативы, вытекающие из международных дого- воров России.

В соответствии с Гражданским кодексом и параллельно с ним действуют другие законодательные акты, которые на основе Кон- ституции РФ регулируют права и обязанности юридических и фи- зических лиц, отношения между ними, а также их отношения с государством. Важнейшими документами являются Кодекс о труде, Налоговый кодекс, законы, регулирующие денежный оборот в стра- не, ввоз товаров из-за границы и их вывоз (таможенное законода- тельство) и др.

Одним из важнейших инструментов государственного регулиро- вания экономики является государственный бюджет, который еже- годно разрабатывается правительством и утверждается парламен- том. В бюджете предусматриваются источники формирования до- ходных статей, включая поступления от коммерческих организаций, общая годовая сумма доходов и расходов по отдельным статьям. Как налоговые и прочие изъятия финансовых ресурсов в государ- ственный бюджет и бюджеты местных органов власти, так и расхо- дование бюджета оказывают прямое и непосредственное регулиру- ющее воздействие на экономику страны и ее субъектов (рис. 10.1).
10.2 . Задач и государственног о регулировани я экономик и
В хозяйственной практике большинства государств особую зна- чимость приобрел механизм экономического планирования как осмысленных стратегических действий правительства. Играя порой лишь регулирующую роль в рыночной экономике, планирование, тем не менее, выступает эффективным инструментом поддержа- ния сбалансированности между различными субъектами рынка (в частности, между государственным и частным сектором), служит

274

средством передачи обществу информации об экономической по- литике правительства. При этом основные функциональные задачи государственного плана сводятся к следующему:

• предвидеть перспективу, в соответствии с которой нацио- нальная экономика должна и может развиваться;

• определять ключевые экономические высоты и оптимальные сроки их достижения;

• поддерх<ивать и финансировать приоритетные экономичес- кие и научно-технические программы;

• организовать систему средне- и долгосрочного управления экономическим развитием, таким образом реализуя на практике принятые народнохозяйственные решения;

• устанавливать приоритетные внутренние и внешние социальные, экономические и политические цели, определять средства и спо- собы их достижения, координировать их взаимодействие;

• создать и развивать систему переподготовки и обучения хо- зяйственных руководителей и специалистов в области хозяйственного управления.


Рис. 10.1 . Формы, методы и средства государственного регулирования экономики
Обязательное условие успеха в деятельности каждого отдельного субъекта экономики — это гибкость планирования и оперативного управления, строгая увязка долгосрочного планирования с конкрет- ной стадией развития предприятия, отрасли, страны. Планы при этом должны отражать и опираться на изменение целей политики прави- тельства, его приоритеты. В таком случае гибкость экономического

275
планирования выражается в постоянном пересмотре показателей плана и корректировке их в сторону объективных данных.

Грандиозные успехи в развитии национальной экономики, отме- ченные но второй половине XX столетия в Японии, Китае, Южной Корее, Тайване и других странах, полностью обусловлены средства- ми прямого вмешательства государственных органов в механизмы экономики, в том числе планированием. В Японии, Китае, Фран- ции, Южной Корее разработкой пятилетних планов правительства стали заниматься сразу после окончания второй мировой войны.
Государственные органы планирования в Японии появились в 1946 г. сразу после окончания войны, а затем они непрерывно совершенствова- лись и укреплялись. Система и содержание японских государственных пла- нов представляют собой комплекс, состоящий из функциональных макро- экономических планов правительства и независимо планируемых объек- тов отдельных фирм. Государственные учреждения разрабатывают индикативные планы по развитию промышленности и ее отдельных от- раслей, по внешней торговле, инвестициям, финансам, а фирмы, опира- ясь па приоритеты государственного планирования, выстраивают собствен- ную хозяйственную политику и формируют собственные планы. Несмотря па отсутствие принудительного вмешательства в деятельность частного сек- тора экономики, свыше 90% всех фирм и предприятий регулярно исполь- зуют государственные источники центральной плановой информации, так как игнорирование государственных планов наносит ущерб фирмам1.

10.3 . Различия методо в и практик и государственног о регулировани я
Вместе с тем единообразия управления экономикой в мире не существует и не может быть. Финский бизнесмен Юсси Хелске от- мечает, что «очень часто разговор идет о западных стандартах, о мировых стандартах, о цивилизованных нормах и т. д. Но этих поня- тий не существует. В каждой стране есть свои нормы и стандарты, которые соответствуют конкретным условиям того или иного госу- дарства»2. В России с ее огромным пространством, разнообразием природно-климатических условий и народных традиций, очевид- но, допустимы некоторые различия управления даже в рамках от- дельных территорий. По отдельным видам продукции и услуг, прежде всего монопольного характера, государственные органы вынужде- ны сотрудничать с крупнейшими корпорациями. Такое сотрудни- чество установилось и в России, в частности, между государствен- ными органами всех уровней и крупнейшими объединениями в энергетическом комплексе, на транспорте, в связи и др.

Исполняя регулирующую роль, последние десятилетия государ- ственные органы Японии и США также действуют в основном со-
' Mod rig. 1987, № 9, 43—48, Japan Econ/ Abm. Tokyo, 1989. P. 166-173 .

2 Российская газета. 1998. 12 мая.
276
вместно с наиболее крупными корпорациями. При этом они опре- деляют:

• объем необходимых инвестиций, их направление и структуру;

• технический уровень, а также объем и пропорции выпуска важнейших видов продукции, ее конкурентоспособность;

• уровень заработной платы и некоторые другие виды деятель- ности предприятий.

Намеченные общенациональные задачи решаются в основном с помощью экономических регуляторов: налогов, кредитов, субси- дий, программ, квот и др.

Стратегический курс экономической политики Японии осо- бый — это построение регулируемой посткапиталистической сис- темы хозяйственного управления. Верхним звеном такой системы должны оставаться государственные органы и руководители круп- нейших корпораций1. Особое внимание уделяется поддержке экс- порта и аграрного сектора. Японские менеджеры и специалисты видят существенные различия хозяйствования в Японии и других странах, в том числе и в США. Если американские методы веде- ния бизнеса они считают типичным «капиталистическим хозяй- ствованием», то японские — называют типичным «человеческим хозяйствованием». Американские методы хозяйственного управ- ления японцы относят к неперспективным, отмирающим, во вся- ком случае неприемлемым для них (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Цели и приоритеты хозяйствования в Японии и США2


Японское хозяйствование

Американское хозяйствование

Поддержка и развитие предприятия Доля завоеванного рынка, внутреннее накопление фирмы Ориентация на человека

Подход к человеку как к личности

Коллективизм (сотрудничество, межличностныеконтакты) Коллективноепринятиерешений

Долгосрочный наем (работники-универсалы) Ключ к продолжению дела Верность и единство

Сотрудничествоисосуществование

Погоня за прибылью

Доля прибыли на акционерный капитал, дивиденды

Ориентация на материальные ценности Подход к человеку как к рабочей силе Индивидуализм (контрактные отношения, личные способности)

Индивидуальное принятие решений

Краткосрочный наем

(работники — узкие специалисты) Ключ к получению прибыли Материальная заинтересованность

Конкуренция и победа сильного над слабым


Что касается стран Западной Европы, а также африканского и азиатского континентов, то здесь нередко наблюдается прямое вме- шательство государственных органов в работу частных фирм. Так,
' Экономика и жизнь. 1993. № 24.

2 Моримого М. Очерк японского контроля и хозяйствования. Изд. МИД Японии, 1994.

С. 129.
277
во Франции, Южной Корее, Тайване, Индонезии, Гане, Нигерии и других странах регулярно под руководством государства разраба- тываются пятилетние планы, которые ставят значительные огра- ничения в работе как государственных, так и частных фирм.

10.4. Косвенные государственные методы регулирования экономики
Примером либерального косвенного государственного регули- рования рынка могут быть, прежде всего, Германия и Велико- британия, исторический период рыночного индустриального раз- вития которых исчисляется столетиями. Германия и Великобрита- ния не применяют (подобно, например, Японии или Франции) методов и правил пятилетнего государственного планирования и используют главным образом экономические рычаги. Большую роль при этом играют такие структуры, как торгово-промышленные па- даты (ТПП) — бесприбыльные организации, которые осуществ- ляют функцию связи государственного регулирования с частной инициативой.
В Германии существует центральный аппарат ТПП и 83 его земельных отделения. Центральный аппарат ТПП практически не вмешивается в ра- боту земельных отделений, но разработанные им правила являются обяза- тельными для всех. Создание региональных торговых палат предусмотрено законом, который требует обязательного участия всех предприятий в этой палате, за исключением мелких кустарных. Торговые палаты выполняют обширный перечень задач. Это регулирование межотраслевых пропорций, экспортно-импортных операций, уровня качества и конкурентоспособно- сти продукции, уровня заработной платы, инвестиций, цеп и пр.

Структура торговой палаты определяется законодательством, высший ее орган — общее собрание членов торговой палаты. В центральное правле- ние торговой палаты помимо государственных чиновников входят пред- ставители промышленных и крупных торговых предприятий, розничной торговли и др. Общее собрание немецкой торговой палаты — это «парла- мент экономики», который после обсуждений принимает принципиаль- ные решения. Создаются различные комиссии, решающие специфические вопросы. Общее собрание ежегодно утверждает бюджет, размер которого определяется поступлениями, которые обязаны платить предприятия — члены ТПП. Государство предоставляет дотации только для проведения конкретных мероприятий, например, по финансированию строительства, которое осуществляется по заказам ТПП, организации обучения и др. Круп- ные предприятия, внесенные в торговый реестр, должны уплачивать бо- лее крупные взносы. Они платят в бюджет ТПП не только постоянные взносы, по и взносы, сумма которых зависит от величины их дохода.

Структура палаты соответствует ее задачам и состоит из нескольких отделов: права и торговли, развития и планирования и др. Крупным отде- лом является отдел народного образования, задача которого — проводить мероприятия по профессиональному обучению и образованию. При этом одной из главных задач фирм — участников ТПП является предоставление
278
специалистам определенного числа вакантных рабочих мест. Большое зна- чение придается осуществлению внешнеторговых операций, оказанию помощи основным и перспективным отраслям отдельных регионов. Одна из ведущих задач ТПП — оказание помощи лицам и организациям, начи- нающим новое дело, которые при содействии ТПП получают в достаточ- ном объеме государственные кредиты по низким процентным ставкам и необходимую информацию. Такая же поддержка отдельным фирмам ока- зывается и в области промышленности, внешних отношений и туризма, строительства и особенно при создании новых рабочих мест. На ТПП воз- ложен целый ряд правовых и обязательных функций. При решении всех правовых и экономических вопросов администрация и суды привлекают ТПП в качестве эксперта.
В Великобритании, как и в ФРГ, нет закона, который предпи- сывает ТПП те или иные функции или определяет, какую именно территорию им охватывать. Торгово-промышленные палаты не по- лучают финансирования, как и в Германии, из государственного бюджета за услуги, которые оказываются местным фирмам. Член- ство в ТПП добровольное. Фирма самостоятельно принимает реше- ние о вхождении в ТПП в зависимости от того, окупаются ли ее затраты на услуги, которые ей оказывают. Несмотря на различия в степени участия государственных органов между системами орга- низации ТПП в Германии и Великобритании, между ними много общего.
Рассмотрим деятельность ТПП в Великобритании на примере Бирмин- гема — крупнейшего промышленного города. Здесь ТПП создавалась, чтобы способствовать разработке и принятию законов, инструкций и различных правил, которые стимулировали бы развитие производства. По мере объе- динения различных предприятий стало возможным предоставлять услуги нуждающимся в них предприятиям (информационные услуги, консульти- рование, стимулирование международной торговли, подготовка кадров).

Одно из главных направлений деятельности ТПП Бирмингема — ока- зание помощи местным органам власти в развитии экономики, создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости населения. С внедрени- ем новой техники и развитием автоматизации в обрабатывающей промыш- ленности Бирмингема сокращаются рабочие места, и ТПП вместе с адми- нистрацией города старается открывать новые предприятия в других сек- торах промышленности. Выгода от сотрудничества в ТПП государственных органов и частных фирм обоюдна. Для руководителей города выгода зак- лючается в том, что они имеют коллективный орган, который занимается вопросами развития частного сектора, трудоустройства населения и пред- ставляет интересы бизнеса и населения. Для бизнеса выгода состоит в том, что городские власти совместно с ТПП оказывают помощь начинающим предпринимателям. Городской совет помогает создать небольшие мастерс- кие для начинающих, а ТПП оказывает консультационные услуги по ру- ководству этим бизнесом.

В ТПП имеется большой отдел, который совместно с группой обработ- ки документации занимается оперативным предоставлением информации по поступающим запросам относительно определенной продукции и ока-
279
зания различных услуг в Великобритании и за рубежом. В информацион- ном отделе имеются сведения об инженерно-технических фирмах, с кото- рыми можно заключить контракт, и обо всех промышленных предприяти- ях Великобритании и других стран. Отдел оказывает- помощь в поиске источника и получении более детальной информации, в которой заинте- ресован потребитель. Информационный отдел сотрудничает с Институтом государственных стандартов, продавая его публикации и предоставляя ин- формацию о стандартах; работает с документацией центрального прави- тельства; оказывает помощь в подготовке всех необходимых документов для экспортных операций, помощь в вопросах экспорта и импорта (тари- фы, пошлины и т. д.); предоставляет консультации по вопросам осуществ- ления различных видов платежей, требований, связанных с получением лицензий и различных соглашений; оказывает информационные услуги городскому совету, совету по обучению и предпринимательству и совету по промышленности и торговле; имеет доступ к национальным и между- народным базам данных о различных организациях. Фирмам оказываются услуги по подбору клиентов (изготовителей какого-то конкретного вида товара и т. п.). За услуги взимается плата, которая намного ниже, чем рас- ходы на рекламу в коммерческих журналах и самостоятельный поиск дан- ных.

Главная задача отдела внутренней политики ТПП, который отражает пожелания предприятий—членов ТПП, — изучение бизнеса во всем мире (в том числе законодательные акты местного, национального и общеевро- пейского уровня). Отдел анализирует тенденции, характерные для миро- вого бизнеса, и информирует о полученных результатах членов ТПП, ока- зывает правовую помощь. Отдел внутренней политики на основе текущей информации определяет воздействие законодательных актов на деятель- ность предприятий, выносит на обсуждение государственных органов по- вседневные проблемы предприятий, стараясь добиться наиболее благо- приятных для них формулировок законодательных актов.
В середине 1980-х годов специалисты европейских стран пришли к выводу о необходимости централизации помощи развитию биз- неса не только в рамках отдельных стран, но и Европы в целом. Указывалось, что небольшие фирмы не имеют необходимой ин- формации о рынке. Перед европейскими информационными цент- рами ставится задача — оказать содействие средним и мелким фир- мам. Для этого были созданы Европейский информационный центр (ЕИЦ) и сеть его отделений, которая в 1995 г. включала 210 групп в различных странах Европы, соединенных электронной связью. Ев- ропейский информационный центр получает 25% финансирования от ЕС, а 75% его фондов составляют средства других спонсоров и средства, заработанные самостоятельно за счет оказания платных услуг.

Очевидно, что структуры, аналогичные ТПП, нужны и в Рос- сии. Их можно было бы создать на базе бывшего Госснаба СССР. Об этом должны заботиться не только государственные органы, но и сами предприятия, их специалисты.


280
10.5. Потребность экономики в совершенствовании государственного регулирования
На путь объединения и централизации функций управления в экономике толкает необходимость экономии ресурсов. Современ- ная рыночная экономика большинства индустриальных стран За- пада по сравнению с централизованной экономикой очень обреме- нительна, поскольку требует колоссальных затрат на создание и функционирование громоздкой инфраструктуры. Было бы грубой ошибкой с переходом от централизованно управляемой экономи- ки к неуправляемому рыночному механизму надеяться на эконо- мию за счет уменьшения расходов на содержание управленческого аппарата. Напротив, аппарат управления и затраты на его содержа- ние и содержание многих посреднических структур придется уве- личить по сравнению с централизованной экономикой в несколь- ко раз. Об этом свидетельствует международный опыт.

В условиях централизованной системы значительную часть рабо- ты, связанной с прогнозированием, маркетингом, планированием производства и сбыта продукции, материально-техническим обес- печением предприятий, ценообразованием, разработкой техничес- кой политики, финансированием и некоторыми другими управлен- ческими и распределительными операциями, выполняют специали- зированные централизованные хозяйственные органы (рис. Ю.2). Это подтверждается многолетним опытом Советского Союза, где цент- ральные органы, укомплектованные профессионалами, опирались в своей работе на разветвленную сеть подчиненных им научных, про- ектно-конструкторских и консалтинговых структур, а также на цен- трализованно управляемую систему экономического учета и отчет- ности. В принципе такие органы в состоянии квалифицированно вы- полнять по заказам предприятий (фирм) основную часть рутинной расчетно-аналитической и маркетинговой поисковой работы, кото- рой заняты предприятия. Но эта работа, выполненная специализи- рованной организацией, обойдется для них в несколько раз дешев- ле, нежели выполнять ее собственным силами.

Централизованная система в Советском Союзе оказывала по- стоянное давление на предприятие, заставляя его быть не пассив- ным исполнителем, а инициатором всех взаимоотношений с уп- равляющими государственными органами. В противном случае пред- приятие теряло возможность защищать собственные интересы и неизбежно попадало в разряд плохо работающих, за что непремен- но наказывались его руководители.

Затраты на управление и расходы на подготовку производства, а также перемещение материальных ресурсов от поставщиков к по- требителям при централизованной системе управления в несколь- ко раз ниже, чем в децентрализованной. Централизованная система управления позволяет интегрировать в одном месте управленчес-
281

Рис. 10.2. Распределение прав и обязанностей в системе хозяйственного управления бывшего Советского Союза
кие операции, создает возможность, когда небольшая группа про- фессионалов может решить хозяйственную задачу (в частности по сбыту продукции, материально-техническому обеспечению и др.) сразу для десятков или сотен предприятий (фирм). Децентрализо- ванная система требует обязательного повторения в полном объеме каждой хозяйственной операции на каждом отдельном предприя- тии. Для этого требуется содержать соответствующий штат служа- щих и специалистов, что и вынуждены делать предприниматели всех индустриально развитых стран.

1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   27


ГЛАВА 10 ПРЕДПРИЯТИЕ - ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации