Шпаргалки по Муниципальному праву (таблица) - файл n1.doc

приобрести
Шпаргалки по Муниципальному праву (таблица)
скачать (440 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc440kb.12.09.2012 08:04скачать

n1.doc

1   2   3   4

42. Принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ.Согласно ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается "самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения".Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниц образования.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниц образования и (или) иными муниц нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниц образования. Из положений Закона следует возможность многообразия форм территориального общественного самоуправления, причем вопрос о пределах этого многообразия исчерпывающе может быть решен лишь на муниципальном уровне.Порядок формирования комитетов самоуправления исключает их квалификацию в качестве выборных органов местного самоуправления.В частности, названным Законом определено, что:собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста, а конференция граждан - если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста;к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;3) избрание органов территориального общественного самоуправления;4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

43. Муниципальная служба: понятие, правовая регламентация.

Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации установлены Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

В соответствии с названным Федеральным законом муниципальной службой является профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", другими федеральными законами.

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации должно быть установлено соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.


44. Правовой статус муниц служащего в РФ.Фз "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" установлено, что муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.Муниц должности подразделяются на:-выборные муниц должности, замещаемые в результате муниц выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниц выборов;-иные муниц должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Муниц служащим может являться гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниц образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниц должности муниц службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.Признаки муниц служащего:-занятие должности муниципальной службы и исполнение обязанностей по занимаемой должности является основным признаком муниц служащего;-исполнение и обеспечение полномочий органов местного самоуправления на профессиональной, постоянной основе и в порядке, определенном уставом муниципального образования и действующим законодательством;-получение денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей за счет средств местного бюджета. По характеру и объемам полномочий муниципальные служащие классифицируются на:а) руководителей;б) специалистов.Муниц служащие-руководители - это лица, осуществляющие руководство в муниципальном образовании от имени муниципалитета. К руководителям муниц образования относятся: назначенные глава администрации, его заместители, руководители управлений, департаментов, крупных подразделений администрации муниципалитета.Муниципальные служащие-специалисты - это лица, которые обязаны обеспечивать деятельность руководителей муниц образования, в том числе избранных населением, обеспечивая полномочия органов местного самоуправления.Муниципальные должности муниц службы могут подразделяться на следующие группы:а) муниц служащие, замещающие высшие и главные должности;в) муниципальные служащие, замещающие ведущие должности;г) муниц служащие, замещающие старшие и младшие должности.В соответствии с Фз о муниц службе полный перечень прав и обязанностей муниц служащих вправе устанавливать субъект РФ.Тем не менее общие права муниц служащего можно определить исходя из конституционных прав гражданина РФ и действующего российского законодательства о правах граждан РФ, в том числе Тк РФ.

45. Финансово-экономические основы местного самоуправления: понятие, принципы. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления выражаются в следующем:1) Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.2) Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.3) Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.4) Наличие муниципального бюджета является обязательным условием осуществления местного самоуправления. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет Важной финансово-экономической гарантией местного самоуправления является выравнивание бюджетной обеспеченности различных муниципальных образований. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений. 5. Судебная защита местного самоуправления занимает особое место среди юридических гарантий. "Органы местного самоуправления - как записано в ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления, - должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления". Конституция РФ в ст. 133 закрепляет, что местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Более детально такая защита регламентируется федеральным законодательством, поскольку в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ как судоустройство, так и гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство находятся в ведении Российской Федерации. Помимо судов общей юрисдикции защита прав местного самоуправления осуществляется в арбитражном судопроизводстве.

Судебная защита прав местного самоуправления от их нарушения в законах обеспечивается и конституционным правосудием.

46. Понятие и состав муниципальной собственности.

Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляются Гражданским кодексом РФ.

Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:

средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

имущество органов местного самоуправления;

муниципальные земли, местные природные ресурсы;

муниципальные хозяйствующие субъекты;

муниципальные банки и кредитно-кассовые учреждения;

муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

муниципальные социально-культурные учреждения;

другое движимое и недвижимое имущество.

Процесс формирования муниципальной собственности еще не закончен и будет продолжаться до окончательного завершения процесса разграничения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Порядок передачи имущества в муниципальную собственность регламентируется законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальная собственность - одно из обязательных условий существования местного самоуправления, но ее отсутствие не является основанием для упразднения муниципального образования.


47 - 48. Местный бюджет и иные местные финансы: понятие, порядок формирования и использования, структура местного бюджета. Ч1В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;- бюджеты городских и сельских поселений.

Таким образом, местные бюджеты являются важной составляющей всей бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно. Местный бюджет, так же как и бюджет любого другого уровня, имеет доходную и расходную части. В доходной части местного бюджета можно выделить:- собственные доходы, за счет которых финансируется решение вопросов местного значения.- субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Рассмотрим собственные доходы местных бюджетов. В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. к собственным доходам местных бюджетов относятся:1) средства самообложения граждан.Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. 2) доходы от местных налогов и сборов.Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах.3) доходы от региональных налогов и сборов.Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.4) доходы от федеральных налогов и сборов.5) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.6) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.Несмотря на то что муниципальные образования в настоящее время получают, помимо местных налогов и сборов, определенную часть федеральных и региональных, далеко не все они в состоянии самостоятельно обеспечить финансирование всех необходимых расходов. Поэтому заметную часть в доходной части местных бюджетов составляют безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.


49. Порядок и условия приватизации муниц имущества. Порядок и условия приватизации муниц имущества осуществляются нормативно правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Имущество, находящееся в муниц собственности, может быть передано его собственником, в частности муниц образованием, в собственность гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном законами о приватизации муниц имущества.Под приватизацией государственного и муниц имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниц образований, в собственность физических и юридических лиц..Приватизация муниц имущества основывается на признании равенства покупателей муниц имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления. Муниц имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц только на возмездной основе или посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится муниципальное имущество.Статья 13 Федерального закона "О приватизации гос и муниц имущества" устанавливает следующие способы приватизации муниц имущества:1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;2) продажа государственного или муниц имущества на аукционе;3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;4) продажа государственного или муниц имущества на конкурсе;5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;7) продажа государственного или муниц имущества посредством публичного предложения;8) продажа государственного или муниц имущества без объявления цены;9) внесение государственного или муниц имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения:- наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные;- способ приватизации имущества;- нормативная цена;- срок рассрочки платежа;- иные необходимые для приватизации имущества сведения.Доходы от продажи муниц имущества поступают в местные бюджеты. Основными способами защиты муниц собственности российское законодательство признает:- признание недействительным акта государственного органа, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего права и охраняемые законом интересы населения муниц образования; признание актов гос органов недействительными осуществляется как общими, так и арбитражными судами;- возмещение убытков в случае принятия РФ закона, прекращающего право собственности населения муниц образования; убытки, причиненные населению муниц образования в результате принятия такого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством, а все споры о возмещении убытков разрешаются судом.

50. Предметы ведения местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления - это пределы его юрисдикции, те сферы общественной жизни, на которые распространяются полномочия местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления определяются прежде всего кругом вопросов местного значения, закрепленных в ст. ст. 14 - 16 Закона о местном самоуправлении 2003 г. Вместе с тем предметы ведения местного самоуправления включают в себя отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Закона о местном самоуправлении 2003 г. к вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;17) формирование архивных фондов поселения;18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).


51. Контрольный орган и избирательная комиссия муниципального образования : порядок формирования, компетенция. В самом Законе прямо указаны два из них: контрольный орган муниципального образования и избирательная комиссия муниципального образования.Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской Думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты.Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.Другим муниципальным органом, прямо названным в Законе, является избирательная комиссия муниципального образования о местном самоуправлении 2003 г. Применительно к ней Закон использует следующую формулировку: "избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления".

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Статус избирательных комиссий муниципальных образований, их полномочия устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законами субъектов РФ.

Избирательная комиссия муниципального образования имеет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.

Перечень органов местного самоуправления, указанный в Законе о местном самоуправлении 2003 г., не является закрытым, так что на практике возможно создание и иных органов.


52. Полномочия органов местного самоуправления в области планирования.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования является функцией, направленной на формирование долго- и среднесрочной политики развития муниципального образования. На необходимость осуществления данной функции указывается в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (соответствующее положение было и в редакции названного Закона 1995 г.).

Вопреки распространенному мнению, что в условиях практически повсеместного дефицита местных бюджетов для деятельности по комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований нет условий, опыт стратегического планирования развития муниципальных образований, имеющийся в Российской Федерации (к примеру, программа стратегического планирования развития муниципальных образований Фонда "Открытое общество") демонстрирует, что выработка стратегии развития муниципальных образований является действенным механизмом подъема экономики в муниципальном образовании, повышения уровня жизни населения. Суть имеющегося опыта планирования развития муниципальных образований состоит в строго индивидуальном подходе к оценке ситуации в каждом муниципальном образовании, в выработке предложений, ориентированных на использование конкретного комплекса ресурсов, имеющихся в муниципальном образовании. При этом под ресурсами понимаются не только материальные и финансовые ресурсы, но и такие аспекты, как географическое положение, наличие традиционных промыслов, профессиональный состав населения и т.д.

Органы местного самоуправления могут самостоятельно планировать развитие муниципальных образований либо включать планы их развития отдельным блоком в региональные или федеральные целевые программы.

Полномочия органов местного самоуправления в области планирования ежегодно реализуются при подготовке и утверждении местных бюджетов и сметы расходов по исполнению местных бюджетов.


53. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование.Бюджетный процесс длится около трех лет, и это время называется бюджетным периодом.Бюджетный процесс состоит из пяти стадий.Первая стадия - стадия составления проекта бюджета. Решение о начале работы над составлением проекта местного бюджета принимается выборным органом местного самоуправления. Исполнительные органы муниципального образования организуют поэтапную работу по составлению проекта местного бюджета. Вторая стадия бюджетного процесса - рассмотрение проекта бюджета выборным органом местного самоуправления. Оно предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований.Третья стадия бюджетного процесса - утверждение бюджета, принятие решения о бюджете. Четвертая стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов. Исполнение доходной части бюджета связано с перечислением плательщиками соответствующих налогов и неналоговых платежей на счета бюджета того или иного уровня.Пятая стадия бюджетного процесса - стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета выборным органом муниципального образования. В соответствии с Бюджетным кодексом отчетный доклад об исполнении местного бюджета за прошедший финансовый год представляется ежегодно в мае следующего за отчетным года.Рациональное управление государственными финансами в условиях большого разнообразия бюджетных доходов и расходов, а также сложности финансово-бюджетных отношений невозможно без использования единой, законодательно утвержденной системы движения денежных потоков. Этой цели служит специальная бюджетная классификация. В Представительные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право утверждать собственные бюджетные классификации. При этом они вправе производить детализацию статей классификации Российской Федерации, не нарушая общих принципов ее построения и единства.

Ведомственная классификация расходов местного бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита местного бюджета и классификация видов муниципального внешнего долга и внешних активов не используются. На уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ведомственная классификация расходов бюджетов утверждается представительными органами власти этих двух уровней самостоятельно.

Конкретные указания о механизме и порядке использования бюджетной классификации издаются Министерством финансов Российской Федерации.


54. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

Решение почти всех вопросов местного значения требует использования материальных и (или) финансовых средств. При этом практически повсеместно сложилась практика принятия решений в условиях дефицита средств. В этих условиях управление муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами местного самоуправления следует признать одной из наиболее важных функций местного самоуправления.Основную часть финансовых ресурсов местного самоуправления составляют средства местного бюджета, которые также являются муниципальной собственностью. Основным федеральным нормативным актом, регулирующим вопросы собственности, является Гражданский кодекс РФ. Согласно ст. 215 Гражданского кодекса муниципальной собственностью является "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям".В соответствии со ст. 125 ГК РФ право собственника в отношении муниципальной собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. По специальному поручению указанных органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования эти права могут также осуществлять государственные органы, иные органы местного самоуправления, юридические лица и граждане. При этом к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей муниципальных образований как субъектов гражданского права.Специфика ответственности по обязательствам муниципальных образований изложена в ст. 126 Гражданского кодекса. Она заключается в следующем:муниципальные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности;обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом;юридические лица, созданные муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам;муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом;Российская Федерация и субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам муниципальных образований;муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

55. Полномочия органов местного самоуправления в области использования охраны земли и других природных ресурсов.Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере определяются Конституцией РФ и рядом законодательных и иных нормативных актов.В целом можно определить, что органы местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов наделены исключительной компетенцией, а полномочия этих органов исходят, в данном случае, из вопросов местного ведения.Организация работ по межеванию внутри существующей жилой застройки может осуществляться комиссией, специально создаваемой органами местного самоуправления на период проведения работ по межеванию, в которую включаются руководители и специалисты соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, архитектуре и градостроительству, управлению государственным имуществом. Отдельные полномочия органов местного самоуправления по вопросам учета земель установлены Фз "О государственном земельном кадастре". Например, данным Законом установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В соответствии с Зк РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Это может относиться к вопросам:-традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей;-отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую;-изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;-установления с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.Постановлением Правительства России "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности" определено, что Перечни земельных участков подготавливаются по каждому муниципальному образованию отдельно по собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований..Постановлением Правительства РФ "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" определено, что органы местного самоуправления или органы государственной власти, уполномоченные на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю, при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков не вправе требовать представления документов, не указанных в настоящих Правилах, если иное не установлено федеральными законами.


56. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.Полномочия органов местного самоуправления в области строительства являются в основном государственными полномочиями. Основные нормы о полномочиях этих органов в названной сфере передаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а подзаконными актами переданные полномочия детализируются и конкретизируются. В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся:-принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;-утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, за исключением утверждения градостроительной документации;-разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении;-организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;-принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности;-организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями;-выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости;

разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции;-выполнение функций заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области градостроительства определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны предоставлять организациям федеральной почтовой связи соответствующие технологическим нормам нежилые помещения в существующих (или строящихся) жилых или иных зданиях в порядке и на условиях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

57. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного коммунального хозяйства. Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации.


58. Полномочия органов местного самоуправления в области торгового бытового обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания в основном относятся к ценообразованию или установлению тарифов, организации и контролю за исполнением установленных норм.Основная часть полномочий муниц в вышеназванных сферах как раз и относится к вопросам местного значения.Большая часть полномочий органов местного самоуправления в данной сфере устанавливается исходя из целесообразности защиты интересов потребителей на местах.Например, Законом РФ "О защите прав потребителей" установлено, что режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеют определенные особенности. Большинство полномочий, переданных от органов исполнительной власти, содержатся в рекомендательных нормах.

Подзаконные акты российского законодательства иногда конкретизируют полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства через инструктивный правовой материал, через различного рода правила, порядки, инструкции. Данными Правилами установлено, что для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации. Для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов к системам водоснабжения и канализации, а также при выполнении водоохранных мероприятий абонент (заказчик) должен получить разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации водопроводно-канализационного хозяйства о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и канализации. Если к абоненту присоединены субабоненты, то расчет за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производится субабонентами по договорам, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления.Органы местного самоуправления имеют право в течение переходного периода устанавливать размер максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и размер платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.При этом установление предельных размеров платы населения за жилье и коммунальные услуги ниже федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств.


62. Понятие, основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В современном правовом обществе для поддержания незыблемости конституционного строя и неукоснительного соблюдения всех законов, помимо организационных мер, используются правовые средства, с возможностью применения мер принуждения. Неотвратимость ответственности непосредственно вытекает из принципа всеобщей обязательности закона.От того, что понимается под ответственностью, зависит правовое и организационное наполнение конкретных механизмов ответственности. Ответственность подразделяется на позитивную и негативную. Под позитивной ответственностью понимается возложение на субъекта правоотношений обязанности отвечать за совершение каких-либо действий. Позитивная ответственность, в отличие от негативной, не является юридической. Негативная ответственность - это необходимость понести неблагоприятные последствия в связи с совершением каких-либо действий.Юридическую ответственность можно определить как неблагоприятные последствия, наступающие для субъекта права при произведении им определенных действий и выраженные в санкциях правовых норм. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за нарушение ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов и федеральных конституционных законов и других правовых актов, невыполнение возложенных на них населением муниципального образования обязанностей.Таким образом, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.Закон о местном самоуправлении 2003 г., так же как и соответствующий Закон 1995 г., выделяет три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:1) перед населением муниципального образования;2) перед государством;3) перед физическими и юридическими лицами.Органы местного самоуправления могут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. К должностным лицам местного самоуправления могут применяться меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.Однако более верным представляется понимание конституционной (конституционно-правовой) ответственности как ответственности за ненадлежащее осуществление всякой публичной власти. В соответствии с этим в качестве субъектов конституционной ответственности выступают органы и должностные лица местного самоуправления, полномочные принимать важные решения, которые затрагивают интересы всего муниципального образования.Таким образом, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования является конституционной.

63. Ответственность представительного органа муниципального образования перед населением и государством.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населениемВ новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" значительно усилен контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и ответственности этих органов за их неисполнение.Согласно ст. 70 органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с федеральными законами несут ответственность перед:а) населением муниципального образования;б) государством;в) физическими и юридическими лицами.Виды ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Население муниципального образования также вправе отозвать депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случаях:1) нарушения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования;2) ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Ответственность главы муниципального образования или главы местной администрации перед государством наступает в случаях:

1) издания данным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ,2) совершения данным должностным лицом действий Данные факты также должны быть установлены соответствующим судом. При этом ответственность перед государством наступает только в случае, если это должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.


47 - 48. Местный бюджет и иные местные финансы: понятие, порядок формирования и использования, структура местного бюджета. Ч2 Можно выделить несколько основных форм таких перечислений.Дотации - это средства, выделяемые местным бюджетам из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ. Использование дотации не имеет целевого назначения, и она выделяется на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенция - это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели и программы для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории.Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. 7) иные собственные доходы местных бюджетов.К ним, в частности, относятся: штрафы, установление которых в соответствии с Фз отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования, муниципальные займы. Муниц заимствования - это займы, привлекаемые от физических и юридических лиц в валюте РФ, по которым возникают долговые обязательства органа местного самоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ.Муниц займы осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени муниц образования. Помимо собственных доходов в доходы местных бюджетов также зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется фз о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

66. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления.Что же касается полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении местного самоуправления, то они в целом аналогичны вышеизложенным. Следует лишь отметить, что, во-первых, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления ограничиваются сферами ведения субъектов, полномочиями субъектов в сферах совместного ведения с Российской Федерацией и пределами, установленными федеральными законами; во-вторых, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относится лишь постольку, поскольку это допускается Законом о местном самоуправлении 2003 г. В частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе:1) устанавливать ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов 2) устанавливать границы территорий муниципальных образований ;3) наделять городские поселения статусом городского округа;4) изменять границы муниципальных образований;5) преобразовывать муниципальные образования ;6) передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия ;7) устанавливать административную ответственность за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления;8) определять наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации;9) определять в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, условия контракта для главы местной администрации ;10) устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района; 13) устанавливать нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с БК РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований;14) устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений 15) устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки муниципальных районов;16) утверждать методику, по которой распределяются дополнительные субсидии для муниципальных образований;17) определять общий размер субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется сразу по многим направлениям. Поэтому структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер.


67. Полномочия федеральных органов государственной власти РФ в сфере местного самоуправления.В отношении федеральных органов государственной власти, Закон закрепляет четыре вида полномочий:- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления..Закон о местном самоуправлении 2003 г. также допускает возможность осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления. Однако это возможно лишь в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. При этом действующим законодательством предусмотрен только один случай осуществления контроля органов государственной власти за органами местного самоуправления - контроль при реализации последними отдельных государственных полномочий.Что же касается полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении местного самоуправления, то они в целом аналогичны вышеизложенным. Следует лишь отметить, что, во-первых, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления ограничиваются сферами ведения субъектов, полномочиями субъектов в сферах совместного ведения с Российской Федерацией и пределами, установленными федеральными законами; во-вторых, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относится лишь постольку, поскольку это допускается Законом о местном самоуправлении 2003 г. В частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе:1) устанавливать ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов (ч. 3 ст. 7);2) устанавливать границы территорий муниципальных образований (ч. 2 ст. 10);3) наделять городские поселения статусом городского округа (ч. 2 ст. 11);4) изменять границы муниципальных образований (ч. 1 ст. 12);5) преобразовывать муниципальные образования (ч. 1 ст. 13);

6) передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия (ч. 2 ст. 19);7) устанавливать административную ответственность за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 32);8) определять наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (ч. 3 ст. 34);9) определять в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, условия контракта для главы местной администрации (ч. 3 ст. 37);

10) устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) (ч. 4 ст. 37);


64. Ответственность главы муниц образования (местной администрации) перед населением и государством.Ответственность главы муниципального образования или главы местной администрации перед государством наступает в случаях:1) издания данным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом. 2) совершения данным должностным лицом действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности, обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. В обоих из указанных случаев глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. При этом Федеральным законом установлены пределы срока издания такого правового акта. Этот срок не может быть менее одного месяца со дня принятия последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, а также не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Глава муниц образования или глава местной администрации вправе обжаловать указанный акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Федеральным законом определен также срок рассмотрения судом жалобы и принятия по ней решения. Этот срок не должен составлять более 10 дней со дня подачи такой жалобы. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут быть временно возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях:а) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы местного самоуправления отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;б) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджета муниц образования в отчетном году, и (или) просроченная задолженность муниц образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;в) если при реализации полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления допускается установленное соответствующим судом нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, фз, иных нормативных правовых актов.Федеральным законом установлены ограничения на исполнение отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ.

69. Особенности осуществления местного самоуправления в наукогр.Особым видом муниципальных образований являются наукогр. В настоящее время особенности организации местного самоуправления в наукоградах установлены ФЗ "О статусе наукограда РФ".Наукогр признается муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, т.е. совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;2) объем научно-технической продукции в стоим выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов,.В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:1) научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки,;2) организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии что доля производства наукоемкой продукции, соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ в течение предшествующих 3 лет, составляет не менее 50% их общего объема производства.Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Прави РФ с установлением срока этого статуса. При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, През РФ утверждает определенные Прав РФ приоритетные для данного наукограда направления: научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также представленную Прав РФ программу развития наукограда, в которой определены меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики.Срок присвоения муниц образованию статуса наукограда Р Ф устанавливается исходя из целей и задач программы комплексного социально-экономического развития муниц образования.Минобр и науки РФ организует ежегодно мониторинг результатов деятельности научно-производственного комплекса наукоградов РФ.Присвоение муниц образованию статуса наукограда РФ является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов РФ в порядке, устанавливаемом Прав РФ.

70. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании.

Закрытым административно-территориальным образованием является территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Административно-правовой режим этих территорий установлен Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" <*>.

Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании:

1) решение о создании закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по предложению Правительства России, согласованному с соответствующим субъектом Российской Федерации;

2) закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ и земель, определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении закрытого административно-территориального образования, обеспечения особого режима. Решение по этим вопросам принимается Правительством Российской Федерации;

3) в отношении территории закрытого административно-территориального образования Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" обладает приоритетом по отношению к нормам иного законодательства о местном самоуправлении;

4) в бюджет закрытого административно-территориального образования зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство России принимает решения о покрытии дефицита бюджета закрытого административно-территориального образования;

5) земли административно-территориального образования находятся в ведении муниципального образования, за исключением земель федеральной собственности;

6) ограничение участия граждан в приватизации государственного или муниципального имущества (участвуют только те, кто постоянно там проживает и зарегистрирован);

7) полномочия закрытых административно-территориальных образований несколько расширены, по сравнению с обычным муниципальным образованием, в сфере обеспечения безопасности граждан, чрезвычайных ситуаций, соблюдения особого режима территорий, участия в режимном процессе (пропуск) и т.п.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрытое административно-территориальное образование в обязательном порядке наделяется статусом городского округа.


Город Смоленск – муниципальное образование, являющееся городским округом, на территории которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления, имеется муниципальная собственность, местный бюджет (бюджет города) и выборные органы местного самоуправления.

Население (жители) города Смоленска – граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на территории Смоленска.

Местное самоуправление на территории города Смоленска – форма народовластия, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, областными законами, самостоятельно и под свою ответственность решение населением города Смоленска непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Смоленский городской Совет – представительный орган города Смоленска, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, наделенный в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними областными законами, настоящим Уставом, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

1   2   3   4


42. Принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации