Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних - файл n1.doc

приобрести
Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних
скачать (956 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc956kb.12.09.2012 08:04скачать

n1.doc

  1   2   3   4   5   6   7


МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»

_________________________________________________________________


А. А. Бакаев
СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Монография

Под научной редакцией доктора юридических наук,

профессора В. А. Лелекова


МОСКВА 2003
УДК 343.915


Рекомендовано к опубликованию

Редакционно-издательским советом

ВНИИ МВД России


Р е ц е н з е н т ы:

А. И. Алексеев, доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Российской Федерации

(НИИ укрепления законности и правопорядка

при Генеральной Прокуратуре Российской Федерации)

В. Я. Кикоть, доктор юридических наук, профессор

(Московский университет МВД России)
Бакаев А. А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2003. – 139 с.
Рассматривается состояние преступности несовершеннолетних, раскрываются понятие и история становления системы ее профилактики в России, отечественный и зарубежный опыт.

Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических и педагогических вузов, сотрудников правоохранительных и иных государственных органов, занятых предупреждением правонарушений несовершеннолетних.
УДК 343.915

© Государственное учреждение

«Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2003

ВВЕДЕНИЕ
Криминологическая обстановка в России в процессе становления и развития рыночной экономики, демократизации государственной и общественной жизни существенно изменилась. Рост социальных противоречий, связанный прежде всего с перераспределением собственности и имущественным расслоением населения, вызвал резкое увеличение масштабов преступности, которая не только перетерпела количественные изменения, но и приобрела негативные качественные характеристики.

Одного применения мер уголовного наказания, какова бы ни была их эффективность, теперь уже недостаточно для сдерживания и, тем более, существенного ограничения числа совершаемых преступлений1. В этих условиях становится как никогда ранее актуальной задача материализации идей, связанных с предупреждением преступности.

Профилактика преступлений сегодня стала главным, самым приоритетным направлением в деятельности государственных структур и общественных институтов по борьбе с преступностью2.

Криминологические исследования показывают, что семь из десяти преступлений могут быть предотвращены при действенной их профилактике3.

Удовлетворение острой потребности практики в скорейшей разработке и внедрении действенных профилактических мер в современных условиях предполагает, во-первых, сохранение и развитие всего ценного, наработанного в прошлые годы, и, во-вторых, учет тех перемен, которые произошли и происходят в государстве и обществе в настоящее время.

Целью данного исследования явились анализ состояния и тенденций, причинного комплекса подростковой преступности, отечественного и зарубежного опыта организации ее профилактики, истории становления и развития системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в России и формулирование на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию этой системы в соответствии с произошедшими в обществе переменами.

Исследование проведено по материалам городов и областей, входящих в состав Северо-Западного, Дальневосточного, Центрального, Южного федеральных округов; г.г. Москвы и Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Ростовской и Воронежской областей, Краснодарского, Ставропольского и Приморского краев. Изучены и обобщены: данные статистики о демографической и социально-экономической ситуации в регионах; уголовная статистика; результаты анкетирования воспитанников колоний; материалы коллегий и совещаний МВД, ГУВД, УВД; данные статистической отчетности подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Решение исследовательских задач осуществлялось на основе положений законодательства Российской Федерации и подзаконных нормативных актов, касающихся проблем борьбы с преступностью среди несовершеннолетних.

При разработке теоретических вопросов темы и практических рекомендаций автор опирался на труды известных отечественных криминологов, представителей зарубежной криминологической науки, ученых в области философии, социологии, психологии, педагогики, общей теории права, имеющие значение для познания и решения круга анализируемых проблем.


______________

Г л а в а 1

Правонарушения несовершеннолетних

как объект профилактического воздействия

_________________________________________________________________


1.1. Состояние и тенденции правонарушений

несовершеннолетних
Проблемы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних всегда отличались особой остротой и актуальностью. Это обусловлено прежде всего традиционно высокой преступной активностью подростков.

Количественные показатели преступности несовершеннолетних в России претерпевали изменения в связи с направлениями уголовной политики и карательной практики, осуществляемой государством.

К примеру, в 1874–1878 гг. удельный вес лиц в возрасте до 17 лет составлял 1% от всего числа осужденных в России; в 1910 г. – 4%; в 1935 г. – 4,6%; в 1945 г. – 16,5%; в 1955 г. – 5,6%; в 2000 г. – 12,6%4.

Несовершеннолетние быстрее реагируют на позитивные и негативные изменения, происходящие в обществе, что находит отражение в динамике преступности.

Не случайно в динамике преступлений несовершеннолетних наблюдаются определенные колебания, «волнообразные движения». Так, за годы реформ их «пик» пришелся на наиболее сложный в социально-экономическом плане период – на 1993 год. В течение последующих четырех лет (1994–1997 гг.) в России отмечались снижение и некоторая стабилизация преступности несовершеннолетних. Однако в 1998–1999 годах количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, вновь стало расти, а в 2000–2002 гг. снова произошло его снижение.

Обратимся к данным таблицы 1.

Т а б л и ц а 1

Динамика и коэффициент преступности несовершеннолетних


в России за 1994–2002 гг.

Годы

Выявлено преступле-ний несовер-шеннолетних

Рост / снижение,

%

Удельный вес,

% от общего числа раскрытых преступлений

Коэффициент преступлений несовершеннолетних
в расчете на 100 тыс. населения в возрасте 14–17 лет

1994

221 649

-1,8

14,0

2563,1

1995

209 777

-5,4

12,0

2402,2

1996

202 935

-3,3

11,0

2295,5

1997

182 798

-9,9

10,9

2030,2

1998

189 293

+3,6

10,3

2029,4

1999

208 313

+10,0

9,6

2183,2

2000

195 426

-6,2

8,9

2012,1

2001

185 379

-5,1

9,0

1877,5

2
5
002

139 681

-24,7

9,1

1414,3

На основании приведенных данных напрашивается вывод о благополучных результатах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних. За рассматриваемый период только в 1998 и 1999 годах отмечен рост выявленных преступлений, совершенных несовершеннолетними. Удельный вес раскрываемых ежегодно преступлений с участием несовершеннолетних сократился с 14% до 9,1%. Коэффициент преступлений несовершеннолетних также значительно сократился.

На самом деле вывод о благополучной криминальной ситуации представляется необоснованным. При анализе количественных показателей преступности несовершеннолетних необходимо учитывать следующие обстоятельства:

1. Для преступлений несовершеннолетних характерна более высокая латентность. Если состояние и тенденции развития преступности в целом можно определять по количеству ежегодно регистрируемых преступлений, то среди несовершеннолетних – только по раскрытой их части. Ежегодно не раскрывается около 30% преступлений и примерно настолько же следовало бы увеличить число совершенных (выявленных) преступлений несовершеннолетних, отражаемых в статистике.

2. Значительная часть несовершеннолетних за совершение общественно опасных деяний не привлекаются к уголовной ответственности по возрасту, хотя все большее распространение среди малолетних получают убийства, изнасилования, грабежи, сбыт наркотиков.

За совершение большинства преступлений, как известно, в России уголовная ответственность наступает с шестнадцати лет. Подростки в возрасте 14–15 лет могут быть привлечены к уголовной ответственности лишь по 20 из 225 статей УК РФ.

В подразделениях органов внутренних дел России по делам несовершеннолетних состоит на учете около 100 тысяч подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности.

3. Количественные показатели преступности несовершеннолетних находятся в прямой зависимости от уголовной политики, карательной практики, изменений уголовного, уголовно-процессуального, административно-правового законодательства.

Не случайно самое значительное снижение преступности несовершеннолетних отмечено в 1997 г. – первый год действия нового Уголовного кодекса, и в 2002 г. – начальный период действия УПК России.

Поэтому объективные изменения характера преступности несовершеннолетних целесообразнее анализировать на основании качественных показателей, ее структуры.

На диаграммах 1 и 2 показаны изменения структуры преступности несовершеннолетних в 1991–2001 гг.

  1   2   3   4   5   6   7


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации