Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования - файл n1.doc

приобрести
Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования
скачать (3713.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc3714kb.10.09.2012 11:41скачать

n1.doc

1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
7.3 Плата за природные ресурсы

Плата за природные ресурсы. Как было отмечено выше, природные ресурсы - элемент производительных сил, один из основных производственных факторов, часть национального богатства страны. Плата за природные ресурсы устанавливается на основе их экономической оценки. Современная система платежей за природные ресурсы начала формироваться в 1970-е годы. В числе первых появились такие элементы, как «попенная плата» в лесной промышленности, плата за водные и земельные ресурсы, ставки возмещения затрат на геолого-разведочные работы. В это же время стали применяться штрафные санкции за нерациональное использование ресурсов.
Принцип платности использования ресурсов был закреплен как основополагающий в Законе «Об охране окружающей природной среды» в 1991 г. Платное природопользование было введено с целью рационального и комплексного использования природных ресурсов; улучшения охраны окружающей среды; выравнивания социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов; формирования специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.
Основными факторами формирования платы за природные ресурсы являются отношения собственности на природные ресурсы, издержки на их воспроизводство и рентообразующий характер использования природных ресурсов (рис. 7.1).
Система платежей за природные ресурсы подразумевает: виды и формы платы, методы определения размера отдельных видов (форм) платы, порядок установления, изъятия и использования платы (рис. 7.2). Выделяют следующие различные по своей экономической природе виды платы за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные ресурсы и др.): за право использования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плательщиками являются предприятия, объединения, организации, которые используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от форм собственности.
Плата за право пользования природными ресурсами — это цена потребляемого количества ресурса или услуги, оказываемой при пользовании природным ресурсом. Взимается в составе налогов, арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством. Базовые нормативы платы устанавливаются государственными органами управления в виде отчислений из стоимости ежегодного нормативного объема добычи (изъятия) природных ресурсов и части дополнительной прибыли, полученной при использовании относительно лучших по качеству и местоположению источников природных ресурсов.
Законодательно плата за пользование природными ресурсами включена в состав налоговой системы (т.е. платежи за природные ресурсы являются налогами) и регламентируется Налоговым кодексом Российской федерации (2001 г.). Кроме того, платежи за природные ресурсы регламентируются следующими законами: «Водный кодекс Российской федерации», «Лесной кодеке Российской федерации», «О плате за пользование водными объектами», «О плате за землю», «О недрах», «О континентальном шельфе Российской федерации», «О животном мире», «О соглашениях, о разделе продукции» и др., а также постановлениями Правительства России, нормативными актами Министерства по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов.
Плата за нерациональное использование природных ресурсов - это форма экономической ответственности предприятия за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов и их рационального использования. Нормативы штрафной платы устанавливаются в кратном размере исходя из величины недополученной прибыли.
Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов - компенсация затрат организаций и ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видов природных ресурсов. Этот вид платы является формой возмещения затрат на осуществление этой деятельности. При определении размеров данного вида платежей необходимо учитывать затраты на воспроизводство природного ресурса, организацию системы контроля и мониторинга состояния природного ресурса, особенности охраны конкретных видов природных ресурсов от отрицательных последствий хозяйственной деятельности. Нормативы платы определяются по возобновимым природным ресурсам исходя из затрат на их восстановление и охрану, по невозобновимым ресурсам - на основе подсчета затрат на их выявление, оценку и подготовку к использованию. Этот вид платежей включается в себестоимость продукции.
В современных условиях плата за природные ресурсы выполняет фискальную и воспроизводственную функции. Платежи за природные ресурсы распределяются между всеми уровнями управления: федеральным, субъектами Федерации и местными органами. Пропорции при распределении платежей устанавливаются в зависимости от договоренностей, социально-экономических и природных условий территории. В последние годы проявилась тенденция к агрегированию, укрупнению платежей за природные ресурсы путем объединения принципиально различных видов (платы за право пользования, платы за воспроизводство и охрану, рентной платы) в один вид - плату за пользование без ее структуризации в целях последующего обоснованного распределения между бюджетами разных уровней.
Упрощение структуры платежей как элемента налоговой системы Российской Федерации имеет свои недостатки, связанные с усилением непрозрачности платежей, смещением их фискальных и воспроизводственных функций и ростом трансакционных издержек. Таким образом, объединение принципиально разных по своей экономической природе видов платежей за природные ресурсы ведет к потере их значимости, открытости и прозрачности, что отражается на основных направлениях использования бюджетных средств.
Среди основных проблемных вопросов, связанных с ресурсными платежами, можно назвать также следующие:
• нормативы платы за природные ресурсы остаются длительное время постоянными, что ведет к потере их актуальности в условиях перехода к рыночной экономике;
• не сформированы правовой и экономический механизмы федеративных отношений в сфере природопользования с обеспечением принципов государственного регулирования и последовательной реализации принципов совместного ведения вопросов природопользования.

7.4 Платежи за загрязнение окружающей среды.

Плата за загрязнение окружающей среды реализует принцип платности природопользования, а так принцип экономической ответственности за нарушение природоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления в сфере природопользования. Формирование экономического механизма взимания платы за загрязнение окружающей среды следует рассматривать поэтапно.
В основе современной системы платежей лежат методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий, оценка экономического ущерба и методика подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства. Согласно этим документам рассматривались два методических подхода к расчету платы:
плату определяют исходя из расчета суммы полного экономического ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей среде (либо ущерба, нанесенного только в результате превышения установленных нормативов);
плата включает затраты на осуществление природоохранных мероприятий.
Поскольку определение экономического ущерба сопряжено с рядом методических трудностей, предпочтение отдавалось второму подходу. Однако в целом методические разработки не имели практического значения. Кроме того, до конца 1980-х годов в России доминировал подход к загрязнению окружающей среды как преступной деятельности, которая устраняется путем применения жестких административных методов.
В 1990 г. началось проведение экономического эксперимента по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования в 38 республиках, краях, областях и городах России. При этом ставились следующие цели:
• отработать методические подходы к определению размеров и порядок взимания платы за загрязнение окружающей среды;
• определить фактические размеры платежей за загрязнение;
• установить источники выплат и направления расходования собранных средств.
Эксперимент выявил необходимость создания правовой основы экономического механизма взимания платы за загрязнение. В результате была создана система внебюджетных экологических фондов, которые аккумулировали средства от поступления платежей. Предприятия стали утверждать нормативы воздействия на окружающую среду - ПДВ (ПДС), а также находить средства на проведение природоохранных мероприятий.
Следующий этап развития экономического механизма введения платежей за загрязнение связан с утверждением нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в 1991 г. В методике определения нормативов платы были заложены следующие принципы:
• плата должна носить единый межотраслевой Характер (вне зависимости от отраслевой принадлежности предприятия);
• плата зависит от массы и состава выбросов;
• плата вносится за каждый ингредиент, содержащийся в выбросах;
• при оплате учитывается региональная экологическая специфика (ассимиляционный потенциал природной среды);
• плата должна выполнять стимулирующую функцию (побуждать предприятия к осуществлению природоохранных мероприятий);
• порядок взимания платы должен носить законодательный характер.
В результате было введено два норматива платы: за ПДВ и за превышение ПДВ (в кратном размере). Платежи осуществлялись за счет прибыли предприятий.
Путем введения коэффициентов, отражающих экологическую ситуацию и качество атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов РСФСР, была учтена экологическая специфика регионов.
Суммарная величина платежа за загрязнение определялась следующими факторами:
1) общей массой выбросов (сбросов, отходов);
2) структурой выбросов и агрессивностью ингредиентов по отношению к природной среде;
З) соблюдением установленных нормативов ПДВ (ПДС); 4) структурой загрязняющих веществ по активности их воздействия на население;
5) уровнем использования ресурсосберегающих технологий;
6) проведением природоохранных мероприятий в заданных объемах и в установленные сроки;
7) эффективностью использования действующего природоохранного оборудования.
С 1992 г. вступил в действие Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который закрепил введение платы за загрязнение и другие виды воздействия: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.
Следующий этап в развитии экономического механизма взимания платы за загрязнение связан с утверждением порядка определения платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия. Документ был дополнен нормативно-методическими материалами по применению базовых нормативов платы, порядку взимания платы с учетом коэффициентов инфляции.
В это время на всех уровнях управления природопользованием и охраной окружающей среды возникли специальные отделы по экономическому механизму природопользования. В структуре Госналогслужбы были созданы специальные подразделения, осуществляющие контроль над 10%-ными платежами за загрязнение в федеральный бюджет.
В настоящее время плате за загрязнение окружающей среды соответствует экологический налог. Плата взимается с предприятий, организаций, других юридических лиц независимо от их организационно- правовых форм и формы собственности, включая совместные предприятия с участием иностранных граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.
Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих в процессе хозяйственной деятельности следующие виды воздействия на окружающую среду:
• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (в том числе через канализационные системы), а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;
• размещение отходов.
По своей экономической сути норматив платы за загрязнение эквивалентен части величины годового удельного экономического ущерба от загрязнения, предназначенной на возмещение затрат по предотвращению воздействия выбросов загрязняющих веществ на реципиентов и достижение допустимого уровня загрязнения. Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов (сбросов) и показателей относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для природной среды и здоровья населения. Базовые нормативы за размещение отходов являются произведением удельных затрат на размещение единицы (массы) отхода 4-го класса токсичности показателей, учитывающих классы токсичности отходов. Показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества рассчитываются как величина, обратная предельно допустимой концентрации данного вещества в атмосферном воздухе или водном объекте.
Базовые нормативы платы ежегодно умножаются на коэффициенты индексации с учетом инфляции, а также корректируются с помощью коэффициентов экологической ситуации, которые учитывают суммарное воздействие, оказываемое выбросами, сбросами и размещением отходов загрязняющих веществ на данной территории. Основой этих коэффициентов является показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономического района. Коэффициенты экологической ситуации могут быть увеличены решением органов исполнительной власти субъектов Федерации:
• для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, на территории национальных парков, заповедников, в эколого-курортных регионах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции (до двух раз);
• для природопользователей, осуществляющих выбросы в атмосферу городов и промышленных центров — на 20%.
Установлены два вида базовых нормативов платы:
• за нормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (в пределах ПДВ, ПДС);
• за сверхнормативные (сверхлимитные) выбросы.
Таким образом, в России используется система двухставочного платежа: плата за выбросы, осуществленные в пределах установленного норматива и плата за сверхнормативные выбросы (в размере пятикратной ставки за нормативные выбросы).
Например, если выбросы в атмосферу меньше, чем установленные лимиты, то плата рассчитывается по формуле: Pm=m?i=1PiVj

Если по некоторым ингредиентам имеется превышение фактических выбросов над лимитами, используется формула: Pm=m?i=1PiVj+5Pi(Vi-Vm) Здесь Рi-ставка платежа за выбросы i-го вещества;Vi- фактические объемы выбросов i-го вещества; Viн - нормативные объемы выброса i-го вещества; т- число загрязняющих веществ. Суммарный платеж за все выбросы в атмосферу: Pm=m?i=1PiVj+5Pi(Vi-Vm)+k m?i=1PiVj

где k- коэффициент, характеризующий региональную специфику территории.
Базовые нормативы платы за выбросы в атмосферу от стационарных и передвижных источников установлены по 217 видам загрязняющих веществ и дифференцируются в пределах допустимых нормативов. Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены по 198 загрязняющим вредным веществам.
Коэффициенты экологической ситуации состояния атмосферного воздуха установлены по 11 экономическим районам. Коэффициенты состояния водных объектов установлены по бассейнам морей (Балтийского, Каспийского, Азовского Черного, Белого, Баренцева), а также бассейнам Тихого и Ледовитого океанов.
Источники платы за загрязнение окружающей природной среды:
• себестоимость продукции - в случае загрязнения в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС):
• прибыль предприятия, если загрязнение превышает допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов.
Кроме того, при невыполнении требований по оформлению документов (разрешений на выброс, сброс) весь объем загрязняющих веществ рассматривается как сверхлимитный, и предприятие должно выплачивать как платежи, так и штрафы из оставшейся в его распоряжении прибыли.
При взимании платежей за загрязнение предусмотрены льготы, которые играют стимулирующую роль для предприятия. Эти льготы не имеют самостоятельного значения, а реализуются при налогообложении доходов, имущества предприятий. Согласно Закону РФ «Об основах налоговой системы» используются следующие виды льгот: изъятие из налогооблагаемой базы определенных объектов, освобождение от уплаты налогов отдельных категорий плательщиков, понижение налоговых ставок, налоговый кредит.
Таким образом, из налогооблагаемой прибыли предприятия исключаются суммы:
• реинвестируемые внутри предприятия на природоохранные нужды или используемые на финансирование долевого участия в строительстве и эксплуатации региональных объектов экологической инфраструктуры;
• взносов в экологические фонды.
При налогообложении имущества предприятия исчисляемая для целей налогооблагаемая база уменьшается на балансовую (нормативную) стоимость объектов природоохранного назначения. А для малых предприятий при приобретении природоохранного оборудования, проведении ими научно-исследовательских и конструкторских работ используется инвестиционный налоговый кредит в размере 10% цены закупленного и введенного в действие оборудования, изготовленного в России, в котором стоимость закупленных за пределами страны составляющих не превышает 40% общей стоимости.
Размеры платежей корректируются территориальными природоохранными органами с учетом освоения предприятием средств, выделяемых на природоохранные мероприятия. Основой для этого является план мероприятий, проводимых предприятием, согласованный с Примерным перечнем природоохранных мероприятий. Корректировке подлежат только 90% суммы платежей (10% направляются в федеральный бюджет для финансирования деятельности территориальных органов охраны природы). Все расчеты основываются на проектно-сметной документации предприятия, в состав которой входит эколога - экономический паспорт предприятия.
Практически предприятия осуществляют следующие действия в связи с платежами за загрязнение:
• плановые и фактические расчеты платежей поквартально и в целом за год (расчеты могут уточняться по окончании планового периода в сторону как увеличения, так и снижения в зависимости от фактических затрат);
• планирование и учет природоохранных затрат;
• согласование и утверждение расчетов платежей в природоохранных органах;
• отчеты перед природоохранными органами и налоговой службой.
Средства от платежей за загрязнение (плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов) перечисляются в бесспорном порядке в доходы бюджетов всех уровней, в том числе:
• 90%- в доход бюджетов федерального, регионального и местного уровней (10, 30, 60%) соответственно;
• 10%- в доход федерального бюджета для финансирования деятельности органов государственного управления в области охраны окружающей среды.
Перечисление платежей редприятi4емприродопользователем отражается в его бухгалтерской отчетности (план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий).
Контроль за правильностью расчетов и поступлением средств от платежей за загрязнение в территориальные бюджеты осуществляют специально уполномоченные территориальные подразделения по охране окружающей природной среды; за поступлением 19% в доход федерального бюджета - Госналогслужба совместно с территориальными органами охраны природы.
В случае занижения предприятием размеров платежей в бюджет с него взыскивается из прибыли вся сумма заниженных или сокрытых платежей, а также штраф (основанием является акт о выявленных нарушениях, составляемый контролирующими органами). В случае несвоевременного поступления средств взыскивается пеня (процент от суммы платежа за каждый день просрочки). Излишние платежи, поступившие в результате неправильного их начисления, подлежат возврату по письменному заявлению предприятия в течение 30 дней с даты его поступления или зачету в счет будущих периодов.
Если платежи за загрязнение окружающей среды сверх установленных предельно допустимых нормативов равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, то контролирующие органы ставят вопрос о приостановке или прекращении деятельности этого предприятия.
Таким образом, значение платежей за загрязнение заключается в стимулировании предприятий к самостоятельному осуществлению природоохранных мероприятий, а также в аккумулировании средств для их проведения.
Рассмотрим некоторые проблемные аспекты действия экономического механизма взимания платы за загрязнение.
1. Отсутствует целостная система права: принятые законы (о предприятии, о налогообложении) не соответствуют природоохранному законодательству.
2. Различаются методологические базы расчета платы за загрязнения, сохраняя традиции ведомственного подхода (например, разногласия по нормативам платы за сброс сточных вод промышленного происхождения между природоохранными органами и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства).
3. Фактически не взимается плата за загрязнения, превышающие ПДВ, вследствие сложности установления и доказательства причинно-следственных связей.
4. Размеры индексации платежей за загрязнение не соответствуют реальности.
5. В условиях прогрессирующего экономического спада производства предприятия не в состоянии платить большие штрафы, что приводит к усилению административно-правовых форм воздействия на предприятия.
6. Корректировка платежей за загрязнение не имеет законодательного статуса, она зависит от конкретных ответственных лиц. В результате, как показывает практика, льготы по платежам не выполняют своей стимулирующей функции и не всегда обоснованы.
7. При несоблюдении сроков уплаты и других нарушениях по платежам, направляемых в систему внебюджетных экологических фондов, нормы налогового законодательства не применяются.
8. В 2002 г. судебная практика признала плату за загрязнение окружающей среды, фактически обладающей признаками налогового платежа, незаконной.
Перспективы развития экономического механизма взимания платы за загрязнение окружающей среды определяются следующими направлениями:
1) развитием природоохранного законодательства, в том числе по упорядочению использования льгот по платежам за загрязнение;
2) формированием рыночных институтов природопользования, дополняющих систему правового и административно-экономического механизма;
3) введением действенной системы контроля над незарегистрированными источниками загрязнения;
4) введением новых видов платежей с учетом региональных особенностей хозяйственной деятельности, а также технологических особенностей производства, например взимание платы за загрязнение почв, особенно в районах интенсивного земледелия; взимание платежей за особо опасные виды загрязнения; введение платежей на топливо и др.;
5) использованием системы компенсационной ответственности и штрафных санкций за загрязнение окружающей среды в ходе военных действий, испытаний оружия, уничтожения боеприпасов и вооружений;
б) усовершенствованием механизма индексации базовых ставок в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции.
С экономической точки зрения плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия на нее является платой за пользование ассимиляционным потенциалом природной среды. В этом значении она, как и плата за пользование всеми природными ресурсами, должна отражать реальные значения общественных издержек производства. В западных странах эти платежи получили название Рigovian tах (пигувианский налог) по имени ученого, предложившего его.

7.5Финансирование природоохранной деятельности

Структура финансирования.

В основе современной системы финансирования природоохранной деятельности лежит плановая система охраны природы, которая опираясь на систему централизованного планирования экономики. На практике это находило отражение в заданиях по осуществлению природоохранных мероприятий в планах социально-экономического развития наряду с показателями производственной деятельности. Такие задания формулировались на уровнях государства в целом, отрасли, отдельных регионов и конкретных предприятий. На основе планов-заданий определялась потребность в финансовых и материально-технических ресурсах, т.е. система централизованного финансирования дополнялась системой фондирования — централизованного распределения материально-технических ресурсов.
Основным источником средств на природоохранные мероприятия являлся государственный бюджет, хотя формально речь шла и о других источниках финансирования: бюджетах регионов, средствах министерств и ведомств, собственных средств предприятия. Однако фактически их нельзя было рассматривать в качестве независимых от госбюджета источников финансирования. Такая система была неэффективной — средств на решение экологических задач из госбюджета выделялось недостаточно, так как эти задачи не были приоритетными. Однако существенное достоинство этой системы заключалось в ее регулярности.
Если в условиях административно-командного хозяйствования определяющую роль играло материально-техническое обеспечение природоохранной деятельности (через систему фондов и лимитов), то в условиях рыночного хозяйства, где единственным дефицитным ресурсом являются деньги, решающим фактором эффективности природоохранной сферы становится устойчивость ее финансового обеспечения.
Введение в 1989—1990 гг. таких экономических методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как платежи за использование природных ресурсов и плата за загрязнение, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности.
Финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ производится за счет следующих источников средств (рис. 7.3):
1) бюджеты всех уровней;
2) средства предприятий, учреждений и организаций;
3) внебюджетные поресурсные и территориальные экологические фонды;
4) фонды экологического страхования;
5) кредиты банков;
6) средства населения (в том числе добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан). Отметим некоторые особенности формирования отдельных источников финансирования.
В доходную часть бюджетов всех уровней (рис.7.4) зачисляются соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды (например, платежи за пользование недрами, земельный налог). Законодательством Российской Федерации установлено, что кроме закрепленных и регулируемых доходов из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности - на реализацию инвестиционных экологических программ может предоставляться финансовая помощь в виде субвенций из федерального бюджета и внебюджетных фондов. Порядок и условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются законодательством.
Собственные средства предприятий формируются за счет прибыли хозяйствующих субъектов. Текущие затраты на проведение природоохранных мероприятий и эксплуатацию природоохранных основных фондов включаются в себестоимость продукции предприятий. Внебюджетные целевые поресурсные фонды созданы для исключения остаточного принципа выделения средств на выполнение мероприятий по охране и воспроизводству отдельных видов природных ресурсов. В 1990-х годах были сформированы следующие внебюджетные фонды: воспроизводства минерально-сырьевой базы, воспроизводства, охраны и защиты лесов, восстановления и охраны водных объектов.
Внебюджетные экологические фонды как элемент системы поддержки инвестиций в охрану окружающей среды были созданы для финансирования неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и др.
На характеристике экологических фондов остановимся более подробно.
Общественные фонды охраны окружающей среды образуются за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Эти фонды создаются общественными экологическими объединениями, профессиональными союзами РФ и расходуются исключительно на охрану окружающей природной среды. Порядок образования и использования указанных фондов определяется общественными объединениями, учредившими данные фонды.
На практике спектр привлекаемых средств из различных каналов разнообразнее. Источниками финансирования природоохранной деятельности могут быть различные сочетания средств бюджетов всех уровней, собственных средств предприятий, внебюджетные поресурсные и экологические фонды, кредиты банков, займы в иностранной валюте, средства населения.
Опираясь на опыт развитых стран, следует обратить внимание из довольно значительную дифференциацию источников средств, привлекаемых на природоохранные нужды. Так, в США финансирование в регионах ведется через субсидии федерального правительства из фондов, формирующихся частью из общих государственных доходов;
из местных поступлений (платежи за услуги по уборке отходов, пользование водоочистным оборудованием, загрязнение среды обитания); из средств, полученных по специальным безналоговым займам.
Использование собранных средств на финансирование природоохранной деятельности характеризуется целевой направленностью на проведение природоохранных мероприятий.
Ниже приводится распределение инвестиций в основной капитал, %, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, по источникам финансирования (2000 г.).

Водные рес-ы Земли Атмосферный воздух

Федеральный бюджет . . . . . . . 3,8 8,0 1,0

Бюджеты субъектов РФ . . . . . . . 17,7 41,0 2,0

Собственные средства предприятий . . . . . 74,3 48,0 94,0

Другие источники . . . . . . . . . 4,2 3,0 3.0

В бюджетах всех уровней финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами. На средства федерального бюджета осуществляются только природоохранные мероприятия, включенные в состав государственных программ. Централизованно за счет государства финансируется и основная деятельность природоохранных министерств и ведомств.
В общем объеме средств финансирования природоохранных мероприятий особое внимание уделяется доле капиталовложений - средств, направляемых на создание природоохранных фондов. Объемы капиталовложений природоохранного значения дифференцируются по регионам и по объектам охраны. При этом наблюдаются значительные колебания доли основных источников финансирования в общем объеме капиталовложений природоохранного значения. Это основано на различиях природно-климатических, социально-экономических, экологических условий. Структура источников финансирования капиталовложений в природоохранные мероприятия характеризуется в среднем по территории России следующими данными: средства бюджетов всех уровней -43%, средства предприятий и организаций - 57%.. Анализ динамики финансирования природоохранных мероприятий по основным источникам финансирования позволяет выявить некоторые закономерности: доля централизованных капиталовложений из бюджетов всех уровней имеет тенденцию к снижению, а доля средств предприятий и организаций - к увеличению.
Исходя из анализа существующей тенденции структурного соотношения источников финансирования природоохранной деятельности в отдельных регионах политику инвестирования природоохранной деятельности следует строить на основе собственных средств предприятий и организаций, средств экологических фондов, а также привлекая средства различных инвесторов. В промышленно развитых странах расходы на борьбу с загрязнением окружающей среды составляют до 3% ВНП. В конце 1990-х годов в России капитальные и текущие затраты на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов составили около 2% стоимости ВВП. В развитых странах аналогичные затраты составляют 1 ,5—4% ВВП. Однако следует иметь в виду, что развитые страны в основном несут затраты на поддержание достигнутого высокого уровня качества окружающей среды, в то время как в России качество окружающей среды нельзя признать высоким.
В связи с тем что крупные инвестиции в защиту природной среды снижают темпы экономического развития, так как они практически не дают производственной отдачи и в явном виде не ведут к повышению материального уровня жизни населения, остается актуальным вопрос об оптимальной величине природоохранных инвестиций, поскольку на объем затрат влияет целый ряд факторов.
Экологические фонды.
Государственные внебюджетные экологические фонды были созданы для централизованного финансирования капиталовложений на охрану окружающей среды. Согласно Временному положению об образовании фондов охраны природы, их создание предусматривалось при краевых, областных, окружных, городских исполкомах Советов депутатов и советах министров автономных республик в целях финансирования межотраслевых и территориальных природоохранных мероприятий.
В 1990 г. был создан экологический фонд России при Государственном комитете РСФСР по экологии и природопользованию3. Формирование экологических фондов субъектов Федерации, городов и районов совпало с проведением эксперимента (1989—1990 гг.) по введению платежей за загрязнение окружающей природной среды (всего в эксперименте участвовало около 50 регионов). Эти платежи стали основным источником формирования экологических фондов (первые фонды были созданы в тех регионах, которые участвовали в эксперименте). К концу 1990-х годов внебюджетные экологические фонды были созданы во всех субъектах Федерации. Экологические фонды не только аккумулировали плату за загрязнение, но и концентрировали средства других финансовых источников для осуществления инвестиционной природоохранной деятельности и стимулирования природопользователей на проведение этой деятельности.
В соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.) создана единая трехуровневая система внебюджетных государственных экологических фондов. На верхнем уровне - федеральный экологический фонд, на среднем - фонды субъектов Федерации, на нижнем уровне - районные и городские фонды.
Главная цель создания внебюджетных экологических фондов: формирование автономной, независимой от госбюджета, структуры для централизованного финансирования природоохранной деятельности. При этом важно отметить, что средства фондов дополняют бюджетные средства и средства предприятий -природопользователей (собственные и заемные).
Задачи экологических фондов:
• финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;
• мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;
• экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрения экологически чистых технологий;
• содействие в развитии экологического воспитания и образования.
Источники формирования экологических фондов:
1) платежи предприятий, объединений и организаций за выбросы сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, разрешение отходов и другие виды загрязнения;
2) штрафные платежи за аварийные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, платежи за сверхнормативное и нерациональное (некомплексное) использование (потери) природных ресурсов;
3) средства, взыскиваемые по искам для возмещения ущерба, причиненного государству нарушением природоохранного законодательства в результате хозяйственной деятельности предприятий;
4) средства от реализации конфискованных средств охоты и рыболовства, а также продукции, незаконно добытой посредством их применения;
5) средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности других юридических лиц; 6) добровольные взносы предприятий, учреждений, общественных организаций и граждан (в том числе поступления от иностранных юридических и физических лиц).
Кроме того, некоторая часть фондов складывается из доходов от промыслов, индивидуальной и кооперативной деятельности, рекреационных мероприятий, доходов от размещения природоохранных займов, лотерей, выставок и других коммерческих мероприятий.
Доля платежей за загрязнение окружающей среды, согласно существующей практике, составляла в приходной части фондов около 80-85%.
Расходование средств экологических фондов должно иметь исключительно целевую направленность - только на цели, связанные с природоохранной деятельностью. Основными направлениями использования средств экологических фондов являются:
• выделение льготных кредитов и ссуд предприятиям на возвратной основе;
• вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства продукции природоохранного назначения;
• долевое участие в финансировании проектов, что стимулирует вовлечение дополнительных инвестиционных ресурсов;
• выдача гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.
При этом средства экологических фондов распределялись следующим образом: 60% - на реализацию природоохранных мероприятий местного значения; 30% - регионального и 10% - федерального значения.
Ядро системы экологических фондов - Федеральный экологический фонд Российской Федерации (ФЭФ), созданный по постановлению Правительства РФ. Основная цель деятельности фонда - разработка и реализация федеральных и межрегиональных программ и привлечение для этого средств территорий, предприятий, организаций и других возможных источников. Правление фонда устанавливает приоритетные направления инвестиционной политики:
• разработка государственных и федеральных программ,
• создание нормативно-правовой базы природопользования,
• проектирование и развитие особо охраняемых территорий,
• экологическое просвещение в условиях крайнего дефицита бюджетных ассигнований, • поддержка территориальных органов и коллективов, осуществляющих природоохранные и природовосстановительные работы комплексного вида (многопрофильные),
• долевое участие в разработке и реализации проектов в области рационального природопользования. ресурсосбережения и переработки отходов,
• финансовая поддержка международного сотрудничества, проводимого в рамках межгосударственных соглашений.
Основной источник поступления средств в ФЭФ - 10% средств, поступающих от предприятий на счета региональных экологических фондов. Законами о федеральном бюджете с 1995 г. было предусмотрено консолидирование в федеральный бюджет средств Федерального экологического фонда.
Территориальные экологические фонды (ТЭФ) - второй и третий уровень системы государственных внебюджетных экофондов. Формирование системы ТЭФ осуществляется следующим образом:
1) предприятия перечисляют платежи за загрязнения, экологические налоги и штрафы в местный экологический фонд;
2) местный фонд делает отчисления по фиксированным ставкам в вышестоящий региональный фонд (межобластной, федеральный), а также осуществляет расчеты с аналогичными фондами соседних территорий по поводу трансграничных загрязнений. Ставки отчислений устанавливаются в результате переговоров между держателями фондов с учетом конкретной экологической и экономической ситуации;
3) организации и граждане могут перечислять на счет ТЭФ добровольные взносы;
4) ТЭФ размещают экологические займы среди населения.
Кроме того, региональный экологический фонд имеет дополнительные возможности регулирования качества окружающей среды путем создания системы компенсационных расчетов на основе так называемого бабл-принципа. Например, экологический фонд может скупить у некоторых предприятий квоты на выбросы и резервировать их. Это возможно в случае, если ситуация в регионе такова, что экологические проблемы признаются приоритетными на уровне властных структур по отношению к экономическому развитию. Если предприниматель заинтересован в размещении своего предприятия на территории данного региона, где установленный лимит выбросов уже исчерпан (либо экологический фонд не заинтересован исчерпывать свой резерв квот на выбросы), то он должен оплатить фонду стоимость снижения загрязнения на эквивалентную массу выбросов на действующих предприятиях. При этом фонд принимает на себя обязанности обеспечить это снижение экономическими методами (через субсидии и т.д.).
В данном случае региональный фонд выступает в качестве посредника на рынке экологических услуг, причем сделка с фондом должна быть выгоднее, чем ряд непосредственных сделок такого рода с отдельными предприятиями.
Перспективы развития территориальных экологических фондов были связаны с предоставлением им права кредитования природоохранной деятельности в регионах и постепенном превращении их в коммерческие экологические банки, хранящие экологические платежи и штрафы предприятий и других природопользователей. Основная цель создания этих структур - развитие экологической инфраструктуры, формирование рынка экологических работ и услуг.
В 2000 г. система территориальных экологических фондов была упразднена. Средства от платежей за загрязнение окружающей среды были переданы в доходы региональных и местных бюджетов. Одной из причин ликвидации системы экологических фондов послужили случаи нецелевого использования средств экологических фондов (на строительство дорог, гаражей, выдачу беспроцентных ссуд коммерческим структурам, оплату коммунальных услуг).
Следует отметить, что в нынешних условиях значительно возрастает роль предприятий, которые являются основными исполнителями природоохранных мероприятий в регионе и обладают для этого собственными средствами. Таким образом, финансовое обеспечение природоохранной деятельности основывается на создании обособленных экологических фондов предприятий.
Экологический фонд предприятия (ЭФП) создается в виде специального счета в местном отделении государственного или коммерческого банка, обслуживающего предприятие. Прежде всего, он формируется на экологически опасных предприятиях. Источниками формирования ЭФП являются:
• амортизационные отчисления по природоохранным объектам и сооружениям;
• платежи за загрязнение окружающей среды в пределах норм; штрафные платежи за превышение норм загрязнения;
• платежи на цели воспроизводства (восстановления) расходуемых природных ресурсов (рентные платежи), вносимые предприятиями, когда они восстанавливают эти ресурсы за счет собственных средств или банковских кредитов (в том числе отчисления в фонд возмещения стоимости геолого-разведочных работ); • целевые субсидии (субвенции, дотации) и кредиты на осуществление природоохранных мероприятий, получаемые на конкурсной основе из средств бюджета, территориальных внебюджетных экологических фондов для снижения вредных воздействий предприятий на окружающую среду;
• кредиты государственных и коммерческих банков;
• доходы (депозитный процент) от хранения в банке средств ЭФП;
• прибыль предприятия, включая экономию по выплате налога на прибыль при ее использовании на финансирование природоохранных нужд.
Основные направления расходования средств ЭФП:
1) природоохранные нужды (например, строительство и реконструкция пылегазоочистных установок и пр.);
2) осуществление компенсационных расчетов с другими предприятиями, а также юридическими лицами и гражданами (приобретение дополнительных квот на загрязнение, прямая компенсация нанесенного ущерба);
3) финансирование технологической реконструкции основных производственных процессов предприятия (в той мере, в которой такое совершенствование приводит к снижению экологической нагрузки на окружающую среду);
4) временно свободная часть средств может быть использована для финансирования других хозяйственных нужд предприятия или храниться в банке на депозитном счете.
Необходимо отметить, что предприятия, создавшие экологический фонд, обладают определенной свободой в использовании средств этого фонда. В частности, предприятие обладает свободой маневра финансовыми ресурсами своего экологического фонда между различными природоохранными нуждами. Однако при этом следует обеспечить жесткий контроль за расходованием средств ЭФП со стороны местных финансовых и природоохранных органов, так как часть средств может быть использована на нужды, прямо не связанные с природоохранной деятельностью. Кроме того, хранение в банках средств ЭФП должно находиться под контролем банковских учреждений и природоохранных органов. Отметим, что экологическим законодательством не предусмотрено создание ЭФП.
Особую группу составляют фонды экологического страхования (или фонды экологической безопасности), создаваемые государственными или частными финансовыми органами для оказания помощи и компенсационных выплат предприятиям, учреждениям и гражданам в случае причинения им серьезного ущерба изменениями в окружающей среде, которые квалифицируются как экологические кризисные ситуации, экологические катастрофы или экологические бедствия. Эти фонды являются потенциальными источниками финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.
Проблемы и перспективы, развития финансовой системы.
Формирование механизма финансирования природопользования и охраны окружающей среды в России имеет ряд проблемных аспектов. Рассмотрим некоторые из них.
Распоряжение средствами всех возможных источников финансового обеспечения природоохранной деятельности регионов России находится в компетенции различных структурных единиц управления (территориальные органы исполнительной власти, комитеты по охране природы, руководство предприятий, поресурсные комитеты и т.д.). Практика свидетельствует о нескоординированности действий территориальных органов при инвестировании природоохранных мероприятий из различных источников финансирования, что приводит к дублированию, распылению материальных, трудовых и денежных средств. Возникает проблема разграничения функций, выполняемых соответствующими органами управления при осуществлении природоохранной деятельности в регионах.
При решении проблемы финансирования природоохранной деятельности территорий необходимо сформировать нормативную базу для обоснования потребностей в финансовых ресурсах отдельных регионов для восстановления и охраны природно-ресурсного потенциала. Практика свидетельствует о Необходимости создания (Или выделения) целевых фондов охраны и воспроизводства природных ресурсов в составе экологических фондов (в том числе экологических фондов предприятий).
Для обеспечения Экологической безопасности населения, существующих производств, отдельных видов деятельности, сооружений и т.д. целесообразно создание страховых фондов на предприятиях. Кроме того, следует разработать критерии и принципы разграничения компетенции в области финансирования природоохранной деятельности между федеральным и территориальным уровнями.
Целевая направленность формирования и использования собранных средств на природоохранную деятельность наблюдается не по всем позициям республиканского бюджета. Так, ресурсные платежи приведены в доходе бюджета общей цифрой (без разделения по отдельным видам ресурсов). Это не позволяет сопоставить изъятые средства и целевые расходы по данным позициям.
Практика свидетельствует о том, что предприятия не имеют не только возможности, но и желания инвестировать средства в природоохранную сферу. Как обычно, они используют предусмотренное законодательством и нормативными документами право засчитывать в счет платежей за загрязнение природоохранные расходы, понесенные предприятием. Однако эти средства предоставляются из экологических фондов и не являются собственными средствами предприятий. В результате предприятие может не погашать задолженности перед экологическим фондом, если оно затратило аналогичную сумму на природоохрану.

Решение проблемы - в поиске и реализации механизма, стимулирующего заинтересованность предприятий в результатах природоохранной деятельности, выработке природоохранной стратегии (рис. 7.5).
Возможность использования кредитов отечественных банков (внутренних кредитов) на финансирование природоохранных мероприятий ограничена в связи с чрезмерно высокой ставкой процента по кредитам. Использование льготных кредитов в этой сфере не находит поддержки государства. Весьма важным направлением укрепления финансовой базы природоохранной деятельности в России является привлечение из иностранных источников кредитов на льготных условиях, донорских и спонсорских средств. В связи с этим значительный интерес представляет реализация российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды.
В рамках проекта по управлению окружающей средой Российской Федерации, поддержку которого осуществляет Международный банк реконструкции и развития, предприятиям будут предоставляться субзаймы для осуществления инвестиционных проектов и помощь в подготовке пакета финансирования, включая средства донорских грантов. В целях содействия в составлении технико-экономических обоснований предприятиям выделяются авансы на подготовку инвестиционных проектов. При этом ограничения в отношении форм собственности предприятий не предусмотрены.
Возможность привлечения средств частных инвесторов связана с процедурой экологического аудита (см. § 7.8). Перспективным для привлечения частных иностранных инвестиций является ресурсосбережение (энергосбережение), переработка отходов. В качестве реальной возможности следует рассматривать получение гранта на реализацию мероприятий, приоритетных с точки зрения мирового сообщества (например, по защите озонового слоя).
Для формирования устойчивой системы финансирования природоохранной сферы в России необходимо сформировать финансово-кредитный механизм управления природопользованием, включающий:
• систему финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды из средств бюджетов различных уровней;
• развитую систему экологических фондов, инновационных экологических фондов, экологических фондов предприятий.
• систему федеральных и региональных экологических банков, специальных банков для реализации крупных экологических программ и проектов;
• привлечение средств за счет фондов экологического страхования;
• привлечение средств Мирового и Европейского банков, фондов, организаций и фирм к финансированию природоохранных мероприятий;
• использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;
• систему льготных экологических инвестиционных кредитов. Предстоит существенное повышение роли регионов в финансировании природоохранных мероприятий, создание в них объектов экологической инфраструктуры, а, следовательно, повышение их инвестиционной привлекательности. Это можно осуществить путем замены бюджетных ассигнований регионам возобновляемыми фондами заемных средств. В этом случае федеральное правительство страны предоставляет средства на формирование этих фондов на возвратной основе, что существенно отличает их от субсидий. При такой системе финансовых отношений перед регионами встают дополнительные финансовые обязательства, которые 0пенсируются расширением их самостоятельности в использовании полученных средств (например, под залог ценных бумаг предприятий региона). Размеры займов регионам должны быть достаточными для разработки, строительства и внедрения природоохранных объектов, тогда как субсидии в ряде случаев не достигали 50% стоимости объектов.
Переход к рынку обусловливает перестройку управления инвестиционной деятельностью в природоохранной сфере. На федеральный уровень будут выноситься только согласованные с регионами решения по межрегиональному размещению федеральных инвестиций.
Для достижения эффективности природоохранных мероприятий в России их финансовая поддержка должна быть достаточно велика (достигать некоторого критического объема). В противном случае вероятность нерезультативных затрат становится большой, а экономические цели развития производства приходят в противоречие с социальными целями. Таким образом, средства на охрану природы не могут выделяться по остаточному принципу в то же время они ограничены размерами национального дохода.

7.6Экологическое страхование

Финансовый ущерб окружающей среде, населению, хозяйству, связанный с авариями промышленных предприятий чрезвычайно велик. Его доля в суммарном ущербе от загрязнения окружающей среды достигает 25—30%. Возмещение этого ущерба в странах с рыночной экономикой осуществляется в первую очередь за счет владельца предприятия через систему экологического страхования. Только в случаях катастрофических размеров ущерба к его возмещению может подключиться государство.
Система экологического страхования делает невыгодным аварийный случай на предприятии, как для самого предприятия, так и для его страховщика и заставляет уделять большое внимание вопросам анализа экологического риска, контролю над производственным процессом и безопасности отходов хозяйственной деятельности.
Риск определяется как произведение вероятности техногенного воздействия на окружающую среду (обусловленного несоответствием деятельности предприятия согласованным критериям), на ущерб (убытки), причиненный этим воздействием физическим и юридическим лицам.
Экологическое страхование - это страхование ответственности объектов - потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды и страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Цель экологического страхования - наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда.
Экономическая сущность страхования состоит в том, что оно выступает как совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного чрезвычайного и иного ущерба предприятиям или организациям или для оказания денежной помощи гражданам.
В России правовая база экономической ответственности за вред, нанесенный окружающей среде, обеспечена законами Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1992 г.) и «О страховании» (1993 г.). Согласно данным законам причиненные убытки должны компенсироваться за счет собственных средств виновниками и лишь в исключительных случаях — за счет государственных резервов.
Экологическое страхование включает (рис. 7.6):
• обязательное и добровольное экологическое страхование для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в результате аварий;
• систему Экологического страхования стихийных бедствий;
• фонды экологического страхования и поддержки независимых страховых компаний.
По форме экологическое страхование подразделяется на добровольное и обязательное.
Добровольное страхование реализуется на основе договора между страхователем и страховщиком. Условия и порядок его проведения устанавливаются согласно Закону «О страховании», конкретные условия определяются в договоре страхования.
Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок его проведения определяются соответствующими нормативными актами. Обязательное страхование охватывает предприятия, внесенные в утверждаемый в законодательном порядке перечень экологически опасных объектов. Для этих целей создается банк данных (экологический архивариус) об опасных для окружающей среды предприятиях и производствах, включающий сведения о размерах ставок, страховых премий и сумм страхового возмещения для каждого типа таких объектов или страховых событий.
Выделяют следующие виды экологического страхования: личное, имущественное, экологической ответственности. Личное и имущественное страхование имеет значение для граждан. В страховании экологической ответственности граждане не участвуют, но оно также в итоге затрагивает их интересы, поскольку создает дополнительные финансовые гарантии компенсации экологического вреда.
К страхованию ответственности перед третьими лицами относится:
• страхование общей гражданской ответственности перед третьими лицами, которое предусматривает покрытие ущерба за нанесение вреда имуществу юридических лиц и граждан, а также вреда жизни и здоровью населения в результате аварий и катастроф;
• страхование ответственности за нанесение вреда окружающей природной среде (собственно экологическое страхование), под которым понимается страхование владельцев потенциально опасных объектов в связи с необходимостью возмещения ущерба третьим лицам, обусловленного технологической аварией и катастрофой. Это страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных воздействий.
В основе ранжирования предприятий по степени их экологической опасности лежат оценки вероятности страхового риска загрязнения окружающей среды и потенциального экономического ущерба, причиняемого загрязнением. На основе величины экономического ущерба от аварийного загрязнения среды предприятия разделяют на три группы:
1) особо опасные - группа А - предприятия с вероятностью аварий на уровне 0,09 - должны подлежать обязательному страхованию;
2) опасные - группа Б - с вероятностью аварий на уровне 0,085. Решение по обязательному страхованию принимают региональные природоохранные органы;
З) малоопасные - группа В - вероятность аварий 0,059. Предприятия страхуют риск экологических аварий на добровольной основе.
Среди основных понятий экологического страхования выделяют следующие:
• страховой случай - свершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю или третьим лицам;
• страховая сумма - определенная договором страхования или законом денежная сумма, исходя из которой устанавливаются размеры страхового взноса и страховой выплаты; • страховая выплата - производится при страховом случае с имуществом в виде страхового возмещения, а при случае с личностью страхователя (или третьим лицом) - в виде страхового обеспечения;
• страховое возмещение - выплачивается в размерах предусмотренных действующим гражданским законодательством и определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом порядке.
Страховое возмещение включает:
• компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества
• сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;
• расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым причинен вред и пр.
Не возмещаются убытки, связанные с генетическими последствиями загрязнения природной среды.
Обеспечение выплат по экологическому страхованию реализуется через создание следующих фондов (см. рис. 7.6):
• страховые фонды предприятий - источников повышенного экологического риска;
• фонды взаимного страхования, создаваемые отраслевыми или региональными объединениями таких предприятий;
• фонд страхования экологического риска, который обеспечивает страховую защиту интересов третьих лиц в случае причинения им ущерба аварийным загрязнением окружающей среды, а также компенсацию убытков самого страхователя. Финансовые ресурсы этого фонда формируются за счет средств федерального экологического фонда и страховых компаний, стимулирующих природоохранную деятельность.
Страховые фонды предприятий и фонды взаимного страхования предназначены для компенсации экологического ущерба (как правило, небольшого). Размер взносов и величина возмещения убытков из этих фондов определяются совместным решением участников в каждом конкретном случае. Схема работы страховых фондов заключается в том, что предприятия-загрязнители и граждане (реципиенты) вносят некоторую сумму в один или несколько фондов, которые в случае возникновения страхового случая компенсируют пострадавшим убытки. Объединение фондов в единую систему экологического страхования позволяет в случае необходимости перемещать капитал из одного фонда в другой, размещать временно свободные финансовые средства на депозитных банковских счетах. Фонды выполняют по отношению друг к другу роль перестраховщиков. Практически предприятие не может самостоятельно справиться с финансовыми последствиями страховых случаев, связанных с наступлением ответственности по ущербам, вызванным техногенными авариями. Единственной формой защиты интересов населения и предприятий является страхование.
В России добровольное страхование экологической ответственности осуществляется небольшим числом страховых компаний: «Аско-Москва», Добрый день» (Тюмень), «Эко—Сфинкс» (Санкт-Петербург), «Северная корона» (Москва) и др. При содействии территориальных природоохранных органов создаются специализированные страховые организации: Ивановский и Нижегородский фонды экологического страхования, Волгоградский центр экологического страхования, Саратовский страховой фонд экологической безопасности.
Отметим некоторые проблемы и тенденции развития экологического страхования. Одной из главных проблем является отсутствие необходимой статистической базы для объективного расчета тарифных ставок страховых премий, а также необходимость создания больших резервных фондов либо поиск перестраховщика для выполнения обязательств. Кроме того, отсутствуют нормативные оценки убытка, причиненного как имуществу, так и здоровью граждан.
В расчете величины убытков и ущерба самым трудным является вопрос определения ущерба здоровью (жизни) населения. Наметилась негативная тенденция в деятельности страховой защиты: страховые компании исключают из своих правил страхование ответственности за вред, причиненный здоровью в результате экологического бедствия.
Одной из причин, сдерживающих развитие рынка экологического страхования, является отсутствие методологии и методик страхования экологического риска. В механизме экологического страхования не предусмотрены временные рамки ответственности страховщика, а также способы определения характера загрязнения (является этот процесс текущим или единичным).
Страховое законодательство не учитывает особенности рисков экологического происхождения. Страхование экологической ответственности не закреплено в законах «О страховании» и «Об охране окружающей среды». В России необходимы особые нормы, регулирующие экологическое направление в страховании (закон об экологическом страховании или изменения в Законе «Об охране окружающей среды»).
Для широкого практического применения экологического страхования необходимо в частности:
• законодательное закрепление положения об отнесении затрат по страхованию ответственности предприятий — источников повышенной опасности на себестоимость продукции, товаров и услуг;
• принятие закона «О промышленной безопасности»;
• развитие системы лицензирования деятельности предприятий с повышенной опасностью.
7.7Экологический аудит.

Процессы, сопровождающие переход России к рыночным экономическим отношениям, а также заинтересованность в финансировании разнообразных проектов иностранными инвесторами требуют применения общепринятых в мировой практике соответствующих экологических процедур и, в частности, экологического аудита. В настоящее время крупные компании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операций, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизацией промышленных предприятий, проводят сами или требуют от партнеров по бизнесу проведения экологического аудита.
Экологический аудит - это объективное, систематическое, документированное и регулярно повторяемое обследование состояния окружающей среды на предприятии с целью выявления экологических проблем и потенциальных обязательств, связанных с передачей имущества и текущими операциями (рис. 7.7).
Экологический аудит (экоаудит) возник в США в середине 1970-х годов в связи с участившимися экологическими авариями и катастрофами, а также значительным увеличением экологических издержек на предприятиях химической промышленности. В 1980-е годы экоаудит вошел в практику Великобритании, Нидерландов, Швеции и других индустриальных стран Европы. Рост общественного сознания в этих странах привел к специальному постановлению Европейского Союза «Постановление об экоаудите» (1993 г.). Этот документ имеет силу закона для производственных предприятий, расположенных на территории государств Европейского Союза.
В России организация работ по экоаудиту была начата Министерством природных ресурсов в 1995 г. Объектами экологического аудита являются:
• имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.);
• система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;
• текущие операции предприятия/фирмы (производственные, коммерческие и др.);
• программы охраны окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и пр.
Как правило, процедура экоаудита является добровольной, однако в случае, когда деятельность предприятия явно угрожает окружающей среде и населению, по решению органов исполнительной власти может быть проведен принудительный аудит.
Основные функции экологического аудита:
• оценка текущей деятельности компании с точки зрения экологического законодательства;
• обеспечение руководства информацией, необходимой для планирования и управления;
• проверка решений руководства по вопросам, имеющим отношение к охране окружающей среды;
• укрепление доверия к предприятию (компании, корпорации) со стороны общественности, акционеров, правительства. Таким образом, государственный контроль постепенно уступает место «самоконтролю», который выражается в распространении экологического аудита. Процедура экоаудита включает четыре этапа работы.
Первый этап - проведение предварительных мероприятий: определение первоочередных объектов экоаудита на основе оценок экологических рисков; составление графиков проведения экоаудита; разработка плана мероприятий по экологическому аудированию.
Второй этап - собственно аудирование: беседы с руководством и сотрудниками; работа с документами, визуальное и инструментальное обследование объекта, лабораторный анализ.
Третий этап - подготовка отчета (заключения) по экоаудиту, в котором выявляется соответствие (несоответствие) экологических характеристик объекта международным нормам, национальным законам и стандартам, нормам «самоконтроля» предприятия и взятым обязательствам.
Закреплены следующие примерные формы аудиторского заключения: а) безусловно, положительное; б) условно положительное; в) отрицательное; г) с отказом от выражения мнения о природоохранной деятельности. Решение о соответствии деятельности аудируемого предприятия нормам, правилам, инструкциям, стандартам принимается в соответствии с решающим правилом (критерий принятия решения об одобрении деятельности предприятия): деятельность признают соответствующей требованиям при отсутствии значительных несоответствий или при наличии не более 10 малозначительных несоответствий; деятельность признают несоответствующей требованиям при наличии одного значительного или более 10 малозначительных несоответствий. В итоговой части отчета даются рекомендации по исправлению нарушений и улучшению экологических характеристик предприятия.
Четвертый этап - реализация результатов экологического аудита:
доведение результатов до руководства предприятия, сотрудников, акционеров, общественности, государственных органов, партнеров по бизнесу.
Международный опыт проведения экологического аудирования позволяет выделить некоторые его уровни и разновидности: экологическое аудирование транснациональных корпораций; экологическое аудирование, инициированное на уровне государственных структур; отраслевое (корпоративное) экологическое аудирование и внутреннее аудирование предприятий.
При этом отраслевое экологическое аудирование подразделяется на структурное (оценивается верность следования общему экологическому курсу отрасли, эффективность воздействия по вертикали и др.); проблемное (исследуется конкретная экологическая проблема отрасли, к примеру, влияние деятельности нефтедобывающего комплекса на деградацию экосистемы тундры); деятельностное (анализируется влияние на окружающую среду некоторого вида деятельности, отрасли, например. морских перевозок нефти); территориальное (региональное).
Экологическое аудирование, проводимое для подготовки договора экологического страхования конкретного предприятия, должно сочетать в себе, по крайней мере, три вида экологического аудирования: отраслевое, территориальное и внутреннее.
Следует отметить отличие экологического аудита от экологической оценки (ОВОС). Экологическое аудирование представляет собой оценку воздействия на окружающую среду в данный момент, а также оценку экологических последствий хозяйственной деятельности в предыдущий период. Экологическая оценка направлена на будущее, она описывает потенциальное воздействие предполагаемого проекта в случае его реализации.
Экологический аудит в России пока не получил широкого распространения, однако для этого есть объективные предпосылки, в том числе активное привлечение иностранных инвестиций. Солидных зарубежных инвесторов, как правило, не устраивает состояние основных производственных фондов с точки зрения экологических характеристик. Кроме того, проведение экологических аудитов предприятий является обязательным условием предоставления займов и кредитов международными финансовыми институтами (МБРР, ЕБРР и др.).
7.8Экономическое стимулирование рационального ресурсопользования и природоохранной деятельности.

Экономическое стимулирование - составная часть экономического механизма управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Другие экономические методы регулирования (планирование, финансирование мероприятий по охране окружающей среды установление лимитов, платы за природные ресурсы, за загрязнение, лицензирование, экологическое страхование, экологический аудит) представляют собой систему косвенных регуляторов качества окружающей среды. Все экономические регуляторы, затрагивая имущественные интересы природопользователей, приводят к пониманию зависимости между экономической выгодой и соблюдением экологических требований. Таким образом, экономический стимул - это своеобразное соединение задач экологически устойчивого развития к экономическим интересам.
Эколого-экономическое стимулирование включает:
• налогообложение (в том числе экологическое);
• финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, субсидирование, субвенцирование и др.);
• ценовую политику (использование поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию);
• государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, а также фирм, выполняющих работы и оказывающих услуги экологического назначения
• создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитация органов по экологической сертификации;
• формирование рынка экологических работ и услуг;
проведение политики торговли правами на загрязнения (использование механизма купли-продажи государственных лицензии на право загрязнения окружающей среды);
• введение ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения; • лицензирование использования природных ресурсов (лицензионный сбор).
Существует две группы методов эколого-экономического стимулирования: позитивной мотивации; негативной мотивации. Эти две стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и меры ответственности. Использование первой или второй группы методов определяется уровнем законодательно-нормативного обеспечения отдельных вопросов природопользования, экономической оценкой выгодности проводимых природоохранных мероприятий для предприятия, а в основе формируется экологическими потребностями общества.
Более конкретные меры экономического стимулирования зависят от уровня, на котором оно проводится. На уровне отдельных работников оно имеет форму заработной платы, премии, материальной ответственности, штрафа; на уровне предприятия-фирмы - это цена конечной продукции (услуги), прибыль, фонды экономического стимулирования; на уровне государства - это налоговая, финансовая, ценовая политика.
Рассмотрим более подробно отдельные инструменты эколого-экономического стимулирования.
1. Налогообложение - один из важнейших и наиболее реальных стимулов для предприятия. Оно включает налоги на природные ресурсы (земельный налог, водный налог, лесные подати, налог на право пользования недрами и др.), а также экологические налоги. Основная идея введения в систему налогообложения экологической составляющей заключается в установлении прямой и непосредственной зависимости части отчислений с предприятий в бюджеты от степени вреда, наносимого этим предприятием окружающей среде. Среди экологических налогов выделяют регулирующие и финансирующие.
Регулирующие налоги направлены на непосредственное предотвращение действий, наносящих ущерб окружающей среде, при этом налог соизмеряется с ущербом окружающей среде. При определении ставок налогов учитываются показатели технической возможности и экономической рентабельности хозяйственной деятельности. При большой гибкости (дифференциации) налогов расходы на предотвращение ущерба окружающей среде оказываются выгодными. К регулирующим экологическим налогам в России относят платежи за загрязнение окружающей среды.
Финансирующие налоги направлены на взимание денежных сумм и аккумулирование их в специальных экологических фондах, откуда финансируются различные природоохранные мероприятия. Особенность этого вида экологических налогов в том, что они не должны быть жестко связаны с негативными последствиями хозяйственной деятельности. При установлении финансирующего налога руководствуются критериями прибыльности и непрерывности финансовых поступлений. Примером этого вида налогов являются: отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, плата на восстановление и охрану водных объектов и др.
Налоговая политика государства включает:
• специальное налогообложение экологически вредной продукции (негативное стимулирование);
• льготное налогообложение и освобождение от уплаты налогов (позитивное стимулирование).
Налоговые льготы предполагают:
• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму в размере 30% фактических капитальных вложений на природоохранные мероприятия, осуществляемые за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий;
• снижение суммы налогового платежа на закупленное и введенное в действие оборудование и использование его непосредственно и полностью для защиты окружающей среды от загрязнения отходами;
• отсрочка налогового платежа;
• исключение из налогообложения имущества бюджетных учреждений и организаций, в число которых включены заповедники, природные национальные и дендрологические парки, ботанические сады. Кроме того, стоимость имущества предприятий, исчисленная для целей налогообложения уменьшается на балансовую (нормативную) стоимость объектов, используемых для охраны природы
• освобождение от подоходного налога граждан, подвергшихся воздействию экологических катастроф (в частности, радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС);
• освобождение от уплаты таможенных пошлин на импортное оборудование, ввозимое для осуществления природовосстановительных мероприятий в зоне экологических бедствий и катастроф.
Практика применения налоговых льгот на фоне спада производства ведет к увеличению бюджетного дефицита, а, следовательно, сокращает возможности бюджетного финансирования природоохранных программ. Кроме того, льготы предоставляются независимо от экологичности продукции, выпускаемой предприятием, или условий применения экологичной технологии.
Современная налоговая система не содержит также системы экологического налогообложения, применимой в целях выхода из чрезвычайных экологических ситуаций. Развитие экологического налогообложения связано с закреплением в новом Налоговом кодексе федерального значения экологических налогов.
Перспективные направления развития налогообложения:
• дифференциация налогов и платежей предприятий с учетом экологичности их производственно-хозяйственной деятельности;
• перенесение центра тяжести налогового бремени на добывающие отрасли.
Исходя из хозяйственной практики необходимо учесть следующие виды экологических налогов:
• налог на производство экологически грязной продукции;
• налог на осуществление экологически опасной деятельности - использование экологически опасных технологий (производство сельскохозяйственной продукции с применением пестицидов и др.);
• общий Экологический налог на выпускаемую продукцию;
• налог на продукцию, потенциально опасную в потреблении, хранении и захоронении.
Целесообразно также ввести новые дифференцированные ставки экологических налогов, учитывающие деятельность природопользователей в зависимости от: объемов загрязнения природной среды; степени токсичности выбросов, сбросов, захоронений в природную среду и других видов воздействий; выпуска продукции, не соответствующей установленным экологическим нормам и стандартам.
Специальные экологические налоги устанавливаются на конкретные технологии, виды продукции, производство которых должно быть ограничено (экологически опасные технологии и продукты), а также в тех случаях, когда утилизация отходов производства требует значительных затрат.
Величина специальных налогов определяется на основе:
• затрат на замену экологически опасных технологий или видов продукции более прогрессивными;
• затрат на повышение экологической безопасности производственных объектов;
• затрат, необходимых для ликвидации и предотвращения ущерба, наносимого предприятием окружающей среде в результате применения экологически опасных технологий.
Вместе с этим налоговые льготы (по налогу на доход предприятия) должны применяться в качестве позитивной мотивации для предприятий, производящих продукцию, отвечающую экологическим стандартам, так как ее производство требует, как правило, больших затрат. 2. Финансово-кредитный механизм также является важнейшим рычагом стимулирования рационального ресурсопользования и природоохранной деятельности. Он включает:
• льготное кредитование мероприятий, имеющих природоохранных эффект;
• займы с уменьшенной ставкой процента;
• субсидии, представляющие специальные выплаты предприятиям-загрязнителям за сокращение выбросов (сбросов);
• инвестиционные субвенции регионам, предоставляемые на природоохранные цели на безвозмездной основе.
Политика льготного кредитования подразумевает предоставление льготных кредитов на природоохранные цели из бюджета, а также привлечение банковских кредитов. Преимущество банковского кредитования по сравнению с бюджетным заключается в соблюдении принципов платности и возвратности предоставляемых средств, что должно стимулировать исключительно целевое использование кредитов и минимальные сроки проведения природоохранных мероприятий. При этом государство предоставляет банку- кредитору налоговую льготу (снижение налоговой ставки на доход) и тем самым стимулирует банки к экологическому кредитованию. Кроме того, государство может предоставить банку дотацию на компенсацию кредита под пониженный процент, что дает гарантию возвратности и платности кредита. Само предприятие может гарантировать вы плату кредита собственным экологическим фондом. Решение проблемы возвратности банковских средств требует создания ипотечных банков.
Субвенцирование представляет собой часть бюджетного финансирования. Субвенции (республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу) предоставляются всегда на природоохранные цели, за использованием этих средств осуществляется контроль. Их роль заключается в развитии экологической инфраструктуры в регионах.
3. Ценовая политика подразумевает стимулирование производства и потребления экологичной продукции. Это осуществляется через льготное ценообразование. Его суть заключается в том, что экологически чистая продукция, выпущенная с применением малоотходных и безотходных технологий, реализуется по более низкой цене, чем аналогичная продукция, произведенная на экологически грязном производстве.
В рыночных условиях при сформировавшихся экологических потребностях предприятие-производитель экологичной продукции будет иметь большую прибыль на основе большего объема реализации. Однако в условиях формирования рынка и не сложившихся экологических потребностей общества государство возлагает на себя обязанность продвигать на рынок эту продукцию через дотирование определенных категорий потребителей экологичной продукции (прежде всего, продуктов питания). Государство также обеспечивает доступность приобретения экологичных видов средств производства (реализуемых по более высоким ценам) через субсидирование, субвенцирование, кредитование предприятий
Ценообразование дополняется специальным налогообложением: цена на экологически вредную продукцию должна быть занижена для производителя и завышена для потребителя (путем введения акцизного сбора).
4. Экономические методы управления региональным экологическим риском предусматривают,
• стимулирование повышения безопасности производственных технологий - политика ускоренной амортизации природоохранного оборудования
• перепрофилирован и вынос экологически опасных предприятий, размещенных в районах повышенного экологического риска (с высокой концентрацией населения с экстремальными природными факторами).
Для стимулировании этого направления используют следующие методы:
1) обязательное страхование источников и реципиентов риска;
2) премирование (штрафование) предприятий фирм за выполнение (невыполнение) принятых обязательств по предотвращен аварийных ситуаций;
3) субвенцирование снижения риска аварий;
4) специальное налогообложение экологически опасных видов деятельности в отдельных регионах.
5 . Экологическая сертификация как один из видов эколого-экономического стимулировании осуществляется в целях:
• защиты потребителей от приобретения (использования) продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества людей, а также для окружающей среды;
• обеспечения интеграции национальной экономики в мировой рынок;
• создания экологически справедливого рынка.
Под экологически справедливым рынком понимается такой рынок, на котором при прочих равных условиях не получает преимущество в конкурентной борьбе продукция с более худшими экологическими характеристиками или производимая по экологически небезопасным технологиям; изымается из обращения продукция, опасная для здоровья и окружающей среды. Система экологической сертификации в России находится в стадии создания.
6. Формирование рынка экологических работ и услуг означает:
•появление консалтинговых, инжиниринговых, венчурных фирм; • лицензирование деятельности природоохранного назначения;
• развитие сети платных работ и услуг природоохранного значения (экологический аудит);
• привлечение фирм к выполнению экологических работ и услуг;
• торговля правами на выбросы;
• создание банков и бирж, прав на загрязнение.
Политика торговли правами на загрязнение дает возможность переносить рыночные отношения в сферу природопользования. В данном случае формируется рынок прав на загрязнение, который дает дополнительные возможности варьировать затратам и: предприятие может снизить загрязнение, за что оно получит компенсацию от другого предприятия, которое вы купит у первого права на выбросы. Этот механизм использует так называемый бабл-принцип (принцип пузыря): объем выбросов устанавливается в целом для региона, при этом находящиеся на его территории предприятия могут с различным индивидуальным вкладом сформировать этот объем.
Использование данного принципа имеет место как в случае сделок между различными предприятиями или фирмами через куплю-продажу прав на выбросы, так и среди предприятий одних и тех же объединений, компаний (внутрифирменная передача - трансферт прав на загрязнение).
Развитие рыночного механизма управления качеством окружающей среды предполагает наличие органов управления, которые следят за эквивалентностью сделок - рациональным использованием ассимиляционного потенциала окружающей среды, а также закрепляют права собственности на выбросы за отдельными претендентами (выдают разрешения (лицензии) на выброс).
При расширении данного рынка возникает необходимость создания посреднических организаций, например формирование специальных банков прав на загрязнение, где хранятся и накапливаются сэкономленные права на выбросы. Покупая и продавая запас прав, банки занимаются и их учетом. Дальнейшее расширение рынка экологических услуг приводит к созданию бирж прав на загрязнение, где осуществляются сделки по купле-продаже прав на загрязнение окружающей среды. Перспективным направлением развития рыночного механизма в природопользовании следует считать количественную оценку и прогнозирование спектра экологических и природно-ресурсных составляющих в процессах колебаний курсов акций различных предприятий и фирм на фондовых биржах. Этот вопрос тесно связан с повышением инвестиционной активности в регионах, а также с привлечением иностранных инвестиций.
Перспектива развития рынка экологических товаров и услуг в России связана с мировой переориентацией спроса на товары и услуги, отвечающей определенным экологическим критериям. Эта тенденция характеризует качественную перестройку мирового рынка и изменение позиций отдельных государств, обусловленное уровнем экологизации их экономики.
Необходимо отметить дальнейшее развитие позитивных методов стимулирования в сфере природопользования и природоохранной деятельности: прогрессивного налогообложения, ценообразования, лицензирования использования природных ресурсов, рынка экологических работ и услуг и т.п.
Дальнейшее формирование экономического механизма природопользования предусматривает следующие шаги:
1. Совершенствование учета и оценки природно-ресурсного потенциала территорий с целью создания единой системы обеспечения информацией управления природопользованием на федеральном, территориальном и местном уровнях.
2. Введение платежей за пользование природными ресурсами на основе их экономической оценки при одновременном изменении структуры налоговой системы. Эта мера помимо стимулирования рационального природопользования и улучшения условий воспроизводства природных ресурсов позволит активизировать предпринимательскую деятельность, привлечь иностранные инвестиции.
З. Совершенствование системы платежей за загрязнение окружающей природной среды, в том числе соответствующей нормативной базы; отработка порядка оценки и компенсации ущерба в результате загрязнения окружающей среды при нарушении законодательства; разработка экономического механизма разрешения межрегиональных конфликтов при трансграничном переносе загрязняющих веществ.
4. Совершенствование системы финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, проводимых за счет средств бюджетов различных уровней с привлечением средств экологических фондов и банков. Расширение возможностей по привлечению средств МБРР и ЕБРР, фондов, фирм и организаций для финансирования природоохранных мероприятий.
5. Формирование рынка экологических работ и услуг. Организация лицензирования деятельности природоохранного назначения, внедрение экологического аудита. Разработка механизма привлечения иностранных фирм к выполнению экологических работ и услуг.
6. Внедрение обязательного и добровольного экологического страхования для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в результате аварий. Создание государственных фондов экологического страхования и поддержки независимых страховых компаний.
7. Совершенствование учета экологического фактора при сделках с недвижимостью (приватизации). Привлечение иностранных инвесторов к внедрению передовых, экологически безопасных технологий и реализации других природоохранных мероприятий при передаче в собственность государственных предприятий.
8. Совершенствование нормативно-правовой базы экономики природопользования.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Рис. 7.1 Рентная природа платежей за природные ресурсы




Рис.7.2 Система ресурсных платежей



Рис. 7.3 Источники финансирование мероприятий по охране окружающей среды



Рис. 7.4 структура бюджетного финансирования природоохранных мероприятий



Рис. 7.5 Разработка природоохранной финансовой стратегии




Рис. 7.6 Виды, формы и источники выплат по экологическому страхованию


Рис. 7.7 Объекты и функции экологического аудита



1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14


7.3 Плата за природные ресурсы
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации