Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования - файл n1.doc

приобрести
Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования
скачать (3713.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc3714kb.10.09.2012 11:41скачать

n1.doc

1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
Глава 6СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6.1. Экологическая политика

Экополитика — это политика по отношению к окружающей природной среде. Данное понятие используется с конца 1980-х — начала 1990-х годов. При этом под политикой, как правило, понимают науку о целях и задачах государства и о средствах, которые необходимы для достижения поставленных целей. Появление термина «экополитика» свидетельствует о признании обществом третьего измерения в политике — экологического, а также необходимости рассматривать экономические, социальные и экологические цели и задачи государства как единую систему.

Иерархии экополитики, по Н.Ф. Реймерсу (1994 г.), состоит как минимум из четырех уровней.

1.Международно-глобальная экополитика заключается в проведении международно-правовых, политических и внешнеполитических акций с учетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения. Например, устанавливаются экономические зоны в Мировом океане; квоты (доли, нормы) на изъятие тех или иных запасов конкретных природных ресурсов; согласуется плата за загрязнение окружающей среды; вводятся запреты на сброс тех или иных веществ (например, промывных вод из танкеров, озоноразрушающих веществ) и т.д.

2.Региональная (макрорегиональная) экополитика охватывает интересы одного континента или субконтинента, иного крупного региона мира (Европы, Среди- земноморья, бассейна Дуная и др.) и предусматривает создание пограничных запо-ведников, сотрудничество стран в контроле за трансграничным переносом загрязнений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов и т.п.

3.Национальная (государственная) экополитика предполагает принятие и реализацию социально-экономических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий (акваторий, воздушного пространства страны), ее природно-ресурсного потенциала.
4. Локальная экополитика — это аналог государственной в границах малых терри-ториальных образований (например, бассейна реки, экономического района, политико-административных единиц); она может включать региональную и местную экополитику.

Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровнях они конкретизируются исходя из специфики территории; определяются приоритеты, т.е. среди целей и задач экополитики выделяют первоочередные.

На национальном и региональном уровнях используется также понятие страте-гических целей. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с особен-ностями территории, ее возможностями. Таким образом, выработка стратегии в области природопользования основывается на комплексном географическом анализе территории. Так, стратегическими целями Российской Федерации в сфере природо-пользования и охраны окружающей среды являются:

  1. учет экологических и природно-географических условий конкретных территорий при решении проблем развития экономики страны;

  2. сохранение генетического здоровья населения;

  3. рациональное использование природно-ресурсного потенциала РФ;

  4. сохранение биоразнообразия.

Для реализации стратегических целей исходя из внутренних и внешних объектив-ных предпосылок намечаются более конкретные направления действий, например разработка единой системы природоохранного законодательства, экологических нормативов, переход на международные экологические стандарты хозяйственной деятельности, формирование эффективной системы органов управления в области природопользования и т.п.

На основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы — инструменты экополитики.

Известно около 40 различных инструментов экополитики. Они делятся на нефискаль-ные и фискальные. К нефискальным инструментам относят, например, правовое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирование, образо-вание и др. Фискальные инструменты (т.е. непосредственно связанные с финансами) обусловлены либо государственными доходами (лицензирование природопользования, налоги), либо государственными издержками (природоохранные целевые инвестиции, государственная поддержка экологических направлений НИОКР, государственное финансирование природоохранных мероприятий, экологических программ и пр.).

В 1990-е годы были разработаны основы государственной экологической политики в России. Среди важнейших механизмов ее реализации следует назвать правовой, административный, экономический, информационный.

Россия на государственном уровне приступила к реализации идеи устойчивого раз-вития. Правительство России разрабатывает программные документы согласно указам Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого раз-вития» и от 1 января 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчи-вому развитию».

Основные принципы экополитики реализуются в рамках концепции перехода стра-ны к устойчивому развитию, сущность которой сводится к следующему: переход дол-жен обеспечить в перспективе сбалансированное решение проблем социально-эконо-мического развития, сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресур- cного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущего поколений людей.

Предполагается решить ряд принципиальных задач:

1)обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

2)добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологиза-ции экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преоб-разований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

3)ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

В решении данных задач ведущая роль принадлежит государству, что влечет за со-бой разработку системы программных и прогнозных документов, включающих:

  1. государственную стратегию действий долгосрочного характера;

  2. долгосрочные и среднесрочные прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности;

  3. краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней.

Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений. В частности, это осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.

В начале XXI в. учеными предложена концепция «Экологическая доктрина Российской Федерации», отвечающая требованиям общественных институтов. Она содержит основные принципы государственной политики в области взаимодействия общества и природы, основные направления государственной политики в области взаимодействия человека и природы, реализация которой должна обеспечить экологическую безопасность, признаваемую важнейшим компонентом национальной безопасности страны.

6.2. Правовые основы природопользования
Экологическое законодательство является главным фактором, воздействующим на реализацию экологической политики страны. Закон не охраняет природу (окружающую среду), он защищает только права человека. Вопрос заключается в том, каковы правовые приоритеты общества, государства. В целом это зависит от вклада в качество жизни, которое определяется совокупностью экономических, социальных, экологических факторов. Насколько высок приоритет экологических потребностей, зависит от уровня социально-экономического развития общества, а также от уровня развития общественной морали.

Первым законом об охране окружающей среды принято считать эдикт, принятый в Англии в 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России первоначально основным направлением государственной политики в сфере охраны окружающей среды было сохранение отдельных ее элементов от истребления. В частности, ряд указов Петра I был направлен на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение хищнических способов ловли рыбы, отстрела лосей в окрестностях Санкт-Петербурга и др. В последующие годы природоохранное законодательство ограничивалось в основном установлением правил охоты.

В советское время объектами охраны были объявлены целые природные комплексы, о чем свидетельствуют декреты и постановления о создании заповедников (например, в 1921 г. был принят декрет «Об охране памятников природы, садов и парков»).

В истории развития экологического законодательства 1960—1980-е годы отмечены рядом постановлений, направленных на улучшение экологической ситуации в отдельных регионах (горячих точках), таких как озеро Байкал, бассейны Волги и Урала, Каспий, Ладога, Арал и др.

В этот же период были приняты законы и постановления, касающиеся отдельных компонентов окружающей среды: основы земельного и водного законодательства, законодательства о недрах и др.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» стал первым комплексным (рамочным) законом, охватывающим все аспекты природопользования. Право человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены в Конституции России 1993 г.

Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функциональным регулированием охраны окружающей среды и экологической безопасности (рис. 6.1).

В широком смысле термин «экологическое законодательство» обозначает систему законодательных актов (т.е. актов, принятых органами законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов), а также любых других нормативных актов, регулирующих экологическую группу общественных отношений. На федеральном уровне – это законы, указы президента, постановления правительства, ведомственные инструкции и методики; на региональном уровне – это региональные законы и постановления представительной и испол-нительной властей; на местном уровне самоуправления – постановления администрации.

Уровни и источники экологического права представлены на рис. 6.2.


Общая часть

Закон «Об охране окружающей среды»

Закон «Об экологической экспертизе»

Закон «Об особо охраняемых природных

территориях»

Закон «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения» и др.


Экологическое

законодательство



Особенная часть

Земельный кодекс

Водный кодекс

Лесной кодекс

Закон «О недрах»

Закон «О животном мире»

Закон «Об охране атмосферного воздуха»

и др.



Рис. 6.1. Система экологического права

196 Глава 6. Система управления природопользованием в Российской Федерации

Конституция

Федеральные законы

Нормативные акты министерств и ведомств

Конституции (уставы) (если есть)

Указы и распоряжения президентов субъектов РФ (если есть)

Постановления правительств, администраций, мэров Москвы и Санкт-Петербурга

Федеральный уровень





Региональный уровень (субъекты РФ)






Иные правовые акты



Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Местное самоуправление


Рис. 6.2. Уровни и источники экологического правового регулирования

Основным в системе экологического законодательства является в настоящее время Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Отношения по поводу землепользования, водопользования и лесопользования регулируются соответственно Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ путем установления правовых основ их использования и охраны.

Развитие экологического законодательства в дальнейшем предполагает разработку и принятие пакета федеральных законов (в том числе о хозяйственной деятельности на территориях зон экологического бедствия, об экологических полигонах, об экологическом аудите и др.). Кроме того, происходит расширение ареала действия экологического права, что связано с необходимостью эколого-правового регулирования хозяйственной деятельности на всех ее стадиях, разрешения споров между природопользователями и природоохранными службами.

Законом предусмотрены следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная. На граждан и должностных лиц распространяется дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность. Предприятия, учреждения, организации несут адми-нистративную и гражданско-правовую ответственность.

Анализ практики применения экологического законодательства свидетельствует о том, что часто применяемой мерой ответственности за экологические правонарушения является административное взыскание. Оно подразумевает наложение штрафа и возмещение причиненного вреда. Наиболее жесткой мерой административного воздействия является решение о приостановке производственной деятельности.

В современных условиях хозяйствования повышается значение мер уголовной ответственности. Прокурорские проверки выявляют целый ряд случаев, когда материалы экологических преступлений, подходящих по составу к уголовным, не передавались следствию. Среди проблемных аспектов современной системы ответственности за экологические правонарушения следует отметить низкий размер штрафов, снисходительное отношение к виновникам экологических преступлений вследствие низкой экологической культуры общества.

Безусловно, закон, чтобы быть действенным, должен опираться на этические установки своего времени. Законы корректируются, поскольку этические установки изменяются вместе с социальным развитием. При этом отношение к природе настолько точно характеризует состояние общества, что по продвинутости экологического законодательства можно судить, насколько правовым является данное государство и цивилизованным само общество.

В то же время отношение к природоохранным законам является не только индикатором общей культуры, но и критерием оценки профессионализма и компетентности управленческих структур.

6.3.Государственный институциональный механизм управления природопользованием

Управление природопользованием осуществляется всеми ветвями власти: представительной (законодательной), исполнительной и судебной. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, уполномоченные для управления в сфере природопользовании.

К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики, утверждение федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия и др.

Законодательная власть имеет в составе Государственной Думы Комитет по природным ресурсам и природопользованию и Комитет по экологии, включающий Высший экологический совет.

В компетенцию органов исполнительной власти входит реализация государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.

Правительство Российской Федерации является высшим исполнительно-распорядительным органом страны и в соответствии со ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ выполняет следующие функции:

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды и природопользования Правительство издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

В структуре исполнительной власти необходимо отметить ряд специализированных подразделений, выполняющих природоохранные функции, а также связанных с использованием природных ресурсов (2002 г.)1:

Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Министерство Российской Федерации по атомной энергетике;

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

Государственный комитет Российской Федерации по статистике;
Служба внешней разведки России;

Федеральная служба земельного кадастра;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная пограничная служба;

Федеральная служба по геодезии и картографии;

Федеральный горный и промышленный надзор России;

Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Российское авиационно-космическое агентство.

' Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена указом Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867.

По объему и характеру полномочий органы специальной компетенции подразделя- ют на комплексные, отраслевые (природно-ресурсные) и функциональные.

Возглавляет комплексные, специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти России в области охраны природных ресурсов и окружающей среды Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которому переданы функции упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства. К функциям Министерства природных ресурсов относится:

  1. проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны;

  2. координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполни-тельной власти;

  3. осуществление управления государственным фондом недр;

  4. использование и охрана водной среды.

В состав Министерства природных ресурсов входят территориальные (региональ- ные) органы управления государственным фондом недр, бассейновые водохозяйст-венные управления и территориальные органы управления водным хозяйством, а также подведомственные комитеты по геологии и использованию недр и по водному хозяйству.

Таким образом, Министерство природных ресурсов является государственным ор-ганом управления государственным фондом недр, специально уполномоченным орга- ном управления использованием и охраной водного фонда и выполняет соответствую- щие функции. Министерство, его территориальные органы, в том числе басейновые, и подведомственные ему органы образуют единую систему (см. приложение 4).

Геологическая служба Министерства природных ресурсов и ее региональные (территориальные) подразделения:

Служба водного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации и ее бассейновые управления:

На Министерство природных ресурсов РФ возложены функции упраздненного в 2002 г. Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России)1:

экологического контроля в области охраны окружающей среды и использования при-

1 Госкомитет по охране окружающей среды осуществлял функции упраздненного в 1996 г. Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприро­ды) — см.: Постановление Правительства РФ от 25 октября 1996 г. № 1261.


родных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

России;

Министерству природных ресурсов РФ переданы также функции упраздненных Федеральной службы лесного хозяйства России, ми­нистерств, управлений лесами или лесным хозяйством субъектов Фе­дерации, лесхозов, лесничеств, которые осуществляли исполнитель­ные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроиз­водства лесов и ведения лесного хозяйства.

В настоящее время на Министерство природных ресурсов возло­жено:

• государственный пожарный надзор в лесном фонде и в лесах.
Образованной в 2000 г. Федеральной службе земельного кадастра России

передана часть функций упраздненного Государственного ко­митета Российской Федерации по земельной политике:

земель;

земель;

нерационально используемых земель.

Функции упраздненного Госкомзема РФ переданы также частично Министерству имущественных отношений России.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), комитеты или управления по гидроме­теорологии и мониторингу окружающей среды субъектов Федерации, региональные и территориальные центры, гидрометеорологические обсерватории и бюро, наблюдательные станции и посты осуществляют наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства и учет вредных воздействий на них, а также наблюдение за уровнями радиа­ции (радиационным фоном), т.е. формирование системы мониторинга. Ее основу составляет сеть станций наблюдения (посты контроля, лабора­тории физико-химического анализа, передвижные лаборатории контро­ля). Эти органы ежедневно составляют прогноз неблагоприятных метео­рологических условий, способных вызвать резкое повышение уровни загрязнения вод, воздуха. Данная информация доводится до предприятий — источников загрязнения.

Специализированные органы исполнительной власти представлены также природоохранными прокуратурами. Первая природоохранная про­куратура, а также специализированные управления внутренних дел по ох­ране природных богатств Каспийского моря и низовьев рек Волги и Урал были созданы в Астрахани в 1980-х годах. Аналогичные структуры позже появились в районе озера Байкал, Азово-Черноморского бассейна.

В территориальных структурах Министерства внутренних дел РФ были организованы подразделения экологической милиции. Так, по ре­шению мэрии Москвы в 1997 г. были созданы подразделения экологи­ческой полиции.

Постоянным действующим органом Правительства России являет­ся Комиссия по окружающей среде и природопользованию1. В числе основ­ных задач Комиссии — рассмотрение вопросов, связанных с обеспече­нием экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологического разнообразия, раз­работкой и реализацией стратегии устойчивого развития страны.

При Совете Безопасности России создан Отдел экологической безо­пасности и охраны здоровья населения (1996 г.).

Органы судебной власти, уполномоченные принимать решения по экологическим вопросам, представлены на рис. 6.3.

' Постановление Правительства РФ от 14 февраля 1997 г. № 167.


Конституционный Суд

Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации

Высший Арбитражный Суд

Федеральные арбитражные суды округов

Арбитражные суды субъектов РФ (республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга)

Суды общей юрисдикции

Верховный Суд

Суды субъектов Федерации

Районные (городские) суды


Органы

Судебной

власти


Рис. 6.3. Органы судебной власти, осуществляющие управление

природопользованием

6.4. . Информационное обеспечение управления природопользованием

Информационное обеспечение управления — это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также о деятельности природопользователей. Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. В то же время информа­ционное обеспечение должно создаваться в соответствии с требовани­ями и запросами систем управления природопользованием.

Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых када­страх (см. § 7.1), а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в который введены экологические рег­ламентации и ограничения. Именно КТКПР является базой террито­риально-отраслевого управления природопользованием. В перспекти­ве необходимо создание единой системы кадастрового учета, которая включала бы кадастр недвижимости, отраслевые кадастры природных ресурсов и КТКПР.

Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) — про­цесс, при котором его инициатор (любая общественная, частная или государственная организация), компетентные власти и обществен­ность рассматривают и изучают возможные воздействия предлагаемых проектов на окружающую среду и который заканчивается решением властей по лицензированию данной деятельности.

Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений по конкретному проекту, который может подразумевать как новую деятельность, так и решение или изменение уже существующей. Процедура ОВОС должна сочетаться с техническими, экономическими, социально-политиче­скими оценками. Ее цели:

В процессе ОВОС рассматривается влияние предполагаемой дея­тельности на качество вод, воздуха, почвенного покрова; радиацион­ную безопасность; здоровье людей; экосистемы и отдельные виды растений и животных; здания и памятники, являющиеся частью куль­турного наследия.

В первую очередь проведение ОВОС относится к крупномасштабным проектам (добывающие и перерабатывающие предприятия, энер­гетические и мусороперера-батывающие установки, АЭС, металлурги­ческие и химические комбинаты, военные и транспортные объекты, полигоны для радиоактивных, бытовых и производственных отходов). Однако о настоящее время наблюдается тенденция к расширению спектра подлежащих ОВОС проектов и программ.

Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на нее тре­бует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружаю­щей среды — организации системы ее мониторинга.

Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполня­емые по заданной программе наблюдения и контроль за состоянием природной среды, природных ресур-сов, позволяющие оценить их со­стояние, а также характеризовать процессы, проис-ходящие под влия­нием антропогенной деятельности.

В систему мониторинга входят следующие основные процедуры:

Система мониторинга природных сред включает в себя наблюдения за экологическим качеством воздушной среды, поверхностных вод и водных экосистем, а также геологической среды и наземных экоси­стем. Наблюдения в рамках этого вида мониторинга проводятся без учета конкретных источников воздействия.

Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблюдение и контроль за состоянием атмосферного воздуха, водных, минераль­но-сырьевых, биологических ресурсов. Результаты мониторинга включают в отраслевые кадастры природных ресурсов.

По содержанию различают следующие виды мониторинга:

санитарно-токсикологический — слежение и контроль за показа­телями качества

окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает для него условия существования, безопасные для здоровья;

Под экологическим мониторингом следует понимать организо­ванный мониторинг окружающей среды, при котором проводится постоянная оценка экологических условий среды обита­ния человека и биологических объектов (растений, животных, микро­организмов и т.д.), а также состояния и функциональной ценности экосистем; создаются условия для определения корректи­рующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологиче­ских условий жизни не достигаются.

Основная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении системы управления экологической безопасностью своевременной и достоверной информацией.

Основные задачи экологического мониторинга:

При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация:

• об источниках поступления загрязняющих веществ, поступающих
в окружающую природную среду, — выбросах промышленных, энергети­ческих, транспортных и других объектов; сбросах сточных вод в водные объекты, поверхностных смывах загрязняющих веществ; попаданиях на земную поверхность и (или) в почву загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатам при сельскохозяйственной деятельности; местах захоронения и складирования промышленных и ком­мунальных отходов; техногенных авариях, приводящих к выбросу опас­ных веществ или разливу жидких загрязняющих веществ и т.д.;

Требование полноты и регулярности данных, получаемых на осно­ве наблюдений, а также специфика целей и характер желаемых резуль­татов свидетельствуют о необходимости организации мониторинга окружающей среды на различных уровнях: локальном, региональном, национальном, глобальном (мировом).

Характер и механизм обобщения информации об экологической об­становке при ее движении по иерархическим уровням системы экологи­ческого мониторинга определяются с помощью понятия информацион­ною портрета экологической обстановки, который представляет собой совокупность графически представленных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории.

На локальном уровне в эколого-информационном портрете долж­ны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные грубы промышленных предприятий, места сброса сточных вод и т.д.). На ре­гиональном уровне близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. На национальном уровне происходит еще большее обобщение информации. Источники воздей­ствия образуют промышленные узлы, ареалы, районы.

С целью получения необходимой информации система монито­ринга окружающей среды должна опираться на использование сущест­вующих средств наблюдения: сеть пунктов режимных наблюдений комплексного характера и систему аппаратуры для дистанционного наблюдения. С учетом средств наблюдения различают мониторинг не­посредственный и дистанционный.

В России для обеспечения информацией систем управления созда­на Единая республиканская система (ЕРС) наблюдения и контроля за состоянием природной среды, которая включает:

1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14


Глава 6СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации