Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования - файл n1.doc

приобрести
Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования
скачать (3713.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc3714kb.10.09.2012 11:41скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИКА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

3.1. Природные условия как основа жизнедеятельности и хозяйственного развития

Природные условия — это совокупность природных факторов, ха­рактеризующих влияние природной среды на жизнь и деятельность людей. Кроме того, природные условия можно определить как «тела» я силы природы, существенные для жизни и хозяйственной деятельно­сти общества, но непосредственно не входящие в состав конечного продукта потребления. Данное понятие наряду с понятием «природ­ные ресурсы» является составной частью (а в более узком значении и употреблении является синонимом) таких понятий, как «природа», «природная среда», «среда обитания человека», «окружающая среда».

Долгое время советская наука отдавала преимущество изучению влияния природных условий на различные отрасли хозяйства. Однако в процессе гуманизации научных знаний все большее предпочтение отдается оценке природных условий с точки зрения их благоприятно­сти для жизни человека. Особого внимания заслуживает проблема адаптации человека к естественным условиям среды обитания.

Различают прямое и опосредованное воздействие природных усло­вий на жизнь людей. Так, влияние погодных и климатических условий1 на состояние здоровья и работоспособность (производительность тру­да) человека подразделяется на прямое — непосредственное и косвен­ное — опосредованное (рис. 3.1). Прямое или непосредственное влия­ние погоды и климата проявляется в воздействии прежде всего на тепловое состояние человека, метеотропные реакции и психофизиче­ское состояние; опосредованное воздействие — через ландшафтно-растительные условия, метеорологический потенциал загрязнения ат­мосферы (ПЗА), самоочищающуюся способность атмосферы (ССА) и через эпидемиологическую обстановку.

1 Климатическая составляющая природных условий включает следующие компо­ненты: температура (ее контрастность), ветровой режим, количество осадков, величина солнечной радиации.



Согласно исследованиям антропологов, природные условия (а точ­нее, именно теплый климат) оказали решающее влияние на появление и расселение человека как биологического вида, а также географическое положение древних цивилизаций. Заселение людьми территорий с бо­лее суровыми климатическими условиями было связано с ростом насе­ления, а также необходимостью удовлетворения растущих потребно­стей. Первые массовые миграции населения связывают с резкими колебаниями климата, например периодами оледенения. В настоящее время проблема потепления климата ставит вопрос о переселении лю­дей из прибрежных и островных поселений.

Климатическая составляющая природных условий включает сле­дующие компоненты: температуру (ее контрастность), ветровой ре­жим, количество осадков, солнечную радиацию. Оценка климата по его влиянию на организм человека может быть представлена в виде антропоклиматического районирования.

Помимо большой роли климатической составляющей для челове­ка как биологического вида и, следовательно, непосредственного уча­стника пищевых (трофических) цепей имеют существенное значение геохимические условия — содержание (а также концентрация) в воде и почве химических элементов, имеющих жизненно важное значение для здоровья человека. Районирование территории с точки зрения дан­ного компонента природных условий (геохимическое районирование) позволяет выявить так называемые геохимические аномалии.

Биотические природные условия, или растительные и животные компоненты окружающей среды, также следует рассматривать с точки зрения их потенциальной опасности для здоровья (в качестве возбуди­телей и переносчиков инфекций или факторов, угнетающих жизнедеятельность). На основе медико-географического районирования выявляют природные очаги заболеваний.

Опосредованное воздействие природные условия оказывают на от­дельные стороны жизни человека через характерные особенности жи­лища (степень изолированности жилья от природной среды), характер пищи (калорийность), одежды (исходный материал, покрой). Эти осо­бенности жизни населения связаны в первую очередь с климатически­ми характеристиками природной среды.

Большое теоретическое и конструктивное значение придается рай­онированию территории на основе комплексной оценки природных условий жизни населения. Такая оценка была проведена для террито­рии России (в границах бывшего СССР) советским ученым-географом О. Р. Назаревским (1974 г.). В его работе проанализировано 30 показа­телей, основная часть из которых — климатические (рис. 3.2). Прове­денная оценка позволила ввести понятие о степени благоприятности (комфортности) природных условий для жизни населения.

На основе данного вида районирования выделяют районы с экст­ремальными условиями обитания. Жизнь человека на этих террито­риях связана с необходимостью приспособления — адаптации чело­века к природной среде. Адаптация происходит в различных направлениях. Она может быть связана с изменениями морфологиче­ских и функциональных характеристик организма человека: строе­ния тела, цвета кожи и др. — биологическая адаптация. Кроме того, процесс может носить небиологический характер (внебиологическая адаптация) и выражаться в приспособлении человека к неблагопри­ятным условиям среды путем изолирования от нее жилища, а также изменения некоторых характеристик природной среды в желаемом направлении (например, изменение ветрового режима пустынных территорий с помощью искусственных лесонасаждений или умень­шение относительной влажности воздуха путем дренажа болотистых районов и др.). Процесс внебиологической адаптации называют куль­турой, вкладывая в это понятие все то, что создано человеческой ци­вилизацией. При этом совокупность преобразованных элементов природной среды в их пространственном сочетании получает назва­ние культурного ландшафта.

Необходимо указать на особый эффект процесса взаимовлияния человека и природной среды. Приспосабливаясь и одновременно пре­образуя (окультуривая) природную среду, человеческое общество впо­следствии продолжает приспосабливаться в своем поведении, хозяйст­венной деятельности, направленной на жизнеобеспечение, к другой, измененной им природной среде. Эта природная среда в научных исследованиях получила название квазиприродной среды («второй при­роды») и артеприродной среды («третьей природы»)1.



Рассмотрим воздействие природных условий на отдельные отрасли хозяйства. Очевидно воздействие природных условий на развитие от­раслей первичного сектора экономики (сырьевых отраслей): сельское, лесное, охотничье-промысловое, водное хозяйство. Как известно, продуктивность растений определяется количеством тепла и влаги, ка­чеством почв. Так, в известной модели «изолированного государства» И. Тюнена (1826 г.) фактор плодородия почв и свойств растений явля­ется определяющим для размещения сельского хозяйства.

Другие виды хозяйственной деятельности связаны с природными условиями более или менее опосредованно. Это влияние имеет конкрет­ное экономическое выражение, которое определяется увеличением за­трат на добычу, производство, транспортировку продукции по сравне­нию с эталонными показателями. Например, стоимость и сроки строи­тельства промышленных и жилых зданий и сооружений зависят от особенностей рельефа, степени сейсмичности, заболоченности террито­рии, наличия вечной мерзлоты и других показателей; размещение, мощ­ность, особенности работы энергетического хозяйства связаны с клима­тическими показателями, продолжительностью светового дня; добыча полезных ископаемых требует дополнительных затрат в связи с неблаго­приятными условиями их залегания — высокой заболоченностью, распо­ложением в зоне вечной мерзлоты, на шельфе северных морей и т.п.

Для организации и оптимизации процесса производства необходи­мы определенные климатические условия: температурный режим, влажность и чистота воздуха. Например, резкое колебание температур в судостроительной промышленности рассматривается как отрица­тельное явление. Из-за разницы между высокими температурами в стальных конструкциях судов и низкими температурами

' Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М., 1990. С. 493.

окружающего воздуха зимой судостроение США было перемещено на северо-запад страны, где нет резких перепадов температуры. Отдельные отрасли предъявляют требования к влажности воздуха (например, при производстве фотопленок — повышение влажности воздуха относительно определенного уровня увеличивает опасность покрытия пленки слоем воды). Естественная влажность воздуха важ­на в текстильной промышленности, особенно в шерстяной (с увели­чением влажности воздуха повышается влажность пряжи, что облег­чает процесс прядения). Великобритания благодаря своему островному положению славится высоким качеством шерстяных тканей. Низкая влажность оказывает неблагоприятное воздействие на прочность натуральных волокон. Однако для искусственных волокон (вискоза) наблюдается противоположная зависимость: при большей влажности воздуха снижается их прочность.

Одним из технологических требований в кожевенной промышлен­ности (выделка кожи) является низкая влажность воздуха (относитель­ная влажность воздуха на кожевенном предприятии не должна превы­шать 40%; в противном случае кожа плесневеет и теряет эластичность).

Пищевая, парфюмерная, фармацевтическая промышленность предъявляют определенные требования к чистоте воздуха: он должен быть лишен пыли, токсичных веществ, запахов и бактерий (например, фармацевтические предприятия не должны соседствовать с предприя­тиями стройиндустрии, цементным производством).

Экологические последствия негативного воздействия промыш­ленных комплексов на среду являются одной из причин разделения производственных циклов и ослабления связей в территориально-про­изводственных комплексах (ТПК). Экологический фактор размеще­ния промышленности в настоящее время приобретает все большее значение для производства в целом не только по технологическим соображениям, но и по своему воздействию на места жизнедеятельности (пребывания) людей. С точки зрения экономики речь идет о расходах, связанных с возможными вредными промышленными выбросами, ко­торые во многих случаях значительно превышают эксплуатационные. В связи с этим финансирование нового производства может быть от­крыто только при положительном заключении экологической экспертизы. При реконструкции, расширении хозяйственной деятельности действующих объектов проводится процедура экологического аудита.

Значение имеет не только расположение предприятий в пределах одной территории, но также их взаиморасположение и сочетание с другими природными особенностями, например рельефом. Так, соче­тание металлургического и химического производств в Новокузнецке с расположением их в долине реки имеет последствием частое появле­ние смога в результате температурной инверсии. В долинах в результа­те инверсии температур верхние слои воздуха теплее нижних. Дым, пылевые облака могут не рассеиваться, поскольку теплый воздушный слой их не пропускает и они накапливаются над всей инверсионной областью. При определенных климатических условиях, когда в безвет­ренную погоду продолжительное время стоит туман, смесь выбросов может достигать концентрации, опасной для жизни. Известны факты массового отравления людей промышленными выбросами в атмосфе­ру в долине реки Маас в Бельгии в 1930 г., в американском городе Доноре в 1948 г. В целом для жителей районов с постоянным загрязнени­ем атмосферы характерны заболевания дыхательных путей.

Загрязнение воздуха наносит значительный вред сельскохозяйст­венному производству: снижаются объемы производства молока и мяса, урожайность растений. В экстренных случаях, как показывает практика, велика вероятность гибели животных и растений. Промышленные вопросы пыли и газа часто приводят к уничтожению лесных массивов. Так, в США отходы добычи меди на руднике в районе Дактауна стали причиной гибели обильной прежде растительности на площади 100 км2. Эрозия почвы, последовавшая за этим процессом, распространилась на большие площади, и когда-то цветущий край превратился в пустыню. Аналогичные процессы можно наблюдать на рудниках Австралии.

Повышение содержания в воздухе пыли и газов — отходов промышленности — имеет и другие нежелательные последствия. В сильно за­грязненном воздухе понижается проницаемость для солнечной радиа­ции, изменяется доза ультрафиолетового излучения, которое имеет большое значение для здоровья человека. Более всего загрязнена атмо­сфера в местах открытых разработок угля, размещения химических ком­бинатов и тепловых электростанций. Наличие очистных сооружений на подобных предприятиях оказывается, как правило, недостаточным.

Особое место принадлежит производствам, крайне неблагоприятно воздействующим на природную среду. Например, при аварии на АЭС об­ширные территории становятся опасными для жизнедеятельности.

Необходимо отметить роль природных условий в распространении различных видов загрязнений. При переносе воздушных масс про­мышленные выбросы, оказавшись вовлеченными в общую циркуля­цию атмосферы, могут оказать неблагоприятное влияние на террито­рии, значительно удаленные от источника загрязнения.

Размер ареала загрязнения воздуха зависит от скорости ветра. Чем больше скорость ветра, тем выше турбулентность воздушного потока тем ближе к источнику загрязнения оседают частицы выбросов. Следовательно, радиус воздействия вредных выбросов сокращается. Пр1 невысокой скорости ветра пыль и другие частицы оседают на значительном удалении от труб.

Если в относительной близости расположено несколько источников загрязнения, то в зависимости от скорости ветра, его направления, рас стояния от источника ареалы загрязнения перекрываются. Таким образом, загрязнение воздуха будет отмечаться в направлении господствующих ветров, но его величина достигает максимума там, где ветры слабы или где перекрываются ареалы загрязнения атмосферного воздуха.

Движение воды также оказывает влияние на перенос загрязняющих веществ и их размещение в природной среде, поскольку кругооборот включает поверхностные и грунтовые стоки воды, содержащие различные виды загрязнителей. Значительная часть загрязнителей возвращается на поверхность в составе осадков (кислотные дожди). Распространение кислотных дождей расширилось в связи с увеличением высоты дымовых труб промышленных объектов, выбрасывающих диоксеры (SO2). Увеличение высоты труб снижает загрязнение вблизи предприятии, однако загрязнитель дольше задерживается в атмосфере и водонесущих облаках, в результате чего образуется больше серной кислоты, попадающей на землю с так называемыми кислотными дождями. Отходы производств, сбрасываемые в водные объекты, а также размещаемые на поверхности, способны проникать в контактные среды и изменять свойства естественных условий обитания живых организмов. Например, радиоактивные отходы, захораниваемые в морях, вызывают изменения качественных характеристик среды обитания рыб и морских животных. Хранение химических (в том числе радиоактивных) веществ вызывает их проникновение в окружающую среду и в ко­том счете ведет к изменению ее геохимических условий.
3.2. Антропогенное воздействие. Загрязнение и его виды
Под антропогенным воздействием на природную среду понимают прямое или опосредованное влияние человеческого общества на природу приводящее к точечным, локальным или глобальным ее изменениям. Сущность антропогенного воздействия на биосферу заключается в потреблении человечеством в процессе жизнедеятельности первичной биологической продукции в целях выживания. Последствия антропогенного воздействия могут быть интерпретированы как образование отходов — первичных (непосредственных «остатков» неиспользованного продукта биосферы, в том числе нарушенных) и вторичных (загрязнений различного вида). К вторичным отходам относятся синтезированные человеком, но чуждые природным экосистемам вещества. В настоящее время человек в состоянии синтезировать около 10 млн. веществ, он производит в больших масштабах 50 тыс., а в особо крупных — 5 тыс. веществ. Антропогенное воздействие характеризуется понятием антропогенной нагрузки — степени прямого или опосредованного антропогенного воздействия на природную среду в целом или на ее отдельные компоненты. По расчетам специалистов, антропогенная нагрузка в це­на природную среду удваивается каждые 10—15 лет.

Антропогенное воздействие связано с экологическим риском жизни человека и цивилизации, поскольку несовершенство знаний о биосфере, закономерностях ее динамики приводит к искажен оценке величины допустимого воздействия на нее с точки зрения потребления ресурсов.

Необходимо отметить, что кризисы антропогенного происхождения принципиально отличаются от локальных природных катастроф, которые органичны для процесса эволюции Земли (вулканические извержения, землетрясения, лесные пожары и т.д.). Их последствия статочно быстро ликвидируются благодаря природным процессам биосферы — круговороту веществ и энергии.

В качестве показателя антропогенного воздействия на экосистемы (вклада хозяйственной деятельности в их разрушение) используется величина потребления энергии на единицу территории. Существует тесная корреляция между величиной антропогенного давления, плотностью населения и структурой хозяйства.

Загрязнение природной среды — это поступление в нее совершенно новых или известных (твердых, жидких, газообразных) веществ, б логических агентов, различных видов энергии в количествах и концентрациях, превышающих естественный для живых организмов уровень. Существует несколько подходов к классификации загрязнения п родной среды (рис. 3.3).

1. По происхождению различают природное и антропогенное загрязнение.

Природное загрязнение — это загрязнение окружающей среды, возникающее без участия человека или как результат его отдаленного к венного влияния на природу. Основные источники природного загрязнения — стихийные, катастрофические природные процессы: сели, извержение вулканов, наводнения, пожары и т.п.

Антропогенное загрязнение — любое загрязнение, вызванное деятельностью человека.

  1. По объектам загрязнения различают: загрязнение вод, атмосферы, почвы, ландшафта.

  2. По продолжительности и масштабу распространения различают загрязнение временное и постоянное; локальное, региональное, трансграничное и глобальное.

  3. По источникам и видам загрязнителей различают следующие виды загрязнения: физическое, химическое, биологическое, биотическое, механическое.



Остановимся на их характеристике более подробно. Физическое загрязнение — загрязнение, проявляющееся в отклонениях от нормы температурно-энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств среды. Этот вид загрязнения может быть представлен различными формами:

Химическое загрязнение формируется в результате изменения естест­венных химических свойств среды или при поступлении в нее химиче­ских веществ, не свойственных среде, а также в концентрациях, превы­шающих фоновые (естественные). По определению ООН, химическими загрязнителями считаются все вещества и соединения, обнаруживаемые в ненадлежащем месте, в ненадлежащее время и в ненадлежащем количе­стве. Основными источниками загрязнения являются промышленность, транспорт, сельское хозяйство.

Среди химических веществ особое место занимают вещества 1-го класса опасности, или чрезвычайно опасные, или высокотоксич­ные, для которых установлены минимальные значения присутствия в окружающей среде, поскольку сам факт наличия этих веществ, облада­ющих способностью накапливаться в живом организме, требует особого внимания. К ним относятся: бериллий, ванадий, кобальт, никель, цинк, хром, свинец, ртуть и некоторые другие тяжелые металлы, металлоорганические соединения, нефтеотходы, цианистые соединения, пестициды, радиоактивные элементы.

К числу высокоопасных веществ, синтезированных человеком, отно­сится группа диоксидинов, которые обладают мощным мутагенным, кан­церогенным, эмбриотоксикологическим действием. Диоксидины обла­дают также

1 Самые опасные электромагнитные поля — это поля СВЧ-диапазона

способностью к биоаккумуляции; вызываемые ими различ­ные отклонения в развитии человека могут передаваться по наследству.

Биологическое загрязнение — это привнесение в экосистемы неха­рактерных для них видов живых организмов, ухудшающих условия су­ществования естественных биоценозов или негативно влияющих на здоровье человека и его хозяйственную деятельность. Этот вид загряз­нения возникает в результате случайного естественного занесения чуждых для данной территории организмов, однако он чаще связан с деятельностью людей (в результате механического привнесения чуж­дых видов и создания биотехнологических продуктов). Биологическо­му загрязнению способствует изменение естественных условий место­обитаний в результате физических, химических воздействий.

Особо опасным считается биологическое загрязнение среды возбуди­телями инфекционных и паразитарных болезней человека и животных, а также вредителями и конкурентами сельскохозяйственных растений.

Форма биологического загрязнения — микробиологическое загрязне­ние — связана с массовым размножением микроорганизмов на антропо­генных или измененных человеком природных субстратах. Особо опасны микроорганизмы, патогенные для человека, животных и растений, кото­рые связаны с человеком по пищевым цепям (микробное загрязнение).

Биологическое (особенно микробиологическое) загрязнение ант­ропогенного происхождения приводит к нежелательному изменению биотических качеств среды жизни человека. Об этом свидетельствует появление новых, опасных для жизни вирусных заболеваний, часть из которых передается на генном уровне.

Человек как биологический организм может существовать в доволь­но широком диапазоне природно-климатических характеристик; на этом основании его называют сверхэврибионтом. Однако виды и формы его деятельности, а также их эффективность значительно дифференци­рованы под влиянием природного фактора. Природная обусловлен­ность форм и особенностей хозяйственной деятельности в дальнейшем находит отражение в социально-психологических характеристиках на­селения страны, особенностях менталитета.

Биотическое загрязнение — это нежелательное с точки зрения чело­века превышение в среде (почве, воде, воздухе) содержания определенных видов биогенов или появление новых для данной территории их видов. Основными источниками данного вида загрязнения являют­ся смыв в водоемы минеральных и органических удобрений, накопле­ние в среде нечистот, выделений, отмерших организмов, поступление искусственно синтезированных органических веществ.

Механическое загрязнение — это загрязнение окружающей среды относительно инертными в физико-химическом отношении бытовы­ми и производственными отходами (строительным и бытовым мусо­ром, упаковочными материалами и т.п.). В наибольшей степени этому виду загрязнения подвергаются почвы и водные объекты.

Засорение среды — одна из форм механического загрязнения, суще­ственно ухудшающего эстетические и рекреационные качества среды. К данному виду загрязнения относится также засорение околокосми­ческого пространства. По современным данным, в ближнем космосе находится около 3000 т космического мусора.

3.3. Экологические издержки хозяйственной деятельности

Экологические издержки — фундаментальное понятие экономики природопользования; на нем основано развитие экономических ас­пектов природопользования.

Природоохранная деятельность является неотъемлемой частью об­щественного развития, как показывает исторический подход к рассмот­рению этого вопроса. При этом чем выше уровень социально-экономи­ческого развития общества, тем определеннее стратегия общества в сфере природопользования, более четко выражены экологические по­требности в отношении качества окружающей среды, более осознана необходимость платы за экологическое благополучие.

Природоохранные затраты представляют общественно необходи­мые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности и на общее поддер­жание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение эколо­гического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального). В составе природоохранных затрат выделяют следующие:

1. Собственно экологические издержки общественного произ­водства:

• затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т.п.);

• затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.).

  1. Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного по­тенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспе­чение воспроизводства возобновимых природный ресурсов в том же количестве и качестве, что и потребленные «порции» ресурсов, использование вторичных ресурсов — отходов производства и потребле­ния — в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т.п.).

Издержки общественного развития, к которым относятся затра­ты на воспроизводство человека, его биологических и социальных ка­честв (сохранение его экологической ниши — затраты на подготовку отдельных видов природных ресурсов и условий для воспроизводства и жизни населения, ставшие необходимыми в связи с отрицательными антропогенными воздействиями на природную среду1, реализацию рекреационных, эстетических потребностей человека и т.д.).


1 Например, дополнительные затраты на доподготовку и очистку питьевой воды, возникшие из-за антропогенного загрязнения, или затраты на создание зеленой зоны вокруг населенного пункта, ранее окруженного лесом, но уничтоженного в результате хозяйственной деятельности.

Предзатраты включают мероприятия, направленные на:



Сумма предзатрат стремится к стоимости полного экологического благополучия. В случае если предзатраты осуществляются полно и эф­фективно, обеспечивается устойчивое, экологически сбалансирован­ное развитие. Если же предзатраты не произведены или произведены недостаточно эффективно, то хозяйственная деятельность приводит к экологическим последствиям, наносящим значительный экономиче­ский ущерб, величина которого тем больше, чем больше недостаток предзатрат.

Структура предзатрат учитывает два обстоятельства:

Экономический ущерб, обусловленный существованием и деятель­ностью человека, складывается из ущерба:

Постзатраты — затраты на уменьшение или компенсацию эколо­гического ущерба — включают следующие мероприятия:

На основе микроэкономического анализа издержек (затрат) на очистку выбросов различают следующие виды природоохранных издер­жек производства:

• предельные издержки, определяемые как приростная величина и характеризующие дополнительные затраты на очистку каждой допол­нительной тонны выбросов.

Экологические издержки хозяйственной деятельности входят в со­став общих затрат на производство (экологическая составляющая из­держек производства). В конечном итоге их оплачивает потребитель (покупатель) продукции через цену товара.

3.4. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды

Ущерб — фактические или возможные потери, возникающие в ре­зультате каких-либо событий или явлений, в частности негативных из­менений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

По основному характеру проявления различают следующие виды ущерба: экономический (например, потери от недополучения продук­ции); социально-экономический (например, рост заболеваемости экономически активного населения); социальный (например, сниже­ние продолжительности жизни); экологический (например, исчезно­вение биологического вида).

По особенностям возникновения (проявления) ущерб может иметь прямой и косвенный характер. Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральном, денежном выражении, а так­же в баллах.

Woo. экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды по­нимается денежная оценка фактических и возможных убытков (по­терь), обусловленных воздействием загрязнения.

Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно предста­вить следующей схемой:

  1. образование вредных отходов вследствие хозяйственной дея­тельности и жизни человека;

  2. поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду;

  3. изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей при­родной среды (возникновение ущерба);

  4. изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воз­действием изменения свойств окружающей среды (возникновение ущерба);

  5. ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства (возникновение ущерба);

  6. снижение показателей производительности труда вследствие
    ухудшения качества жизни (возникновение ущерба).

Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета и определена как сумма величин убытков у всех объек­тов, подвергшихся воздействию вредных выбросов. В этом случае в основе расчетов лежит такая последовательность:

  1. выбросы вредных примесей из источников их образования;

  2. концентрация примесей в атмосфере (водоеме);

  3. натуральный ущерб;

  4. экономический ущерб.

Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов. На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф и пр. На третьем этапе, учитывая концентрацию вредных примесей, можно оценить на­туральный ущерб от загрязнения окружающей среды. Обычно речь идет о следующих видах воздействия:

Этап расчета натурального ущерба является одним из наиболее сложных в рассматриваемой схеме: на состояние изучаемых объектов помимо загрязнителей оказывают влияние и другие факторы, поэтому сложно выделить «вклад» загрязнителя.

Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько методов:

  1. метод сопоставления состояния объекта в контрольном (загряз­ненном) и незагрязненном районах. Необходимое условие в данном
    случае — выбор контрольного района с такими прочими характеристи­ками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и загряз­ненном районе. При этом для получения более устойчивых показате­лей используются усредненные данные за 3—5 лет;

  2. метод эмпирических зависимостей, основанных на фактических
    данных о влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показа­тель состояния объекта. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости (уравнения связи) между концентраци­ями вредных примесей и изменениями натуральных показателей;

3) метод удельных показателей. Удельными показателями являются удельные эффекты: от снижения объема выбросов на единицу; от сни­жения объема производства определенных материалов на единицу. Значение удельных эффектов различно для каждой сферы хозяйствен­ной деятельности (сельского, лесного хозяйства, здравоохранения, промышленности). Расчет эффекта изменяется в зависимости от эле­мента биосферы, на который распространяется действие природоох­ранного мероприятия.

Четвертый этап: для оценки натуральных изменений в денежном выражении используется формула U = ? x p

где xt — натуральное изменение i-го фактора; pt — его денежная оценка.

Таким образом, xt pt = U-, — величина убытков, вызванных нату­ральными изменениями i-го фактора1.

Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба. При этом имеется возможность вы­явить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к воз­никновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб. Это позволяет ран­жировать природоохранные мероприятия по очередности.

Практическая реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует детальной информации о показателях, характе­ризующих изменение окружающей среды. При этом необходимо знать исходное состояние окружающей

1 Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М., 1995.
среды — точку отсчета, по отношению к которой констатируется изменение. Исходя из слож­ности практической реализации метода прямого счета внимания за­служивает метод расчета по «монозагрязнителю», В расчете исполь­зуется формула

где к — денежная оценка единицы выбросов; G — коэффициент, учи­тывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию; А-, — коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к «монозагрязнителю»); т,- — объем выброса /-го загрязнителя. Последовательность расчета по данной формуле следующая: U = k G ? A m

  1. приведение всех вредных выбросов в атмосферу или водоемы к
    «монозагрязнителю» на основе сравнения их степеней опасности (-
    коэффициент Aj характеризует относительную опасность /-го загряз­нителя). Значения коэффициента А{ рассчитываются на основе срав­нительного анализа вредного воздействия отдельных загрязняющих веществ и приводятся в методических таблицах;

  2. расчет условной массы выбросов X Ат;, характеризующей об­щий уровень загрязнения окружающей среды, путем суммирования произведений объема выброса m, на весовой коэффициент приведения по каждому загрязнителю А,;

  3. учет особенностей конкретной территории через коэффициент G,
    который позволяет учесть реакцию определенного региона на загрязне­ние (способность окружающей среды поглощать вредные примеси в се­ верных регионах невелика, поэтому для них коэффициент G будет выше, чем для регионов лесной и лесостепной зоны умеренных широт). Значения коэффициента G отражены в таблице для определенного списка типов территорий (для водных ресурсов — по бассейнам рек)';

  4. расчет денежной оценки ущерба от приведенных выбросов с по­
    мощью коэффициента к (методически он разработан для выбросов в
    атмосферу и в водные объекты). Его значения подлежат частой коррек­тировке, в том числе с учетом инфляции.

' Для оценки ущерба от выбросов в атмосферу коэффициент С? учитывает два при­знака: природные особенности и вид территории. В методике приводятся четыре вида территорий (экосистем) и 11 типов объектов, размещенных на этих территориях. При этом территориям курортов, санаториев, заповедников присвоено наивысшее значение коэффициента G, а пастбищам, сенокосам — наименьшее. В практических расчетах мо­жет использоваться единый коэффициент (7, учитывающий все особенности региона, в том числе скорость разложения загрязняющих веществ в природной среде (восстанови­тельный потенциал).

Преимуществом данного метода оценки ущерба от загрязнения окружающей среды является упрощенность расчетов, однако результа­ты оценки при этом оказываются недостаточно точными.

Практика показывает, что экономический ущерб целесообразно рассчитывать раздельно по основным элементам природной среды (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам, недрам) в связи с ме­тодическими особенностями этих природных компонентов.

Согласно Временной типовой методике1, для определения ущерба предлагается использовать как метод прямого счета, так и эмпирический (укрупненный) метод. Выбор того или иного метода зависит от цели расчета.

От отдельного источника выброса загрязнений годовой экономи­ческий ущерб рассчитывается по формуле

У=Уаа+Увр+У3у +Унп

где У— экономический ущерб от всех видов выбросов, поступающих в природную среду от отдельного источника или предприятия в це­лом, руб./год; Уа — удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб./год; Ув — удель­ный экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом загряз­няющих примесей в водные источники, руб./год; У3 — удельный эко­номический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб./год; Ун — удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб./год; ?, ?, ?, ? -коэффициенты поправки на степень достоверности укрупненного метода (определя­ются как соотношения между показателями ущерба, рассчитываемые методами укрупненного и прямого счета). Удельные экономические ущербы, причиняемые воздействием загрязнения атмосфере, водо­емам, земельным ресурсам, недрам, рассчитываются по специаль­ным формулам.

Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический

1 Временная типовая методика определения экономической эффективности осу­ществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причи­няемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М., 1986.

ущерб народному хозяйству от загрязнения воздушно­го бассейна составляет около 60%, водного бассейна — около 30% и от загрязнения твердыми отходами — около 10% общего ущерба.

В основу современной системы платежей за загрязнение окружаю­щей среды положен расчет экономического ущерба по методу обоб­щенных косвенных оценок. Согласно упрощенной интерпретации этого метода общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый окру­жающей среде техногенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы Уа, воды Ув, почвы Уп,

Экономический ущерб по отдельным объектам (атмосфера, вода, почва) может быть рассчитан по формуле

Y=

где Уэ — экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, тыс. руб./год; Р, — базовый норматив платы за загрязнение окружаю­щей среды, руб./т; Mt — масса выбрасываемых в окружающую среду за­грязняющих веществ по отдельным ингредиентам, т; Кэ — коэффици­ент экологической ситуации и экологической значимости региона.

В развитых зарубежных странах экономический ущерб, обуслов­ленный загрязнением окружающей среды, в настоящее время со­ставляет 2—7% ВНП. При этом финансовые вложения в природоох­ранные мероприятия составляют 4—6% ВНП. В структуре экологических издержек акцент все более заметно смещается в сто­рону предзатрат. Оценка суммарных размеров ежегодного экологи­ческого ущерба для России составляет приблизительно 15—17% ВНП. Однако, по замечанию американских экспертов, в указанную сумму ущерба не входят расходы на оплату больничных листов и сто­имость потерь в выпуске продукции вследствие заболеваний рабо­чих. При этом общий объем природоохранных затрат составляет около 1% ВНП. Таким образом, необходимые для экологической стабилизации затраты могут исходя из имеющихся финансовых ре­сурсов покрываться в пределах 5% ВНП.

Совершенно очевидно, что экономический ущерб от загрязнения окружающей среды оказывает неблагоприятное воздействие на эконо­мическое благосостояние. Эта категория экологических издержек, связанная с производством ВНП, не вычитается из объема совокупно­го производства, и таким образом ВНП завышает уровень материаль­ного благосостояния общества, т.е. чем больше объем ВНП, тем боль­ше загрязнение окружающей среды и масштабы его искажения1.

3.5. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды

Анализ структуры экологических издержек производства ставит перед обществом два вопроса.

  1. Каково рациональное соотношение природоохранных затрат и
    допустимого экономического ущерба?

  2. Какова эффективность природоохранных затрат?

Поиск компромисса между экономическим развитием и приро­доохранной деятельностью общества составляет основную идею эко­номики охраны окружающей среды. Микроэкономический анализ соотношения двух составляющих экологических издержек — природоохранных затрат и экономического ущерба — позволяет говорить о существовании некоторой оптимальной точки, где экологические из­держки достигают минимума. Эта точка называется экономическим оптимумом загрязнения окружающей среды. Она характеризуется тем, что в ней предельные природоохранные затраты равны предельному ущербу1.

Оценка общественно необходимой величины природоохранных затрат основывается на выборе принципиальной позиции в отноше­нии затрат на поддержание качества среды. Речь идет о трех различных методологических направлениях:

  1. экстенсивном, сторонники которого считают сложившуюся
    практику техногенной экспансии неизбежной, а природоохранные усилия неэффективными, возможно, бесполезными и даже замедляю­щими

1 По выражению американского экономиста Кеннета Е. Баулдинга, «конечным продуктом экономической жизни является мусор». Таким образом, больше ВНП — больше мусора, а следовательно, больше загрязнение окружающей среды. Фактически же в соответствии с существующими принципами бухгалтерского учета, когда произво­дитель загрязняет реку и государство затрачивает средства, чтобы ее очистить, расходы на очистку присовокупляются к объему ВНП, в то время как стоимость самого загрязне­ния не вычитается (Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и поли­тика. М., 1993. С. 150).


  1. экономический рост. Такой подход, трактуемый как технокра­тический, минимизирует и оценки экологического ущерба, и приро­доохранные затраты;

  2. экономическом, представители которого ограничивают природо­охранные затраты сопоставлением с текущими экономическими ре­зультатами на основе нормативных требований, опирающихся на вре­менно согласованные выбросы и другие нормы. Данный подход выглядит как теоретическое обоснование не слишком больших приро­доохранных затрат, согласованных с реальными возможностями за­тратной экономики. Он основан на несовершенных экологических нормативах и, как правило, принимает долговременные эффекты и последствия только в виде оговорок. В результате, очевидно, недооце­ниваются экономические убытки, вызванные экологическим неблагополучием. Именно в рамках экономического подхода разработаны методы расчета экономического ущерба, наносимого загрязнением, и
    методы расчета платежей за пользование природными ресурсами и за
    загрязнение среды, а также критерии природоохранной деятельности;

  3. глобальном, которое опирается на идею эколого-экономической
    сбалансированности и строится на самом полном учете экономиче­ских, экологических и социально-экологических составляющих в рам­ках долговременной природоохранной стратегии общества. При этом подходе оценки необходимых природоохранных затрат достигают максимальных значений.

По оценкам экономистов, совокупные затраты, гарантирующие сохранение качества среды обитания, должны составлять 8—10% ВНП. Для России эта доля должна быть существенно выше, поскольку состояние окружающей среды в данном случае классифицируется за­рубежными экспертами как экоцид].

Исходя из сложившейся практики, экономисты нередко ставят во­прос о разумной величине вложений в охрану окружающей среды, имея в виду, что такие вложения тормозят темпы экономического и со­циального развития, а вкладываемый в охрану природной среды капи­тал практически не дает отдачи с точки зрения производства и в явном виде не ведет к повышению материального уровня жизни населения. Это

1 Фишбах М., Френдли А. Экоцид в СССР. М., 1992.

суждение основано на глубокой недооценке экологической обу­словленности экономики и еще достаточно широко распространено1.

С позиций экоразвития граница разумных природоохранных за­трат должна проходить там, где объем вложений гарантирует долговре­менную стабилизацию качества окружающей среды и основных про­цессов биосферы.

3.6. Экономическая эффективность природоохранной деятельности

Под природоохранной деятельностью понимается комплекс целе­вых мер по предотвращению ущерба окружающей природной среде, по ликвидации последствий нанесенного ранее ущерба, а также управле­ние, контроль, просветительская работа, образование в области охра­ны окружающей среды. В случае совмещения производственной и природоохранной деятельности к последней относится деятельность, направленная в конечном счете не на создание товарной продукции, а на улучшение качества окружающей природной среды.

Эффективность любой деятельности определяется отношением по­лученного результата (эффекта) к размерам произведенных затрат. Рас­смотрим особенности макроэкономической структуры природоохран­ных затрат. Природоохранные затраты — это расходы на мероприятия природоохранного значения: охрану от загрязнения атмосферного воз­духа, водных ресурсов, земли, рекультивацию земель, ведение лесного хозяйства и т.п. В практике экономического анализа различают две ка­тегории затрат природоохранного назначения: капитальные и текущие.

Капитальные затраты представляют собой средства, овеществлен­ные в основных фондах и материальных оборотных средствах экологиче­ского назначения (прежде всего, это государственные капитальные вло­жения в строительство объектов и сооружений по охране водных ресурсов и воздушного бассейна, земель, минеральных ресурсов и ресурсов живот­ного мира). Капитальные вложения в природоохранные фонды могут до­стигать значительных размеров: например, затраты на газопылеочистное оборудование составляют более 20% стоимости

Предельным ущербом характеризуется тот дополнительный ущерб, который на­носится дополнительной порцией загрязнения.

1Анализ ситуаций, сложившихся в зонах экологического бедствия, свидетельству­ет о том, что без соответствующих вложений в стабилизацию состояния среды обитания человека невозможно рассчитывать на долговременные инвестиции капитала в произ­водство, а следовательно, высокий материальный уровень жизни людей.

основного технического оборудования1. Помимо государственных капиталовложений на приро­доохранные мероприятия осуществляются капиталовложения комплекс­ного характера — это затраты собственных средств предприятий, которые имеют общепроизводственную направленность при одновременном природоохранном эффекте (затраты на совершенствование техники и технологии, организацию производства в направлении комплексности использования сырья, создание санитарно-защитных зон).

Величина капитальных затрат экологического назначения зави­сит от отраслевой особенности производства (например, в стройиндустрии они составляют 0,9% капитальных затрат общего назначе­ния, а черной металлургии — 4,6%). Кроме того, распределение капитальных затрат определяется особенностями природного объек­та: больше всего расходов приходится на охрану и рациональное ис­пользование водных ресурсов, на охрану воздушного бассейна. Объ­ем капиталовложений изменяется по годам, отраслям, природным объектам, а также по регионам.

К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения (в том числе затраты на оплату труда обслуживающего персонала, текущий и капи­тальный ремонт, амортизационные отчисления, энергетические рас­ходы и т.д.), а также расходы на оплату сторонних услуг, связанных с охраной окружающей среды (экологический аудит, привлечение экс­пертов и т.д.). Доля природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство товарной продукции колеблется в пределах 0,2—3%. В целом по отношению к размерам капитальных вложений текущие за­траты превышают последние почти в три раза; при этом соотношение по воздушному бассейну составляет 5:1, по водным ресурсам 4:1.

Как было отмечено выше, под экономической эффективностью следует понимать относительную величину превышения полученных финансовых результатов над произведенными затратами.

Согласно типовой методике1, расчет экономической эффективно­сти

1 Миланова Е.В., Рябчиков A.M. Использование природных ресурсов и охрана при­роды. М, 1986. С. 155.

природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигну­тым благодаря этим мероприятиям. В данном случае речь идет о кате­гории экономического эффекта, достигаемого в результате проведения природозащитных мероприятий. Природоохранные затраты в размере 1—2% ВНП предотвращают ущерб 3—5% объема ВНП1.

Оценка экономической эффективности природоохранных затрат имеет особенности, которые проявляются в различиях видов эффекта, а также в методах их определения. Необходимо учитывать следующие обстоятельства:

  1. если природоохранные затраты обеспечивают прирост прибыли,
    то эффект от затрат выражается в виде предотвращенных потерь и дополнительных затрат, возникающих в результате загрязнения;

  2. региональный характер эффекта природоохранных мероприя­тий требует сопоставления затрат всех природопользователей данной
    территории;

  3. большая часть социальных результатов трудно поддается стои­мостной оценке.

В соответствии с существующей методикой различают первичный и конечный комплексный социально-экономический эффект от меро­приятий по защите окружающей среды.

Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружаю­щей среды и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объе­мов загрязнений и концентрации вредных примесей в атмосфере, водной среде и почве. Учитывая необходимость сочетания экономиче­ских и экологических интересов предприятий, первичный эффект сле­дует выражать непосредственно в виде приращения продукции, выпу­щенной без нарушения экологических норм. Конечный экономический эффект выражается в повышении эффективности

1 Временная типовая методика определения экономической эффективности осу­ществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причи­няемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М., 1986.

2 Только ущерб от загрязнения атмосферы оценивается в размере 3—5%.
производства. При этом экономические результаты проявля­ются как прирост чистой продукции, снижение потерь сырья и мате­риальных ресурсов, экономия затрат в непроизводственной сфере, снижение затрат из личных средств.

Конечный социальный эффект проявляется в снижении заболевае­мости населения, улучшении условий отдыха, сохранении природных ресурсов, имеющих эстетическую ценность. Специфика социального эффекта природоохранной деятельности заключена в преобладающем значении его качественных характеристик. Однако социальный эф­фект может быть учтен в экономических показателях (экономия затрат на лечение, выплаты по больничным листам и пр.).

Методика предусматривает расчет общей (абсолютной) и сравни­тельной экономической эффективности.

Абсолютная эффективность затрат по защите окружающей среды определяется для выявления экономической результативности приро­доохранных мероприятий на различных уровнях хозяйствования (го­сударство, регион, отрасль, предприятие). Сравнительная эффектив­ность затрат необходима для экономического обоснования и отбора наиболее приемлемых (оптимальных) вариантов мероприятий приро­доохранного значения.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность природоохран­ных мероприятий определяется как отношение полного экономическо­го эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятий:

Э;

где Эц — полный экономический эффект /-го вида нау-м объекте; С — текущие затраты; Ен = 0,12 — нормативный коэффициент эффектив­ности капиталовложений; К — капитальные затраты.

Полный экономический эффект устанавливается на основе расче­та величины предотвращенного ущерба, которая измеряется разно­стью оценок экономического ущерба от загрязнения окружающей сре­ды до и после проведения природозащитных мероприятий либо как экономический эффект, рассчитанный по формуле

I = С -С'

где Со и С" — полные народно-хозяйственные затраты до и после про­ведения природозащитных мероприятий соответственно.

Сравниваемые варианты природозащитных мероприятий должны быть приведены в сопоставимый вид либо по объему экологически чистой продукции, либо по нормативному показателю качества окру­жающей среды. Показателем экономической эффективности сравни­ваемых вариантов является минимум совокупных затрат (производ­ственного и природоохранного назначения):

К + С/Ен + П >min,

где К — капиталоемкость по каждому варианту; С — текущие затраты по каждому варианту; П — природоемкость продукции, которую характеризуют показатели водоемкости, землеемкости, величины обра­зующихся отходов и т.п.

С позиций господствующего экономического подхода очевидно стремление хозяйствующих субъектов выбрать и осуществить такой вариант природоохранных мероприятий, чтобы разница между стои­мостью полученного эффекта (предотвращенного ущерба) и затратами на проведение природоохранных мероприятий была максимальной. Наилучший с этой точки зрения вариант называют экономическим оп­тимумом качества природной среды. Он имеет место, когда прирост природоохранных затрат при малом уменьшении экологических нару­шений становится равным снижению экономического ущерба от них. На практике при определении масштабов природоохранных меропри­ятий учитываются: достигнутый уровень экономического потенциала страны, возможности государства по финансированию природоохран­ной деятельности, общий уровень загрязнения окружающей среды, рыночные факторы.

В то же время с позиций глобального эколого-экономического подхода, при котором основой измерения экономической эффектив­ности природоохранных мероприятий является экологически чистая продукция, речь идет о прекращении (перепрофилировании) экологи­чески опасного производства не только как социально неэффективно­го, но и как нерентабельного с экономической точки зрения (вследствие отсутствия спроса на экологически «грязную» продукцию).

3.7. Здоровье населения — оценка качества окружающей среды Показатели здоровья и факторы влияния

Понятие «здоровье» имеет множество оттенков, и содержание дан­ного понятия до сих пор не имеет общепринятого значения и четкого определения. В определении Всемирной организации здравоохране­ния (ВОЗ) здоровье понимается не только как состояние без болезней, но и как состояние полной удовлетворенности, физического, психиче­ского и социального благополучия. Таким образом, здоровье, будучи чрезвычайно сложным и многогранным понятием, зависит от комп­лекса биологических, социально-экономических и психологических факторов, каждый из которых вносит свою лепту в формирование ха­рактеристик совокупного здоровья.

Согласно исследованиям ВОЗ, состояние здоровья населения опре­деляется в основном (на 50%) образом жизни; примерно 20% совокуп­ного влияния факторов приходится на среду обитания, 20% связано с наследственностью и 10% — с качеством медицинской помощи. Итак, состояние здоровья населения примерно на 70% определяется качест­вом окружающей среды, как природной, так и социальной. В то же время очевидно, что в экономике нет такой отрасли, которая для целей перспективного планирования не нуждается в возможно более точных данных о населении как потребителе благ и как источнике рабочей силы. Необходимо научно предвидеть сложные процессы, происходя­щие в структуре населения, его показателях здоровья, воспроизводства.

Важнейшим показателем здоровья является заболеваемость. этом значение имеет не только величина показателя заболеваемость но и его относительные различия в зависимости оттого фактора, который определяет заболеваемость.

Заболеваемость населения — это объективное массовое явление возникновения и распространения патологии среди населения в результат взаимодействия людей с окружающей средой, проявляющееся в различных формах и конкретных условиях существования общества.

Помимо заболеваемости к основным медико-демографическим показателям здоровья относятся детская смертность, генетические на рушения, онкологические заболевания.

В работах как отечественных, так и зарубежных ученых предприняты попытки разработать обобщенные показатели, наиболее объективно характеризующие уровень здоровья населения. В качестве обе щенных показателей используют показатели нетрудоспособности вследствие заболевания. Их считают основными критериями для опре­деления экономической эффективности здравоохранения.

В характеристике здоровья населения весьма важное место отво­дится показателю смертности. В некоторых работах он квалифицируется как своего рода «барометр» санитарного состояния общества. На основе показателей смертности населения по его отдельным возрастным группам разрабатываются демографические показатели средней продолжительности жизни, которые комплексно характеризуют изме­нения в общественном здоровье. Именно поэтому изменение средней продолжительности жизни относят к числу основных комплексных показателей здоровья.

С качественным состоянием окружающей природной среды свя­зывают заболеваемость различной этиологии, а также различную ин­тенсивность развития болезни. Установлена корреляционная связь между показателями загрязнения атмосферного воздуха и заболевае­мостью населения. В промышленных центрах уровень заболеваемости органов дыхания в 1,5 раза превышает средние показатели, а заболева­ния кожи в 2 и более раз.

Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье человека как одного из видов в биоте. Как известно, человек является консументом, типичным потребителем чистой первичной продукции продуцентов (в основном растительности суши), за счет разложения которой поддерживаются биохимические реакции внутри его тела. Пища — это важнейший фактор выживания человека, его адекватной адаптации к окружающей среде. Потребность в определен­ном характере питания определяется скоростью потребления энергии (метаболической мощностью) и зависит от вида жизнедеятельности. Основная метаболическая мощность человека равняется 80 Вт, а мощ­ность существования — около 140 Вт1.

Экологически чистые продукты питания — такие продукты, кото­рые являются биологически полноценными по содержанию основных соединений, необходимых для нормальной жизнедеятельности чело­века, и в которых содержание поллютантов не превышает предельно допустимых концентраций.

С ухудшением качества питьевой воды связывают повышение уров­ня заболеваемости населения болезнями центральной нервной систе­мы, нефритами, гепатитами, рост врожденных аномалий. Установлено, что около 85% ядовитых веществ (среди которых радионуклеиды, тяже­лые металлы, пестициды) поступает в организм человека вместе с пищей. С качеством сельскохозяйственного сырья и пищевой продук­ции связаны нарушения иммунной и эндокринной систем, развитие он­кологических форм заболеваний. Экологическая чистота продуктов питания становится важнейшей социально-экологической харак­теристикой, особенно в регионах и зонах экологического неблагополу­чия и бедствия. При этом существует такое правило: чем выше экологи­ческая напряженность, тем «чище» и качественнее должны быть продукты питания. Обнаружено, что даже после переселения человека в оптимальные в отношении безопасности питания условия на восста­новление его «внутренней среды» уходит весьма длительное время.

Для современных исследований характерен возрастающий интерес к изучению показателей психического здоровья. По силе влияния психи­ческие факторы сопоставимы с материальными, а по некоторым оцен­кам — даже превосходят

1 10 кг пищи равняется 1 кг углерода, или 1,3 Вт метаболической мощности.

их. Однако следует заметить, что разработан­ные к настоящему моменту показатели здоровья не отвечают сформулированным ВОЗ требованиям: доступности, полноте охвата, качеству, универсальности, вычисляемости, специфичности, чувстви­тельности, валидности. Таким образом, роль и место демографических показателей в системе оценок здоровья населения до сих пор одно­значно не определены.

Особого внимания заслуживает рассмотрение проблемы распада генома человека. Это явление выражается в первую очередь в росте ге­нетических нарушений и подтверждается данными об увеличении за­болеваний в наиболее молодых когортах детей. Первопричиной про­цесса распада генома человека на фоне возрастания численности распадных особей является, по-видимому, превышение порога по­требления человеком первичной биологической продукции, что ведет к общей дестабилизации окружающей среды.

Рассматривая относительное значение факторов, влияющих на здоровье населения, следует отметить, что общественное здоровье в большой мере зависит и от изменений, происходящих в социальной сре­де, образа жизни.

Под образом жизни понимается способ существования человека или социальной группы, основанный на взаимодействии между усло­виями жизни и стереотипами поведения, выработанными и осуществ­ляемыми в качестве способа преодоления жизненных трудностей. Здоровый образ жизни — это повседневная ориентация человека, социальных групп в своей жизнедеятельности на такие модели поведе­ния, которые позволяют преодолевать жизненные трудности без ущер­ба для личного и общественного здоровья, без разрушения благополу­чия текущего и будущего поколений.

Оценка здоровья

Оценка социально-экономического ущерба (снижение качества жизни и состояния здоровья людей) основывается на данных государственной медицинской статистики. Состояние здоровья населенияI оценивается в совокупности с критериями и показателями загрязнения воды, атмосферного воздуха, почвы, а в случае необходимости' учитывается их совместное влияние на здоровье.

К основным медико-демографическим показателям относятся: забо­леваемость, детская смертность, медико-генетические нарушения, онко­логические заболевания, связанные с загрязнением природной среды.

Согласно методическим разработкам, показатели здоровья населе­ния следует анализировать за 10 лет в их динамике за этот период. Если ' нарушения состояния здоровья этиологически связаны с факторами антропогенной природы, например качеством питьевой воды, то допу­скается использовать данные по конкретной территории за предшест­вующие годы для оценки показателей заболеваемости и сравнения их с аналогичными оценками на момент проведения экспертизы.

Оценка социальных результатов может проводиться с помощью нату­ральных или условно-натуральных, стоимостных и относительных (бал­лов) измерителей. Социальные результаты в ряде случаев поддаются сто­имостной оценке и должны включаться в состав общего экономического результата развития региона. Так, социальный результат, проявляющий­ся в изменении заболеваемости населения, отражает изменение (умень­шение) затрат в сфере здравоохранения на лечение по отдельным груп­пам болезней и сумм выплат из фонда социального страхования.

С целью исключения влияния на оценку здоровья численности на­селения на различных территориях, возрастной структуры применяют­ся удельные показатели заболеваемости — число случаев на 1000 чело­век. При этом следует дифференцировать их по возрастной структуре (так называемые стандартизованные показатели заболеваемости). Для повышения достоверности статистической информации о заболеваемо­сти населения по возрастной структуре и нозологическим1 формам бо­лезней

должны использоваться средние показатели за ряд лет.

Стоимостную оценку социальных последствий от заболеваемости населения можно рассматривать как производную от натурального ущерба. Последний определяется как число случаев заболеваний по возрастным группам и нозологическим формам, т.е. по удельным по­казателям заболеваемости, этиологически связанным с тем или иным антропогенным воздействием.

Отождествляя натуральный социальный ущерб от изменения здо­ровья населения с удельными показателями заболеваемости, можно считать изменения удельных показателей (снижение или увеличение) от тех или иных природоохранных мероприятий изменением натурального ущерба по возрастным группам и нозологическим формам болезней.

Таким образом, стоимостная оценка социального ущерба С, и ве­личина предотвращенного социального ущерба АС, могут быть опреде­лены по формулам:

С=;



где Зуд — удельный показатель заболеваемости по j-й возрастной группе и k-й форме болезни; Цj к — затраты (выплаты) в сфере здраво­охранения и суммы выплат из сферы социального страхования по j-й возрастной группе и к-й форме болезни («цена» болезни); Nj — численность возрастной группы; Зуа — базовые удельные показатели заболеваемости по i-й возрастной группе и к-й форме болезни.

Информация о затратах и выплатах в сфере здравоохранения и со­циального страхования основывается на данных государственной ме­дицинской статистики.

Для количественной оценки здоровья используется обобщенная величина, учитывающая показатели заболеваемости. Этот метод ком­плексной оценки состояния здоровья базируется на сочетании показа­телей заболеваемости (с общей и с временной утратой трудоспособно­сти) и инвалидности, последовательном сравнении отдельных! признаков с данными, принятыми за стандарт (средними). В основе методики лежит принцип оценки отклонения каждого объекта от со­ответствующих средних значений изучаемых признаков с учетом сред­него квадратического отклонения.

Все вероятные оценки для каждого признака складываются, и по­лучают единую комплексную оценку, объединяющую все компоненты здоровья. Состояние здоровья коллектива, который имеет наиболь­ший суммарный индекс, оценивается как неудовлетворительное.

В ряде зарубежных работ предприняты попытки разработать комп­лексную оценку состояния здоровья населения. В этих исследованиях наряду с показателями заболеваемости предлагается использовать та­кие демографические показатели, как продолжительность жизни. Так, важным показателем состояния здоровья считается вероятная продол­жительность трудовой жизни, которая более объективно определима, чем заболеваемость. Кроме того, состояние здоровья характеризуют на основе числа дней нетрудоспособности на одного жителя в год.

В то же время в зарубежных исследованиях предпринимаются по­пытки разработать

1 Нозологическая форма — определенная болезнь (например, грипп, рак), которую ныделяют как самостоятельную болезненную форму на основе установленной причины ( яиология), особенностей

развития (патогенез), типичных внешних проявлений и ха­рактерного поражения органов и тканей.

единый оценочный показатель состояния здоровья, который включал бы в себя как

демографические критерии (вероятная продолжительность трудовой жизни), так и некоторые аспекты заболе­ваемости.




ilk


j — набор показателей по региону (/ = 1, Г), выделенным возраст­ным группам (/ = 1, У), проявлениям здоровья (к= 1, К) (смертность,


Отечественные исследователи СП. Ермаков и Ю.М. Комаров предложили методику построения индексов здоровья населения, основанную на нормативном методе классификации потерь здоровья населения на неустранимые и потенциально устранимые. Авторы счи­тают, что обобщенный индекс здоровья можно рассчитать по формуле

заболеваемость, инвалидность и т.д.); x*jjk — желаемые (норматив­ные) значения этих показателей; Sijk — соизмеримые единицы потерь от «нездоровья», выражаемые в человеко-годах «нездоровья» либо в денежном исчислении; R(x*) — нормативные значения потерь от «не­здоровья».

Однако существующие и разрабатываемые системы оценок фор­мируются из неравнозначных и явно разнокалиберных показателей, что говорит о недостаточной методической разработанности вопроса.

Оценка экономических потерь от ухудшения состояния здоровья

В зарубежной литературе последнего времени появилось значи­тельное число публикаций, в которых обосновывается целесообраз­ность оценки экономических потерь от ухудшения состояния здоровья населения не как потерь от заболеваемости, а как потерь, связанных с сокращением продолжительности жизни.

Если оценки потерь на основе заболеваемости так или иначе выво­дятся путем учета частных потерь на производстве, затрат на лечение и т.п., то использование показателя среднего числа недожитых лет по­зволяет интегрированно выразить всю совокупность потерь, которые понесет общество в связи с ухудшением здоровья населения.

На основе показателя среднего числа недожитых лет можно прово­дить пофакторный анализ потерь общества с учетом риска потерь жиз­ни вследствие каждого фактора (опасности производства, транспорта, экологической обстановки и т.п.). Это дает возможность обосновать приоритетные направления вложения общественных средств с точки зрения эффективности их воздействия на увеличение продолжитель­ности жизни. Одна из проблем при этом связана с пересчетом числа недожитых лет в экономические показатели, как правило, в денежном выражении. Наиболее распространенный подход здесь состоит в том, что ценность человеческой жизни рассчитывается как его дисконтиро­ванная ожидаемая будущая заработная плата. Разновидностью данно­го подхода является попытка оценить стоимость одного года жизни че­ловека величиной среднедушевого национального продукта.

У такого подхода есть уязвимые стороны, так как в расчет берутся только потери в национальном или личном доходе и игнорируется собственная оценка человеком ценности различных лет его жизни. По мнению ряда специалистов, ценность человеческой жизни может быть оценена в зависимости от того, какие средства в тот или иной период готов заплатить индивидуум за сокращение риска смерти. При этом цена такой «платы» определяется уровнем потребления че­ловека в различные периоды жизни, а не величиной его заработной платы. Так, согласно данному подходу, чем больше человек оценива­ет будущие годы собственной жизни, тем меньше он тратит средств в текущий период, откладывая их на будущее. Усредненная оценка экономических потерь общества от недожитых лет выводится в этом случае на основе данных о среднедушевом потреблении населения различного возраста.

Наконец, еще один подход к оценке стоимости человеческой жиз­ни предполагает постатейный учет комплекса основных факторов, определяющих ее ценность. При таком подходе денежный эквивалент потери жизни в некотором возрасте определяется как сумма ценностей оставшихся лет, рассчитываемых по уровню потребления, уровню производственного дохода и ценности, которая могла бы быть произ­ведена будущими детьми, которые могли появиться на свет у человека этого возраста, за вычетом социальных затрат на обеспечение жизне­деятельности человека в будущие годы.

Последний подход более точно учитывает всю совокупность фак­торов, определяющих ценность жизни человека. Однако в этом случае значительно возрастает сложность расчетов.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


ГЛАВА 3. ЭКОНОМИКА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации