Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования - файл n1.doc

приобрести
Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования
скачать (3713.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc3714kb.10.09.2012 11:41скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Глава 2 ЭКОНОМИКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
2.1. Основные понятия и классификация природных ресурсов

Природные ресурсы (естественные ресурсы) — элементы природы, часть совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (либо могут быть использо­ваны) при данном уровне развития производительных сил для удовлет­ворения разнообразных потребностей общества и общественного про­изводства.

К основным критериям включения тех или иных элементов приро­ды в понятие «природные ресурсы» следует отнести общественную по­требность в них (экономическую необходимость и целесообразность использования); техническую возможность вовлечения их в экономи­ку; определенный уровень изученности.

Природные ресурсы являются главным объектом природополь­зования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и по­следующей переработке. Природные ресурсы, лишенные природ­ных связей в результате воздействия труда, переходят в разряд природного сырья.

Сырье — та часть природных ресурсов, которую можно использо­вать в определенных технических, экономических и социальных це­лях. Значение отдельных видов сырья для промышленности определя­йся уровнем цивилизованности общества.

Запасы — более частная категория, связанная с конкретным вре­менным периодом. Они представляют собой ту оцененную часть сырья, которую человек в состоянии использовать на базе достигнутых технологических, экономических и социальных условий в соответст­вии с очередностью их промышленной эксплуатации.

Природные ресурсы (земля, богатства недр, естественные биоло­гические и подземные водные ресурсы) являются непроизведенными материальными активами. В этом качестве они наряду с нефинансовы­ми произведенными активами (основные и оборотные фонды, ценно­сти), а также нематериальными (патенты, авторские права и т.п.) и финансовыми активами входят в объем национального богатства страны. В практике отечественной государственной статистики они учитыва­ются в натуральном выражении.

Рассмотрим существующие подходы к классификации природных ресурсов. С учетом природного происхождения ресурсов, а также их огромного экономического значения разработаны следующие класси­фикации природных ресурсов.

1. Природная (генетическая) классификация — классификация по при­родным группам: минеральные (полезные ископаемые), водные, земель­ные (в том числе почвенные), растительные (том числе лесные), климат тические ресурсы животного мира, энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Часто ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие «биологические ресурсы».

2.Экологическая классификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости и возобновимости их запасов. Понятием исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и объ­емов их возможного хозяйственного изъятия. По данному признаку выделяют ресурсы:

• неисчерпаемые, использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (сол­нечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздух);

• исчерпаемые невозобновимые, непрерывное использование кото­рых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуа­тация становится экономически нецелесообразной. При этом они не­способны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные ресурсы);

• исчерпаемые возобновимые, которым свойственна способность к восстановлению (путем размножения или других природных циклов), например флора, фауна, водные ресурсы. В этой подгруппе выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины).

3.Природные ресурсы классифицируют и с точки зрения возмож­ностей хозяйственного использования:

1) по техническим возможностям эксплуатации выделяют реальные природные ресурсы, которые используются при данном уровне разви­тия производительных сил, и потенциальные (прогнозные) ресурсы, установленные на основе теоретических расчетов и предварительных работ и включающие помимо изученных технически доступных запа­сов еще и ту часть, которую в настоящее время нельзя освоить из-за технической невозможности;

2) по экономической целесообразности замены различают ресурсы заменимые и незаменимые. Например, к заменимым относят топлив­но-энергетические ресурсы (они могут быть заменены другими источ­никами энергии). К незаменимым принадлежат ресурсы атмосферно­го воздуха, пресные воды и пр.;

3) по направлению и видам хозяйственного использования. Основ­ной критерий подразделения ресурсов — отнесение их к различным секторам материального производства (промышленного и сельскохо­зяйственного) или непроизводственной сферы. Эта классификация при­родных ресурсов, отражающая их экономическую значимость и хозяй­ственную роль, особенно часто используется.

Группа ресурсов промышленного производства включает все виды природного сырья, используемого промышленностью. В связи с мно­гоотраслевым характером промышленного производства виды при­родных ресурсов подразделяются на:

1) энергетические, к которым относят разнообразные виды ресур­сов, используемых на современном этапе для производства энергии:

• горючие полезные ископаемые (нефть, газ, уголь, битуминозные сланцы и др.);

• гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, энергия приливов и т.п.);

• источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов сельского хозяйства);

• источники ядерной энергии (уран и радиоактивные элементы);

2) неэнергетические, представляющие собой сырье для различных отраслей промышленности или участвующие в производстве в соот­ветствии с его техническими особенностями:

• полезные ископаемые (рудные и нерудные), не относящиеся к группе каустобиолитов;

• воды, используемые для промышленного производства;

• земли, занятые промышленными объектами и объектами ин­фраструктуры;

• лесные ресурсы промышленного значения;

• биологические ресурсы промышленного значения.

Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной про­дукции:

• агроклиматические — ресурсы тепла и влаги, необходимые для, продуцирования культурных растений и выпаса скота;

• почвенно-земельные — земля и ее верхний слой — почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу;

• растительные биологические ресурсы — кормовые ресурсы;

• водные ресурсы — воды, используемые для орошения и пр.

К ресурсам непроизводственной сферы (непроизводственного по­требления, прямого или косвенного) относятся ресурсы, изымаемые из природной среды (дикие животные, представляющие объекты про­мысловой охоты, лекарственное сырье естественного происхожде­ния), а также ресурсы рекреационного хозяйства, заповедных терри­торий и др.

Соединение природной и экономической классификаций позволя­ет выявить возможность разнонаправленного использования различ­ных природных групп ресурсов, а также их заменяемость, сделать выво­ды о задачах рационального использования и охраны отдельных видов.

По взаимоотношениям видов использования существует следующая классификация:

1) ресурсы однозначного использования;

2) ресурсы многоцелевого использования, в том числе взаимо­увязанного (комплексного) использования (водные ресурсы), взаи­моисключающего (конкурирующего) использования (земельные ре­сурсы).

Существуют и другие группировки природных ресурсов. Например, источники однородных ресурсов (месторождения полезных ископаемых, земельные угодья, лесосырьевые базы и др.) можно подразде­лить по величине запасов и хозяйственной значимости. Условно выделяют:

• крупнейшие (общегосударственного значения),

• крупные (межрайонного и регионального значения),

• небольшие (местного значения).

Разрабатываются также частные классификации природных ресур­сов, отражающие специфику их природных свойств и направлений хо­зяйственного использования. Примером такого рода служат различ­ные мелиоративные классификации, группировки рек по степени зарегулированности стока и др. Широко используется геолого-эконо­мическая классификация полезных ископаемых по основным направ­лениям их использования в промышленности:

• топливно-энергетическое сырье (нефть, газ, уголь, уран и др.);

• черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, мар­ганца, хрома, никеля, кобальта, вольфрама и др.);

• благородные металды (золото, серебро, платиноиды);

• химическое и агрономическое сырье (калийные соли, фосфори­ты, апатиты и др.);

• техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.).

В рыночных условиях хозяйства практический интерес приобрета­ет классификация природных ресурсов, учитывающая, в частности, характер торговли природным сырьем. Например, можно выделить:

• ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля которыми должна быть ограничена, поскольку ведет к подрыву оборонной мощи государства (урановая руда и др. радиоактивные вещества);

• ресурсы, имеющие широкое экспортное значение и обеспечива­ющие основной приток валютных поступлений (нефть, алмазы, золото и др.);

• ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, повсемест­ное распространение, например минеральное строительное сырье.

В практике экономической оценки природных ресурсов выделяют две категории:

• материальные,

• экологические (средозащитные).

Использование различных классификаций позволяет выявить зако­номерности формирования групп ресурсов и их генетические характери­стики, возможности хозяйственного использования, сделать выводы о направлениях их рационального использования и охраны (табл. 2.1).

Носителем различных видов естественных ресурсов является терри­тория. При этом она обладает качеством производителя возобновимых ресурсов и «вместилища» невозобновимых и может быть представлена как специфический ресурс. Специфика и важнейшее свойство террито­рии как ресурса заключается в том, что она выступает в качестве конк­ретной географической основы, обеспечивающей размещение и выпол­нение всех видов хозяйственной деятельности.

Вследствие ограниченности (дефицитности) участков с относи­тельно благоприятными условиями размещения определенных видов деятельности территория должна рассматриваться как особый вид ре­сурсов. В этом отношении в научной литературе используется понятие «территориальные ресурсы».

Таким образом, вопросы классификации природных ресурсов имеют существенное значение для изучения последних, определения принципов их подсчета, оценки и учета.

Таблица 2.1. Классификации природных ресурсов

Критерий

Классификационные группы

Происхожлен ие

Минеральные




Земельные




Водные




Ресурсы атмосферного воздуха




Биологические




Климатические

Исчерпаемость

Исчерпаемые (возобновимые, невозоб-




новимые, относительно возобновимые)




Неисчерпаемые

Заменимость

Заменимые




Незаменимые

Собственность

Частные




Государственные




Общественные

Хозяйственное использование

Производственные (промышленные,




сельскохозяйственные)




Непроизводственные

Техническая возможность

Реальные

и экономическая рентабельность

Потенциальные

Функциональное использование

Монофункциональные




Полифункциональные (депозитные)


2.2. Минеральные ресурсы

Особое значение для экономики имеет группа природных ресур­сов, называемых минеральными.

Термин «минеральные ресурсы» включает все полезные для людей неживые встречающиеся в природе вещества неорганического или ор­ганического происхождения. Таким образом, к минеральным ресур­сам относятся все твердые полезные ископаемые, ископаемое топливо (нефть, природный газ), вода, газы атмосферы.

Количественной характеристикой минеральных ресурсов являет­ся их запас. Запасы подсчитываются по месторождениям на основа­нии результатов геолого-разведочных и эксплуатационных работ, выполненных в процессе их изучения и промышленного освоения. Выявленные и экономически оцененные запасы полезных ископае­мых, количество и качество которых, хозяйственное значение, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие усло­вия добычи подтверждены государственной экспертизой, подлежат государственному учету. При подсчетах запасов используются экономически обоснованные параметры кондиций, подтвержденные госу­дарственной экспертизой, без введения поправок на потери при до­быче, обогащении и переработке.

Если запасы подсчитываются и учитываются, то прогнозные ресурсы оцениваются всеми недропользователями по каждому виду твердых полезных ископаемых и направлениям их возможного промышленно­го освоения. В отличие от запасов прогнозные ресурсы оцениваются в целом по бассейнам, рудным районам, узлам, полям, рудопроявлениям и глубоким горизонтам месторождений на основании геологиче­ских предпосылок и аналогии с известными месторождениями, а так­же с учетом геологических, геофизических, геохимических работ. Подсчет и учет запасов и оценка прогнозных ресурсов производятся в единицах массы или объема. Существует раздельный государственный учет запасов полезных ископаемых — разрабатываемых, вводимых в эксплуатацию, намечаемых к разработке месторождений и запасов ре­зервных разведанных и резервных оцененных месторождений.

По экономическому значению запасы твердых полезных ископае­мых и содержащихся в них полезных компонентов подразделяются на две основные группы, подлежащие раздельному подсчету и учету: ба­лансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономиче­ские).

К балансовым относят запасы полезных ископаемых, использова­ние которых экономически выгодно и удовлетворяет кондициям, уста­новленным для подсчета запасов в недрах. Они подразделяются на:

а) запасы, извлечение которых на момент оценки согласно тех­нико-экономическим расчетам экономически эффективно в усло­виях конкурентного рынка при использовании техники и техноло­гии добычи и переработки сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окру­жающей среды;

б) запасы, извлечение которых на момент оценки согласно техни­ко-экономическим расчетам не обеспечивает экономически приемлемую эффективность их разработки в условиях конкурентного рынка из-за низких технико-экономических показателей, но освоение, кото­рых становится экономически возможным при осуществлении со сто­роны государства специальной поддержки недропользователя (гра­нично-экономические, или пограничные, запасы).

Отнесение запасов полезных ископаемых к группе балансовых производится на основании специальных технико-экономических обоснований, подтвержденных государственной экспертизой. В обо­сновании должны быть предусмотрены наиболее эффективные способы разработки месторождений, дана их стоимостная оценка и предло­жены параметры кондиций, обеспечивающих максимально полное и комплексное использование запасов с учетом требований природоох­ранного законодательства. К забалансовым относят:

а) запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансо­вым запасам, но использование, которых на момент оценки невоз­можно по горнотехническим, правовым, экологическим и другим условиям;

б) запасы, извлечение которых на момент оценки экономически не­целесообразно вследствие низкого содержания полезного компонента, малой мощности тел полезного ископаемого или особой сложности условий их разработки или переработки, но использование, которых в ближайшем будущем может стать экономически эффективным в ре­зультате повышения цен на минерально-сырьевые ресурсы или внедре­ния технических достижений, обеспечивающих снижение издержек производства.

Забалансовые запасы подсчитываются и учитываются в случае, если технико-экономическими расчетами установлена возможность их сохранения в недрах для последующего извлечения или целесооб­разность попутного извлечения, складирования и сохранения для ис­пользования в будущем. При подсчете забалансовых запасов их под­разделяют в зависимости от причин отнесения к забалансовым (экономических, технологических, горно-технических, экологиче­ских и т.п.).

Единичным объектом минеральных ресурсов служит месторожде­ние. Месторождения полезных ископаемых по степени изученности подразделяются на разведанные и оцененные. К разведанным относят­ся месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, условия разработки изучены с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования решения о порядке и условиях их вовлечения в промышленное освоение, а также о проектировании строительства или реконструкции на их базе горно-добывающего предприятия. К оцененным относят месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей раз­ведки и разработки.

Запасы твердых полезных ископаемых по степени разведанности и готовности для промышленной эксплуатации подразделяются на кате­гории А, В, С|, С2. Категория А — это вполне изученные, разведанные и подготовленные к добыче запасы. Категория В — это геологически обоснованные, относительно разведанные, оконтуренные горными выработками запасы. Категория С, — запасы, установленные ориенти­ровочным опробованием месторождений. Категория С2 — запасы, предварительно оцененные.

В зарубежных странах применяется похожая классификация по­лезных ископаемых. Например, в США ресурсы подразделяют на из­меренные, показанные и выведанные; в других странах — доказанные, возможные, вероятные.

При разделении запасов полезных ископаемых по категориям в качестве дополнительного классификационного показателя могут ис­пользоваться количественные и вероятностные оценки точности и до­стоверности определенных параметров.

Прогнозные ресурсы по степени их обоснованности подразделя­ются на категории Р1, Р2 и Р3. Ресурсы категории Р1, учитывают воз­можность выявления новых рудных тел полезного ископаемого. Для количественной оценки ресурсов этой категории используются геоло­гические обоснования размеров и условий залегания известных руд­ных тел. Прогнозные ресурсы категории Р2 учитывают возможность обнаружения новых месторождений полезных ископаемых, предпола­гаемое наличие которых основывается на положительной оценке их проявлений, геофизических и геохимических аномалий. Количествен­ная оценка ресурсов этой категории основана на аналогиях с извест­ными месторождениями того же генетического типа. Прогнозные ре­сурсы категории Р3 учитывают лишь потенциальную возможность открытия месторождений того или иного вида полезного ископаемого на основании благоприятных предпосылок, полученных в результате дешифрирования космических снимков, анализа результатов геофи­зических и геохимических исследований.

Количественная оценка прогнозных ресурсов производится комп­лексно. При этом учитываются существующие на момент оценки тре­бования к качеству и технологическим свойствам полезных ископае­мых аналогичных месторождений с учетом возможных изменений этих требований в ближайшей перспективе.
2.3. Экономическая оценка природных ресурсов: понятие, значение, основные принципы и атрибуты

Понятие оценки связано с философской категорией «ценность». Ценность отражает значение объекта, обусловленное человеческой потребностью в нем и характерными свойствами самого объекта. Оценка природных ресурсов состоит в сопоставлении свойств, прису­щих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эсте­тической и пр. При этом выделяют:

• экономическую оценку — определение общественной полезности природных ресурсов (т.е. вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление);

• внеэкономическую оценку — определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях (однако она может быть (условно исчислена в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество за сохранение этого вида ресурса). Среди внеэко­номических оценок необходимо отметить технологическую (произ­водственную) оценку, определение которой исходит из различий в (природных особенностях внутри одного вида природных ресурсов (на­пример, сорта нефти, марки угля и т.д.).

Вариантность оценок предполагает использование различных по­казателей:

• натуральных (тонна, кубический метр, гектар, баррель и др.);

• баллов (в них, например, можно оценить относительную вели­чину источников ресурсов, их хозяйственную значимость);

• денежных (используется в случаях определения рыночной цены I ресурса, платы за использование природных ресурсов, экологического | ущерба и др.).

Оценка в натуральных показателях может быть представлена как в I метрической системе единиц измерения (тонна, кубический метр, квадратный метр и др.), так и в англо-американской системе (баррель, галлон, квадратный дюйм, бушель и др.). Ниже приводятся некоторые |меры этой системы, которая сохраняется как дань традициям.

Длина

1 дюйм....................................25,4 мм

1 фут........................................0,3048 м

1 ярд.........................................0,9144 м

1 миля.......................................1,60934 км

Площадь

1 кв. дюйм......................... 645,16 кв. мм

1 кв. ярд..............................0,8361 кв. м

1 акр..................................... 4046,86 кв. м

1 кв. миля..............................2,59 кв. км

Объем

1 US унция.............................29,57 мл

1 US галлон..............................3,7854 л

Масса

1 карат.......................................200 мг

1 унция.......................................28,35 г

1 фунт.......................................... 0,4536 кг
Более подробно следует остановиться на экономической оценке природных ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов — это определение в де­нежном выражении хозяйственного эффекта (ценности) от использо­вания ресурсов в выбранных вариантах (фиксированных социаль­но-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйствен­ную деятельность). В узком значении экономическая оценка природ­ных ресурсов представляет денежное выражение потребительных сто­имостей, заключенных в природных ресурсах.

Цели, для которых применяется экономическая оценка природ­ных ресурсов:

1) определение стоимости природных ресурсов в денежном выра­жении;

2) выбор оптимальных параметров их эксплуатации (использования);

3) оценка экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;

4) определение убытков от нерационального и не комплексного ис­пользования природных ресурсов;

5) отражение оценки доли природных ресурсов в структуре нацио­нального богатства; совершенствование системы национальных счетов;

6) установление платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;

7) установление штрафов за нарушение условий пользования при­родными ресурсами и за нанесение ущерба другим природным ресурсам;

8) определение залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;

9) прогнозирование и планирование использования природных ресурсов;

10) определение величины компенсационных платежей, связан­ных с выбытием или изменением целевого назначения природных ре­сурсов;

11) обоснование наиболее рациональных форм собственности на определенные природные ресурсы.

Основные принципы экономической оценки природных ресурсов:

1. Принцип комплексности предполагает учет всех природных ре­сурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздей­ствию), входящих в состав одного природного объекта. Кроме того, применительно к каждому используемому природному ресурсу долж­на быть учтена вся извлекаемая при данном варианте природопользо­вания польза. В данном случае все используемые ресурсы относят к ре­сурсам первой группы. Они учитываются как в результатах — в виде стоимости произведенной продукции, так и в совокупных затратах на эксплуатацию, первичную переработку и транспортировку до потре­бителя. Ресурсы, которые не будут освоены при использовании основ­ного ресурса, но будут подвергнуты определенному воздействию (ухудшение качества, уничтожение и пр.), относят к ресурсам второй группы. Ресурсы этой группы учитываются в формуле оценки основно­го ресурса в составе издержек.

2. Принцип императива воспроизводства возобновимых природ­ных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресур­сов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (умень­шающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена в натуральной форме в количественном или качест­венном отношении. Таким образом, в качестве минимума экономиче­ской оценки возобновимых природных ресурсов принимаются затра­ты на физическое воспроизводство потребляемых или уничтожаемых возобновимых природных ресурсов.

3. Принцип обеспечения экономического воспроизводства нево-зобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и/или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобнови-мых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалов, обладающих той же потребительной стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы.

4. Принцип оптимизации экономической оценки природного объ­екта в целом означает, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, при ко­тором последний имеет наивысшую оценку.

Таким образом, при выборе основного оцениваемого ресурса сле­дует иметь в виду, что возможны более эффективные альтернативы, т.е. природные ресурсы, использование которых в качестве основного оцениваемого ресурса даст больший эффект. Следовательно, необхо­дима предварительная экспертная оценка возможных вариантов природопользования, а также проверка полученных результатов. При на­личии в недрах запасов природного газа, нефти, алмазов, золота, пла­тины, других драгоценных и редких металлов основными, как прави­ло, являются минеральные ресурсы.

Особенность экономической оценки природных ресурсов связана с выбором объекта, а также способов — критериев оценки.

В качестве объекта оценки могут выступать отдельные ресурсные источники (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, водоемы, земельные участки). В этом случае оценка будет носить от­раслевой характер. Помимо отраслевой оценки большое практическое значение имеет региональная оценка, т.е. оценка всей совокупности ресурсов той или иной территории — территориального сочетания природных ресурсов (ТСПР). Последнее определяется как источник ресурсов различного вида, расположенных на определенной целост­ной территории и объединяемых фактическим или перспективным комплексным освоением и использованием. Суммарные запасы ТСПР характеризуют природно-ресурсные возможности (или потен­циал) территории (района, региона, страны).
2.4. Концепции экономической оценки природных ресурсов

Затратный подход

При затратном подходе оценка природных ресурсов осуществляет­ся по величине затрат на их добычу, освоение или использование.

Экономическую ценность природных ресурсов можно определить, применяя следующие варианты расчета затрат:

1) метод оценки по непосредственным (прямым) затратам — сумми­рование затрат на освоение и использование (эксплуатацию) ресурс­ного источника;

2) метод оценки по издержкам, когда учитываются не только непо­средственные финансовые затраты на хозяйственное освоение ресурс­ного источника, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвен­ные затраты); составные части данного подхода:

• оценка по принципу потерянной выгоды, которая подразумевает оценку упущенной выгоды в результате отказа от одного вида использо­вания ресурсного участка в пользу другого (например, создавая водохра­нилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории). Таким образом, упущенная выгода от неполучения продукции, например сельскохозяйственной, характе­ризует экономическую ценность земельного участка. Этот тип затрат связан с понятием альтернативной стоимости (упущенной выгоды либо от неиспользования, например охраны территорий, либо от альтерна­тивного использования — добыча минеральных ресурсов, развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство);

• оценка по стоимости заменителей, когда определяется величина средств, которые общество должно израсходовать на замещение дан­ного ресурсного источника другим, равноценным ему по значению. В этом случае издержки включают дополнительные затраты на изуче­ние (геологическую разведку), обустройство территории в целях ис­пользования (эксплуатации) ресурсного источника;

3) метод транспортных затрат подразумевает расчет экономиче­ской ценности ресурсного источника (например, рекреационного объ­екта) на основе стоимостных или временных затрат на достижение ре­сурсного объекта — оценка экономического расстояния.

Следует отметить, что данный подход особенно широко использу­ется при экономической оценке минеральных ресурсов. Однако он может быть применим также и для экономической оценки отдельных видов биологических природных ресурсов.

Основным недостатком затратного метода является то, что ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и ис­пользования месте, может иметь меньшую стоимость. Кроме того, данный метод, как правило, не учитывает экологическую значимость природного ресурса.

Рентный подход

Рентный подход основан на выявлении дополнительного эконо­мического эффекта (дифференциальной ренты), возникающего при использовании данного ресурсного источника, по сравнению с другим (худшим). Данный подход к экономической оценке природных ресур­сов базируется на концепции существования дифференциальной ренты. В зависимости от количественных и качественных характеристик, а также местоположения ресурсные источники одного вида приносят неодинаковую пользу на единицу затрат, т.е. дифференциальную рен­ту. Она рассчитывается по принципу замыкающих затрат — предельно допустимых расходов, которые готово нести общество ради получения единицы данного ресурса. Большие расходы уже неэффективны. Раз­ность между замыкающими затратами и индивидуальными фактиче­скими затратами показывает, каков выигрыш при использовании еди­ницы данного вида ресурсов. В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использова­ние экономически эффективно. На рентном подходе основана оценка по прибыли деятельности предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники (экономиче­ская оценка по дифференциальной ренте обслуживающих предприя­тий). Доходы экономических субъектов отражают ценность эксплуа­тируемых ресурсных источников.

Рентная концепция представляется более обоснованной по срав­нению с затратной, хотя у теории замыкающих затрат имеются недо­статки (в частности, фактические затраты замыкающего ресурсного источника могут не совпадать с общественно необходимыми, опреде­ляющими величину стоимости и уровня цен). Преимуществом данно­го подхода является то, что затраты на освоение ресурса ориентирова­ны на некоторый средний уровень и, следовательно, их оценка более объективна. Кроме того, рентные оценки учитывают фактор ограни­ченности природного ресурса.

Под рентой понимается некоторый доход, который получает соб­ственник природного ресурса, сдавая его в аренду или эксплуатируя самостоятельно. Ценность природного ресурса определяется именно доходом, который он может приносить. Природный объект приносит рентный доход при наилучшем из возможных способов его эксплуата­ции. Этот максимальный рентный доход и называется рентной оценкой природного ресурса. Разные ресурсные участки приносят разные дохо­ды, которые зависят от природных свойств данных объектов.

Таким образом, предпосылкой возникновения рентных доходов является дифференциация естественных свойств участков, приводя­щая к дифференциации затрат1. Полученный при этом дополнитель­ный доход называется дифференциальной рентой. Ее величина опреде­ляется по формуле:

R1 = (Р – Z1) О1,

где Р— цена получаемой продукции (природного сырья); Z1- — индиви­дуальные издержки производителя — природопользователя; Q1 — объ­ем производства продукции (природного сырья).

Теория дифференциальной ренты применительно к земледелию разработана К. Марксом. Он неоднократно подчеркивал, что безраз­лично, уплачивается ли она с пахотной земли, строительного участка, рыбных угодий, лесов и т.д.

Образование дифференциальной ренты связано с рядом особенно­стей сельского хозяйства, главной из которых является ограниченность пригодных для использования земель, что порождает монополию. Монополия — это антипод свободного доступа к природным ресурсам, важнейшее условие образования ренты.

Таким образом, если бы земля представляла собой неограниченный ресурс, то тогда не могло бы быть никакой собственности на землю.

Ограниченность земельных ресурсов ведет к тому, что цену сель­скохозяйственной продукции определяют условия производства на худшем из возделываемых участков земли. Собственник лучшей земли получает добавочную прибыль, которая и образует дифференциаль­ную ренту (дифрента I).

Эта рента возникает не только на разных участках земли, но и на одном и том же участке земли при последовательных вложениях капи­тала в один и тот же участок. Таким образом, затраты равновеликих ка­питалов, последовательно вкладываемых в эксплуатацию данного уча­стка земли, имеют различную эффективность. Но исходя из того, что общественная цена производства продукции в сельском хозяйстве определяется ценой производства продукции при наименее произво­дительных затратах капитала (в худший участок земли), более эффек­тивные затраты капитала приносят помимо обычной средней прибыли еще и сверхприбыль, образуя дифференциальную ренту II.

Дифференциальная рента II может образовываться и на наихудшей из обрабатываемых земель в случае отсутствия неиспользованных зе­мель, когда спрос на сельскохозяйственную продукцию превышает предложение и когда дополнительная продукция, полученная на име­ющихся землях за счет вложений капитала, оказывается более дорогой, чем на худшей земле.

Общественная цена производства может также понижаться, когда получение продукции за счет дополнительных вложений капитала ста­новится более эффективным, чем на худшей земле.

Таким образом, дифференциальная рента I выражает различную эффективность равновеликих капиталов, обусловленную различиями в степени использования естественного плодородия разных участков земли, и характеризует экстенсивное развитие сельского хозяйства. Дифференциальная рента II выражает такие различия в производи­тельности равновеликих капиталов, вкладываемых последовательно в один и тот же участок, которые обусловливаются изменением эконо­мического плодородия земли, и характеризует интенсивность разви­тия сельского хозяйства.

Дифференциальная рента II показывает абсолютный эффект от эксплуатации природного объекта, а дифференциальная рента I — сравнительную эффективность. Дифференциальная рента I, приносимая наихудшим из возделыва­емых участков, всегда равна нулю. При этом дифференциальная рента II может быть положительной, а может равняться нулю. Важно отме­тить, что ренты I и II — это не слагаемые дохода, а только характери­стики его образования.

Использование рентного подхода в оценке природных ресурсов предполагает решение вопроса о разграничении собственности на них (необходимость разделения собственника ресурса и его пользователя). При этом вопрос собственности на природные ресурсы имеет принци­пиальное значение для реформирования российской экономики, по­скольку речь идет о фундаменте экономических отношений — получе­нии, распределении и использовании доходов от эксплуатации природных ресурсов (прежде всего, абсолютной ренты и дифференци­альной ренты I).

С момента создания теории дифференциальной ренты К. Марк­сом прошло более 100 лет. За этот период произошли существенные изменения в развитии производительных сил и в социально-эконо­мической сфере, а также в состоянии окружающей среды. Это, есте­ственно, должно было найти отражение в развитии теории диффе­ренциальной ренты.

Говоря о развитии данной теории, необходимо учитывать следую­щие обстоятельства:

• экологический императив;

• особенности выбора хозяйственных решений в современных условиях социально-экономического развития;

• технический прогресс.

Первый фактор при определении дифференциальной ренты учи­тывается в настоящее время посредством:

• экологических ограничений на хозяйственную деятельность;

• установленных режимов природопользования в зависимости от статуса природного объекта и степени его загрязнения;

• платежей за загрязнение окружающей среды и другие виды антро­погенных воздействий.

Новым подходом в развитии теории ренты является категория «динамическая рента». Поскольку, добывая сырье в данном году, мы ухудшаем показатели добычи в следующих периодах, предполагает­ся компенсировать рост будущих затрат сегодня, т.е. включать в за­траты данного года также косвенные расходы, которые возникнут в будущем. Это порождает дифференцированные эффекты, распреде­ленные во времени, которые и интерпретируются как динамическая рента. Результативный и воспроизводственный подходы

При использовании результативного подхода экономическую опенку имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. В этом случае стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от использования конкретного ре­сурса, или разницей между полученным доходом и произведенными затратами. Данный подход применяется при экономической оценке различного вида природных ресурсов (например, лесных), а также все­го комплекса природных ресурсов конкретной территории.

Воспроизводственный подход основан на установлении опреде­ленного стандарта состояния природных ресурсов. Он используется, как правило, в отношении биологических и земельных ресурсов. На­пример, стоимость и экономическую оценку биологического ресурса целесообразно определять как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства потерянного или деградировавшего вида ресурсов (например, биологического вида) на определенной территории. На­пример, это может быть совокупность стоимости восстановления конкретного вида животных и мероприятий по поддержанию воспро­изводства данного вида, включая стоимость восстановления и под­держания среды обитания этого вида). Недостатком данного подхода является то обстоятельство, что он может привести к завышению оценки. Данный метод может быть использован для оценки такого специфического природного ресурса, каким является ассимиляцион­ный потенциал природной среды.

Экономическая оценка отдельных видов природных ресурсов имеет самостоятельное практическое значение. Показатели таких оценок (представляют интерес для определенных видов хозяйственной дея­тельности и являются основой для составления кадастров природных ресурсов.
Концепция общей экономической ценности

По мнению ряда специалистов, недопустимо сводить эффект от (использования ресурсов непроизводственной сферы только к оценке в |рублях, необходимо определять социальную эффективность использо­вания этих ресурсов.

Социально-экономическая эффективность определяется как отно­шение прироста социального результата в натуральном выражении к сумме приведенных затрат на его достижение. В данном случае речь идет о таких социальных эффектах, как состояние здоровья, удовлет­воренность человека состоянием окружающей среды, организацией отдыха и т.п. Показатели такого рода характеризуют расход ресурсов непосредственно на достижение определенного уровня качества жиз­ни. Таким образом, показатели социальной эффективности обладают несомненным преимуществом. Однако необходимо отметить их огра­ниченность, которая проявляется в несопоставимости показателей этого рода между собой. Соизмерить социальные эффекты можно лишь через экономические методы.

Концепция обшей экономической ценности отражает общую со­циально-экономическую ценность (стоимость) ресурсного источника, которая может быть представлена суммой следующих четырех показа­телей:

• стоимостью использования (прямого и косвенного),

• стоимостью неиспользования,

• возможной стоимостью,

• стоимостью существования.

Стоимость неиспользования базируется на стоимости существова­ния, которая является попыткой экономически оценить эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, долг по сохранению приро­ды перед будущими поколениями, ценность природного наследия и т.д. Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания того, что товары или услуги существуют.

Показатель возможной стоимости связан с консервацией ресурса для возможного использования в будущем. В этом случае возможная стоимость является скорректированной суммой прямой и косвенной стоимости использования.

Стоимость существования является объективной причиной для ох­раны дикой природы. При оценке этой стоимости используются упро­щенные экономические подходы, прежде всего связанные с концеп­цией «желания платить». В этом случае, в частности, применяются методы анкетирования и опросов. Например, жителей местности, об­ладающей определенной экологической ценностью или биологиче­ским ресурсом, спрашивают об их желании платить за сохранение дан­ного ресурса (например, для реки — о сохранении возможностей рекреации, чистоты воды для купания, рыболовства и пр.).

Метод оценки контингента (метод субъективной оценки стоимо­сти) обычно используется, когда нет нормальных рынков. Аналитики могут рассчитать среднюю сумму «готовности платить» и умножить эту сумму на общее число людей, которые наслаждаются экологией дан­ного места или благами, для получения оценки общей стоимости.

К этой же группе экономических подходов к оценке стоимости существования относится и метод транспортно-путевых затрат (опре­деление стоимостных или временных затрат на достижение интересу­ющего места населением). Этот метод является методом обнаружения предпочтений. При этом затраты на бензин или время в некоторой сте­пени отражают рекреационную ценность этого места.

Распространен также метод гедонистического ценообразования, ко­торый можно также назвать методом оценивания наслаждения. Этим методом пытаются оценивать экологические блага, существование ко­торых прямо воздействует на рыночные цены. На практике наиболее общим применением гедонистического метода является рынок собст­венности. Например, дома (квартиры), расположенные в «чистых» местностях, на берегу реки, рядом с лесом и пр., имеют большую стои­мость. О том, что проживание в экологически благоприятных районах или вблизи природного объекта (озеро, лес) имеет вполне реальную экономическую оценку, свидетельствуют данные многочисленных ис­следований. Так, статистикой установлено, что цена квартиры в эко­логически чистом районе Москвы в среднем на 12—15% выше, чем в загрязненных районах.

Перечисленные подходы к определению стоимости неиспользова­ния или стоимости существования, конечно, имеют много уязвимых мест, они достаточно условны. Однако в настоящее время экономический, социологический, статистический аппарат применения этих ме­тодов быстро развивается. Полученные результаты воздействуют на принятие более экологически приемлемых решений. Использование этих подходов помогает, в частности, повысить обоснованность эколо­гических проектов и программ.



Наиболее хорошо поддается экономической оценке стоимость ис­пользования (более строгий экономический термин — потребительная стоимость).

Более сложным является определение косвенной стоимости ис­пользования. Этот показатель часто применяется в глобальном масшта­бе или в довольно широком региональном аспекте, т.е. он позволяет от­разить выгоды для наибольшего территориального охвата. Например, косвенная стоимость использования леса складывается из таких состав­ляющих, как связывание углекислого газа (смягчение парникового эф­фекта), водорегулирующие функции (зашита от наводнений) и пр.



Еще более сложным для расчетов является показатель возможной стоимости. Этот показатель связан с консервацией биологического ресурса для возможного использования в будущем. В этом случае воз­можная стоимость является скорректированной (с учетом повышаю­щего коэффициента) суммой прямой и косвенной стоимостей исполь­зования.

Как было отмечено выше, стоимость неиспользования базируется на стоимости существования, которая является попыткой экономиче­ски оценить довольно тонкие эстетические аспекты: ценность приро­ды самой по себе, эстетическую ценность природы, долг по сохране­нию природы перед будущими поколениями, ценность наследия и т.д. Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания, что товары или услуги существуют.

Стоимость сохранения лесных участков, особенно в зонах сплош­ного хозяйственного освоения, может быть получена перечисленными выше методами (оценки контингента, транспортно-путевых затрат, гедонистических оценок), а также выражена стоимостью рекреацион­ных услуг.
Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды)

Эта концепция является одной из основополагающих в экономи­ческой теории. В экономике природопользования альтернативная стоимость позволяет оценить природный объект или ресурс, имею­щий заниженную цену или вообще не имеющий рыночной цены, че­рез упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. На­пример, альтернативные стоимости охраняемых природных террито­рий есть выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают неполучение про­дукции от охраняемых территорий (животные, виды растений, древе­сина).

Альтернативная стоимость также включает выгоду, которая могла бы быть получена от альтернативного использования (развитие сель­ского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.). Концепция аль­тернативной стоимости в определенной степени связана с затратной концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость природного бла­га, тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь, необходимых для сохранения блага. Этот подход используется на практике для измерения стоимости сохранения, например при строи­тельстве ГЭС.
Рыночная оценка

Традиционный рынок позволяет более или менее удовлетвори­тельно оценить только одну функцию окружающей среды — обеспе­чение природными ресурсами, а две другие важнейшие функции жизнеобеспечения — ассимиляция отходов и загрязнений, обеспе­чение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удо­вольствие и пр.) — не находят своего адекватного отражения в ры­ночной системе.

Важным качеством рынка является его возможность обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночная оценка нефти, газа, леса, ме­таллов и пр., ее изменения позволяют регулировать эффективность их использования. Однако цены, складывающиеся на рынке природных ресурсов, часто дают искаженную картину их истинной ценности, поскольку не отражают реальных общественных издержек и выгоды использования экологических ресурсов. В результате складывается не­адекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предло­жения, что дает заниженные стимулы для эффективного использова­ния природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Экспертная оценка

Экспертная оценка природных ресурсов используется в условиях дефицита данных и времени на исследование. В данном случае мнение специалистов широкого профиля или различных профессий выступа­ет в качестве источника информации. Экспертная оценка получается как средняя величина оценок группы экспертов, каждый из которых применяет свой метод (метод комиссий, суда, мозговой атаки, метод Делфи). Предполагается, что усреднение субъективных мнений дает объективный результат.

Следует отметить, что, когда речь идет о ресурсах, все оценки носят антропоцентрический характер. Свойства ресурсов — это свойства «для нас». В качестве компонента природных систем тот же ресурс про­являет совсем иные свойства.

Показатели стоимостной (денежной) оценки различных видов природных ресурсов (особенно минеральных) имеют огромное значе­ние для экономики любой страны. Базовая цена на природные ресурсы устанавливается на основе данных государственного учета, экономи­ческой и балльной оценки, а также с учетом социально-экономиче­ской конъюнктуры мирового рынка. Цена природного ресурса может быть определена на основе проведения аукционов, торгов и т.п. В базовую цену природного ресурса должны быть также включены затраты, связанные с компенсацией негативных социально-экономических и экологических последствий, вызываемых отчуждением природных ре­сурсов от «среды формирования» и перемещения их в «сферу потреб­ления».

На цену ресурса помимо экономической и социальной конъюнк­туры оказывают влияние идеологические и психологические факто­ры. В частности, они определяют цену редкого биологического вида, приобретающего в этом случае этическое и эстетическое значение. Такой вид стоит столько, сколько общество согласно платить за его сохранение.

Экономическая оценка природных ресурсов в отечественной науке

Экономическая оценка природных ресурсов в России во второй половине XX в. началась с развития затратной концепции, которая связана главным образом с именем академика С. Г. Струмилина. Ме­тодологической основой концепции С.Г. Струмилина послужила трудовая теория стоимости, в соответствии с которой стоимостью могут обладать только те блага, на которые затрачен общественно необходимый труд. В этом случае оценка природных ресурсов осу­ществляется по величине затрат на их добычу, освоение. При этом средние затраты показывают цену ресурса. Данный подход (затрат­ный) широко использовался при экономической оценке минераль­ных ресурсов.

Основной недостаток затратного подхода заключается в том, что ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освое­ния и использования месте, может иметь меньшую стоимость. Кроме того, этот подход не учитывает экологическую значимость природного ресурса (например, биологического вида). Противоречия данной кон­цепции, видимо, были очевидны для самого автора.

Заслуга С.Г. Струмилина заключается прежде всего в том, что в экономической теории было покончено со взглядом на природные ре­сурсы как на даровые. В то же время большинство ученых отвергли за­тратную концепцию. Поскольку в этой концепции стоимость запасов проявляется в процессе разведки и освоения и увеличивается по мере перехода к добыче, то оценку получают только освоенные участки, что недостаточно для управления минеральными ресурсами. Кроме того, не учитывается различное качество сырья, а оценка не увязывается с общественными потребностями в нем.

Концепция, альтернативная затратной, была сформулирована ака­демиком Н.П. Федоренко. В этой концепции поставленные проблемы решались с позиций теории оптимального функционирования. Было признано, что цена каждого ресурса, в том числе природного, как эко­номического фактора определяется вкладом, обусловленным исполь­зованием дополнительной единицы данного ресурса, т.е. его оценка, есть частная производная критерия оптимальности по данному ресур­су. В целом процесс планирования рассматривается как экстремальная задача по отысканию максимального значения целевой функции (на­родное благосостояние) при заданных ограничениях (природные, тру­довые ресурсы, капиталовложения), а экономические решения осно­вываются на сопоставлении дополнительных затрат, связанных с увеличением данного ресурса, с дополнительным эффектом, достигае­мым благодаря такому увеличению. В рамках теории оптимального планирования проблема экономической оценки природного ресурса имела также свои особенности.

Сопоставление дополнительных затрат и дополнительного эффек­та приводит в случае с ограниченными ресурсами к категории диффе­ренциальной ренты, дисконтирование которой дает суммарный эф­фект, составляющий экономическую оценку природного ресурса. Таким образом, рентный подход базируется на концепции существова­ния дифференциальной ренты.

Академиком Т.С. Хачатуровым в основу горной ренты положено различие в чистом доходе на данном и худшем по качеству и распо­ложению месторождениях при прочих равных условиях. Для полу­чения оценки месторождения рента суммируется с учетом коэффи­циента отдаления, приводится к среднегодовой величине и капитализируется.

Если известна средняя ежегодная рента, то оценка месторождения производится по формуле:

,

Срок отработки месторождения ограничен, поэтому

,

где Е = 0,08.

Наряду с затратной и рентной концепциями в конце 1960-х — начале 1970-х годов развитие получает результативный подход. В этом случае экономическую оценку трактуют либо как стоимость получаемой продукции, либо как стоимость продукции за вычетом текущих издержек, либо как сумму эффекта и затрат освоения, либо как оценку, основывающуюся на показателях приведенных затрат на разработку и эксплуатацию оцениваемого и худшего источников ресурсов.

При использовании данного подхода экономическую оценку име­ют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход (нижним пределом оценки считается ноль, что означает отсутствие эффекта). В этом случае стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от использования конкретного ре­сурса, или разницей между полученным доходом и произведенными затратами. Данный подход применяется при экономической оценке природных ресурсов различного вида, а также всего комплекса при­родных ресурсов конкретной территории.

Дальнейшее развитие теории экономической оценки природных ресурсов в России связано с концепцией замыкающих затрат. Под за­мыкающими затратами понимается предельно допустимый уровень затрат на рост потребности в данном ресурсе на определенном проме­жутке времени (предельно допустимых расходов, которые готово не­сти общество ради получения единицы данного ресурса).

Обоснование категории замыкающих затрат основано на приме­нении принципов оптимального планирования к оценке природных ресурсов. В соответствии с теорией оптимального функционирова­ния экономики критерием оценки природных ресурсов является совокупный народнохозяйственный эффект, приносимый этим ре­сурсом. Таким образом, в качестве экономической оценки прини­мается максимально возможный экономический выигрыш, рассчи­танный как разность между замыкающими и индивидуальными фактическими затратами, т.е. дифференцированная рента I (она по­казывает, сколько выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов).

В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники по­лучают нулевую рентную оценку, хотя их использование экономиче­ски эффективно. Замыкающие затраты являются не только предель­ным нормативом прироста затрат на расширение добычи, но и нормативом замены природного сырья другими ресурсами. Например, при снижении добычи железной руды можно добиться сохранения объема производства чугуна, но для этого необходимо компенсировать затраты, связанные с повышением степени извлечения железа (повы­шение эффективности использования ресурса: снижать потери следует до тех пор, пока затраты на это снижение не приблизятся к замыка­ющим).

Трудность практического внедрения расчетов на базе замыкающих затрат состоит в необходимости оптимизации экономики по опти­мальному плану. Следовательно, замыкающие затраты представляют собой гипотетические прогнозные величины.

На практике в целях упрощения проводится ранжирование по ин­дивидуальным затратам на единицу конечной продукции действую­щих и предполагаемых к освоению месторождений. Далее отбираются предприятия, обеспечивающие удовлетворение заданной потребности в продукции. Затраты по последнему в ряду предприятию принимают­ся в качестве замыкающих.

Однако у теории замыкающих затрат имеются недостатки, в част­ности фактические затраты на освоение замыкающего ресурсного ис­точника могут не совпадать с общественно необходимыми издержка­ми, определяющими величину стоимости и уровень цен.

В настоящее время предпочтение отдается рентной оценке при­родных ресурсов. Возникновение рентных отношений предполагает разграничение собственности на природные ресурсы. Кроме того, рентные оценки учитывают фактор ограниченности природного ре­сурса.

На рентном подходе в настоящее время основана экономическая оценка по прибыли предприятий, эксплуатирующих ресурсные источ­ники. Таким образом, доходы экономических субъектов отражают ценность эксплуатируемых ресурсных источников.

В условиях сложившихся социально-экономических отношений экономическую оценку природных ресурсов подразделяют на два вида: коммерческую и народно-хозяйственную.

Под коммерческой оценкой понимается определение максималь­ной величины чистого дисконтированного дохода от использования природных ресурсов, остающегося в распоряжении предприятия за расчетный период оценки. Такая оценка производится для выбора оптимальных решений с точки зрения интересов отдельного пред­приятия и базируется на разности между притоком Я и оттоком О де­нежных средств от инвестиционной, операционной и финансовой деятельности:

Ф = (Па - Ои) + (Яо - Оо) + (Яф - 0ф).

Народно-хозяйственная оценка природных ресурсов производится с позиции интересов всего общества, учитывает затраты и результаты, выходящие за рамки финансовых потоков предприятия, и допускает изменения их величин. Она производится по формуле:

,

где Т — период оценки, лет; Z, — стоимость годового выпуска всех видов продукции и прочие доходы предприятия в r-м году оценки, руб.; 3, — годовые текущие затраты на производство товарной про­дукции в 7-м году (без амортизационных отчислений на реновацию, налогов и платежей, включаемых в себестоимость продукции в t-u году), руб.; 30 — затраты на охрану и воспроизводство природных ре­сурсов в r-м году, руб.; К, — капитальные затраты и другие виды еди­новременных затрат в t-u году (с учетом прироста оборотных средств), руб.; D, — доходы (+), убытки (-) от содержания социаль­ной инфраструктуры в t-u году, создаваемой в связи с использова­нием природного ресурса, руб.; Pt — учет негативных рисков в t-м году, руб.; К,— неучтенный в хозяйственных результатах наносимый (—) или предотвращенный (+) ущерб от загрязнения окружающей природной среды в t-м году, руб.; L, — ликвидационные затраты в t-u году оценки, руб.; Е— коэффициент учета фактора времени (ко­эффициент дисконтирования).

С точки зрения практической реализации используют упрощен­ные методы экономической оценки материальных природных ресур­сов на основе валового внутреннего продукта (ВВП) или дифференци­альной ренты.

По первому методу экономическая оценка природных ресурсов ЈЭОПР) определяется как сумма следующих составляющих:

,

где Нфг — налоги, акцизы, сборы и платежи, поступающие в федераль­ный бюджет в t-u году оценки, руб. (долл.); Яр, — налоги, сборы и пла­тежи, поступающие в региональный бюджет в t-м году оценки, руб. (долл.); Нш — налоги, сборы и платежи, поступающие в местный бюд­жет в t-u году оценки, руб. (долл.); Я, — прибыль (убытки), остающая­ся в распоряжении предприятия в t-м году, руб. (долл.); 3, — заработная плата работников предприятия в t-u году оценки, руб. (долл.); Л, — амортизация основных фондов предприятия в t-м году оценки, руб. (долл.). Данный подход к ЭОПР весьма интересен с точки зрения движе­ния финансовых потоков. Благодаря такой оценке представляется воз­можным определить сумму денежных средств:

а) остающуюся у предприятия







б) направляемую в федеральный бюджет







в) направляемую в региональный бюджет







г) направляемую в местный бюджет







На основе прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, можно определить рыночную стоимость природного ресурса:







По второму варианту основной показатель ЭОПР определяется на основе дифференциальной ренты по формуле:







где 3, — годовые затраты на производство первичного товарного при­родного сырья в году оценки с учетом затрат на погашение инве­стиционного кредита с процентами (без платежей, налогов, взносов, включаемых в себестоимость), руб. (долл.).

Экономическая оценка материальных ресурсов, характеризую­щихся более постоянными технико-экономическими показателями производства по годам эксплуатации (например, земельных), может быть осуществлена на основе среднегодовых показателей по следую­щим формулам при оценке:




а) на основе ВВП

б) на основе дифференциальной ренты R = Р/Е, где Р — годовая дифференциальная рента, руб. (долл.)

На современном этапе для целей экономической оценки природ­ные ресурсы подразделяют на материальные и экологические.

К материальным (большая часть природных ресурсов) относятся ресурсы, используемые для производства тепла, энергии, конструкци­онных материалов и продовольствия. К ним полностью принадлежат полезные ископаемые и биологические ресурсы, частично водные и земельные ресурсы.

К экологическим ресурсам, выполняющим средозащитную функ­цию, относятся ресурсы, которые обладают способностью без самораз­рушения поглощать или разлагать антропогенные вещества (отходы) и устранять их вредное воздействие на процессы жизнедеятельности Зем­ли. Эти ресурсы объединяют понятием «ассимиляционный потенциал окружающей среды». К экологическим относят ресурсы особо охраняе­мых территорий, рекреационные, водные, земельные и пр.

Экономическая оценка материальных ресурсов производится в та­кой последовательности:

• определяются фактические и предельные (критические) нагруз­ки антропогенного воздействия на природные системы;

• производится оценка ассимиляционного потенциала террито­рии;

• устанавливаются квоты (лимиты) на изъятие (добычу) природ­ных ресурсов;

• производится оценка воздействия использования природных ресурсов на окружающую среду;

• устанавливаются условия, при которых возможно использова­ние природных ресурсов (экологические ограничения);

• рассчитывается интегральный эффект от использования при­родных ресурсов при заданных экологических ограничениях и лими­тах природопользования.

Экономическая оценка природных ресурсов, используемых для производства материальных благ, производится только после опреде­ления условий, при которых возможно хозяйственное использование природных ресурсов. Эти условия включают оценку воздействия дея­тельности, связанной с использованием природных ресурсов, на окру­жающую среду (ОВОС). Таким образом, ЭОПР включает оценку результатов (результатив­ная часть) и издержек использования природных ресурсов (затратная часть). Оценка результата использования природных ресурсов произ­водится на основе иен соответственно мирового, внутреннего, регио­нального или локального рынков продукции, производимой из оцени­ваемых природных ресурсов.

Затратная часть оценки включает две составляющие:

1) совокупные издержки, непосредственно связанные с использо­ванием оцениваемого ресурса в годовом измерении, т.е. издержки по подготовке ресурсов к эксплуатации, по их изъятию из природной сре­ды, по воспроизводству потребленной части оцениваемого природно­го ресурса, транспортировке, первичной переработке ресурсов, других предпродажных издержек. Этот компонент затратной части рассчиты­вается на основе следующих данных:

• расчета объемов работ, трудозатрат и их экономической оценки исходя из конкретной ситуации в регионе;

• транспортных тарифов;

• нормативных издержек на воспроизводство соответствующих видов природных ресурсов;

2) суммарная стоимость того количества природных ресурсов (из числа входящих в тот же природный объект, что и оцениваемый при­родный ресурс), которая изымается, уничтожается, теряется без полу­чения полезной продукции.

Данная часть, в свою очередь, складывается из двух компонентов: суммарной стоимости теряемых природных ресурсов, имеющих рыноч­ную стоимость, но не ниже издержек на воспроизводство изъятой час­ти этих природных ресурсов; суммарной стоимости природных ресур­сов, не имеющих рыночных цен, рассчитываемой на основе определения издержек на воспроизводство изъятой части этих природных ресурсов.

Результат, а также издержки рассчитываются по годам рассматри­ваемого периода оценки (с последующим приведением их разности к периоду путем дисконтирования).

В итоге экономическая оценка используемых для производства мате­риальных благ определяется как разница между результатами и затратами с учетом фактора времени и экологических требований при заданных тех­нических и социально-экономических условиях производства.

Основной показатель денежной оценки материальных благ в об­щем виде определяется по формуле







ИЛИ







где R — экономическая оценка природного ресурса, руб.; t— порядко­вый номер года, расчетного периода (г = 1,2,3,..., Т); Р, — результат, достигнутый в r-м году расчетного периода, руб.; 3, — затраты, осуще­ствляемые в t-ы году расчетного периода, руб.; 2Д — различные виды затрат (эксплуатационные, транспортировки, воспроизводства и др.); ^С — суммарная стоимость того количества природного ресурса (вхо­дящего в природный объект), которая изымается (уничтожается, теря­ется) без получения полезной продукции; Е— коэффициент, учитыва­ющий фактор времени (дисконтирования).

В качестве экологических ограничении принимаются ограничения уровня выбросов загрязняющих веществ по территориям (экосисте­мам), отраслевые выбросы загрязняющих веществ (отходы) на еди­ницу продукции, нормы изъятия природного ресурса в конкретном регионе, нормативные расходы природного ресурса на единицу про­изводимой продукции.

Региональные ограничения предполагают перераспределение объ­емов изъятия природного ресурса и объемов выбросов между предприятиями природопользователями с целью не выйти из установленных ограничений по данной территории. Если для этого необходимы до­полнительные инвестиции, то они учитываются при экономической оценке.
Международная практика оценки природных ресурсов

В международной практике в настоящее время наиболее распро­страненной является следующая классификация видов стоимости и соответствующих методов оценки природных ресурсов:

Оценка ресурса в случае его использования с изъятием, в результате которой определяется ценность, извлекаемая при изъятии природных ресурсов из окружающей среды (т.е. стоимость ресурса «с изъятием» — стоимость изъятия).

Оценка ресурса при его использовании без изъятия — ценность, за­ключающаяся в ресурсах, используемых без изъятия из окружающей природной среды (т.е. стоимость «без изъятия»). Стоимость без изъя­тия оценивается в основном «контингентными» методами (КМ), осно­ванными на проведении опросов в той или иной форме. Стоимость изъятия, в свою очередь, рассчитывается двумя методами:

• рыночные оценки, применимые при заготовке древесины, рыбо­ловстве, охоте в промышленных масштабах. При добыче минеральных ресурсов оценки рассчитываются на основе рыночных цен на соответ­ствующие товары, производимые из природных ресурсов;

• нерыночные оценки, применимые при сборе грибов и ягод, охоте и рыболовстве, осуществляемых не в промышленных масштабах, при рекреации. Рассчитываются на основе «контингентных» методов, в том числе в сочетании с использованием рыночных иен на соответст­вующие или аналогичные товары или услуги, транспортных издержек, гедонических цен.

Стоимость без изъятия обычно подразделяется на три основные части:

• оценка выбора — оценка ресурса с точки зрения возможности ис­пользования его в будущем (в том числе как самим опрашиваемым, так и другими) с помощью КМ;

• оценка отложенного использования — во что нынешнее поколе­ние оценивает поддержание возможности для будущих поколений ис­пользовать природные ресурсы (оценивается с помощью КМ);

• оценка существования — оценка природного объекта/ресурса с точки зрения его существования безотносительно к возможности ис­пользования его в настоящее время или в будущем.

В результате непротиворечивого суммирования перечисленных выше составляющих рассчитывается суммарная экономическая оцен­ка (СЭО). При этом нужно особое внимание уделять тому, чтобы при­сущий проекту (варианту) характер использования природных ресур­сов правильно учитывался при проведении оценки. Имеется в виду совместимость различных элементов СЭО, поскольку часто характер использования природных ресурсов по тому или иному варианту не дает возможности оценивать несколько компонентов оценки.

Надежность степени оценки падает по мере перечисления. Счита­ется, что наиболее надежные результаты получаются при оценке стои­мости изъятия рыночными методами; за ними следуют нерыночные методы оценки.

Наиболее широко распространены для оценки стоимости без изъя­тия контингентные методы, основанные на оценке «готовности пла­тить» (за экологические блага), а также «готовности принять» (эколо­гические воздействия за определенную плату). Такие методы можно охарактеризовать как моделирование несуществующего в реальности рынка специфических природных (экологических) ресурсов и их не­традиционных (с экономической точки зрения) функций. Оценка стоимости без изъятия, как признается зарубежными спе­циалистами, позволяет получить весьма приблизительные результаты. Причиной этого является неполнота и неточность информации, невоз­можность учесть все полезности, предоставляемые природными ресур­сами, двойной счет, погрешности методик опроса и др. Помимо этого, не учитываются издержки по воспроизводству возобновимых природ­ных ресурсов (это особенно актуально для развивающихся стран).

Другой проблемой является недостаточная проработка вопросов учета временно' го фактора. Как правило, без должных обоснований принимается определенный коэффициент дисконтирования (прибли­зительно соответствующий учетной ставке в соседних странах). Это приводит к противоречивым результатам.
2.5. Кадастр природных ресурсов

Кадастровая форма предоставления природно-экономической ин­формации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике.

Кадастр природных ресурсов — это систематизированный свод све­дений (количественных, качественных и территориально-адресных показателей), характеризующих определенный вид природных ресур­сов, включая экономическую оценку, а также характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных, техногенных и эко­номических факторов. Кроме того, кадастр может включать рекомен­дации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.

Существующая система природно-ресурсных кадастров включает в себя следующие ключевые элементы отраслевых кадастров: государ­ственную регистрацию природопользователей, количественный учет природных ресурсов, их бонитировку и экономическую оценку. Основными принципами формирования этой системы являются обес­печение требований комплексного природопользования, полной до­стоверности количественного и качественного учета природных ре­сурсов, распределение их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала. Для составления кадастра используются данные инвентаризации природных ресурсов, которая представляет собой выявление и периоди­ческий учет количества, качества, динамики запасов и изменений в процессе эксплуатации различных видов природных ресурсов. Пока­затели экономической оценки, отражаемые в кадастрах природных ре­сурсов, делятся на исходные и расчетные.

Исходные показатели делятся на натуральные и экономические:

1) натуральные показатели:

• объем запасов, количество природного ресурса в границах при­родного объекта (тонн, кубических метров, гектаров и др.),

• объем добычи, использования природного ресурса за год (тонн/год, кубических метров/год, гектаров/год),

• потери природного ресурса при добыче и переработке,

• выход полезной продукции в удельном и валовом измерении,

• расстояние транспортировки природного ресурса и продукции, полученной в результате первичной переработки,

• сроки эксплуатации запасов,

• количество и степень повреждения других природных ресурсов (как попутно используемых, так и неиспользуемых);

2) экономические показатели:

• цена единицы количества продукции, полученной из природного ресурса (в зависимости от вида ресурсов и продукции могут приниматься цены мирового, внутреннего, регионального и местного рынков),

• цены побочной продукции, полученной из сопутствующих при­родных ресурсов,

• издержки по добыче, транспортировке, переработке, воспроиз­водству природного ресурса,

• стоимость (экономическая оценка) природных ресурсов, не ис­пользуемых, но подвергаемых негативному воздействию.

В результате расчетов экономической оценки природных ресурсов определяются следующие показатели:

1) валовые показатели оценки запасов основного природного ре­сурса в границах рассматриваемого природного объекта:

• собственно рентная оценка (чистый «сверхнормативный» доход),

• воспроизводственная оценка (для возобновимых природных ре­сурсов),

• суммарная оценка или совокупная стоимость ресурса для поль­зователя,

2) удельные показатели оценки запасов основного природного ре­сурса в расчете на единицу количества его запасов:

• удельная рента,

• удельная воспроизводственная оценка,

• удельная суммарная оценка;

3) дополнительные показатели (для собственников и пользовате­лей природных ресурсов):

• воспроизводственные оценки других возобновимых природных ресурсов, входящих наряду с основным оцениваемым ресурсом в со­став природного объекта, в валовом и удельном (на единицу количест­ва основного ресурса) измерении,

• стоимость других невозобновимых природных ресурсов, входя­щих наряду с основным оцениваемым ресурсом в состав природного объекта, в валовом и удельном (на единицу количества основного ре­сурса) измерении.

Создание системы кадастров является фундаментальной пробле­мой управления, хозяйственной эксплуатации и охраны природных ресурсов. Управление природными ресурсами в условиях перехода к рыночным отношениям возможно при исчерпывающей и комплекс­ной информации, предоставляемой в удобной и концентрированной форме.

Контрольные вопросы

1. Каково место и значение природных ресурсов в антропогенной деятель­ности?

2. Дайте толкование понятия «природные ресурсы». Каковы критерии формирования данного понятия?

3. Каковы принципы рационального использования материальных ресур­сов в народном хозяйстве?

4. В чем значение различных классификаций природных ресурсов?

5. В чем особенности учета минеральных ресурсов?

6. Каковы основные атрибуты экономической оценки природных ре­сурсов?

7.Определите основные направления развития теории дифференциаль­ной ренты. Что подразумевают под динамической рентой?

8. Какие условия определяют необходимость использования метода экс­пертных оценок в экономической оценке природных ресурсов?

9. В чем заключаются особенности отечественной методики оценки при­родных ресурсов?

10. Каковы принципы кадастрового учета природных ресурсов?
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


Глава 2 ЭКОНОМИКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации