Садиков О.Н. Гражданское право. Том I - файл n1.doc

приобрести
Садиков О.Н. Гражданское право. Том I
скачать (3154 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc3154kb.10.09.2012 10:18скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27
Глава 1 19

Поэтому п. 3 ст. 2 ГК устанавливает, что к имущественным от­ношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и дру­гим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено за­конодательством.

Высшие судебные инстанции Российской Федерации неодно­кратно разъясняли это положение ГК. Так, было разъяснено, что при удовлетворении требований о возврате из бюджета сумм денежных санкций, необоснованно взысканных налоговыми, таможенными и другими госорганами, нормы ГК (ст. 395) об ответственности за неисполнение денежного обязательства не применяются1.

Финансовые отношения бывают двоякого рода. Иногда они од­нотипны с административными (налоги и сборы, бюджетное финан­сирование), являются предметом специальных актов и выходят за рамки гражданского права. Другим отношениям финансового, а точнее имущественного, характера (кредитование, расчеты, стра­хование) присущи все черты отношений гражданского права, и они подчинены нормам ГК и дополняющих его законов.

2. Отношения семейного права. Специфика имущественных отношений в семье выражена не столь сильно, и семейное законо­дательство РФ часто подчиняет их нормам гражданского законода­тельства. В Семейном кодексе предусматривается, что к отноше­ниям между членами семьи, не урегулированным семейным зако­нодательством, применяется гражданское законодательство, если это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4). Эта общая формула охватывает также неимущественные отношения семейного права.

В последующих статьях Семейного кодекса содержатся допол­нительные указания по этому вопросу: например, изменение и рас­торжение брачного договора подчинены правилам ГК (ст. 43), как и нормы об исковой давности, когда она предусмотрена для семей­ных отношений (ст. 9).

В современной юридической науке довольно распространенным является мнение о желательности включения, по примеру ряда стран Запада, семейного права в состав права гражданского в качестве его подотрасли. Семейное право излагается как заключительный раздел в ряде опубликованных за последнее время учебников

1 См. п. 2 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8.

20 Глава 1

по гражданскому праву. Однако особенности исходных начал се­мейного права, наличие в его составе большой группы неимущест­венных отношений, а также самостоятельного Семейного кодекса делают такую позицию малоубедительной.

3. Природоохранительные отношения (термин употреблен в широком значении и охватывает земельное, лесное, водное и горное право). В этой области также возникают имущественные отношения гражданско-правового характера, которые в рамках норм природо­охранительного права не могут достаточно полно регулироваться и должны быть подчинены правилам гражданского законодательства.

Земельный кодекс предусматривает, что имущественные отно­шения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено при­родоохранительным законодательством и специальными законами (п. 3 ст. 3). В последующих статьях Земельного кодекса неодно­кратно даются ссылки на применение норм гражданского законода­тельства к сделкам по аренде земельных участков (ст. 22), проведе­нию торгов (ст. 38), прекращению сервитутов (ст. 48), возмещению убытков (ст. 62) и в ряде других случаев.

О тесной связи имущественных отношений гражданского и зе­мельного права свидетельствует наличие в ГК специальной гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю». Однако после принятия новых земельных законов содержание гл. 17 ГК требует существенных корректив для устранения возникающих в этой области несогласованностей.

Водный кодекс, предметом которого являются имущественные отношения в сфере водопользования, также широко использует ос­новные понятия гражданского права (собственность, сервитуты, договоры пользования водными объектами) и содержит общую нор­му, согласно которой имущественные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются граждан­ским законодательством, если иное не предусмотрено Водным ко­дексом (ст. 5).

В Лесном кодексе имеются прямые указания о применении к лес­ным отношениям имущественного характера норм гражданского за­конодательства, если иное не предусмотрено этим Кодексом (ст. 5, 21, 22, 31). Иначе в Законе о недрах, где аналогичные нормы отсутству­ют, хотя многие отношения недропользования являются имуществен­ными и регламентируются с использованием методов гражданского

Глава 1 21

права. Дополняющий этот акт Закон о соглашениях о разделе продукции учитывает данное обстоятельство и содержит норму, согласно которой права и обязанности сторон таких соглашений, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответ­ствии с данным Законом и гражданским законодательством РФ (п. 3 ст. 1).

                  1. Отношения трудового права. В некоторых сферах граждан­
                    ское право тесно соприкасается с трудовым (избрание руководителей
                    хозяйственных обществ, трудовая деятельность в производственных
                    кооперативах, ответственность за причинение вреда на производстве),
                    и в ряде норм ГК содержится указание об их применении к отношени­
                    ям по трудовому договору (п. 3 ст. 25, п. 1 ст. 27, п. 2 ст. 139). Однако
                    в новом ГК не повторена общая норма п. 3 ст. 1 Основ гражданского
                    законодательства 1991 г., согласно которой к трудовым отношениям
                    допускается субсидиарное (дополнительное) применение норм граж­
                    данского права. Поскольку имущественным отношениям трудового
                    права и методам их регулирования присущи значительные особенно­
                    сти, следует считать, что применение норм гражданского законода­
                    тельства к трудовым отношениям возможно только в тех случаях,
                    когда ГК и другие законы Российской Федерации прямо допускают
                    это, а в иных случаях (при пробелах в нормах трудового права) —
                    в порядке аналогии законодательства.

                  1. Торговое, коммерческое и хозяйственное право. В юриди­
                    ческой и экономической литературе некоторые авторы уже давно
                    выделяют в составе российского права торговое, коммерческое и
                    хозяйственное право, причем содержание таких правовых структур
                    определяется по-разному. В Конституции РФ эти понятия вообще не
                    используются: в ней говорится о гражданском, финансовом и адми­
                    нистративном законодательстве, а также о правовых основах едино­
                    го рынка (ст. 71 и 72).

Под торговым (коммерческим) правом принято понимать те ин­ституты гражданского права, которые относятся к коммерческой деятельности, работе предпринимателей. Это прежде всего законо­дательство о собственности, статусе торговых обществ и товари­ществ и договорных отношениях, а также об интеллектуальной соб­ственности. Иногда в состав торгового (коммерческого) права вклю­чаются и некоторые другие важные для предпринимательской деятельности институты, например законодательство о кредитова­нии и расчетах. Таким образом, торговое и коммерческое право —

22 Глава 1

часть гражданского права, обособляемая для более глубокого изуче­ния вопросов, относящихся к предпринимательской деятельности.

Что касается хозяйственного права, то в его составе обычно объ­единяют (особенно за рубежом) разнообразные отношения, возни­кающие в процессе хозяйственной деятельности (собственность, статус коммерческих юридических лиц, договоры), государственное регулирование хозяйственной деятельности, финансовые и налого­вые отношения, а также порядок разрешения споров в области хо­зяйственной деятельности (вопросы гражданского процесса). Иногда в хозяйственное право включается также трудовой договор.

В СССР в 60-80-х гг. проходила широкая дискуссия о выделении в системе права особой его отрасли — хозяйственного права. Ос­новным аргументом было наличие решающего влияния плановых начал и значительных особенностей в регулировании имуществен­ных отношений в рамках тогдашнего социалистического сектора экономики. Однако такой подход не учитывал единства имущест­венных отношений гражданского права, их товарно-денежную при­роду и означал глобальный пересмотр сложившейся системы зако­нодательства, что требовало значительного времени и средств. В конечном счете концепция хозяйственного права как отрасли была отвергнута, а ныне в условиях перехода Российской Федерации к рынку многие ее теоретические предпосылки вообще отпали.

Основные начала хозяйственной (предпринимательской, ком­мерческой) деятельности закреплены в новом ГК, где содержится также система норм о статусе хозяйственных обществ и товари­ществ и всех основных договорах в сфере предпринимательства. Отношения интеллектуальной собственности регулируются отдель­ными законами. Таким образом, в разработке хозяйственного (тор­гового, коммерческого) кодекса нет необходимости1. Это не исклю­чает принятия по отдельным вопросам комплексных законодатель­ных актов для всего народного хозяйства или его отраслей. Полезны и необходимы также составление сборников законодательства о предпринимательской деятельности и создание учебных курсов тор­гового, коммерческого или предпринимательского права.

1 Хозяйственный кодекс действует с 1 января 2004 г. на Украине.

Глава 2. ИСТОЧНИКИ гражданского права

§ 1. Понятие и виды источников гражданского права

Нормы гражданского права выражены в различных правовых формах, которые в юридической науке получили название «источ­ники гражданского права». Существуют два основных источника гражданского права: законодательство, или нормативные акты, и обы­чай. Кроме того, источниками гражданского права являются между­народные договоры и судебная практика1. Рассмотрим их более под­робно.

1. Гражданское законодательство. Систему гражданского за­конодательства предопределяют положения Конституции РФ, со­гласно которой гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71). Соответственно на всей тер­ритории нашей страны действует единое гражданское законодатель­ство. Исключением является жилищное право, которое согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению Рос­сийской Федерацией и ее субъектов, и в этой области при отсутст­вии федеральных законов могут приниматься нормативные акты субъектов Федерации. Их предмет определен новым Жилищным кодексом, введенным в действие с 1 марта 2005 г., который в инте­ресах единства жилищного законодательства сохраняет основное регулирование в этой области за Российской Федерацией.

Конституция РФ определяет также конкретные формы основных актов отечественного законодательства: это федеральные законы, которые принимает Государственная Дума (ст. 105), указы и распоря­жения Президента РФ (ст. 90), постановления и распоряжения Прави­тельства РФ (ст. 115). Нормативные акты этих высших органов госу­дарственной власти и, прежде всего, федеральные законы образуют основной массив действующего гражданского законодательства.

В сфере гражданского права важнейшим федеральным законом является ГК, определяющий основные начала, понятия и главное со­держание всех институтов этой отрасли права. Наряду с ГК и в разви­тие его положений действует система федеральных законов. Они дают более полное регулирование отдельных институтов гражданского права и постепенно приобретают необходимую стабильность.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной вла­сти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами

1 В странах англо-американского права источником гражданского права явля­ются также решения вышестоящих судов — прецеденты.

24 Глава 2

и нормативными правовыми актами (п. 7 ст. 3 ГК). Такие норматив­ные акты (их принято именовать ведомственными) направлены в первую очередь на реализацию предписаний ГК и федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и регламентируют преимущественно предпринимательскую деятель­ность в отдельных отраслях народного хозяйства. Несмотря на уси­ление роли закона, в некоторых хозяйственных сферах, например расчеты, обращение ценных бумаг, перевозки, ведомственные нор­мативные акты остаются важным правовым регулятором имущест­венных отношений рынка.

Нормы гражданского права могут также содержаться в законах иных отраслей и в так называемых комплексных законодательных актах, которые имеют своим предметом не только гражданско-пра­вовые, но и отношения других отраслей. Это, прежде всего, законы о земле и природных ресурсах, где имеются нормы об их обороте (сдел­ках купли-продажи, аренде, сервитутах). Нормы гражданского права содержатся в Семейном кодексе (собственность супругов), в Градо­строительном кодексе и ряде других актов комплексного характера.

Единство и согласованность действующего в Российской Феде­рации обширного гражданского законодательства обеспечиваются проведением во всех его актах и нормах правовых начал, закреплен­ных в Конституции РФ, и соблюдением принципа иерархии законо­дательных актов. В силу этого принципа нормативный акт ниже­стоящего государственного органа не может противоречить закону и актам вышестоящего органа. Созданию единства гражданского за­конодательства способствует также его кодификация, важнейшей формой которой является ГК, закрепляющий принципы, систему актов и единую терминологию российского гражданского права.

2. Обычай как источник гражданского права. Другим источ­ником гражданского права является обычай, под которым понима­ются правила, сложившиеся в результате их длительного примене­ния ввиду практической целесообразности и получившие признание в актах законодательства или решениях судов. Обычай в современ­ных государствах, имеющих развитое законодательство, не играет большой роли и применяется преимущественно во внешнеэкономи­ческих отношениях. Однако в ряде норм ГК и некоторых актах за­конодательства РФ содержатся ссылки общего характера на обяза­тельность обычая1.

1 См. ст. 129-131 КТМ, где речь идет о погрузке и выгрузке грузов.

Глава 2 25

В ст. 5 ГК дается определение обычая делового оборота, кото­рым признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафикси­ровано ли оно в каком-либо документе. Таким образом, в суде заин­тересованная сторона вправе обосновывать наличие обычая, исполь­зуя общие правила гражданского процесса и способы доказывания. Однако обычай не может противоречить нормам законодательства и условиям заключенного между сторонами договора.

В ГК неоднократно встречаются указания на то, что права и обя­занности сторон определяются обычаями делового оборота, если иное не предусмотрено законом или условиями обязательства (ст. 311, 312, 315, 316 и др.). Действующие отечественные обычаи изучаются торгово-промышленными палатами и публикуются в виде соответ­ствующих сборников. В Российской Федерации были опубликованы обычаи важнейших морских портов.

Но в ст. 5 ГК не говорится о возможности обращения к обычаям, сложившимся в иных, некоммерческих сферах, что надо считать пробелом его общих норм. Однако в ряде последующих статей ГК содержатся отсылки к обычаям национальным (ст. 19) и местным (ст. 221). Поэтому надлежит считать, что ГК допускает применение обычая также в некоммерческих сферах, и юрисдикционные органы, обосновывая свои решения, на такие обычаи вправе ссылаться.

Особенность обычая как источника гражданского права состоит в том, что, в отличие от норм законодательства, он всегда диспози-тивен, и поэтому стороны могут от него отступить. Это практически важное правило прямо выражено в п. 2 ст. 5 и п. 5 ст. 421 ГК приме­нительно к договору (договорное условие сильнее обычая) и должно применяться также к недоговорным обязательствам.

3. Обычай и обычные требования. Наряду с обычаями во многих статьях ГК говорится об «обычно предъявляемых требова­ниях», которыми надлежит руководствоваться. В одних случаях этот термин дополняет отсылку к обычаям делового оборота (ст. 309, 478, 992), в других употреблен самостоятельно (ст. 484, 485, 721). В литературе эти два термина иногда характеризуются как равно­значные.

Однако обычай — это дополнительный источник права, когда он соответствует указанным в ст. 5 ГК признакам и в законе это прямо и ясно оговорено. Обычно предъявляемые требования такого общего статуса в ГК не получили и не должны приравниваться к обычаям.

26 Глава 2

Вопрос о содержании и применении обычно предъявляемых тре­бований должен решаться судом с учетом широкого круга факторов, в том числе хозяйственных возможностей должника и кредитора. На основании обычно предъявляемых требований могут складываться обычаи, однако такая их трансформация должна быть признана юридической практикой, прежде всего судебной, и получить под­тверждение в наличии признаков обычая, названных в ст. 5 ГК.

4. Нормы морали. Близкие по своей природе обычаям нормы
морали, выражающие нравственные представления и оценки основ­
ных слоев общества, источником гражданского права не являются,
хотя и лежат в основе многих его понятий. Нормы морали влекут
правовые последствия только при наличии о том прямого указания в
актах законодательства. Например, в силу ст. 169 ГК недействитель­
ными (ничтожными) являются сделки, противные по своей цели не
только основам правопорядка, но и нравственности.

Кроме того, начала морали и нравственности важны для приме­нения норм гражданского права. В ряде статей ГК об этом содер­жатся прямые указания как общего характера (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 6), так и применительно к отдельным группам гражданских правоот­ношений (п. 2 ст. 1101). Особое значение нормы морали имеют при возмещении вреда, причиненного личности, а также компенсации морального вреда (ст. 151 ГК).

5. Значение норм международного права. Согласно ч. 4 ст. 15
Конституции РФ и ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются
составной частью правовой системы Российской Федерации, причем
применяются непосредственно. Такая общая и четкая формулировка
появилась в отечественном праве впервые и имеет принципиальное
значение.

Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в Уставе ООН, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Международного суда. Для граждан­ского права особое значение имеет международно-правовой прин­цип уважения прав и свобод человека, выраженный во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

Международными договорами признаются соглашения, заклю­чаемые Российской Федерацией с иностранными государствами либо международной организацией в письменной форме, независи­мо от того, содержатся ли такие соглашения в одном или нескольких

Глава 2 27

связанных между собой документах, а также независимо от кон­кретного их наименования (ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации1). Меж­дународные договоры могут быть межгосударственными, межпра­вительственными и межведомственными.

Подписанные Российской Федерацией международные договоры публикуются в «Собрании законодательства Российской Федера­ции» (если они требуют ратификации) и в ежемесячном «Бюллетене международных договоров». Издаются также тематические сборни­ки международных договоров.

В настоящее время Российская Федерация является участником всех важнейших универсальных международных договоров в облас­ти международных экономических отношений (о купле-продаже, перевозках грузов и пассажиров, лизинге, векселях, патентном и авторском праве и др.). Кроме того, наше государство — участник многочисленных международных договоров, заключенных в рамках СНГ, а также двусторонних соглашений со многими странами о пра­вовой помощи.

Международные договоры РФ имеют своим предметом прежде всего отношения отечественных предпринимателей и граждан с ино­странными юридическими лицами и гражданами. Однако они при­меняются и к отношениям между российскими лицами, например, в вексельном обороте, при перевозках отечественных грузов и пас­сажиров за рубеж, нарушении авторских и патентных прав на терри­тории Российской Федерации. Кроме того, многие положения меж­дународных договоров, участником которых является Российская Федерация, воспроизведены в нормах российского гражданского законодательства.

Ряд важных норм о договоре купли-продажи сформулирован в гл. 30 ГК на базе положений Конвенции ООН о договорах междуна­родной купли-продажи товаров 1980 г. (Венская конвенция), кото­рая получила ныне широкое признание (более 60 стран-участниц). Ряд положений этой Конвенции воспринят также в нормах гл. 37 ГК о договоре подряда. Новые транспортные уставы и кодексы, прежде всего КТМ и Воздушный кодекс, широко используют соответст­вующий международный опыт, закрепленный в действующих тран­спортных конвенциях.

1 СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

28 Глава 2

Пленум Верховного Суда РФ принял постановление от 10 ок­тября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции об­щепризнанных принципов и норм международного права и меж­дународных договоров Российской Федерации»1. Разъяснения по этим вопросам содержатся в информационных письмах Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1996 г. и 16 фев­раля 1998 г.2.

§ 2. Гражданский кодекс Российской Федерации и дополняющие его законы

1. Гражданский кодекс РФ. Основным законом гражданского права в большинстве современных государств традиционно является гражданский кодекс, устанавливающий важнейшие нормы этой от­расли права и систему, содержание и юридическую терминологию других актов гражданского законодательства. Наличие такого ко­декса обеспечивает единство обширного гражданского законода­тельства, устойчивость системы входящих в него актов, облегчает правоприменительную деятельность и свидетельствует о надлежа­щем уровне национального законодательства.

В течение более 30 лет в Российской Федерации действовал ГК 1964 г. (с рядом последующих изменений), насчитывавший 569 ста­тей. После провозглашения в 1991 г. государственного суверенитета России и принятия в 1993 г. Конституции РФ был разработан новый ГК РФ, часть первая которого вступила в силу с 1 января 1995 г., часть вторая — с 1 марта 1996 г. и часть третья — с 1 марта 2002 г.3. ГК основан на принципах рыночной экономики, закрепленных в Конституции РФ, и дает новую и более полную регламентацию гра­жданско-правовых отношений по сравнению с ранее действовавшим ГК; в нем насчитывается уже 1224 статьи.

Часть первая ГК содержит три обширных раздела (1. Общие по­ложения; 2. Право собственности и другие вещные права; 3. Общая часть обязательственного права); часть вторая посвящена отдельным видам обязательств, часть третья — нормам наследственного права и международного частного права. За рамками ГК остаются инсти­туты интеллектуальной собственности — патентное и авторское право, регламентируемые специальными законами, изданными

1 Бюллетень ВС РФ. 2003. № 12.

2 Вестник ВАС РФ. 1997. № 3; 1998. № 4.

3 В дальнейшем в ряд статей ГК были внесены изменения и дополнения,
не носящие принципиального характера.

Глава 2 29

в 1992-1993 гг., однако общие положения ГК в отношении институ­тов интеллектуальной собственности действуют.

Будучи основным законом гражданского права, ГК определяет предмет гражданского права и его основные начала, закрепляет сис­тему институтов гражданского права и большинство из них доста­точно подробно регламентирует, что ограничивает, а в отдельных случаях и исключает необходимость принятия дополняющих Кодекс законодательных актов. В ГК содержится также указание о тех зако­нах гражданского права, которые подлежат изданию. В новом ГК имеется развернутая система норм о предпринимательской деятель­ности: в части первой определен статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и государственных предприятий, а в части второй подробно урегулированы все основ­ные предпринимательские договоры.

При подготовке нового ГК были использованы предшествующий опыт развития гражданского законодательства России, выводы и рекомендации отечественной цивилистической науки, а также зако­нодательная практика зарубежных государств рыночной экономики. Были приняты во внимание и важнейшие универсальные междуна­родные соглашения в области частного права, в которых участвует Российская Федерация.

2. Федеральные законы, дополняющие ГК. В статьях ГК на­звано около 30 федеральных законов, подлежащих принятию в раз­витие и дополнение норм Кодекса; большинство таких законов уже введено в действие. Некоторые новые законы были подготовлены по инициативе Президента РФ и Правительства РФ. Наиболее важными законами, дополняющими ГК, являются законы следующих групп:

В области корпоративного права это: Закон об акционерных обществах, Закон об обществах с ограниченной ответственно­стью, Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, Закон о лицензировании отдельных видов дея­тельности, Закон о банкротстве, ряд законов о некоммерческих организациях.

Ряд важных законов издан о праве собственности. Это, прежде всего, Закон о приватизации государственного и муниципально­го имущества. Особенность правового регулирования в этой облас­ти состоит в том, что в силу ст. 217 ГК положения Кодекса, регули­рующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

30 Глава 2

Иначе говоря, этим законам придан приоритет перед названными нормами ГК, что объясняется особыми целями и формами прива­тизации.

В области обязательственного права изданы Закон о рынке ценных бумаг, Закон о закупках, Закон о лизинге, Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»1. Существенно обновлено транспортное законодательство, приняты новые кодексы и уставы: КТМ, КВВТ, Воздушный кодекс и УЖТ.

Важным событием в области совершенствования гражданско­го законодательства РФ стало принятие в конце 2004 г. нового Жилищного кодекса, который вступил в силу с 1 марта 2005 г., заменил устаревший Кодекс 1983 г. и регулирует жилищные отно­шения с учетом требований создаваемой в стране рыночной эко­номики.

Вместе с тем продолжают действовать (с рядом изменений) и не­которые важные законы, изданные еще до введения нового ГК. Это Закон о защите прав потребителей, а также законы в области ин­теллектуальной собственности: Патентный закон, Закон о то­варных знаках и Закон об авторском праве.

§ 3. Другие законодательные источники гражданского права

Важную группу законодательных источников гражданского пра­ва образуют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. ГК именует их «иные правовые акты» (п. 6 ст. 3), и этот термин используется во многих последующих статьях ГК. В юридической литературе эта группа правовых норм обозначается также термином «подзаконные акты».

1. Указы Президента РФ. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эта конституционная норма позво­ляет Президенту РФ издавать указы по широкому кругу вопросов, прежде всего в области регулирования предпринимательской дея­тельности, а также защиты прав граждан.

Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 6492 определены система органов государственного

1 СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

2 СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023.

Глава 2 31

управления экономикой страны и их полномочия в области норма­тивно-правового регулирования рынка, контроля и надзора. Изданы указы о приватизации государственной собственности, мерах по защите прав акционеров, жилищной ипотеке и ряд других граждан­ско-правовых актов.

2. Постановления Правительства РФ. Законодательная компе­
тенция Правительства РФ определена в Федеральном конституци­
онном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской
Федерации»1 достаточно широко и предусматривает регулирование
в социально-экономической сфере (ст. 13), управление федеральной
собственностью (ст. 14), обеспечение свободы экономической дея­
тельности (ст. 14). Акты Правительства РФ нормативно-правового
характера издаются в форме постановлений, акты по оперативным и
текущим вопросам — в форме распоряжений.

Среди постановлений Правительства РФ по общим вопросам гражданского права необходимо назвать Основные положения по­рядка заключения и исполнения государственных контрактов (дого­воров подряда) на строительство объектов для федеральных госу­дарственных нужд от 14 августа 1993 г.2, Правила поставки газа от 5 февраля 1998 г.3, Правила бытового обслуживания населения от 15 августа 1997 г.4, Правила продажи отдельных видов товаров от 19 января 1998 г.5.

3. Нормативные акты министерств и иных федеральных ор­
ганов.
Эти федеральные органы согласно п. 7 ст. 3 ГК могут прини­
мать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пре­
делах, предусмотренных ГК, другими законами, решениями Прези­
дента РФ и Правительства РФ.

Иными федеральными органами являются Центральный банк РФ (Банк России), созданные в рамках новой системы государственного управления и подчиненные непосредственно Правительству РФ федеральные службы, прежде всего, служба по финансовым рынкам и антимонопольная служба. В случаях, установленных законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нор­мативно-правовое регулирование вправе осуществлять по вопросам

3СЗРФ. 1998. №6. Ст. 770.

4 СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3979.

5 СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 482.

32 Глава 2

своей компетенции и вновь созданные федеральные агентства, вхо­дящие в структуру министерств.

В некоторых крупных и важных предпринимательских сферах число ведомственных актов остается значительным. По вопросам использования федеральной собственности изданы приказы Мини­стерства имущественных отношений РФ (ныне — Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом); рынок цен­ных бумаг регламентируется правилами и инструкциями, издан­ными ФКЦБ (ныне — Федеральная служба по финансовым рын­кам); условия транспортировки грузов и пассажиров определяются правилами перевозки, утвержденными транспортными министер­ствами. В области кредитования и расчетов изданы важные инст­рукции ЦБР.

Правительством РФ 13 августа 1997 г. утверждены Правила под­готовки нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти и их государственной регистрации1, которые пре­дусматривают, что такие акты издаются в виде постановлений, при­казов, распоряжений, правил, инструкций и положений; форма писем и телеграмм не допускается.

Более полно предмет и форму ведомственных нормативных ак­тов определяют соответствующие законы Российской Федерации, например транспортные уставы и кодексы, а также положения о министерствах и иных федеральных органах, утверждаемые Пра­вительством РФ.

§ 4. Значение судебных и арбитражных решений

Возникающие между субъектами гражданского права споры, число которых за последние годы заметно возросло, разрешаются судами общей юрисдикции (споры с участием граждан) и арбитраж­ными судами (споры предпринимателей). Высшие органы этих су­дебных систем — Пленумы — наделены правом давать нижестоя­щим судам руководящие разъяснения о правильном применении норм действующего законодательства, которые имеют форму поста­новлений.

После введения в действие ГК на основании его норм высшими судебными инстанциями Российской Федерации был издан ряд важ­ных разъяснений. Особое значение имеет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27


Глава 1 19
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации