Контрольная работа - Исполнительный орган местного самоуправления (на примере муниципального образования) - файл n1.doc

Контрольная работа - Исполнительный орган местного самоуправления (на примере муниципального образования)
скачать (138.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc139kb.09.09.2012 03:06скачать

n1.doc

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в г. Ижевске

Кафедра теории и практики управления

Контрольная работа

по дисциплине «Муниципальное право»:

Вариант №4
Выполнила:

Косачева Ксения Павловна

студентка группы ГМУ-63

Специальность: 080504.65 «Государственное

и муниципальное управление»

Проверил:

Идрисова С.Ф.

к.ю.н., доцент.

Ижевск 2010

Исполнительный орган местного самоуправления (на примере муниципального образования «город Воткинск»)

  1. Правовой статус главы муниципального образования.

  2. Структура исполнительных органов.

  3. Полномочия исполнительных органов.

  4. Акты исполнительных органов.


Введение.

Для раскрытия содержания теоретического вопроса, мы используем Устав Муниципального Образования «город Воткинск» (далее Устав). В настоящем Уставе наиболее четко и ясно отражены особенности исполнительных органов местного самоуправления МО «город Воткинск».

__________________________________________________________________

  1. Правовой статус главы муниципального образования.


Статус и порядок избрания Главы муниципального образования «Город Воткинск»1.
1. Глава муниципального образования «Город Воткинск» является высшим должностным лицом муниципального образования «Город Воткинск» и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального образования «Город Воткинск» избирается Воткинской городской Думой из своего состава и исполняет полномочия председателя Воткинской городской Думы.<…>

3. Срок полномочий Главы муниципального образования «Город Воткинск» соответствует сроку полномочий Воткинской городской Думы, из состава которой он был избран.

Полномочия Главы муниципального образования «Город Воткинск» начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня проведения первого заседания Воткинской городской Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования «Город Воткинск».

4. Глава муниципального образования «Город Воткинск» осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

4.1. Гарантии осуществления полномочий Главы муниципального образования «Город Воткинск» устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

5. Глава муниципального образования «Город Воткинск» в течение срока полномочий обладает неприкосновенностью, гарантии которой устанавливаются федеральным законом.

Ограничения для Главы муниципального образования «Город Воткинск» устанавливаются федеральным законом.

6. Глава муниципального образования «Город Воткинск» подконтролен и подотчетен населению муниципального образования «Город Воткинск» и Воткинской городской Думе.

7. Глава муниципального образования «Город Воткинск» представляет Воткинской городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Воткинской городской Думой.
Полномочия Главы муниципального образования «Город Воткинск» – высшего должностного лица муниципального образования «Город Воткинск»2.
1. Глава муниципального образования «Город Воткинск» – высшее должностное лицо муниципального образования «Город Воткинск»:

1) представляет муниципальное образование «Город Воткинск» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования «Город Воткинск»;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Воткинской городской Думой;

3) вправе требовать созыва внеочередной сессии (заседания) Воткинской городской Думы и рассмотрения его предложений (проектов решений) в первоочередном порядке;

3.1) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» федеральными законами и законами Удмуртской Республики;

4) вправе требовать от главы Администрации города Воткинска ежеквартального отчета главы Администрации города Воткинска о деятельности главы Администрации города Воткинска и Администрации города Воткинска. Предложения Главы муниципального образования «Город Воткинск» по результатам рассмотрения отчета подлежат рассмотрению главой Администрации города Воткинска в первоочередном порядке с предоставлением ответа в течение 10 дней;

5) принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования «Город Воткинск» в судах, а также в соответствующих органах государственной власти и органах местного самоуправления;

6) согласовывает внесение главой Администрации города Воткинска на рассмотрение Воткинской городской Думы:

а) проекта бюджета муниципального образования «Город Воткинск», проекта решения Воткинской городской Думы о внесении изменений в бюджет муниципального образования «Город Воткинск», проекта отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск»;

б) проектов планов и программ социально-экономического развития муниципального образования «Город Воткинск», отчеты об их исполнении;

в) проектов решений Воткинской городской Думы о регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

г) проектов решений Воткинской городской Думы о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

д) проекта структуры Администрации города Воткинска, проекта решения Воткинской городской Думы о внесении в нее изменений;

е) проектов решений Воткинской городской Думы, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов;

ж) проектов решений Воткинской городской Думы, предусматривающих осуществление расходов из бюджета муниципального образования «Город Воткинск»;

з) проекта Программы приватизации муниципального имущества, проектов планов приватизации муниципального имущества;

и) проектов решений Воткинской городской Думы об учреждении органов Администрации города Воткинска с правами юридического лица и утверждении Положений об этих органах;

к) проектов решений Воткинской городской Думы о согласовании заключения трудовых договоров с первым заместителем главы Администрации города Воткинска, заместителями главы Администрации города Воткинска;

7) согласовывает проекты постановлений Администрации города Воткинска по вопросам исполнения бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в порядке, установленном решением Воткинской городской Думы;

8) согласовывает проекты постановлений Администрации города Воткинска по вопросам управления муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Воткинской городской Думы;

9) согласовывает заключение трудовых договоров с руководителями муниципальных предприятий и учреждений;

10) согласовывает заключение трудовых договоров с руководителями структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска;

10.1) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, участвует в реализации мероприятий в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

10.2) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования «Город Воткинск», в том числе осуществляет взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти;

10.3) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования «Город Воткинск», в том числе осуществляет взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти;

10.4) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации осуществляет взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти по вопросам организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Город Воткинск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, настоящим Уставом, Регламентом Воткинской городской Думы и решениями Воткинской городской Думы.

2. Глава муниципального образования «Город Воткинск» обязан рассмотреть проект решения Воткинской городской Думы, проект постановления (распоряжения) Администрации города Воткинска, проект трудового договора, предусмотренные настоящей статьей, в течение 10 дней со дня его (их) поступления на согласование Главе муниципального образования «Город Воткинск» и принять соответствующее решение о согласовании, либо не согласовании представленного проекта.

Проекты решений Воткинской городской Думы, постановлений (распоряжений) Администрации города Воткинска, проекты трудовых договоров, предусмотренные настоящей статьей, которые Главой муниципального образования «Город Воткинск» в течение срока установленного частью 2 настоящей статьи не возвращены в Администрацию города Воткинска с отрицательным заключением («Не согласовано») считаются согласованными Главой муниципального образования «Город Воткинск».

3. В случае принятия Главой муниципального образования «Город Воткинск» решения о несогласовании проекта решения Воткинской городской Думы, проекта постановления (распоряжения) Администрации города Воткинска, проекта трудового договора, предусмотренных настоящей статьей, глава Администрации города Воткинска не вправе, вносить несогласованный проект Решения на рассмотрение Воткинской городской Думы или принимать несогласованное постановление (распоряжение), подписывать несогласованный трудовой договор.


  1. Структура исполнительных органов.


Структура органов местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск»3.
1. Структуру органов местного самоуправления муниципального образования (городского округа) «Город Воткинск» составляют:

1) Представительный орган муниципального образования – Городская дума муниципального образования «Город Воткинск» (Воткинская городская Дума);

2) Глава муниципального образования – Глава муниципального образования «Город Воткинск» (Глава города Воткинска);

3) Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – Администрация муниципального образования «Город Воткинск» (Администрация города Воткинска).

2. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» осуществляется Воткинской городской Думой только путем внесения изменений в настоящий Устав в соответствии с федеральным законом.
Администрация города Воткинска - порядок формирования и структура4.
1. Администрация города Воткинска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Воткинск», наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

2. Администрацией города Воткинска руководит глава Администрации города Воткинска на принципах единоначалия.

3. Администрация города Воткинска формируется главой Администрации города Воткинска в соответствии с настоящим Уставом.

4. В состав Администрации города Воткинска входят первый заместитель главы Администрации города Воткинска и заместители главы Администрации города Воткинска по соответствующим направлениям деятельности.

Первый заместитель главы Администрации города Воткинска выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой Администрации города Воткинска в соответствии со структурой Администрации города Воткинска, а в случае отсутствия главы Администрации города Воткинска или невозможности исполнения им своих обязанностей выполняет обязанности главы Администрации города Воткинска.

Заместители главы Администрации города Воткинска выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой Администрации города Воткинска в соответствии со структурой Администрации города Воткинска.

5. В составе Администрации города Воткинска в соответствии со структурой Администрации города Воткинска создаются структурные подразделения (органы) – управления, комитеты, отделы и другие структурные подразделения (органы), непосредственно подчиненные главе Администрации города Воткинска.

Структура Администрации города Воткинска утверждается Воткинской городской Думой по представлению главы Администрации города Воткинска в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

6. Функции и полномочия структурных подразделений (органов) Администрации города, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях (органах) Администрации города.

7. Первый заместитель главы Администрации города Воткинска, заместители главы Администрации города Воткинска назначаются и освобождаются от должности главой Администрации города Воткинска в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

8. Руководители структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска назначаются и освобождаются от должности главой Администрации города Воткинска в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
Глава Администрации города Воткинска5.
1. Глава Администрации города Воткинска назначается на должность Воткинской городской Думой по результатам конкурса на замещение должности главы Администрации города Воткинска.

Контракт с главой Администрации города Воткинска заключается Главой муниципального образования «Город Воткинск» на период осуществления полномочий назначившей его Воткинской городской Думы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации города Воткинска устанавливается Воткинской городской Думой.

2. Глава Администрации города Воткинска подотчетен населению, Воткинской городской Думе и Главе муниципального образования «Город Воткинск». Глава Администрации города Воткинска подконтролен Воткинской городской Думе.<…>

Полномочия главы Администрации города Воткинска6.
Глава Администрации города Воткинска:

1) представляет Администрацию города Воткинска в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, органами территориального общественного самоуправления, обеспечивает защиту интересов муниципального образования «Город Воткинск», Администрации города Воткинска в судебных органах и органах государственной власти, органах местного самоуправления;

1.1) обеспечивает осуществление Администрацией города Воткинска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» федеральными законами и законами Удмуртской Республики;

2) несет ответственность перед населением, Воткинской городской Думой и Главой муниципального образования «Город Воткинск» за деятельность Администрации города Воткинска в порядке, предусмотренном настоящим Уставом;

3) возглавляет Администрацию города Воткинска на принципах единоначалия, руководит деятельностью Администрации города Воткинска, выдает доверенности на право представления интересов муниципального образования «Город Воткинск», Администрации города Воткинска в судебных органах и органах государственной власти, органах местного самоуправления;

3.1) представляет Воткинской городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Воткинска, в том числе о решении вопросов, поставленных Воткинской городской Думой;

4) в соответствии с настоящим Уставом, отчитывается о своей деятельности и деятельности Администрации города Воткинска перед Главой муниципального образования «Город Воткинск»;

5) заключает от имени Администрации города Воткинска договоры и соглашения в пределах компетенции, установленной настоящим Уставом;

6) в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, разрабатывает и представляет на утверждение Воткинской городской Думы структуру Администрации города Воткинска, Положения об органах Администрации города Воткинска с правами юридического лица, формирует штат Администрации города Воткинска в пределах утвержденных в бюджете муниципального образования «Город Воткинск» средств на ее содержание;

7) обладает правом правотворческой инициативы в Воткинской городской Думе, участвует в работе Воткинской городской Думы в порядке, предусмотренном Регламентом Воткинской городской Думы;

8) издает постановления и распоряжения;

9) вправе требовать созыва внеочередной сессии (заседания) Воткинской городской Думы;

10) утверждает положения о структурных подразделениях Администрации города Воткинска, должностные инструкции работников Администрации города Воткинска;

11) в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, представляет на утверждение Воткинской городской Думы проект бюджета муниципального образования «Город Воткинск», проекты решений о внесении изменений в бюджет муниципального образования «Город Воткинск», проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования «Город Воткинск», а также отчеты об их исполнении, проекты решений Воткинской городской Думы об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов;

12) отменяет приказы и распоряжения руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска, противоречащие законодательству Российской Федерации, законодательству Удмуртской Республики, настоящему Уставу, решениям Воткинской городской Думы;

13) организует исполнение бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Уставом и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск»;

14) в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, представляет на рассмотрение Воткинской городской Думы проекты решений Воткинской городской Думы о регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, проектов решений Воткинской городской Думы о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

15) в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя, заместителей главы Администрации города Воткинска, руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска, иных работников Администрации города Воткинска, в соответствии с законодательством применяет меры поощрения к работникам Администрации города Воткинска и налагает на них дисциплинарные взыскания;

15.1) осуществляет распределение обязанностей между первым заместителем главы Администрации города Воткинска, заместителями главы Администрации города Воткинска;

16) в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности;

17) утверждает документацию по планировке территории;

18) открывает и закрывает счета Администрации города Воткинска в банковских учреждениях, является распорядителем по этим счетам;

19) осуществляет руководство гражданской обороной и защитой населения на территории муниципального образования «Город Воткинск»;

20) организует прием населения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принимает по ним соответствующие решения;

21) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, настоящим Уставом и решениями Воткинской городской Думы.
3. Полномочия исполнительных органов.
Полномочия Администрации города Воткинска7.
К полномочиям Администрации города Воткинска относятся:

1) разработка проекта бюджета муниципального образования «Город Воткинск», проектов решений Воткинской городской Думы о внесении изменений в бюджет муниципального образования «Город Воткинск», проектов планов и программ социально-экономического развития муниципального образования «Город Воткинск», а также отчетов об их исполнении, проектов решений Воткинской городской Думы об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов;

2) исполнение бюджета муниципального образования «Город Воткинск»;

3) от имени муниципального образования «Город Воткинск» владение, пользование, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральными законами, законами Удмуртской Республики, порядком и условиями, установленными Воткинской городской Думой;

3.1) представление муниципального образования «Город Воткинск» в судебных органах и органах государственной власти, органах местного самоуправления;

4) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

5) организация в границах муниципального образования «Город Воткинск» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Воткинск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) разработка и реализация генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования (городского округа) «Город Воткинск»;

7.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Воткинск», аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Воткинск», осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

8) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Город Воткинск»;

9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования «Город Воткинск» муниципальной милицией;

9.1) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

10) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

11) организация и осуществление мероприятий по благоустройству и озеленению территории муниципального образования «Город Воткинск», использованию, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования «Город Воткинск», организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

12) формирование и содержание муниципального архива муниципального образования «Город Воткинск»;

13) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

14) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования «Город Воткинск» услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования «Город Воткинск»;

16) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Воткинск»;

17) в соответствии с действующим законодательством создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, определение порядка заслушивания отчетов руководителей муниципальных предприятий, учреждений об их деятельности;

18) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании «Город Воткинск» и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

19) формирование, обеспечение размещения муниципального заказа, осуществление функций заказчика на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики;

20) (признан утратившим силу решением Воткинской городской Думы от 25 апреля 2007 года № 221);

21) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики, организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «Город Воткинск», а также организация отдыха детей в каникулярное время;

22) организация оказания на территории муниципального образования «Город Воткинск» первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

23) создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры, в том числе развитие художественного и технического творчества, работа с молодежью, массового отдыха жителей, организация обустройства мест массового отдыха населения, обеспечение условий для развития на территории муниципального образования «Город Воткинск» массовой физической культуры и спорта;

24) организация и осуществление мероприятий по охране и сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования «Город Воткинск»;

25) осуществление материально-технического обеспечения подготовки и проведения муниципальных выборов депутатов Воткинской городской Думы, местного референдума, голосования по отзыву депутата Воткинской городской Думы, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования «Город Воткинск», преобразования муниципального образования (городского округа) «Город Воткинск», опросов граждан, проводимых по инициативе органов местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск»;

26) организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Город Воткинск», а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования «Город Воткинск» и предоставление указанных данных в порядке, установленном законодательством;

27) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Город Воткинск»;

28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Город Воткинск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

30) организация и осуществление мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Город Воткинск», а также создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования «Город Воткинск»;

31) участвует в реализации мероприятий в области мобилизационной подготовки и мобилизации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами Администрации города Воткинска;

32) в соответствии с действующим законодательством, решениями Воткинской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Администрации города Воткинск исполнение решений Воткинской городской Думы по реализации вопросов местного значения;

32.1) в соответствии с порядком определенным Воткинской городской Думой реализует права предусмотренные статьей 8.1 настоящего Устава на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа;

33) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» федеральными законами и законами Удмуртской Республики;

34) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, настоящим Уставом и решениями Воткинской городской Думы.
4. Акты исполнительных органов.
Муниципальные правовые акты8.
1. По вопросам местного значения населением муниципального образования «Город Воткинск» непосредственно и (или) органами местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» принимаются муниципальные правовые акты, предусмотренные настоящим Уставом.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Удмуртской Республики.

3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» в пределах их компетенции, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования «Город Воткинск».

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законам Удмуртской Республики, иным нормативным правовым актам Удмуртской Республики.
Система и виды муниципальных правовых актов9.
1. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав муниципального образования «Город Воткинск», правовые акты, принятые на местном референдуме;<…>

4) постановления и распоряжения Главы муниципального образования «Город Воткинск»;

5) постановления и распоряжения Администрации города Воткинска;

6) распоряжения и приказы заместителя Председателя Воткинской городской Думы, первого заместителя главы Администрации города Воткинска, заместителей главы Администрации города Воткинска, руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска.<…>

4. Глава муниципального образования «Город Воткинск» в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Воткинской городской Думы, издает постановления и распоряжения.

5. Глава Администрации города Воткинска в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Удмуртской Республики, настоящим Уставом, решениями Воткинской городской Думы, издает постановления Администрации города Воткинска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики, а также распоряжения Администрации города Воткинска по вопросам организации работы Администрации города Воткинска.

6. Заместитель Председателя Воткинской городской Думы, первый заместитель главы Администрации города Воткинска, заместители главы Администрации города Воткинска, руководители структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска издают распоряжения и приказы по вопросам организации деятельности Воткинской городской Думы, вопросам организации деятельности Администрации города Воткинска или структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска, соответственно.


Право правотворческой инициативы10.
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Воткинской городской Думы, постоянными комиссиями Воткинской городской Думы, депутатскими группами и депутатскими объединениями Воткинской городской Думы, Главой муниципального образования «Город Воткинск», главой Администрации города Воткинска, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан в порядке, предусмотренном настоящим Уставом для правотворческой инициативы граждан.<…>

3. Проекты постановлений и распоряжений Администрации города Воткинска кроме органов и должностных лиц, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, могут вносить первый заместитель главы Администрации города Воткинска, заместители главы Администрации города Воткинска, руководители структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска.

4. Вынесение проектов муниципальных правовых актов на местный референдум осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Удмуртской Республики.
Порядок принятия и официального опубликования (обнародования) решений Воткинской городской Думы11.
1. Решения Воткинской городской Думы принимаются Воткинской городской Думой в порядке, предусмотренном Регламентом Воткинской городской Думы.

Решение Воткинской городской Думы считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от установленной настоящим Уставом численности депутатов Воткинской городской Думы, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законом или настоящим Уставом решение считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов Воткинской городской Думы.

Решение Воткинской городской Думы должно содержать указание на финансовые, материально-технические, организационные и иные средства для обеспечения его выполнения.

2. Решение Воткинской городской Думы, за исключением решений, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня его принятия направляется Главе муниципального образования «Город Воткинск» для подписания и обнародования.

Обязательному обнародованию в соответствии с настоящей статьей подлежат нормативные правовые акты Воткинской городской Думы – решения Воткинской городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования «Город Воткинск» (устанавливающие правовые нормы (правила поведения) обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные решениями Воткинской городской Думы).

3. Реквизиты, применяемые при исполнении текста принятого решения Воткинской городской Думы, устанавливаются соответствующим решением Воткинской городской Думы.

4. Глава муниципального образования «Город Воткинск» в течение трех рабочих дней подписывает решение Воткинской городской Думы с указанием даты принятия решения Воткинской городской Думой и его регистрационного номера.

5. Обнародование решения Воткинской городской Думы осуществляется Главой муниципального образования «Город Воткинск» путем его официального опубликования, в порядке, предусмотренном частями 6 и 7 настоящей статьи.

6. Официальное опубликование решения Воткинской городской Думы осуществляется в соответствующем средстве массовой информации, которое устанавливается решением Воткинской городской Думы или печатном средстве массовой информации, учрежденном для официального опубликования.

Датой официального опубликования решения Воткинской городской Думы считается дата первой публикации его полного текста в установленном средстве массовой информации.

Датой публикации решения Воткинской городской Думы является дата выхода в свет (обозначенная на первой странице или на титульном листе) установленного средства массовой информации, в котором официально опубликовано решение Воткинской городской Думы.

Официальное сообщение об ошибках и опечатках, допущенных при официальном опубликовании решения Воткинской городской Думы, производится в течение десяти дней со дня официального опубликования решения Воткинской городской Думы в установленном средстве массовой информации с указанием правильного прочтения.

7. Решение Воткинской городской Думы в течение трех дней с момента его подписания направляется Главой муниципального образования «Город Воткинск» для его официального опубликования в установленное средство массовой информации.

Официальное опубликование решения Воткинской городской Думы осуществляется установленным средством массовой информации в течение десяти дней со дня его поступления.

В случае если официальное опубликование решения Воткинской городской Думы невозможно в срок, предусмотренный настоящей частью, официальное опубликование решения Воткинской городской Думы по согласованию с Главой муниципального образования «Город Воткинск» осуществляется установленным средством массовой информации в иной срок, но не позднее тридцати дней со дня его поступления.

8. Решение Воткинской городской Думы по вопросам организации деятельности Воткинской городской Думы, не имеющее нормативный характер и не подлежащее обнародованию, подписывается Главой муниципального образования «Город Воткинск» в течение пяти рабочих дней со дня его принятия Воткинской городской Думой с указанием даты принятия решения Воткинской городской Думы и его регистрационного номера.

9. Настоящая статья не применяется при официальном опубликовании (обнародовании) решений Воткинской городской Думы, в отношении которых федеральным законом установлен иной порядок официального опубликования (обнародования).
Порядок официального опубликования (обнародования) правовых актов Главы муниципального образования «Город Воткинск», Администрации города Воткинска12.
Правовые акты Главы муниципального образования «Город Воткинск», Администрации города Воткинска, официальное опубликование (обнародование) которых предусмотрено законодательством или настоящим Уставом, а также самим правовым актом Главы муниципального образования «Город Воткинск», Администрации города Воткинска, официально публикуются (обнародуются) в порядке, предусмотренном статьей 56 настоящего Устава.

Вступление в силу муниципальных правовых актов13.
1. Решение Воткинской городской Думы, которое в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, решением Воткинской городской Думы подлежит официальному опубликованию (обнародованию), вступает в силу одновременно на всей территории муниципального образования «Город Воткинск» после его официального опубликования (обнародования), если законодательством или настоящим Уставом, а также самим решением Воткинской городской Думы не установлен иной порядок вступления его в силу.

Остальные решения Воткинской городской Думы вступают в силу одновременно на всей территории муниципального образования «Город Воткинск» после их принятия Воткинской городской Думой, если самим решением не установлен иной порядок вступления его в силу.

2. Правовые акты Главы муниципального образования «Город Воткинск», Администрации города Воткинска вступают в силу после издания (подписания), если законодательством или настоящим Уставом, а также самим правовым актом Главы муниципального образования «Город Воткинск», Администрации города Воткинска не установлен иной порядок вступления его в силу.

3. Правовые акты заместителя Председателя Воткинской городской Думы, первого заместителя главы Администрации города Воткинска, заместителей главы Администрации города Воткинска, руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска вступают в силу после издания (подписания), если законодательством или настоящим Уставом, а также самим правовым актом не установлен иной порядок вступления его в силу.

4. Правовые акты, принятые на местном референдуме, вступают в силу в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Удмуртской Республики.

5. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

6. Решения Воткинской городской Думы о налогах и сборах вступают в силу в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

7. Решения Воткинской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Воткинск», решения Воткинской городской Думы о внесении изменений в бюджет муниципального образования «Город Воткинск» вступают в силу в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

8. Если муниципальный правовой акт не опубликован официально (не обнародован) до указанной в нем даты вступления в силу, то днем его вступления в силу является день его официального опубликования (обнародования), за исключением муниципальных правовых актов, устраняющих обязанности и иным образом улучшающих положение лиц, на которых они распространяются, либо устанавливающих дополнительные гарантии защиты прав, которые вступают в силу с указанной в нем даты вступления в силу.


Заключение.

В данном ответе на теоретический вопрос была раскрыта структура исполнительных органов, их полномочия и акты. А также правовой статус главы муниципального образования. Для наиболее полного ознакомления с данной темой рекомендуется ознакомится с Уставом Муниципального образования «город Воткинск».


Задание 1. Жители села Н. на своем сходе (вариант - референдуме) решили создать в границах указанного села свое муниципальное образование, приняв подобное решение большинством голосов. Однако органы власти муниципального района, на территории которого расположено село, признали решение незаконным, сославшись на малочисленность жителей (45 человек), отсутствие у них достаточных материальных и финансовых ресурсов. Это решение районных властей официально поддержали органы государственной власти региона, куда жители села Н. обратились с жалобой.

1. Правомерно ли решение жителей села Н. по созданию своего муниципального образования?

2. Соответствуют ли указанные выше действия районных органов власти и органов государственной власти региона действующему законодательству?

Решение. Рассмотрим действия жителей села Н., органов власти муниципального района и органов государственной власти региона.

Статья 25 №131-ФЗ пункт 1 гласит «в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом». Сход жителей села Н. правомочен по пункту 1, т.к. в нем приняло участие более половины жителей, обладающих избирательным правом.

Согласно пункту 3 данной статьи, «сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек». В этом действия жителей тоже правомерны.

Пункт 4 статьи 25 №131-Фз гласит «участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным». В задаче, не сказано присутствовали ли на сходе выборные лица местного самоуправления. Если взять за условие то, что на сходе не присутствовали выборные лица местного самоуправления, то решение жителей села Н. по созданию своего муниципального образования неправомерно.

Указанные выше действия районных органов власти и органов государственной власти региона соответствуют действующему законодательству, в частности №131-ФЗ.

Ответ. 1. Решение жителей села Н. по созданию своего муниципального образования неправомерно.

2. Действия районных органов власти и органов государственной власти региона соответствуют действующему законодательству.

Задание 2. Гражданин А., находясь в следственном изоляторе в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по факту разбойного нападения на машину инкассаторов, изъявил желание принять участие в голосовании по выборам главы муниципального образования.

Примите законное и обоснованное решение.

Решение. Согласно статье 2 Конституции РФ (далее К РФ) «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Согласно статье 32 К РФ пункт 2 «граждане Российской Федерации имею право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Согласно статье 32 К РФ пункт 3 «не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а так же содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Право голоса на выборах имеют все граждане Российской Федерации, которым на момент выборов исполнилось 18 лет, если они не признаны недееспособными по решению суда, и если они не содержатся в местах лишения свободы по приговору суда. Никаких других ограничений К РФ не допускает.

Поскольку гражданин А. находится в следственном изоляторе, он еще не имеет решения суда по своему делу. Следовательно, он вышеуказанные ограничения на него не распространяются.

Чтобы проголосовать гражданину А. нужно будет получить открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение можно получить на своем избирательном участке или в своей территориальной избирательной комиссии, придя туда лично и предъявив свое удостоверение личности (паспорт, или заменяющий его документ). Так как гражданин А. не сможет лично получить открепительное удостоверение кто-то может получить это удостоверение за него, предъявив доверенность на свое имя вместе со своим удостоверением личности.

Для того чтобы выдать доверенность, гражданину А. сначала нужно, чтобы кто-то из его друзей или родственников согласился получить удостоверение по доверенности. После этого гражданин А. должен записать паспортные данные того, кто будет получать доверенность, и заверить ее у руководства следственного изолятора.

Гражданину А. нужно будет заполнить два документа.

1 Заявление в избирательную комиссию

2 Доверенность на получение открепительного удостоверения.

Доверенность обязательно должна быть заверена администрацией следственного изолятора.

После того, как гражданин А. получит открепительное удостоверение, он сможет проголосовать в любом месте Российской Федерации, в т.ч. в следственном изоляторе.

В крупных следственных изоляторах может находиться достаточное количество избирателей, чтобы можно было сформировать избирательный участок. В тех следственных изоляторах, где количество заключенных под стражу недостаточно, они будут внесены в список избирателей на ближайшем избирательном участке.

Ответ. Гражданин А. может принять участие в голосовании по выборам главы муниципального образования.

Список использованной литературы:


  1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.

  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, №131-ФЗ от 06.10.2003 г.

  3. Уголовный кодекс РФ, №63-ФЗ от 13.07.1996г.

  4. Устав Муниципального образования «город Воткинск» от 09.06.2005 №259.




1 Статья 43 Устава

2 Статья 44 Устава

3 Статья 27 Устава

4 Статья 48 Устава

5 Статья 49 Устава

6 Статья 50 Устава

7 Статья 51 Устава

8 Статья 53 Устава

9 Статья 54 Устава

10 Статья 55 Устава

11 Статья 56 Устава

12 Статья 57 Устава

13 Статья 59 Устава



УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации