Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления - файл n1.doc

приобрести
Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления
скачать (152.9 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1087kb.26.09.2010 23:29скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   22

Глава IV. Экологические преступления по законодательству зарубежных стран



Сравнивая законодательство Российской Федерации об ответственности за экологические преступления с законодательством зарубежных государств, надо иметь в виду три обстоятельства: во-первых, не во всех странах указанные нормы включены в Уголовный кодекс; во-вторых, эти нормы не всегда систематизированы в самостоятельной (отдельной) главе; в-третьих, перечень деяний, признаваемых экологическими преступлениями, в разных странах может существенно различаться.

В рекомендательном законодательном акте "Об экологической безопасности", принятом постановлением Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 2 ноября 1996 г.*(239), указывается, что целью правового регулирования отношений в области экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц является зашита жизни, здоровья и условий жизнедеятельности человека, защита общества, его материальных и духовных ценностей, окружающей природной среды, в том числе атмосферного воздуха и космического пространства, водных объектов, недр, земельных и лесных ресурсов, почв, ландшафтов, растительного и животного мира от угроз, возникающих в результате воздействий на окружающую природную среду.

При этом экологическая безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее.

В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" экологическая безопасность трактуется как "состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий" (ст. 1).

Из указанных определений можно сделать вывод, что экологическая опасность - это состояние, угрожающее защищенности жизненно важных интересов личности, общества и окружающей природной среде в результате антропогенных и природных воздействий на нее. При этом выделяются экологически опасная ситуация, чрезвычайная экологическая ситуация и экологическое бедствие.

Первый вид опасности характеризуется тем, что наличие или возможность разрушения либо негативного изменения состояния окружающей природной среды под влиянием антропогенных и природных воздействий на нее, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные бедствия, угрожают жизненно важным интересам личности и обществу. Второй вид - это экологически опасная ситуация, требующая в целях защиты жизни и здоровья граждан, а также в целях защиты окружающей природной среды обязательного принятия экстренных мер для ее устранения. Третий вид охватывает чрезвычайную экологическую ситуацию, характеризующуюся необратимыми изменениями окружающей природной среды и условий жизнедеятельности людей.

Рекомендательный законодательный акт предлагает государствам - участникам СНГ нарушения правовых норм в области экологической безопасности относить к нарушениям прав человека. В нем, в частности, указывается: "Экологическая безопасность является составной частью безопасности личности, общества и государства. Реализация прав и свобод граждан, причиняющих ущерб правам других граждан на экологическую безопасность, не допускается. Воздействия на окружающую природную среду не должны понижать уровень экологической безопасности настоящего и будущих поколений" (ст. 4).

При формировании и реализации стратегии развития государствам предлагается обеспечивать экологическую безопасность в приоритетном порядке.

В зависимости от субъекта нарушений экологической безопасности рассматриваемый акт выделяет два их вида:

1) нарушения законодательства в области экологической безопасности должностными лицами специально уполномоченного государственного органа в области экологической безопасности:

- утверждение требований к обеспечению экологической безопасности, противоречащих законодательству государства в области экологической безопасности;

- утверждение государственных программ по обеспечению экологической безопасности, не соответствующих требованиям к обеспечению экологической безопасности;

- принятие в пределах своей компетенции решений и иных мер по обеспечению экологической безопасности, в том числе выдача заключений государственной экологической экспертизы с нарушением требований к обеспечению экологической безопасности;

2) нарушение законодательства в области экологической безопасности должностными лицами органов государственной власти, соответствующих государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления:

- проведение государственной политики в области экологической безопасности с нарушением требований экологической безопасности;

- нарушение требований к обеспечению экологической безопасности;

- фальсификация или несвоевременное предоставление информации об экологически опасных ситуациях, представление указанной информации не в полном объеме, а также невыполнение обязанностей по слежению за факторами, источниками и уровнями экологической опасности;

- несоответствие принимаемых законодательных актов, иных нормативных правовых актов, экономических, политических, финансовых и иных решений требованиям к обеспечению экологической безопасности;

- принятие решений, в том числе выдача лицензий (разрешений) на специальное природопользование, с нарушением требований к обеспечению экологической безопасности.

Деяния, нарушающие экологическую безопасность, и их законодательное описание как экологических преступлений представлены в Модельном Уголовном кодексе государств - участников СНГ (МУК СНГ), принятом 17 февраля 1996 г. в Санкт-Петербурге постановлением Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ*(240).

Рекомендации, содержащиеся в МУК СНГ, в целом были учтены при формировании уголовного законодательства указанными государствами.

В Уголовных кодексах всех без исключения стран выделены самостоятельные главы (разделы), содержащие нормы об ответственности за экологические преступления, однако названы они по-разному. Так, глава 28 УК Азербайджанской Республики*(241), глава 26 УК Кыргызской Республики*(242), глава 9 УК Республики Молдова*(243) именуются так же, как и в УК РФ, - "Экологические преступления".

Позиция законодателя, попытавшегося отразить в уголовном законодательстве социальную направленность деяния, нарушающего экологическое законодательство, и тем самым определить объект преступления, на наш взгляд, предпочтительнее. Так, глава 27 и раздел 10 УК Республики Армения*(244) названы "Преступления против безопасности окружающей среды".

Согласно УК Республики Беларусь*(245) и УК Республики Таджикистан*(246) рассматриваемые преступления направлены против экологической безопасности и природной среды (соответственно глава 26 "Преступления против экологической безопасности и природной среды" одноименного раздела IX, глава 24 раздела IX, названные так же); УК Украины*(247) - против окружающей среды.

По УК Грузии*(248), если исходить из названия раздела X "Преступления против правил охраны окружающей природной среды и пользования природными ресурсами", то можно заключить, что законодателем выделены две группы экологических преступлений: а) против правил охраны окружающей природной среды; б) против правил пользования природными ресурсами. Однако название главы XXXVI, входящей в указанный раздел, свидетельствует об объединении в ней более узкого круга деяний - против охраны окружающей среды.

Узбекистанский законодатель пошел по другому пути - он указал лишь сферу, в которой совершаются рассматриваемые преступления, соответственно назвав раздел 4 УК*(249) "Преступления в сфере экологии", а главу XIV - "Преступления в сфере охраны окружающей среды и природопользования".

По сути, уголовное законодательство указанных стран в качестве экологического преступления содержат типовой набор деяний. Вместе с тем есть и некоторые различия в деяниях, признанных преступными. Так, в УК Республики Беларусь дополнительно выделены:

- прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ст. 266);

- непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства (ст. 267)*(250);

- уничтожение или повреждение торфяников (ст. 270);

- нарушение правил водопользования (ст. 273)*(251).

УК Украины содержит такие составы преступлений, как:

- нарушение правил экологической безопасности (ст. 236); в отличие от ст. 246 УК РФ, наряду с указанными в ней деяниями, преступным признается нарушение порядка проведения экологической экспертизы;

- непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения (ст. 237)*(252);

- сокрытие или искажение сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения (ст. 237 УК РФ, предусматривающая ответственность за преступление против здоровья населения и общественной нравственности, имеет более широкое содержание и отражает иную социальную направленность деяния);

- проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (ст. 253);

- бесхозяйственное использование земель (ст. 254).

В УК Грузии в качестве экологических преступлений признаны:

- несообщение должностным лицом, которому это вменяется в обязанность, о сбросе в море вредных для здоровья человека или живых организмов моря веществ либо иных отходов или материалов (ст. 294);

- осуществление деятельности первой категории без природоохранного разрешения (ст. 306).

Уголовные кодексы стран Балтии (Латвии, Литвы и Эстонии) также содержат нормы об экологических преступлениях. Однако, например, в УК Латвийской Республики*(253) они расположены в разных главах, в основном сосредоточены в главе XI "Преступные деяния против природной среды"*(254). Нарушение ветеринарных правил (ст. 222) и нарушение правил борьбы с болезнями вредителями растений (ст. 223) отнесены к преступным деяниям в народном хозяйстве (глава XIX УК РФ).

В УК Дании*(255) содержится лишь несколько норм об экологических преступлениях, находящихся в главе 20 "Преступления, вызывающие опасность для общества" (создание опасности передачи или распространения заболевания среди домашних животных, культивированных или приносящих пользу растений - § 192) и в главе 21 "Различные деяния, причиняющие общественный вред" (в нарушении Закона "Об окружающей среде": а) загрязнение воздуха, воды, почвы или недр, повлекшее значительный вред или непосредственную угрозу вреда окружающей среде; б) хранение или устранение отходов аналогичных веществ, повлекшее значительный вред или непосредственную угрозу вреда окружающей среде, - § 196).

Аналогичный прием законодательной техники использован при составлении УК Республики Болгария*(256). Нормы об ответственности за экологические преступления в нем представлены достаточно широко в разделе III "Преступления против народного здравия" главы XI "Общеопасные преступления"*(257).

К ним относятся: загрязнение проточных вод, бассейнов, подпочвенных вод, территориальных или внутренних морских вод, почвы и воздуха (ч. 1 ст. 352); непринятие мер для предотвращения опасного загрязнения водной зоны, предназначенной для питьевого водоснабжения, или повышения уровня подпочвенных вод в населенных и курортных местах при проектировании, строительстве или эксплуатации отводных или оросительных систем (ч. 2 ст. 352); загрязнение нефтяными продуктами или их производными территориальные или морские воды в зонах, определенных международными соглашениями, в которых участвует Республика Болгария (ч. 1 ст. 352а); несообщение немедленно капитаном судна или другого плавающего средства на ближайшую пристань о выбросах в воды нефтепродуктов, их производных или других веществ, опасных для людей, животных или растений (ч. 4 ст. 352а); неисполнение обязанности капитаном или другим лицом из командного состава корабля о внесении в корабельные документы записи об операции с веществами, опасными для людей, животных или растений либо внесение в них неверных сведений о таких операциях, либо отказ представить эти документы соответствующему должностному лицу (ч. 5 ст. 352а); пуск или выдача разрешения о пуске в эксплуатацию предприятия или тепловой электростанции до того, как будут приведены в действие необходимые очистные сооружения (ст. 353); сокрытие информации или разглашение неверной информации о состоянии окружающей среды и ее компонентов: воздуха, воды, почвы, морского пространства (ст. 353а); перемещение через границу страны в нарушение международных договоров, одной из сторон которых является Республика Болгария, опасных отходов (ст. 353б, 352а); нарушение или неисполнение обязанностей по сбору, хранению, транспортировке и обезвреживанию опасных отходов (ст. 353в).

В УК Польши*(258) рассматриваемые преступления выделены в самостоятельную главу XXII "Преступления против окружающей среды". Кроме "традиционных" деяний, как и по УК Республики Болгария, преступным признан ввоз из-за границы отходов либо веществ, угрожающих окружающей среде (§ 2 ст. 183). Кроме того, уголовно наказуемыми являются уничтожение, значительное повреждение или существенное уменьшение естественной стоимости охраняемых законом территории или объекта, повлекшее существенный вред (§ 1 ст. 187); сооружение вопреки правилам на территории, охраняемой из естественноведческих или краеведческих соображений либо прилегающей к ней, или окончание строительства существующего строительного объекта либо осуществление хозяйственной деятельности, угрожающей окружающей среде (ст. 188).

Два преступления, традиционно относимые к экологическим, - браконьерство (§ 292), т.е. незаконная охота, и браконьерский лов рыбы (§ 293) в УК ФРГ*(259) отнесены к корыстным преступным деяниям (раздел 25). Наряду с собственно охотой и незаконным промыслом рыбы преступными являются присвоение или обращение в пользу третьего лица вещи, относящейся к праву на охоту или к праву на лов рыбы, ее повреждение или разрушение (части вторые указанных статей).

В разделе 29 объединены преступления против окружающей среды. В целом они известны и российскому уголовному законодательству. Вместе с тем есть и специфика в криминализации некоторых общественно опасных деяний. Так, признаны преступными высвобождение неионизирующих лучей (§ 325а) и незаконная эксплуатация установок (§ 327).

Преступления против естественных ресурсов и окружающей среды в УК Испании*(260) помещены в главы III и IV раздела XVI "О преступлениях, связанных с управлением территориями и защитой исторического наследия и окружающей среды". В первой из названных глав сосредоточены общие экологические преступления: нарушение закона и других общих положений о защите окружающей среды (ст. 325); положительная оценка для предоставления явно незаконной лицензии, которая дает право на функционирование загрязняющих предприятий или работ, либо сокрытие нарушения законов или нормативных общих положений, регулирующих отношения в сфере защиты окружающей среды (ст. 329); причинение тяжкого ущерба одному из элементов, который служит повышению ценности охраняемого естественного пространства (ст. 330).

В главе IV указанного раздела УК Испании сосредоточены "преступления, связанные с охраной флоры и фауны". Под уголовно-правовую защиту, по сути, взяты те же объекты флоры и фауны, что и в России, однако есть и некоторые отличия. Например, экологическим преступлением признаются незаконная торговля любым видом или подвидом растений, которым угрожает исчезновение или которые только размножаются (ст. 332); ввоз в страну или выпуск на свободу неместных видов растений или животных, что повредит биологическому равновесию (ст. 333); торговля лесными животными или их перевозка либо их останков (ст. 334).

Распространение эпизоотий (ст. 232) и опасных для сельского или лесного хозяйства вредителей (ст. 233), загрязнение питьевой воды по УК Швейцарии*(261) признаются не экологическими преступлениями, а деяниями, посягающими на общественное здоровье (раздел 8).

Законодатель Республики Сан-Марино экологические преступления объединил с преступлениями против безопасности и общественного здравоохранения, поместив их в главу I раздела III "Преступления против общества" Уголовного кодекса*(262).

При оценке уголовно-правового обеспечения экологической безопасности в Республике Сан-Марино надо иметь в виду, что по ее УК уголовно наказуемые деяния, как и в некоторых других странах, подразделяются на преступления и проступки. К числу первых относится лишь одно посягательство - ухудшение окружающей среды (ст. 246). Уголовными проступками признаются разрушение вершины горы посредством строительства туннеля или подрезание ее основания или боковой стороны без официального разрешения (ч. 4 ст. 254) и незаконная свалка (ст. 258).

В странах Азиатско-Тихоокеанского региона также сложилась своеобразная законодательная практика криминализации деяний, посягающих на экологическую безопасность. Так, по УК Японии*(263) предметом охраны выступает лишь вода (ст. 142-146).

В УК Китая*(264) сформирован целый § 6 "Преступления против охраны окружающей среды", помещенный в главу 6 "Преступления против порядка общественного управления". Помимо известных российскому уголовному праву экологических преступлений таковыми по китайскому уголовному законодательству признаны: незаконный ввоз в страну из-за рубежа твердых отходов для их складирования, захоронения и размещения (ст. 339); незаконная покупка, транспортировка, продажа основных охраняемых государством редких, находящихся на грани вымирания диких животных или продукции из них (ст. 341); незаконное занятие пахотных земель (ст. 342); скупка в лесных районах заведомо незаконно вырубленного леса или леса, вырубленного с нарушением лимита рубки (ч. 3 ст. 345).

В Республике Корея, как и в Японии, под уголовно-правовую охрану поставлена только вода (глава XVI "Преступления, связанные с питьевой водой"*(265)). Причем к числу экологических преступлений с некоторой долей условности можно отнести загрязнение чистой воды, предназначенной для ежедневных питьевых целей (ст. 192).

Такая же ситуация имеет место по УК Аргентины (ст. 203)*(266).

Как видно из проведенного анализа, уголовное законодательство Российской Федерации об экологических преступлениях во многом выгодно отличается от зарубежного законодательства. Однако это вовсе не означает, что последнее можно игнорировать. Использование положительного опыта несомненно скажется на уровне уголовно-правового регулирования ответственности за рассматриваемые деяния.

Свыше 100 лет тому назад известный русский криминалист Н.Д. Сергеевский писал: "...научное исследование не может ограничиться положительным правом одного какого-либо народа (правом отечественным). В качестве необходимого материала должны быть привлекаемы определения права других государств. ...Цивилизованным народам. не суждена замкнутая жизнь; международные влияния проникают во все сферы, и игнорировать их мы не можем"*(267). В то же время он предупреждал: "Вся задача при пользовании чужеземным материалом заключается в том, чтобы не дать ему того значения, которого он не имеет, - он должен служить средством для ознакомления с опытом других народов и запасом готовых знаний, но не предметом слепого подражания"*(268).



Приложения

к Уголовному кодексу РФ
(Извлечение)

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   22


Глава IV. Экологические преступления по законодательству зарубежных стран
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации