Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления - файл n1.doc

приобрести
Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления
скачать (152.9 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1087kb.26.09.2010 23:29скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

Глава III. Экологические преступления по международным актам



Защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений - одна из задач, имеющих большое значение для благосостояния народов и экономического развития всех без исключения стран мира. В связи с этим в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975)*(192) подчеркивается, что многие проблемы окружающей среды, в частности в Европе, могут быть эффективно решены только путем тесного международного сотрудничества. Так, государства-участники обязались объединить усилия в области:

1) борьбы с загрязнением воздуха (выбросом в атмосферу тяжелых металлов, пыли, аэрозолей, окисей азота и др.);

2) охраны вод от загрязнения и использования пресных вод (предотвращение загрязнения вод, в частности рек, протекающих по территории нескольких государств, и международных озер и др.);

3) охраны морской среды (особенно Средиземного моря, от загрязнения с суши, с судов и других плавучих средств; поддержание экологического равновесия и пищевых цепей, в частности с разведкой и эксплуатацией биологических минеральных ресурсов морей и морского дна и т.д.);

4) почвы и использования земель (мелиорация, освоение и рекультивация земель, борьба с загрязнением почвы, с водной и ветровой эрозией, а также с другими видами деградации почвы, поддержание и повышение продуктивности почв с учетом возможных отрицательных последствий применения химических удобрений и ядохимикатов);

5) охраны природы и заповедников (защита и сохранение существующих генетических ресурсов, особенно редких видов животных и растений, природных экологических систем, организация заповедников и других охраняемых участков ландшафта и районов, включая их использование для научных исследований, туризма, отдыха и других целей);

6) улучшения состояния окружающей среды в населенных районах (проблемы, связанные с: использованием транспорта; жилыми районами и производственными зонами; развитием городов и их планировкой; системами водоснабжения и канализации; вредным воздействием шума и методов борьбы и т.д.).

7) правовых и административных мер, включая порядок определения критериев для оценки действий, влияющих на состояние окружающей среды.

В соответствии с Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 1977)*(193) государства-участники взяли на себя обязательства не прибегать к такому разрушению, нанесению ущерба или причинению вреда другому государству, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия для природной среды. Речь идет о преднамеренном управлении природными процессами - динамикой, составом или структурой Земли, включая ее биоту*(194), литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства.

Во Всемирной хартии природы 1982 г.*(195) сформулированы общие принципы охраны окружающей среды. Таковыми признаются:

уважение природы и ненарушение ее основных процессов;

генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться, по крайней мере, на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять.

Эти принципы сбережения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов.

Наряду с общими вопросами защиты окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, рационального использования природных богатств в ряде международных документов нашли отражение конкретные проблемы сохранения флоры и фауны. В частности, этому посвящены Международная конвенция о борьбе с заразными болезнями животных (Женева, 1935)*(196) и Международная конвенция по защите растений (пересмотренная) (Рим, 1979)*(197). Государства - участники Конвенций договорились принять необходимые законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить согласованную деятельность против появления и распространения заразных болезней животных, в борьбе с вредителями*(198) растений*(199) и растительных продуктов*(200).

Водно-болотные угодья выполняют существенные экологические функции, выступают регулятором водного режима и в качестве местообитаний, обеспечивающих существование характерной флоры и фауны, особенно водоплавающих птиц, представляют собой ресурс, имеющий большое экономическое, культурное и рекреационное значение, потеря которого была бы непоправимой. В связи с этим согласно Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсар, 1971)*(201) государства должны определить подходящие водно-болотные угодья*(202) на своей территории, включаемые в Список водно-болотных угодий международного значения. Границы каждого из них точно описываются и наносятся на карту. Они могут включать прибрежные речные и морские зоны, смежные с водно-болотными угодьями, и острова или морские водоемы с глубиной более шести метров во время отлива, расположенные в пределах водно-болотных угодий, особенно там, где они важны в качестве местопребывания водоплавающих птиц*(203).

Необходимость укрепления национальных и международных мер по предотвращению, ограничению и сокращению выбросов опасных веществ в водную среду и по уменьшению эвтрофикации*(204) и подкисления, а также загрязнения морской среды, в особенности прибрежных морских районах, из источников, расположенных на суше, обусловила принятие Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков международных озер (Хельсинки, 1992)*(205).

Трансграничными признаются любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах. В тех случаях, когда они впадают непосредственно в море, их пределы ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах.

По указанной Конвенции трансграничное воздействие понимается как значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод. К их числу относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов и др.

17 июня 1999 г. в Лондоне был подписан Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков международных озер*(206).

Чистая вода хорошего качества, гармоничная и надлежащим образом функционирующая водная среда - необходимые условия для здоровья и благополучия человека. Между тем поверхностные и подземные воды представляют собой возобновляемые ресурсы с ограниченной способностью к восстановлению, любое несоблюдение соответствующих пределов саморегуляции водных экосистем может привести к неблагоприятным как краткосрочным, так и долгосрочным последствиям. Поэтому предотвращение, ограничение и сокращение степени распространения заболеваний, связанных с водой, международным сообществом признаны актуальной проблемой.

Речь идет о смерти, инвалидности, болезни или расстройстве здоровья, непосредственно или опосредованно вызванных состоянием или изменениями в количестве или качестве любых вод.

Охране атмосферы посвящен ряд конвенций. Так, в соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979)*(207) высказана озабоченность по поводу того, что ожидаемое, согласно прогнозам, повышение уровня выбросов загрязнителей воздуха может привести к загрязнению атмосферы. Другими словами, введение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в воздушную среду может повлечь за собой вредные последствия такого характера, как угроза здоровью людей, нанесение вреда живым ресурсам, экосистемам и материальным ценностям, а также нанесение ущерба ценности ландшафта или помехи другим законным видам использования окружающей среды. При этом физический источник загрязнения находится полностью или частично на территории одного государства, а его отрицательное влияние проявляется на территории другого государства на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов.

Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 1985)*(208) констатировала, что меры по охране озонового слоя от изменений в результате деятельности человека требуют международного сотрудничества.

Озоновый слой - это слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты. Неблагоприятное воздействие на него влечет изменения в физической среде или биоте, включая изменения климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем и др.

Международные акты об охране от загрязнения моря по сфере действия имеют общий или локальный характер. К числу первых, например, относится Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (Лондон, 1954)*(209). В ст. VI данной Конвенции говорится: "Наказания, которые могут быть наложены в соответствии со статьей III по законам любой из территорий Договаривающегося правительства в отношении незаконного слива с судна нефти или нефтяной смеси в водах, находящихся за пределами территориальных вод этой территории, должны быть не меньшими, чем те наказания, которые могут быть наложены по законам этой территории в отношении незаконного слива нефти или нефтяной смеси в таких территориальных водах".

В соответствии с Конвенцией об открытом море (Женева, 1958)*(210) государства обязаны, во-первых, издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с кораблей или из трубопроводов в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр; во-вторых, принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактивных отходов.

По сути, предупреждению аналогичных последствий посвящена Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (Лондон, 1973)*(211).

Способность моря ассимилировать и обезвреживать сбросы, восстанавливать природные ресурсы небезгранична. Морская среда загрязняется от многих источников (сбросы и стоки через атмосферу, реки, эстуарии*(212), водоотводы и трубопроводы). В целях эффективной борьбы со всеми источниками загрязнения морской среды была заключена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Вашингтон, Лондон, Мехико, Москва, 1972)*(213). Сбросом Конвенция признает:

а) любое преднамеренное удаление в море отходов или других материалов с судов, самолетов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций;

б) любое преднамеренное захоронение в море судов, самолетов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций.

Указанные действия допускаются лишь в том случае, когда это необходимо для обеспечения безопасности человеческой жизни, судов, самолетов платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций в случае форс-мажорных обстоятельств, вызванных непогодой, или в случае, когда сброс представляется единственным способом предотвращения угрозы наступления вреда людям и перечисленным объектам. Сброс должен быть осуществляться таким образом, чтобы был сведен к минимуму возможный ущерб жизни людей и жизни в море.

Предотвращению загрязнения морской среды большое внимание уделено в Конвенции ООН по морскому праву (Монтего-Бее, 1982)*(214). Конвенция выделяет: загрязнение из находящихся на суше источников; загрязнение, вызываемое деятельностью на морском дне; загрязнение, вызываемое деятельностью в Районе*(215); загрязнение, вызываемое захоронением; загрязнение с судов; загрязнение из атмосферы или через нее.

Как уже указывалось, ряд конвенций имеют локальный характер, например Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992)*(216). В соответствии с этой Конвенцией на водосборном бассейне указанного моря запрещено: сжигание отходов или других материалов с целью их уничтожения термическим методом; захоронения, т.е. преднамеренное удаление в море или на морское дно отходов или других материалов с судов, прочих искусственных сооружений в море и самолетов либо самих указанных объектов и т.д.

Черноморское побережье является крупным международным курортным районом. Черное море имеет особые гидрологические и экологические условия, характеризующиеся повышенной чувствительностью к изменениям температуры и состава морской виды. Учитывая его важное экономическое и социальное значение, целебные свойства, ряд европейских стран и Россия приняли Конвенцию о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992)*(217). Наряду с традиционно выделяемыми видами загрязнения морской среды, в ней отдельно выделено обязательство государств о предотвращении, сокращении и борьбы с загрязнением, вызываемым или связанным с деятельностью на ее континентальном шельфе, включая разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа.

Права прибрежного государства на осуществление деятельности на континентальном шельфе закреплены в Конвенции о континентальном шельфе (Женева, 1958)*(218). Упоминавшаяся Конвенция ООН по морскому праву определяет права, юрисдикцию и обязанности прибрежного государства в исключительной экономической зоне.

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 1988)*(219), объявляет преступными действия любого лица, которое незаконно и преднамеренно:

а) захватывает стационарную платформу*(220) или осуществляет контроль над ней силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания;

б) совершает акт насилия против лица на стационарной платформе, если этот акт может угрожать ее безопасности;

в) разрушает стационарную платформу или наносит ей повреждение, которое может угрожать ее безопасности;

д) помещает или совершает действия в целях помещения на стационарную платформу каким бы то ни было способом устройство или вещество, которое может разрушить эту стационарную платформу или создать угрозу ее безопасности;

е) наносит ранение любому лицу или убивает его в связи с совершением или попыткой совершения какого-либо преступления, указанного в пп. "а"-"д".

Преступными также признаются:

- попытка совершения какого-либо из деяний, указанных выше;

- подстрекательство к их совершению или иное соучастие в перечисленных преступлениях;

- угроза с условием или без такового, как это предусмотрено национальным законодательством, с целью принудить физическое или юридическое лицо совершить какое-либо действие или воздержаться от него, совершить какое-либо из преступлений, указанных в пп. "б" и "в", если она может угрожать безопасности стационарной платформы.

Ряд международных актов был принят в целях охраны водных биоресурсов, например Конвенция по регулированию размеров ячей рыболовных сетей и допустимой для лова величины рыб (Лондон, 1946)*(221), Соглашение между правительствами СССР, Народной Республики Болгарии и Румынской Народной Республики о рыболовстве на Черном море (Варна, 1959)*(222); Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах (Гданьск, 1973)*(223); Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана (Оттава, 1978)*(224); Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управления ими в центральной части Берингова моря (Вашингтон, 1994)*(225).

В целях установления системы международного регулирования китобойного промысла, обеспечения надлежащего и эффективного сохранения поголовья китов и его развития на основе принципов, содержащихся в Международном соглашении о регулировании китобойного промысла, подписанном 8 июня 1937 г. в Лондоне, и в Протоколах к этому Соглашению, подписанных там же 24 июня 1938 г. и 26 ноября 1945 г., были приняты:

1) Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 1946)*(226);

2) Протокол к Международной конвенции по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 1956)*(227).

Правительства СССР, Канады, Японии и США заключили Временную конвенцию о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 1957)*(228). В соответствии с этой Конвенцией запрещена морская охота на котиков в Тихом океане к северу от тридцатой параллели северной широты, включая Берингово, Охотское и Японское моря.

Хищническое истребление тюленей обусловило принятие Конвенции о защите тюленей Антарктики (Лондон, 1972)*(229). Под международную защиту взяты: южный морской слон, морской леопард, тюлень Уэдделла, тюлень крабоед, тюлень Росса, южный морской котик.

Исходя из возросшего интереса к возможностям использования морских живых ресурсов в водах Антарктики в качестве источника протеина, в целях охраны окружающей среды и защиты целостности экосистемы морей, омывающих Антарктиду, принята Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберре, 1980)*(230). К числу последних отнесены: популяции плавниковых рыб, моллюски, ракообразные и другие виды живых организмов, включая птиц, обитающих к югу от антарктической конвергенции.

Для защиты водных биологических ресурсов принципиальное значение имеют Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (Нью-Йорк, 1995)*(231), и Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в Северной части Тихого океана (Москва, 1992)*(232).

Государства обязались принимать "меры к предотвращению или устранению чрезмерной эксплуатации и избыточного рыбопромыслового потенциала и к обеспечению того, чтобы интенсивность промыслового усилия не превосходила уровней, соизмеримых с устойчивым использованием рыбных ресурсов...".

Запасы анадромных видов сконцентрированы в первую очередь в водах Канады, Японии, России и США. К ним указанная Конвенция относит: кету, кижуч, горбушу, нерку, чавычу, лосось симу (мазу) и радужную форель. В Конвенционном районе*(233) запрещен их специализированный промысел, а случайное изъятие должно быть в максимально возможной степени сведено к минимуму.

Дания, Канада, Норвегия, СССР и США обязались принимать соответствующие меры с целью защиты экосистем, частью которых являются белые медведи, уделяя при этом особое внимание таким компонентам мест обитания, как берлоги, места добычи корма, а также характеру миграции, регулировать использование популяции белого медведя в соответствии с рациональной практикой охраны, основанной на новейших научных данных. Согласно Соглашению о сохранении белых медведей (Осло, 1973)*(234) не разрешается использование для их добычи самолетов и крупных моторных судов (за исключением случаев, когда осуществление такого запрещения было бы не совместимо с внутренним законодательством), экспорт, импорт и доставка на свою территорию белых медведей, любой их части или полученной из них продукции, а также торговля ими.

Следует особо выделить международные акты, посвященные охране природного наследия. Последнее, как правило, упоминается в них наряду с всемирным культурным наследием, например Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 1972)*(235), Рекомендация ЮНЕСКО "Об охране в национальном плане культурного и природного наследия" (Париж, 1972)*(236).

В указанных актах определяются, в частности, геологические и физиографические образования и точно очерченные зоны, представляющие ареал подвергающихся угрозе видов животных и растений, имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки или консервации.

Национальная политика в отношении указанного наследия должна обеспечивать координацию и использование всех научных, технических, культурных и иных возможностей для его эффективной охраны, сохранения и популяризации.

Биологическое разнообразие имеет непреходящую ценность, экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, воспитательное, культурное, рекреационное и эстетическое значение, оказывает влияние на эволюцию и сохранение поддерживающих жизнь систем биосферы. Международное сообщество с тревогой констатирует, что в результате некоторых видов человеческой деятельности оно существенно сокращается.

В целях противодействия указанной тенденции ряд государств заключили Конвенцию о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1972)*(237). Согласно этой Конвенции под биологическим разнообразием понимается "вариабельность живых организмов из всех источников, включая среди прочего наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем".

Государства договорились обеспечить сохранение компонентов биологического разнообразия в условиях ex-situ (вне их естественных мест обитания) и in-situ (сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки).

Сохранение in-situ предполагает:

а) создание системы охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;

б) разработку при необходимости руководящих принципов отбора, создания и рационального использования охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;

в) регулирование или рациональное использование биологических ресурсов, имеющих важное значение для сохранения биологического разнообразия в охраняемых районах или за их пределами, для обеспечения их сохранения и устойчивого использования;

г) содействие защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях;

д) поощрение экологически обоснованного и устойчивого развития в районах, прилегающих к охраняемым районам, в целях содействия их охране;

е) принятие мер по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействие восстановлению находящихся в опасности видов, в частности посредством разработки и осуществления планов и других стратегий рационального использования;

ж) принятие необходимых законодательных актов, регулирующих охрану находящихся в опасности видов и популяций, и др.

Сохранение ex-situ носит дополнительный характер по отношению к сохранению in-situ и включает:

- принятие мер для сохранения компонентов биологического разнообразия, предпочтительно в стране их происхождения;

- создание и поддержание условий для сохранения и исследования растений, животных и микроорганизмов, предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов;

- регламентацию сбора биологических ресурсов из естественных мест обитания для целей их сохранения с тем, чтобы не создавать угрозу для экосистем и популяций, за исключением случаев, когда требуется принятие специальных временных мер.

Надо иметь в виду, что международные документы в уголовном праве имеют два значения. Во-первых, как источники для имплементации в уголовно-правовые нормы об экологических преступлениях*(238); во-вторых, для уяснения содержания некоторых норм об указанных деяниях, имеющих бланкетные диспозиции.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


Глава III. Экологические преступления по международным актам
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации