Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления - файл n1.doc

приобрести
Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления
скачать (152.9 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1087kb.26.09.2010 23:29скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

§ 3. Специальные экологические преступления



Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ). Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что загрязнение воды, являющейся всеобщим условием жизнедеятельности человека, способно причинить вред практически всем элементам окружающей природной среды: животному миру, лесам, почве, недрам и т.д.

Объект преступления - отношения по обеспечению сохранности нормального качества водных ресурсов как природного условия жизни и здоровья людей, функционирования сельскохозяйственного производства, лесоводства и рыболовства.

Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения. Внутренние морские воды, территориальные воды страны, мировой океан к предмету рассматриваемого преступления не относятся.

В соответствии с Водным кодексом РФ поверхностными водами признаются воды, постоянно или временно находящиеся на поверхностных водных объектах; подземными - воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах. Источниками питьевого водоснабжения считаются водные объекты, вода которых используется в системе питьевого водоснабжения.

Объективная сторона включает: а) загрязнение; б) засорение; в) истощение поверхностных или подземных вод или источников питьевого водоснабжения; г) иное изменение их природных свойств.

Под загрязнением понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорение - это сброс или поступление иным образом в водные объекты использованных предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение вод означает устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Иным изменением природных свойств поверхностных или подземных вод является существенное изменение их биологического разнообразия либо ухудшение первоначального физического, химического или биологического состава.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 указано (п. 9), что эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части ст. 250 УК РФ.

Существенный вред как последствие рассматриваемого преступления характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в 3 раза и более; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений, уровнем деградации земель и т.п.

О таксах, по которым рассчитывается ущерб, причиненный животному, растительному миру и лесному хозяйству в результате загрязнения вод (см. приложения к ст. 256-258, 260 УК РФ).

Между наступившими последствиями и загрязнением вод должна существовать прямая причинная зависимость.

Преступление имеет материальный состав, считается оконченным с момента наступления указанного в Законе существенного вреда.

С субъективной стороны преступление характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

В тех случаях, когда виновным в совершении рассматриваемого преступления признается должностное лицо государственного органа или учреждения либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой организации, при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно несет ответственность по совокупности ст. 250, 285, 201 УК РФ.

Квалифицирующими признаками, указанными в ч. 2 ст. 250 УК РФ, выступают два фактических обстоятельства:

последствия преступления в виде причинения вреда здоровью человека или массовой гибели животных (их содержание было раскрыто при анализе преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ); обстоятельства места совершения преступления - территория заповедника или заказника, зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации.

Понятия заповедника и заказника даются при рассмотрении состава преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ. Понятия "зона экологического бедствия" и "зона чрезвычайной экологической ситуации" были раскрыты при анализе ст. 247 УК РФ.

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ). Данная статья, частично воспроизводя предыдущий Закон, вобрала существенные новации, охватывающие расширение перечня как деяний, так и преступных последствий.

Объект преступления - общественные отношения по охране атмосферного воздуха от загрязнения.

Предметом преступления выступает атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) "Об охране атмосферного воздуха").

Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии соответствующих признаков состава преступления влечет ответственность по ст. 143 УК РФ за несоблюдение правил охраны труда.

Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Под выбросом в смысле ст. 251 УК РФ следует понимать поступление в атмосферу вредных для окружающей природной среды веществ из соответствующего источника.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" закрепляются нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также нормативы предельно допустимых вредных физических воздействий. Эти нормативы устанавливаются отдельно для каждого стационарного источника выбросов или иного вредного воздействия на атмосферный воздух, а также для каждой модели транспортных и иных передвижных средств и установок.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ может характеризоваться двумя моментами:

а) совершением действий, прямо запрещенных законодательством;

б) несоблюдением оснований, порядка, объема, интенсивности, качественного состава и других условий выброса.

Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит в несоблюдении соответствующих правил, регламентирующих их работу (например, в эксплуатации указанных объектов без фильтров либо при несвоевременной их замене, в отключении очистных сооружений и т.д.).

В качестве преступного последствия в Законе указаны загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" определяет загрязнение как поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические*(145) и экологические*(146) нормативы его качества*(147).

Несколько иначе это понятие трактуется в п. "а" ст. 1 Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979)*(148). "Загрязнение воздуха, - говорится в Конвенции, - означает введение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в воздушную среду, влекущее за собой вредные последствия такого характера, как угроза здоровью людей, нанесение вреда живым ресурсам, экосистемам и материальным ценностям, а также нанесение ущерба ценности ландшафта или помехи другим законным видам использования окружающей среды".

Различаются физическое, биологическое, механическое и химическое загрязнение атмосферного воздуха.

Физическое загрязнение связано с изменением физических, температурно-энергетических, волновых и радиационных параметров атмосферы. В свою очередь оно подразделяется на тепловое, шумовое, электромагнитное, световое и радиоактивное.

Биологическое загрязнение характеризуется случайным или связанным с деятельностью человека проникновением в атмосферный воздух чуждых ему микроорганизмов*(149).

Механическое загрязнение означает выброс в атмосферу твердых частиц.

Химическое загрязнение влечет поступление в атмосферу опасных веществ и отходов*(150).

В результате нарушения прорабом асфальтобетонного завода К. должностных инструкций произошел выброс в атмосферу загрязняющих веществ в объемах, превышающих установленные нормативы предельно допустимых выбросов от 2 до 102 раз. Это привело к загрязнению атмосферного воздуха и превышению в приземном слое неорганической пыли до 1,09 раз. По веществам однонаправленного действия, обладающим эффектом суммации (двуокись серы плюс двуокись азота), приведенным к двуокиси азота, превышение разовой предельно допустимой концентрации (ПДК) составило 1,28 раза. Кроме того, выброс повлек изменение иных природных свойств воздуха (ухудшение его природной чистоты, уменьшение прозрачности, задымление). Судебно-экологической экспертизой установлена максимальная приземная концентрация в зоне близлежащего населенного пункта, которая составила 1,35 ПДК, и аналогичная концентрация пыли, равная 2,1 ПДК.

К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 УК РФ*(151).

Иное изменение природных свойств воздуха определяется как негативное отклонение от существовавшего ранее состояния атмосферы - изменение температурных, энергетических, волновых, радиационных и иных его физических свойств. Оно происходит в результате воздействия шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов и оказывает вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Например, по ряду уголовных дел виновные были осуждены по ч. 1 ст. 250 УК РФ за превышение предельно допустимого уровня шумового воздействия от 10 до 23 децибел*(152).

Достаточно ли для наступления уголовной ответственности самого факта изменения свойств воздуха? Этот вопрос в теории уголовного права относится к числу дискуссионных. Его актуальность повышается в связи с возникающей необходимостью отграничения рассматриваемого состава преступления от административного проступка, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ (выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - ч. 1; нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - ч. 2; нарушение правил эксплуатации, неиспользования сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - ч. 3).

Так, высказывалось мнение, что иное изменение природных свойств воздуха заключается в любом негативном отклонении от существовавшего состояния атмосферы*(153).

Согласно другой позиции преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 251 УК РФ, имеет место лишь случае, если загрязнением воздуха или изменением его свойств создана реальная угроза причинения вреда здоровью человека или природной среде*(154).

Эта точка зрения отражает сущность и последствия загрязнения и иного изменения природных свойств воздуха, отраженных в Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха", но вступает в противоречие с описанием преступления в ч. 1 ст. 251 УК РФ. Если уголовная ответственность связывается с созданием угрозы наступления последствий, то в законе об этом говорится прямо, как, скажем, в ст. 247 УК РФ. Однако ничего подобного в ст. 251 УК РФ нет, следовательно, указанный подход ведет к ограничительному толкованию содержания нормы.

Его сторонники основываются на ныне не действующем постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. N 4 "О практике применения судами законодательства об охране природы". В п. 6 данного постановления говорится: "...ответственность за действия, предусмотренные ст. 223 УК РСФСР и соответствующими статьями УК других союзных республик, наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в. атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух. превышает установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей, сельскохозяйственному производству, рыбным запасам, животному и растительному миру"*(155).

На наш взгляд, указанный довод некорректен. В ст. 223 УК РСФСР содержалось прямое указание на вредные для здоровья людей отходы промышленного производства, которыми загрязнялся воздух.

Преступные последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил, указанных в ст. 251 УК РФ.

Состав рассматриваемого преступления относится к числу материальных, преступление признается оконченным с момента наступления последствий.

С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицирующим признаком в ч. 2 ст. 251 УК РФ указано причинение по неосторожности вреда здоровью человека. Его содержание раскрыто при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ.

Причинение по неосторожности смерти человека влечет ответственность по ч. 3 ст. 251 УК РФ.

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ). Состав данного преступления был известен законодательству и ранее, но редакция этой нормы претерпела существенные изменения.

Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что оно причиняет вред морской среде, живым ресурсам моря, препятствует законному использованию морской среды.

Объект преступления - отношения по обеспечению охраны морской среды от загрязнения и правомерности ее использования.

Предмет преступления - морская среда, которая охватывает внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации и воды открытого моря. К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря России; к территориальному морю - прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации (ст. 1 и 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ (в ред. от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации").

Открытое море, не относящееся к территориальному морю Российской Федерации или иных государств, - пространство морей или океанов, пользование которым регулируется международно-правовыми нормами.

Объективная сторона преступления выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Содержание понятия загрязнения в данном случае не отличается от аналогичного понятия, содержащегося в ст. 250, 251 УК РФ.

Из находящихся на суше источников, к которым можно отнести промышленные, сельскохозяйственные и иные предприятия, воздушный, железнодорожный, трубопроводный, автомобильный транспорт и другие объекты, загрязнение морской среды может произойти в результате сброса в море веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих их правомерному использованию (например, нефтепродуктов, удобрений, ядохимикатов и др.).

Под захоронением согласно Федеральному закону от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ (в ред. от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ) "О континентальном шельфе Российской Федерации" понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение указанных предметов.

Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента загрязнения морской среды.

С субъективной стороны характеризуется умышленной формой вины.

Субъект преступления специальный - лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по соблюдению правил охраны морской среды.

Квалифицированным видом рассматриваемого преступления признается то же деяние, причинившее существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.

Понятие существенного вреда раскрывается в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 (см. анализ состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ). Данное разъяснение подверглось, на наш взгляд, обоснованной критике.

Так, А.И. Рарог пишет: "Во-первых, Пленум неправомерно отождествляет различные законодательные понятия: вред здоровью человека и существенный вред здоровью человека. Во-вторых, перечисляя все возможные виды вреда здоровью без связи с формой вины и без учета санкций, установленных за причинение вреда здоровью при совершении преступлений, перечисленных в п. 4 постановления, Пленум неосновательно ориентирует правоприменительные органы на квалификацию преступлений только по статьям УК РФ об экологических преступлениях, хотя их санкции во многих случаях не учитывают степени общественной опасности умышленного причинения вреда здоровью человека"*(156).

В ст. 246-248, 250 и 254 УК РФ говорится о вреде здоровью человека, между тем в ч. 2 ст. 252 УК РФ преступное последствие ограничено указанием на существенность вреда, т.е. оно по сравнению с данными статьями имеет иной, более тяжкий характер и в связи с этим должно пониматься более узко. В его содержание, по крайней мере, не должен включаться легкий вред здоровью, который ни при каких обстоятельствах нельзя признать существенным вредом. В противном случае использование законодателем такого признака, как существенный, теряет всякий смысл.

Юридическая оценка фактических последствий по ч. 2 ст. 252 УК РФ во многом зависит от ее санкции и санкций статей, предусматривающих ответственность за причинение вреда как преступления против здоровья личности (глава 16 УК РФ). Их сопоставление показывает, что умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), средней тяжести вреда здоровью, указанное в ч. 2 ст. 112 УК РФ, тяжкого вреда по неосторожности (ст. 118 УК РФ) требует квалификации содеянного по совокупности ч. 2 ст. 252 УК РФ и соответствующей статьи о преступлениях против здоровья личности. При этом надо иметь в виду, что неосторожное причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью уголовно не наказуемо. Таким образом, получается, что, говоря о существенном вреде здоровью, законодатель свел содержание этого понятия лишь к умышленному причинению вреда здоровью средней тяжести.

Существенность вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде устанавливается с учетом фактических обстоятельств дела и предусмотренных такс (см. нормативные правовые акты к ст. 256-258, 260 УК РФ). Так, вред водным биологическим ресурсам может выражаться в уничтожении нерестилищ, кормовой базы рыб, массовой гибели морских биоресурсов и т.д. Зонам отдыха, охватывающим прибрежные полосы и морскую акваторию, может быть причинен такой вред, в результате которого потребуются значительные затраты для ликвидации загрязнения либо вообще становится невозможным их использование по назначению*(157).

Характер воздействия на морскую среду не ограничивается вредным изменением воды. Законодатель говорит о среде, т.е. совокупности природных условий, в которых протекает деятельность человека, морских и других организмов. Поэтому права О.Л. Дубовик, утверждая, что при загрязнении морской среды возможно наступление неподдающегося измерению вреда, причем различным природным объектам - атмосферному воздуху, земле, недрам, лесам и т.д.*(158)

Именно поэтому в ч. 2 ст. 252 УК РФ указано на причинение существенного вреда окружающей среде. Его конкретные проявления в ряде случаев характеризуются как экологическая катастрофа.

Так, при посадке на мель о прибрежные камни был поврежден корпус судна "Христофор Колумб". В море было сброшено около 200 тонн дизельного топлива и мазута, в результате чего загрязнена морская среда территориального моря Российской Федерации (Татарский пролив) и участок береговой полосы в районе рыбного и торгового портов Холмска (Сахалин). 35 жителей указанного города отравились парами нефтепродуктов. В денежном выражении вред составил 57 276 450 руб. По утверждению экологов, дальнейшие последствия трудно прогнозируемы, так как часть топлива растворилась в воде*(159).

В литературе предпринимаются попытки формализовать содержание признака "существенный". Например, предлагается "существенным в статьях настоящей главы (глава 26 УК РФ. - Авт.)... считать такой вред, устранение или компенсация последствий которого требует материальных затрат, превышающих тысячу минимальных размеров оплаты труда"*(160).

В этом случае, на наш взгляд, будет возврат к прошлому, акцент на экономической, а не на экологической сущности анализируемых преступлений.

Существенный вред другим охраняемым законом интересам, указанный в качестве последствия в ч. 2 ст. 252 УК РФ, в первую очередь выражается в нарушении права человека на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции РФ. Кроме того, этот вред может состоять в ущербе отраслям народного хозяйства, политическим и экономическим интересам государства, ее престижу и т.д.

Деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 252 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются по ч. 3 данной статьи.

Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ). Данная норма, во-первых, вобрала в себя ряд положений предыдущего законодательства; во-вторых, существенно изменила описание рассматриваемого посягательства.

Общественная опасность преступления заключается в том, что им причиняется вред нескольким группам общественных отношений: континентальному шельфу как одному из элементов окружающей среды, суверенитету России, безопасности судоходства. В связи с этим в юридической литературе высказано мнение о том, что нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной зоне не является экологическим преступлением*(161).

Объект преступления - общественные отношения по охране природных ресурсов континентального шельфа и вод исключительной экономической зоны Российской Федерации. Дополнительными объектами могут выступать суверенитет России, безопасность судоходства.

Объективную сторону преступления образуют:

а) незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации;

б) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности;

в) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

На континентальном шельфе Российская Федерация осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки его минеральных и живых ресурсов, обладает правом разрешать и регулировать буровые работы, сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование островов, установок и сооружений. Данные права являются исключительными. Если Россия не производит указанных действий, никто не может это делать без ее согласия.

Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (Федеральный закон "О континентальном шельфе"). Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Последняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается более чем на 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на большее расстояние от указанных исходных линий, то внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Исключительная экономическая зона - это прилегающие к побережью Российской Федерации морские районы, находящиеся за пределами ее территориальных вод. Ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ. Разграничение экономической зоны между Россией и другими государствами осуществляется путем соглашений на основе международно-правовых норм.

Зоны безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются для изучения, поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов или промысла живых ресурсов и простираются не более чем на 500 м от каждой точки их внешнего края.

Возведение искусственных островов, установок или сооружений, прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе, создание вокруг них или в экономической зоне России зон безопасности производится по разрешению специально на то уполномоченного федерального органа (например, по геологии и использованию недр, по рыболовству, по науке и технической политике). Совершение указанных действий без такого разрешения будет признаваться незаконным и ответственность по ст. 253 УК РФ.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств может выражаться в:

а) возведении указанных объектов с нарушением норм, закрепленных в выданном разрешении, с отступлением от СНИПов, ГОСТов;

б) эксплуатации имеющихся сооружений, не обеспечивающей либо охрану морской среды (например, без очистных сооружений), либо безопасность судоходства (например, без обеспечения исправного состояния постоянных средств предупреждения о наличии искусственных островов, установок и сооружений);

в) ненадлежащей охране указанных объектов;

г) ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства (например, покинутые или более не используемые искусственные острова, установки и сооружения должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание).

Для наличия состава преступления достаточно совершения хотя бы одного из указанных действий.

Преступление имеет формальный состав, является оконченным независимо от наступления последствий.

С субъективной стороны предполагается умышленная форма вины.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Часть 2 ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за исследование, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа России или ее исключительной экономической зоны, проводимые без соответствующего разрешения.

К природным ресурсам континентального шельфа относятся: минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, живые организмы, относящиеся к "сидячим" видам, т.е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами. Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа, устанавливается специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству. Минеральные и живые ресурсы континентального шельфа находятся в ведении Российской Федерации; деятельность по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охране входит в компетенцию Правительства РФ.

Исследование, разведка и разработка, о которых говорится в ч. 2 ст. 253 УК РФ, будут признаваться незаконными, если они осуществляются без соответствующего разрешения, выдаваемого федеральным органом в установленном законом порядке.

П. признан виновным в том, что он, являясь капитаном рыболовной шхуны "Вектор" ООО "Навигатор" (г. Южно-Сахалинск), без соответствующего разрешения незаконно осуществлял разработку естественных богатств континентального шельфа. В денежном выражении причиненный им ущерб составил 3238547 руб. Петропавловск-Камчатским городским судом его действия квалифицированы по ч. 2 ст. 253 УК РФ*(162).

За совершение аналогичного преступления осужден капитан среднего рыболовного траулера Г. Его незаконными действиями причинен ущерб на сумму 29980611 руб.*(163)

Признаки субъективной стороны и субъекта те же, что и в ч. 1 ст. 253 УК РФ.

Порча земли (ст. 254 УК РФ). Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что причиняется урон земле - национальному достоянию России, основному средству производства, месту проживания народов, населяющих страну, основе функционирования всех отраслей российской экономики.

Целями охраны земель являются:

а) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

б) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

Объект преступления - экологическая безопасность, а также отношения по обеспечению охраны и рационального использования земли.

Предметом преступления выступает земля как составная часть естественной природной среды (земли, находящиеся в промышленной зоне, сельскохозяйственные угодья, земли отдельных пользователей земельных участков: населенных пунктов, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса). Для решения вопросов применения рассматриваемой статьи не имеет значения, является ли земля освоенной, осваиваемой либо не освоенной человеком, выведенной из оборота, не влияет форма собственности на землю и характер владения.

В смысле ст. 254 УК РФ земля понимается как поверхностный почвенный слой, минерально-органическое образование, характеризующееся плодородием и выполняющее экологические, экономические, культурно-оздоровительные, рекреационные и иные функции.

Объективная сторона преступления выражается в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" использует обобщающее понятие "загрязняющее вещество", т.е. вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные в ст. 254 УК РФ правила содержатся в различных нормативных правовых актах, регламентирующих хозяйственную, научную, медицинскую, военную и иную деятельность, связанную с обращением названных в законе опасных веществ и продуктов (см. нормативные правовые акты к ст. 254 УК РФ).

Отравление земли отражает крайнюю степень загрязнения земли и характеризуется насыщением почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, доведением ее до такого состояния, когда она в результате антропогенной деятельности становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых и иных организмов.

Загрязнение - это физическое, химическое или биологическое изменение состава почвы, превышающее установленные предельные нормативы вредного воздействия и создающее угрозу здоровью человека, состоянию флоры и фауны.

Иная порча земли - это частичное или полное разрушение плодородного слоя почвы, повлекшее утрату ее плодородности, ухудшение состава, снижение в целом природно-хозяйственной ценности в результате нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами (см. письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. N 3-15/582 "Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель").

Главный агроном сельскохозяйственного предприятия С. грубо нарушал правила хранения ядохимикатов и других химически опасных веществ. В результате этого произошло загрязнение почвы пестицидом ДДТ, уровень которого варьировался от среднего (3,6 ПДК) до очень высокого (166 ПДК). Ущерб составил 19 123 руб. Виновный привлечен к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 254 УК РФ*(164).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 при характеристике последствий указывается на уровень деградации земель как вид экологического вреда (п. 5). Согласно ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" под деградацией земель понимается ухудшение свойств указанных земель в результате природного и антропогенного воздействий*(165).

Выделяют следующие основные типы деградации почв и земель:

- технологическая (эксплуатационная), в том числе нарушение земель, физическая деградация, агроистощение;

- эрозия, в том числе водная, ветровая;

- засоление, в том числе собственно засоление, осолонцевание;

- заболочивание.

Под технологической деградацией понимается ухудшение свойств почв, их физического состояния и агрономических характеристик, которые происходят в результате эксплуатационных нагрузок при всех видах землепользования. Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми или закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа, строительными и геологоразведочными работами и др. К нарушенным относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

Физическая деградация почв характеризуется нарушением (деформацией) сложения почв, ухудшением комплекса их физических свойств.

Агроистощение почв - это потеря почвенного плодородия в результате сельскохозяйственной деятельности. Оно, как правило, сопровождается физической деградацией почв вплоть до полного разрушения почвенного покрова.

Эрозия выражается в разрушении почвенного покрова стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала*(166).

Под засолением почв и земель понимается процесс накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния. Собственно засоление - избыточное накопление указанных солей и возможное изменение реакции среды вследствие изменения их катионно-анионного состава; осолонцевание - приобретение почвой специфических свойств, обусловленное вхождением ионов натрия и магния в почвенный поглощающий комплекс.

Заболочивание означает изменение водного режима, выражающееся в длительном переувлажнении, подтоплении и затоплении почв и земель.

На 1 января 2006 г. общая площадь нарушенных земель составила 1 млн. 116,7 тыс. га. Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4%. Переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3% площади сельскохозяйственных угодий. Общая площадь территорий, подверженных периодическим затоплениям от наводнений различной интенсивности и характера (половодье, дождевые паводки, нагоны, заторы и пр.), составляют более 40 млн. га. Засоленные, солонцеватые земли, а также земли с солонцеватыми комплексами занимают 20,1% площади сельскохозяйственных угодий*(167).

По степени деградации выделяют: недеградированные, слабодеградированные, среднедеградированные, сильнодеградированные, очень сильно деградированные (разрушенные) земли.

Им соответствуют пять степеней загрязнения - допустимый, слабый, средний, сильный и очень сильный. Крайней степенью деградации являются уничтожение почвенного покрова и порча земель.

Допустимый уровень загрязнения характеризуется содержанием в почве химических веществ, не превышающим их предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК)*(168). Такая порча земли не подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ.

И.А. Елисеева считает иначе. Она полагает, что анализируемое последствие есть во всех случаях, когда причинен любой вред природной среде*(169).

С этим утверждением вряд ли можно согласиться. По нашему мнению, преступным должен признаваться вред окружающей среде в виде деградации земель начиная от среднедеградированного. На такой же позиции стоит судебная и следственная практика (по изученным делам площадь загрязненного участка составляла от 54 кв. м до 1 га, минимальная глубина загрязнения - 0,25 м, ПДК превышен минимум в 3 раза, максимум в 166 раз)*(170).

Рассматриваемая норма не предусматривает ответственности за порчу земли, произошедшую не в результате нарушения указанных правил, а при совершении иных действий: устройство свалок и полигонов, засорение земли отходами и отбросами и т.д. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы согласно ст. 8.6 КоАП РФ образует административно-правовой деликт.

В качестве последствий порчи земли в Законе названо причинение вреда: а) здоровью человека или б) окружающей среде. Их содержание, по сути, аналогично таким же последствиям, предусмотренным иными нормами об экологических преступлениях.

Между нарушением правил обращения с указанными в ст. 254 УК РФ опасными веществами и продуктами и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.

Преступление имеет материальный состав, считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из названных в Законе последствий.

С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ, могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Ограничивать субъективную сторону рассматриваемого преступления виной в виде косвенного умысла, как делают некоторые авторы, нет никаких оснований*(171).

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое по роду своей профессиональной деятельности или в частном порядке хранит, использует или транспортирует удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические или биологические вещества.

Согласно ч. 2 ст. 254 УК РФ ответственность наступает за порчу земли в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Их понятие раскрыто при анализе содержания ст. 247 УК РФ.

Совершение деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи, повлекших по неосторожности смерть человека, образует особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 254 УК РФ).

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ).

Общественная опасность рассматриваемого преступления выражается в том, что оно посягает на отношения в сфере геологического изучения, использования и охраны недр на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в сфере использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу соляных озер и заливов морей.

Объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие охрану недр и их рациональное использование, экологический правопорядок и экологическую безопасность.

Предметом преступления являются недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Некоторые специалисты необоснованно сужают понятие предмета рассматриваемого преступления, сводя его к содержимому недр - полезным ископаемым, добыча и использование которых требует специального разрешения*(172).

Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

Согласно Закону РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 (в ред. от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ) "О недрах" недра предоставляются в пользование для:

а) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

б) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

в) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

г) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

д) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

е) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Нарушения правил охраны и использования недр могут выражаться в: использовании выделенного участка в иных целях, чем указано в лицензии; несоблюдении условий застройки площадей залегания полезных ископаемых (без соответствующего разрешения федерального органа, при отсутствии условий обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых и т.д.); внепроектной отработке месторождений, самовольном пользовании недрами; необеспечении сохранности особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды; уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, и т.д.

Требования к подземным водам закреплены в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 г. "О введение в действие санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01" и Гигиенических требованиях к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-01, утвержденных 16 июля 2001 г. N 2886*(173). Они направлены на предотвращение такого воздействия хозяйственной или иной деятельности на подземные воды, которое может привести к ограничению их использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей, а также оказывать влияние на здоровье населения.

Подземные воды считаются загрязненными при обнаружении динамических тенденций изменения состава и свойств воды, обусловленного проникновением загрязнений с поверхности почвы, из водотоков, смежных водоносных горизонтов; латерального (бокового) подтока вод иного (относительно фона) минерального состава, изменением условий питания и разгрузки, уровнем эксплуатируемого и первого от поверхности водоносных горизонтов. Степень опасности загрязнения оценивается исходя из имеющейся гигиенической классификации.

Обязательным признаком объективной стороны является наступление указанного в Законе последствия - причинение значительного ущерба. Признание ущерба значительным - дело факта. В каждом конкретном случае берется во внимание ценность используемого участка недр, вида природного ресурса, значимости и стоимости уничтоженного или поврежденного элемента окружающей природной среды, возможности дальнейшего использования недр и т.д. Иначе говоря, учитывается как экологический, так и экономический вред.

В соответствии с приказом Госкомэкологии РФ от 11 февраля 1998 г. N 81 "Об утверждении методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод" масштаб вреда, нанесенного в результате экологического правонарушения, может быть определен на основании фактически установленных, инструментально измеренных и документально подтвержденных данных. Суммарная величина ущерба определяется как сумма отдельных объемов ущерба, нанесенных различным природным средам (объектам, ресурсам) и природопользователям. Экономическая оценка ущерба охватывает: размеры сумм возмещения ущерба; стоимость защитных мероприятий на объектах, где выявлена тенденция к загрязнению подземных вод и связанных с ними других компонентов природной среды; стоимость мероприятий по реабилитации подземных вод на загрязненных территориях; компенсации убытков, понесенных иными природопользователями, и др.

Между нарушением правил и наступившим вредом должна существовать причинная зависимость.

Состав преступления материальный, преступление считается оконченным с момента наступления указанных в Законе последствий.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Необоснованным является утверждение о том, что рассматриваемое преступление может быть совершено только с косвенным умыслом*(174).

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществлявшее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений.

Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ). Рассматриваемое деяние относится к наиболее распространенным экологическим преступлениям. Его общественная опасность заключается в том, что оно нарушает оптимальное состояние водных биоресурсов, их экологическое равновесие, условия сохранения и выживания популяции водных животных и растений, в целом экологический правопорядок.

Объект преступления - общественные отношения по рациональному использованию и охране водных биологических ресурсов. Нет никаких оснований сводить объект уголовно-правовой охраны лишь к отношениям по сохранности морских природных ресурсов*(175).

Предмет преступления охарактеризован в комментируемой статье в общем виде: "водные биологические ресурсы". Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007 г. N 333-ФЗ) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" к водным биологическим ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Водными животными являются морские млекопитающие (моржи, тюлени, нерпы, сивучи, морские львы, дельфины и др.), ракообразные (раки, крабы, креветки и др.), моллюски (кальмары, осьминоги, гребешки, мидии, устрицы и др.), иглокожие (трепанги, морские ежи, морские звезды, офиуры, голотурии и др.), кишечно-полостные водные организмы.

Промысловые морские растения - водные растения, способные к автотрофному питанию, т.е. к синтезу всех необходимых органических веществ из неорганических, являющиеся промысловыми в определенном месте и в определенный период времени, что устанавливается национальным законодательством или международно-правовыми актами, либо имеющие специальный правовой статус. К ним, например, относится так называемая морская капуста (ламинария).

Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, речной бобр, нутрия, выхухоль, белые медведи и др.) не относятся к предмету рассматриваемого преступления. В случае их незаконной добычи действия виновного надлежит квалифицировать по ст. 258 УК РФ как незаконная охота.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, могут признаваться только водные животные, находящиеся в природной среде в естественном состоянии, т.е. не являющиеся объектом вещных прав юридического или физического лица, не признаваемые товаром. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 указано (п. 18): "Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, ... подлежат квалификации как хищение чужого имущества".

С объективной стороны рассматриваемое преступление выражается в незаконной добыче (вылове) указанных в ст. 256 УК РФ водных биологических ресурсов.

Добыча (вылов) означает изъятие указанных биоресурсов из среды их обитания. Незаконной следует считать добычу, производимую с нарушением правил, установленных нормативными правовыми актами: в запрещенное время и в запрещенных местах, недозволенными орудиями, средствами и способами. В связи с бланкетным характером рассматриваемой нормы для установления характера нарушенного правила необходимо обращаться к законодательным нормам, закрепляющим указанные правила.

К. признан виновным в незаконной добыче рыбы с применением способа, влекущего ее массовое истребление, в местах нереста и на миграционных путях к ним. На реке Аваче, являющейся нерестовой и миграционным путем лососевых пород рыб, незаконно ловил кету и горбушу. Мировым судьей Елизовского района Камчатской области его действия правильно квалифицированы по пп. "б", "в" ч. 1 ст. 256 УК РФ*(176).

Преступления, предусмотренные ст. 256 УК РФ, имеют материальный (п. "а" ч. 1) и формальный (пп. "б", "в", "г" ч. 1) составы. В первом случае преступление окончено с момента указанного последствия - крупного ущерба, в остальных - с момента начала добычи независимо от того, были ли фактически добыты водные биологические ресурсы. Для признания наличия состава преступления достаточно, чтобы деяние было незаконным и содержало хотя бы один из признаков, указанных в данной норме.

Последствия в виде крупного ущерба оцениваются исходя из стоимости, распространенности, экологической ценности, количества добытого, поврежденного или уничтоженного, а также размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

И. признан виновным в незаконном вылове 40 щук общим весом 20 кг, 8 раков. Ущерб составил более 20 тыс. руб. И. осужден за незаконный вылов 66 щук общим весом 20 кг. Ущерб составил 33 тыс. руб. По обоим делам в приговорах было отмечена экологическая ценность добытого - щука относится к рыбам ценных пород*(177).

В денежном выражении крупный ущерб характеризуется установленной таксовой стоимостью добытого водного животного или растения (см. нормативные правовые акты к ст. 256 УК РФ).

Органами предварительного расследования П. обвинялся в том, что он незаконно выловил 8 шт. кеты, причинив ущерб на сумму 4640 руб. По приговору Смирныховского районного суда Сахалинской области он оправдан. Суд пришел к выводу, что действия П., хотя формально и содержат признаки преступления, предусмотренного п. "в" ч. 1 ст. 256 УК РФ, но в силу малозначительности не представляют общественной опасности.

Определением Судебной коллегии по уголовным делам Сахалинского областного суда приговор оставлен без изменения.

В надзорном представлении заместителя Генерального прокурора РФ поставлен вопрос об отмене судебных решений, поскольку вывод суда о том, что действия П. не являются уголовно наказуемыми в силу их малозначительности не обоснован, а решение об оправдании - незаконно.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ оставила состоявшиеся судебные решения без изменения. Кроме того, в определении указала, что "сам по себе способ совершения П. незаконной добычи рыбы*(178) - в местах нереста, который является квалифицирующим признаком*(179) вмененного ему в вину деяния без учета иных обстоятельств дела, не может быть признан основанием, свидетельствующим о невозможности признания деяния малозначительным"*(180).

Аналогичное решение Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ приняла по делам И.*(181) и П.*(182), оправданных по тем же основаниям тем же судом.

Добычу следует признавать произведенной без соответствующего разрешения либо с просроченным разрешением (лицензией), не тем лицом, которому оно выдано, водных животных, запрещенных к вылову либо сверх установленного количества, указанного в лицензии или в договоре на отвод рыбопромыслового участка или водоема либо участка для добывания промысловых морских растений, и др.

Запретное время означает, что добыча водных биологических ресурсов производится в сроки, когда это вообще запрещено или имеется запрет для добычи определенных видов и в конкретных водных объектах.

К недозволенным местам относятся:

а) места нереста и миграционные пути к ним;

б) особо охраняемые природные территории;

в) зона экологического бедствия;

д) зона чрезвычайной экологической ситуации.

Места нереста - это водоемы или части водного объекта, где рыба мечет икру и вылупляется потомство; миграционные пути - водные объекты, по которым рыба идет к местам нереста, скапливаясь в больших количествах (рунный ход).

Под применением самоходного транспортного плавающего средства (катера, моторной лодки и т.п., кроме весельной лодки) понимается его использование как орудия в процессе добычи водных животных и промысловых морских растений. Применение транспортного средства в иных целях (например, для доставки рыболовов к месту браконьерства, транспортировки незаконно добытого и др.) не может признаваться признаком состава преступления, предусмотренного п. "б" ч. 1 ст. 256 УК РФ.

К незаконным относятся способы, которые ведут к массовому истреблению водных животных и растений в результате применения при добыче взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового уничтожения.

С субъективной стороны преступление может быть совершено с прямым умыслом.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

По ч. 2 ст. 256 УК РФ уголовная ответственность наступает за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.

Открытым признается море за пределами 12-мильной морской полосы от побережья в районах зверобойного промысла России и в районах действия Временной конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 1957 г.).

Запретные зоны - это прибрежные зоны, являющиеся местом постоянного или временного обитания котиков, бобров или иных морских млекопитающих, в том числе и их лежбища.

Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 256 УК РФ, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, образуют особо квалифицированный состав рассматриваемого преступления (ч. 3).

В случае совершения этого деяния лицом с использованием своего служебного положения содеянное следует квалифицировать только по ст. 256 УК РФ без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации.

Петропавловск-Камчатским городским судом С. осужден по ч. 3 ст. 256 УК РФ. Он признан виновным в том, что, являясь капитаном среднего рыболовного траулера, незаконно добывал рыбу (терпуга и минтая) в Карагинской подзоне Берингова моря. Своими действиями причинил ущерб на сумму 833000 руб. При совершении С. использовал служебное положение, что охватывается ч. 3 указанной статьи. Обоснованно вменены и такие признаки рассматриваемого преступления, как причинение крупного ущерба и применение самоходного транспортного плавающего средства*(183).

Понятия "группой лиц по предварительному сговору", "организованной группой лиц" следует характеризовать исходя из положений ст. 35 УК РФ.

При обвинении лица в пособничестве в совершении преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, необходимо установить, что оно содействовало исполнителю советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления, устранило препятствия либо заранее обещало скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления или предметы, добытые преступным путем, приобрести или сбыть такие предметы (ч. 5 ст. 33 УК РФ).

Изменяя приговор Сахалинского областного суда в отношении К., осужденного по ч. 5 ст. 33 и ч. 3 ст. 256 УК РФ, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ в определении указала: "...собранными по делу доказательствами бесспорно установлено, что государственный инспектор А., направленный на судно согласно плану-заданию с целью отслеживания промысловой обстановки в районе лова, осуществления контроля за работой рыбодобывающего флота во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе Российской Федерации, пресечения нарушений природоохранного законодательства, халатно отнесся к выполнению своих служебных обязанностей. Находясь на борту РС (рыболовного сейнера. - Авт.) "Бризовый", "не пресек незаконную добычу краба", а потому в его действиях коллегия усматривает халатность и считает необходимым переквалифицировать действия А. на ч. 1 ст. 293 УК РФ (в ред. 1996 г.)"*(184).

Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ). Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что при осуществлении хозяйственной деятельности уничтожаются рыбные запасы и другие водные животные либо растения, что также ведет к истощению популяций либо к их исчезновению.

Объект преступления - отношения по охране водных биологических ресурсов как компонента природной среды от их истребления в результате осуществления хозяйственной деятельности.

Предметом преступления признаются водные биоресурсы (флора и фауна водных объектов) - рыбы различных видов независимо от возраста, в том числе молодь, другие водные животные, а также кормовые организмы животного происхождения и водная растительность.

Объективная сторона характеризуется производством сплава древесины, строительством мостов, дамб, транспортировкой древесины и других лесных ресурсов, осуществлением взрывных и иных работ, а также эксплуатацией водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов.

Порядок производства указанных видов работ установлен в нормативных актах. При этом надо иметь в виду, что закон содержит открытый перечень видов деятельности, при которых возможно нарушение правил охраны водных биоресурсов (см., например: Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи состав, (см. нормативные правовые материалы к ст. 246 УК РФ).

Преступление имеет материальный состав. В качестве обязательного признака объективной стороны указаны последствия:

а) массовая гибель рыбы или других водных биологических ресурсов;

б) уничтожение в значительных размерах кормовых запасов;

в) иные тяжкие последствия.

Понятие массовой гибели рыбы рассматривалось применительно к составу преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ.

Вопрос о признании размера уничтожения кормовых запасов значительным решается судом на основе совокупности обстоятельств, оценки причиненного ущерба с учетом как экономической, так и экологической ценности уничтоженных биоресурсов. Их стоимостное выражение устанавливается по Временной методике оценки ущерба, нанесенного рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах от 20 октября 1989 г.

Иные тяжкие последствия также являются оценочным понятием. К рассматриваемому последствию можно отнести уничтожение мест размножения рыбы или иных водных животных, так называемых зимовальных ям, нарушение экологического равновесия биосистемы, значительное снижение продуктивности (возможности промышленного рыболовства), убытки в крупных размерах, связанные с восстановлением качества природной среды, т.е. такого ее состояния, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, и др.

Между нарушением правил охраны рыбных запасов и наступлением указанных последствий должна быть установлена причинная связь.

Преступление считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, предусмотренных ст. 257 УК РФ.

С субъективной стороны преступление характеризуется как умышленной (преобладает косвенный умысел), так и неосторожной формой вины.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. Им могут быть как руководители хозяйствующих субъектов или предприниматели, занимающиеся осуществлением указанных видов работ, так и лица, фактически выполняющие эти работы без всякого разрешения.

Сужает понятие субъекта рассматриваемого преступления Н.А. Лопашенко. По ее мнению, ответственность по ст. 257 УК РФ может нести "лишь лицо, обязанное выполнять указанные правила" *(185).

Рассматриваемое преступление необходимо отграничивать от административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ. Данные деяния, в целом совпадая по признакам объективной стороны, различаются по формулировке предмета правонарушения и по его последствиям. Административный деликт создает угрозу наступления последствий в виде массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов или иных тяжких последствий, тогда как преступление влечет реальное наступление этих последствий.

Незаконная охота (ст. 258 УК РФ). Рассматриваемое преступление в различные годы составляет примерно до трети зарегистрированных экологических преступлений, при этом оно характеризуется достаточно высокой латентностью. Его общественная опасность заключается в том, что преступление посягает на рациональное использование природных богатств, ставит под угрозу сохранение отдельных видов животных, может привести к нарушению биологического равновесия популяций диких зверей.

Объект преступления - отношения по охране и рациональному использованию диких животных.

Предмет преступления составляют дикие звери и птицы, находящиеся в естественном состоянии, а также выпущенные на свободу в целях их разведения. Звери и птицы, содержащиеся в зоопарках, цирках, клетках, вольерах, огороженных территориях и т.д., не могут признаваться предметом рассматриваемого преступления. В случае завладения ими действия виновных должны квалифицироваться как хищение чужого имущества, а при отстреле - как умышленное уничтожение чужого имущества (ст. 167 УК РФ).

Объективная сторона характеризуется производством незаконной охоты при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных ч. 1 ст. 258 УК РФ.

Охотой признаются выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Она является незаконной, если осуществляется без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Отсутствие надлежащего разрешения на охоту означает: охоту без охотничьего билета или с просроченным билетом либо билетом, выданным другому лицу; охоту без лицензии на птиц и зверей, охотиться на которых можно только при ее наличии; охота без договора с заготовительными и охотничье-промысловыми хозяйствами; охота в охотничьем хозяйстве без путевки; отстрел зверя или птицы сверх установленной нормы или иных пород, не предусмотренных лицензией, и др.

Запрещенные места для охоты предусмотрены нормативными правовыми актами (например, заповедники, заказники, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов и т.д.).

Запрещенные сроки - это время, когда либо всякая охота запрещена, либо имеет место запрет на добычу отдельных видов птиц и зверей.

Перечень запрещенных орудий и способов также указан в нормативных актах, регулирующих правила охоты. Надо иметь в виду, что законодательством субъектов Федерации он может быть расширен.

Крупный ущерб как последствие рассматриваемого преступления устанавливается судом по каждому конкретному делу исходя из стоимости, количества добытого, распространенности животных, их экологической ценности и т.д. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте.

С.П. Матвейчук отмечает, что "анализ правоприменительных актов, содержащих неформальную аргументацию отнесения ущерба к крупному, обнаруживает тенденцию формирования системы доводов, опирающихся не на общие и в целом абстрактные экологические представления о биоценотической ценности того или иного вида, а на особенности их охотничьего статуса, организационно-правового оформления их использования (лицензирование, наличие такс возмещения ущерба и т.п.)"*(186).

У., Х. и А. незаконно произвели отстрел двух кабанов возрастом до одного года. Признавая их виновными в незаконной охоте, суд учел ряд обстоятельств: отстрелянные кабаны составляли 12,5% лимита возможного их изъятия объектов животного мира в этом районе в данном охотничьем сезоне; сумму ущерба (6000 руб.); отнесение данных копытных животных к ценным и редким видам, в отношении которых предусмотрен особый порядок охоты; охота в запрещенное время*(187).

Применение механического транспортного средства или воздушного судна предполагает их использование в качестве орудия преступления и имеет то же значение, что и в составе преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ. При определении механического транспортного средства и воздушного судна надо исходить из их описания в ст. 263 и 264 УК РФ.

Приговором Новосибирского областного суда К. осужден за совершение ряда преступлений, в том числе предусмотренного п. "б" ч. 1 ст. 258 УК РФ (незаконная охота, совершенная с применением механического транспортного средства).

1 апреля 2005 г., когда еще охотничий сезон не был открыт, он, не имея лицензии и путевки, на снегоходе выследил, а затем убил лося.

Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ квалификация действий К. признана правильной*(188).

Характеристика массового уничтожения птиц и зверей аналогична характеристике данного способа применительно к преступлению, предусмотренному ст. 256 УК РФ.

Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в нормативных правовых актах (например, правилах охоты). На них запрещены все виды охоты из-за их особой ценности.

К их числу относятся птицы и звери, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Федерации.

Понятия "заповедник", "заказник", "зона экологического бедствия" и "зона чрезвычайной экологической ситуации" были рассмотрены при анализе преступлений, предусмотренных ст. 247 и 262 УК РФ.

По конструкции состава рассматриваемое преступление аналогично составу незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), так же определяется и момент его окончания.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста. В ч. 2 ст. 258 УК РФ в качестве квалифицирующих признаков указаны:

а) совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения;

б) группой лиц по предварительному сговору;

в) организованной группой.

Их содержание аналогично содержанию одноименных признаков преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ.

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК РФ). Рассматриваемое преступление предусмотрено в уголовном законодательстве РФ впервые.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга РФ и Красная книга субъектов Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования (ст. 60 данного Закона).

Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются.

Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что в результате хозяйственной деятельности уничтожаются места обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, что может привести к их фактическому вымиранию.

Объект преступления - отношения по охране животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.

Предмет преступления в литературе определяется по-разному. Одни авторы исходя из текста ст. 259 УК РФ в качестве такового называют критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ*(189). Другие полагают, что предметом рассматриваемого преступления являются сами растения и животные. Воздействие на них оказывается путем уничтожения критических мест обитания организмов, которые в данном случае характеризуют место совершения преступления, а не его предмет*(190).

На наш взгляд, первая точка зрения точнее отражает суть деяния, его законодательную характеристику и направленность, согласуется с общим учением о предмете преступления. Действия в данном случае направлены не на сами растения и животные, занесенные в Красную книгу РФ, а на критические места их обитания.

Критические местообитания - это специально выделяемые участки (территории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных границах, с которыми связаны (на которых осуществляются) наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, для растений - весь их жизненный цикл. К ним, в частности, относятся: места естественного обитания, нереста, зимовки, места массовых скоплений, постоянной или сезонной концентрации, пути миграции, места нагула, выращивания молодняка, убежища. Критические местообитания растений и животных, занесенных в красные книги субъектов Федерации, не охраняются ст. 259 УК РФ.

Объективная сторона преступления выражается в уничтожении критических мест обитания указанных выше организмов.

Уничтожение означает приведение в полную непригодность данных мест для осуществления жизненных циклов растений и животных.

Состав преступления материальный, преступление считается оконченным с момента наступления указанного в Законе последствия в виде гибели популяций этих организмов.

Популяция - совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений.

Между уничтожением критических мест обитания и гибелью популяций должна быть причинная зависимость.

Субъективная сторона предполагает умышленную или неосторожную форму вины.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ). Рассматриваемое преступление является достаточно распространенным, а в некоторые годы их количество составляет до трети всех регистрируемых экологических преступлений, характеризуется достаточно высокой латентностью. Его общественная опасность заключается в том, что вред причиняется в первую очередь лесам, имеющим большое народно-хозяйственное значение, играющим важную роль во внешнеторговой деятельности, предохраняющим от разрушения плодородные почвы, способствующим улучшению климата и водного режима, наконец, являющимся "легкими" планеты.

Объект преступления - общественные отношения по охране и рациональному использованию лесных насаждений.

Предметом преступления являются лесные насаждения, а также деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14).

Не являются предметом рассматриваемого преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

Завладение деревьями, срубленными и приготовленными к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать не по ст. 260 УК РФ, а как хищение чужого имущества.

Согласно Лесному кодексу РФ лес понимается как экологическая система или как природный ресурс. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10 Лесного кодекса РФ).

С учетом особенностей правового режима защитных лесов выделяются следующие их категории:

а) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

б) леса, расположенные в водоохранных зонах;

в) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в 1-м и 2-м поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; зеленые зоны, лесопарки; городские леса; леса, расположенные в 1-й, 2-й и 3-й зонах округов санаторной (горно-санаторной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; ценные леса; государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры). К особо защитным участкам лесов относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; постоянные лесо-семенные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; другие особо защитные участки лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Эксплуатационными признаются леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения их полезных функций. Отнесение лесов к эксплуатационным и установление их границ осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Резервными считаются леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Запрещенными к порубке являются деревья, кустарники и лианы, относящиеся к редким и исчезающим видам и занесенные в Красные книги Российской Федерации или ее субъектов. Согласно Перечню видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (утв. постановлением Правительства РФ от 15 марта 2007 г. N 162) (в ред. от 18 сентября 2007 г.), запрещена рубка 52 видов (пород) деревьев (береза карельская, береза Максимовича, береза раде, береза Шмидта, дзельква, дуб зубчатый, дуб курчавый, каштан посевной и др.) и 6 видов кустарников (жимолость Толмачева, калина Райта, клекачка колхидская, клекачка перистая, падуб Сугероки, экзохорда пильчатолистная).

С объективной стороны рассматриваемое преступление состоит в незаконной рубке или повреждении до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан.

Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете или ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке соответствующими нормативными правовыми актами, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14).

Повреждение до степени прекращения роста может проявляться в раздроблении, уничтожении части растения (корневой системы, ветвей и пр.) и т.д., которое нарушает способность деревьев, кустарников и лиан продолжения роста. Оно может быть при наезде транспортным средством на насаждения, рубке других деревьев, перемещении заготовленной древесины, устройстве стоянок и складов, возведении хозяйственных сооружений и т.п.

Состав рассматриваемого преступления формальный, преступление считается оконченным с момента:

а) порубки, т.е. полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня;

б) повреждения их до степени прекращения роста (гибели). Представляется ошибочным отнесение рассматриваемого состава преступления к числу материальных*(191). В ст. 260 УК РФ значительный размер характеризует деяние, а не последствие преступления.

Значительным размером признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к ним деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 5 тыс. руб. (Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства - см. нормативные правовые материалы к ст. 260 УК РФ).

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины (умысел - прямой). Мотивы преступления для квалификации значения не имеют, но, как правило, преобладают корыстные, что необходимо учитывать при определении вида и размера наказания.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

От административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28 КоАП РФ, рассматриваемое преступление в основном отличается тем, что:

а) объективная сторона административно-правового деликта сформулирована шире, в нее в качестве самостоятельного деяния также включено выкапывание деревьев, кустарников или лиан, лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках или на плантациях;

б) для наступления административной ответственности не требуется совершение деяния в значительном размере.

Квалифицирующими признаками являются:

- совершение рассматриваемого преступления группой лиц;

- лицом с использованием своего служебного положения;

- в крупном размере.

Понятие "группа лиц" необходимо определять с учетом положений ст. 35 УК РФ.

Содержание признака "лицом с использованием своего служебного положения" раскрыто при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ.

Преступление признается совершенным в крупном размере, если исчисленный по соответствующим таксам ущерб превышает 50 тыс. руб.

Уголовная ответственность наступает по ч. 3 ст. 260 УК РФ при незаконной рубке или повреждении лесных насаждений либо не отнесенных к ним деревьев, кустарников или лиан, совершенных в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

О совершении преступления группой лиц по предварительному сговору и организованной группой см. ст. 35 УК РФ.

Особо крупным размером признается ущерб, превышающий 150 тыс. руб.

Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ).

Рассматриваемое преступление характеризуется достаточно высокой степенью общественной опасности, поскольку влечет уничтожение больших массивов лесов, крупных лесных хозяйств; окружающая среда, животный мир в результате уничтожения или повреждения лесных насаждений терпят огромный ущерб. Нередко вред причиняется собственности граждан (огнем уничтожаются населенные пункты, машины и механизмы, гибнет домашний скот и т.д.), отмечаются случаи гибели людей.

Объект преступления - экологическая безопасность и отношения по охране лесных и иных насаждений.

Предмет преступления - лесные и иные насаждения. Содержание этих понятий раскрыто при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ.

Объективная сторона преступления выражается в уничтожении или повреждении лесных и иных насаждений. Преступление может быть совершено как путем действия (например, сброс вредных веществ), так и путем бездействия (например, несоблюдение правил пожарной безопасности).

Уничтожение означает полное сгорание леса или указанных насаждений либо полное превращение их в сухостой из-за воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов и сбросов.

Повреждение - это частичное сгорание древесно-кустарниковой растительности, являющейся предметом рассматриваемого преступления, деградация ее на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражения болезнями, вызывающими опадание листвы и повреждение древесины, существенная утрата ее качества в связи с размножением вредителей в загрязненном лесу и т.д.

В законе указан способ совершения преступления - обращение с огнем или иным источником повышенной опасности. Неосторожное обращение с огнем может выражаться как в нарушении общих мер предосторожности (непогашенный костер, выброшенный окурок), так и специальных правил противопожарной безопасности (например, при проведении взрывных работ). Источниками повышенной опасности могут признаваться транспортные средства, электрооборудование, легковоспламеняющиеся, взрывчатые вещества и т.д.

Преступление считается оконченным с момента уничтожения или повреждения лесных или иных насаждений. Между совершенным деянием и наступлением указанных последствий должна быть причинная связь.

С субъективной стороны преступление характеризуется неосторожной формой вины.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Уничтожение или повреждение лесов в результате выбросов в атмосферу загрязняющих веществ образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 251 и 261 УК РФ.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрены два близких по содержанию правонарушения, в связи с чем возникает необходимость их отграничения от рассматриваемого состава преступления. Так, в ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ говорится о загрязнении лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами, а в ст. 8.32 КоАП РФ - о нарушении правил пожарной безопасности в лесах. Таким образом, основное отличие указанных деяний от преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ, заключается в отсутствии уничтожения или повреждения леса как последствия неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.

Исходя из способа совершения преступления выделяется квалифицированный состав рассматриваемого преступления. В качестве таковых закон называет: поджог; иной общественно опасный способ; загрязнение; иное негативное воздействие (ч. 2 ст. 261 УК РФ).

Общеопасным способом помимо поджога является применение взрывчатых веществ, ядов, дефолиантов, бактериологических средств и т.д., которое может привести к уничтожению или повреждению лесных и иных насаждений.

Понятие "загрязнение" в данном случае аналогично одноименному признаку преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ.

Иное негативное воздействие на лесные и иные насаждения может произойти в результате применения вредных веществ, отходов, выбросов отбросов. Вредными признаются любые химические, бактериологические, микробиологические вещества, биологические агенты и токсины и т.п., способные уничтожить или повредить лесные и иные насаждения.

Отходы - остатки производственной деятельности человека, пригодные для дальнейшего использования в каких-либо целях; выбросы - выпуск (сброс) в атмосферу загрязняющих веществ и отходов производства; отбросы - негодные к дальнейшему использованию остатки производства.

В отличие от ч. 1 ст. 261 УК РФ квалифицированный состав данного преступления совершается умышленно. Ограничение вины только косвенным умыслом, как отмечается некоторыми авторами, не вытекает из сути рассматриваемого преступления и его законодательной характеристики.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ). Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что оно посягает на режим охраны особо ценных природных территорий и природных объектов - участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования.

Объект преступления - отношения, обеспечивающие охрану особо ценных в экологическом плане природных территорий и природных объектов.

Предмет преступления - природные комплексы, взятые под особую охрану.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений выделяются: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. Согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ (в ред. от 14 июля 2008 г. N 69-ФЗ) "Об особо охраняемых природных территориях" могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

Охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, создаваемые в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства, не могут признаваться предметом рассматриваемого преступления.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они могут быть комплексными (ландшафтными), биологическими (ботаническими и зоологическими), палеонтологическими, гидрологическими и геологическими.

Национальным парком является территория, на которой охраняются ландшафты и уникальные объекты природы, от заповедника в основном отличается допуском посетителей для отдыха.

Памятниками природы признаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Объективная сторона выражается в нарушении режима особо охраняемых природных территорий, повлекшем причинение значительного ущерба.

Режим заповедников, заказников, памятников природы и др. означает установленная нормативными правовыми актами совокупность правил их использования в соответствии с целями создания особо охраняемых природных объектов. Так, на территории заповедников запрещается: любая деятельность, противоречащая задачам данного учреждения; интродукция (переселение или распространение) живых организмов в целях их акклиматизации. На территории национального парка не разрешаются разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление садоводческих и дачных участков, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линии электропередачи и других коммуникаций, сплав леса по водотокам и водоемам, организация туристских стоянок, вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность. В заказниках постоянно или временно ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам или их компонентам и др.

Указанные требования могут нарушаться как путем действия, так и путем бездействия.

Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого состава преступления является наступление преступного последствия в виде значительного ущерба природной среде.

Признание ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств дела и устанавливается с учетом категории особо охраняемых территорий и объектов, их экономической и иной значимости, тяжести причиненного вреда, способности природного объекта к самовосстановлению и др.

Между нарушением режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий и наступлением значительного ущерба должна быть причинная связь.

С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


§ 3. Специальные экологические преступления
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации