Шпоры по дисциплине Прогнозирование и планирование - файл n1.doc

приобрести
Шпоры по дисциплине Прогнозирование и планирование
скачать (604.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc605kb.26.08.2012 19:48скачать

n1.doc

  1   2   3
1. Сущность и содержание прогнозирования. Основные понятия прогнозирования

Прогн-ие – процесс разработки научно-обоснованного суждения о кач. состоянии эк-ки и возможном ее изменении в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения этого состояния. Он предполаг. осущ-е анализа достигнутого уровня пок-ей, выявление ф-ров, влияющих на их изменение, проведение многовариантных прогнозных расчетов, обоснование рекомендаций по выбору наиболее приемлемого варианта.

Процесс прогн-ия базируется на 3 осн. этапах:

  1. оценка прошлого (ретроспекция)

  2. определение характеристик прогноза (диагноз)

  3. собственно прогноз (проспекс)

Прогноз – вероятностное научно-обоснованное суждение о перспективах возможного состояния того или иного явления в будущем или альтернативных путях и сроках их осуществления. Основывается не только на кач., но и на колич. показателях и поэтому позволяет хар-ть будущее состояние объекта кач. и колич. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах.

Научная дисциплина о закономерности разработки прогнозов наз. прогностика. Занимается исследованием законов и способов прогн-ия. Прогн-ие соотносится с более широким понятием – предвидение. Предвидение опережает отражение действительности и основано на познании законов природы, общества и мышления.

Существует много различных классификаций прогнозов (по различным признакам):

- поисковые (при анализе прошлого);

- нормативные (разрабатываются на базе заранее поставленных целей);

- точечные (дата);

- интервальные (промежуток времени).

В соц.-эк. прогнозах временные периоды изменяются следующим образом:

- оперативные (до 1 мес.);

- краткосрочные (до 1 года);

- среднесрочные (до 10 лет);

- долгосрочные (10-15 лет);

- научно-техн.;

- соц.-эк.;

- естеств. природные (прогноз окружающей среды);

- демографич. (числ. нас-ия);

- военно-политич.
2. Сущность планирования. Директивное, индикативное и стратегическое планирование, их хар-ка.

План-ие представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов.

План – это документ, который содержит систему пок-ей и комплекс различных мероприятий по решению соц.-эк. задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. План-ие нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогн-ия прежде всего – создать научные предпосылки для их осуществления.

При разработке плана необходимо соблюдать требования оптимальности, определенности. В плане должны быть четко определены цели и задачи.

Наукой и практикой разработаны различные формы план-ия:

Директивное план-ие обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение командно-адм. рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Реализуется ч/з издание док-ов – законов, указов, приказов, после чего осущ-ся практич. реализация установл-х заданий (такова эк-ка СССР).

«+» можно сконцентрир. различные виды рес-ов для достижения поставленных целей

«-» форс-мажорные обст-ва, разл. внешние отклонения; отсутствие мотивации улучшения пр-ва, кач-ва прод-ии.

Стратегическое план-ие — процесс определения целей и значений эк. пок-ей по основным, наиболее важным напр-ям соц.-эк. развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.) на перспективу. Оно предполаг. учет ф-ров внешней среды.

Индикативное план-ие – выработка и научное обоснование целей, ориентиров. приоритетов, пропорций и структуры соц.-эк. развития на перспективу, определение способов их достижения.

Индикативное план-ие включает в себя:

- концептуальную часть (концепция соц.-эк. развития)

- прогнозную часть (прогноз соц.-эк. развития)

- планово-регулирующую часть (система эк. регуляторов и гос. целевые комплексные программы)

Предусм. регулир-е эк-ки на основе индикаторов (макроэк. пок-ей). Носит преимущественно рекоменд. хар-р.

На практике могут применяться все три формы план-ия. Стратегич. план-ие целесообразно применять на всех уровнях эк-ки, директ. может исп-ся в чрезвычайных ситуациях, для решения важных народнохоз. проблем. Индик. план-ие носит рекомендательный, ориентирующий характер. Оно предполаг. сочетание интересов гос-ва и предпринимателей.
3. Предмет курса "ПиП эк-ки" и его место в системе эк. наук.

Предметом курса явл. изучение теор-х, метод-х и организ-х основ ПиП, вопросов ПиП темпов эк. роста, стр-ры эк-ки, цен, инфляции, финансов, соц. развития, сферы обслужив., приемов и методов ПиП соц.-эк. гос-ва в ближайшей и отдаленной перспективе.

Главная задача: рассм. комплекс теор-х, методол-х, и организ-х вопросов ПиП развития эк-ки на соврем. этапе, дать навыки научного подхода к ПиП эк. процессов и явлений.

Теория ПиП является составной частью эк. науки. Она базируется на эк. теории. Если последняя изучает глубинные процессы эк. развития, устанавливает их суть, то ПиП позволяют опр-ть величины эк. пок-ей, выявить наиболее эффект. методы регулирования соц.-эк. процессов в общ-ве.

Т.о., место теории ПиП в системе эк. дисциплин опр-ся тем, что она явл. как бы связующим звеном эк. теории, с одной стороны, и отраслевыми экономиками – с др. Данная наука имеет тесную связь со статистикой, использует достижения естеств., биолог. и др. наук, особенно мат-ки.
4. Исторический аспект развития ПиП.

Всякое эк. явление может быть познано в развитии, поэтому представляет интерес исторический аспект развития прогн-ия, методологии и практики план-ия.

История свидетельствует о том, что прогн-ие возникло мно­го столетий тому назад. План как система эк. мероприятий в хоз-ве (крупном или мелком) возник вместе с появлением разделе­ния и кооперации труда и служит программой хозяйствования в опр. временной период. При углублении разделения общ. труда появляется необходимость установления и поддержания пропорций. Рассмотрим становление и соверш-ие ПиП в бывшем СССР.

Первоначально в России, а затем в бывшем СССР план-ие на макроуровне возникло в 20-е гг. XX в. В феврале 1920 г. была создана Гос. комиссия по электрификации России. В 1921 г. на ее основе организован Гос. плановый комитет (Госплан). Председателем Госплана был назначен Г.М. Кржижановский.

Первый долгосрочный план, который представляет интерес с т.зр. общей методологии план-ия, — это план ГОЭЛРО (гос. план электрификации России), разраб. в 1920 г. В нем содержался анализ эк. положения страны в целом и по рай­онам, представлена стратегия электрификации страны на 10 лет. При его разработке были исп. программно-целевой и балансовый методы. Впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны.

Методы ПиП, становление которых началось с плана ГОЭЛРО, получили в дальнейшем значительное развитие.

Первые годовые планы содержали "контрольные цифры", не имевшие обязательного хар-ра для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. до конца 80-х гг. годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т.е. носили директивный хар-р. Постепенно расширялся круг объектов план-ия.

С 1928 г. в СССР, помимо детализированных годовых планов, стали разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность.

Среди первых попыток комплексного план-ия в СССР важное значение имеет "балансовая таблица" нац. эк-ки в 1923-1924гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели "затраты-выпуск".

СССР является родиной теории оптимального план-ия.

Важным этапом соверш-ия план-ия явилась реформа 1965 г., в результате кот. стал осущ. переход к эк. методам управления. На первое место была поставлена прибыль.

Последующие этапы соверш-ия ПиП (с начала 90-х гг.) связаны с переходом к рынку и распадом СССР. Страны СНГ стали с учетом особенностей эк-ки осущ. поиск подходов к план-ию эк. и соц. развития в усл. рыночных отн-ий.
5. Развитие и особенности ПиП в зарубежных странах.

Разработки в области эк. прогн-ния в зарубежных странах возникли в XIX в. Мощным толчком в развитии ПиП за рубежом явился мировой кризис 1929-1933 гг., заставивший искать пути выхода из него. В 30-е гг. за рубежом впервые возникает план-ие на макроуровне.

Особенности ПиП в США

В США на совр. этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогн-ия, позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. В этой области работают десятки тысяч профессионалов. Прогноз­ные разработки выполняют гос. подразделения различного уровня, исследовательские орг-ии, коммерческие фирмы. Прогнозируются эк-ка на мировом уровне, развитие отдельных стран и их групп, эк-ка США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, отдельные фирмы, товарные рынки.

Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники. Большинство макроэк. прогнозов разрабатывается с помощью пяти главных методов. К ним относятся: методы экспертных оценок; эк. индикаторов; модели динамических рядов; эконометрическое моделирование, модель "затраты-выпуск". Прогн-ие в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Для США характерно стратегич. план-ие. Суть его состоит в выборе главных приоритетов развития нац. эк-ки, ведущую роль в реализации кот. играет гос-во. В рамках стратег. план-ия опр-ся пути, по кот. предстоит идти общ-ву, решаются и др. важные вопросы – на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать. Разработчики стратег. плана контролируют внешние по отношению к орг-ии, стране ф-ры, чтобы опр-ть возможные угрозы для фирмы. Особая значимость придается технолог., эк., конкурентным, междунар., рыночным и полит. ф-рам.

ПиП в Японии

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы. социально-экономических прогнозов, планов и научно-технических программ как ин­струмента правительственного регулирования рыночной экономики.

В стране разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы, во-первых, дают представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительственные и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы,

Общегос. план-ие в Южной Корее

Государственное планирование в Южной Корее началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН. Однако этот и ряд последующих планов были весьма несовершенными и не опирались на целостную концепцию экономического развития.

В начале 60-х гг. экспертами Американского агентства международного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи, Она опиралась на рекомендации МВФ.

В концептуальном плане программа предполагала ориентацию индустриального развития на: всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование конкурентоспособных отраслей экономики; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством. Программой предусматривалось последовательное выполнение пятилетних планов.

В Южной Корее широкое распространение в прогнозировании получили экспертные оценки. Для количественных расчетов с помощью методов моделирования Южная Корея прибегает к помощи США.

Под контролем государства находятся внутрифирменные издержки и качество продукции, иностранный капитал.

Развитие план-ия во Франции

Французская система планирования — своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования. С 1945 до 1960 г. для Франции было характерно директивное планирование, позаимствованное у бывшего СССР. В конце 60-х гг. XX в. был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса. В начале 90-х гг. во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран.

Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции.

Воздействие государства на производство осуществляется через систему госзаказа не только в государственном секторе, но и в рыночном. Система госзаказа именуется во Франции системой государственных рынков. В зависимости от различных условий контракт госзаказа может заключаться через торги или переговоры.
6. Понятие и научные основы методологии ПиП. Методологические принципы ПиП.

Методология ПиП развития эк-ки опр-ет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и хар-ет логику формир-ия прогнозов, планов и их осущ-ия.

Для РБ методология должна быть:

1. адекватной – обеспечивать достижение поставленных целей и решения конкретных задач в сложившихся соц.-эк. условиях.

2. ориентированность соц.-эк. развития гос-ва в соотв. мировой концепции нового кач-ва эк. роста.

В методологии выделяют элементы:

1) принципы – основополаг. правила ПиП, т.е. исходные положения форм-я прогнозов и обоснования планов. Это осн. требования, предъявл. к разработке планов и прогнозов.

2) методы – способы, приемы, используемые при разработке прогнозов, планов, программ. Это инстр-ты, позволяющие реализовать методологические принципы ПиП.

3) показатели явл. формой кол-го выр-я принимаемых плановых и прогнозных решений.

4) логика – упорядоченная посл-ть действий при проведении прогнозных расчетов и обосновании плановых решений.

5) Составной частью методологии явл. методика – сов-ть конкр. способов и приемов, используемых для проведения конкр. прогнозных или плановых расчетов.

Научными основами методологии ПиП эк-ки служат законы развития общества и эк. теория (кейнсианская, монетарная, марксистская и др.).

Кейнсианская теория делает упор на совокупные расходы (совокупный спрос) и их компоненты. Основополагающее кейнсианское ур-ие C + G+I + (E-M)=Y,

где С — внутреннее потребление в частном секторе; G — гос. рас­ходы; I — инвестиции; Е — экспорт товаров и услуг; М — импорт товаров и ус­луг; Y — объем товаров и услуг за вычетом промежуточного потребления.

На этой модели базируется методика расчета ВНП, возможных ин­вестиционных потоков, экспорта и импорта товаров и услуг.

Монетарная теория делает упор на деньги. Основополаг. явля­ется ур-ие обмена MV = PQ,

где М — предложение денег; V — скорость обращения денег; Р — уровень цен; Q — физический объем произведенных товаров и услуг.

Монетарная политика – один из основных макроэк. инструментов, опирающихся на способность денежно-кредитной системы влиять на денежное предложение и соотв. — на ставку процента.

Среди важнейших положений марксистской теории необходимо выделить положение о прибавочном продукте как источнике накопления и о накоплении как источнике расширенного воспр-ва. Это положение имеет важное значение при формир-ии общеэк. пропорций.
7. Методологические принципы прогнозирования и планирования

Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах.

8. Система показателей планов-прогнозов. Утверждаемые и индикативные показатели. Госзаказ, принципы его формирования.

Система пок-ей – комплекс взаимосвязанных хоз-ных, фин.-эк. заданий, вытекающих из эк. стратегии гос-ва на прогнозируемый и плановый период. Система должна хар-ть как цели и рез-ты пр-ва, так и ср-ва и способы их достижения, объем выделенных ресурсов и эффективность их использования.

Пок-ль – форма колич. выр-ия эк. категории, процесса или явл.

Требования:

1. раскрывать сущность и содержание объектов

2. соотносить целям и задачам соц.-эк. развития гос-ва

3. иметь методологич. ед-во и сопоставимость с пок-ми учета и статистики системы нац. счетов – междунар. система пок-ей для оценки уровня развития страны.

В зав-ти от содерж. и напр-ий исп-ия всю сов-ть пок-ей группир.на:

стоимостные – опр-ся в денежном выражении

относительные – хар-ют темпы роста и прироста, дают обобщенное представление о динамике соотв. величин во времени.

расчетные - носят вспомогательный хар-р

справочные

К утверждаемым пок-ям относят следующие:

- лимит – ресурсный пок-ль, представл. предельно допустимую величину затрат того или иного рес-ра для достиж. опр. целей. Устан-ся отн-но исп-ем остро дефицитных рес-ов.

- нормативы – пок-ль в относит. выр-ии. Предназначены для отчисления ср-в предпр. и др. орг-ии в гос. и местный бюджет, обр-е разл. фондов, аккумуляция ден. ср-в. Напр., ставки, налоги.

- гос. заказ выполняет роль регулятора эк-ки. При формировании гос. заказа должны соблюдаться следующие принципы:

1. размещение его на конкурсной основе,

2. стимулирование выполнения заказа,

3. взаимная ответственность сторон – исполнителя и заказчика.

В состав госзаказа включаются поставки важнейших видов продукции для гос. нужд, ввод в действие производственных мощностей и объектов общегос. значения, задание на разработку и реализацию научно-технических программ.

Госзаказ широко применяется в зарубежных странах (США, Японии, Франции и др.) и странах СНГ, в том числе в РБ. В Беларуси впервые он был сформирован в составе гос. плана эк. и соц. развития на 1988 г. Его доля в настоящее время составляет около 15 % к ВВП. В РБ гос. заказ – «поставка товаров для гос. нужд». Гос. заказчики – мин-ва и ведомства.
9. Система прогнозов, планов. Методологические основы их сопряжения.

Для форм-ия стратегии и тактики развития эк-ки разраб. сист. прогнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные прогнозы эк. и соц. развития страны и регионов. На основе результатов прогнозных расчетов опр-ся осн. направления стратегии соц.-эк. развития, составляются индикативные планы, формируется механизм гос. регулирования эк-ки и опр-ся пар-ры осн. регуляторов (гос. заказа, цен, налогов и льгот, гос. инвестиций и т.д.).

По масштабу прогнозирования выделяют прогнозы: макроэкономические; межотраслевые и межрегиональные; развития народнохозяйственных комплексов; отраслевые и региональные; звеньев экономики (предприятий, объединений, отдельных производств и продуктов).

Во временном аспекте прогнозы подразделяются на: долгосрочные (от 5 до 15-20 лет); среднесрочные (от 3 до 5 лет); краткосрочные (от мес. до года); оперативные (до 1 месяца - на каждый день, неделю, декаду).

Система частных прогнозов включает:

1. демографические прогнозы хар-ют динамику народонас-ия, числ-ть нас-ия на перспективу, половозрастной состав, трудовой потенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. На их основе формируется демографическая политика гос-ва, опр-ся потр-ти в продовольствии и непрод. товаров, прогн-ся развитие соц. сферы.

2. прогнозы прир. рес-ов, их освоения и экологические прогнозы разраб-ся для опр-ия перспективного природно-ресурсного потенциала. Разраб. прогнозы состояния окруж. среды, влияние чел. деят-ти на окруж. среду.

3. прогнозы развития науки и техники – прогнозы развития фундаментальных наук, предвидимых научных открытий, научно-техн. прогнозы по комплексным напр-ям НТП(РБ компл. прогн. на 1993-2015)

4. социальные прогнозы хар-ют уровень соц. развития, решение проблем свободного времени, направления совершенствования образа жизни, задач удовлетворения потребностей людей.

5. экономические прогнозы хар-ют динамику развития эк-ки, структ. сдвиги, внешнеэк. связи, воспр-во осн. фондов и необх. для этого инвестиции.

На основе частных прогнозов, характеризующих различные стороны процесса воспр-ва, разраб-ся комплексные прогнозы эк. и соц. развития страны и регионов (прогноз соц.-эк. разв. РБ на 2001-2005 + годовые прогнозы)

Система планов. С целью обеспечения скользящего план-ия и взаимодействия макро- и микроуровней должна разраб-ся система планов, включающая планы по уровням управления экономикой и планы временного аспекта.

На макроуровне должны разраб. планы, программы эк. и соц. развития страны, на региональном уровне – планы развития регионов. Развитие отдельных отраслей должно отражаться в отраслевых планах. На микроуровне разраб. планы развития предприятий.

По временному аспекту:

- долгосрочные (на период 15-20 лет) Прогр.разв. пром. комплекса РБ на 1998-2015

- среднесрочные (3-5 лет) Осн. напр-я соц.-эк. разв-я РБ на 1996-2000

- краткосрочные (до года) прогноз эк. и соц. разв-я РБ (на год)

- оперативные (сутки, неделя, декада)

Долгосрочный план должен отражать стратегию эк. и соц. развития страны, регионов на долгосрочный период, главные цели, приоритеты, пути и средства их достижения. Стратегия развития отдельных предприятий (фирм) отражается в бизнес-планах. В среднесрочных планах должны конкретизироваться основные напр-ия стратегии. Их целесообразно разрабатывать сроком на 3-5 лет. Годовые планы формируются на основе среднесрочных. В то же время учитываются изменения условий в соответствующем году и вносятся коррективы. Одновременно корректируется и пятилетний план. Составной частью планов должны быть целевые комплексные программы, направленные на решение важнейших соц.-эк., научно-технических и экологических проблем.

В 1998 г. был принят Закон РБ "О гос. прогн-ии и программах соц.-эк. развития РБ". Он определяет цели и содержание системы гос. прогнозов и программ соц.-эк. развития страны, а также порядок их разработки.

В респ. разработаны: Нац. стратегия устойчивого развития; Концепция и Программа развития пром. комплекса на 1998-2015 гг.; Концепция соц.-эк. развития РБ до 2015 г.; Программа соц.-эк. развития РБ на 2001-2005 гг.

Ежегодно разрабатывается прогноз эк. и соц. развития республики.
10. Объекты макроэк. ПиП.

Приставка "макро" означает, что ПиП отнесено к высшему уровню гос. стр-ры упр-ия, а в кач-ве его объекта используется эк. система в целом, нац. эк-ка. Субъектами макроэк. ПиП явл. центральные планирующие органы.

На макроуровне прогнозируются макроэк. пок-ли: ВНП (ВВП), инфляция, доходы и расходы госбюджета, занятость, совокупный спрос на товары народного потребления, инвестиции, экспорт и импорт, платежный баланс, цены, валютный курс, товарные ресурсы, реальные доходы населения и др.

На основе прогнозных расчетов опр-ся наиболее эффективные варианты развития эк-ки, а также разраб-ся система мер, включающая формир-ие структурной, инновационной, финан­сово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, соц., региональной и внешнеэк. политики.

На макроуровне формируется госзаказ, опр-ся ставки налогов, устанавливаются размеры гос. инвестиций, дотаций, заключаются межправительственные соглашения, регулируются цены на продукцию и решаются др. задачи.
11. Система методов ПиП.

Бурное развитие прогностики как науки привело к созданию мн-ва методов, процедур, приемов прогностики, кот. далеко не равнозначны по своему назначению и применению. По оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогноз-я. В кач-ве основных на практике исп-ся лишь 15-20.

Ведущим ксассиф. признаком методов можно считать их формализацию, т.е. возм-ть опиис. эк. объекты, явления мат. функциями.

Методы делятся на 2 большие группы:

1) интуитивные базир. на интуит.-логич. мышлениии. Они примен.

Пр-ры:

- методы экспертных оценок (получ-е прогн. оценок разв. пр-ва, НТП, эффективности исп-я рес-ов)

- методы истор. аналогий и прогн-я по образцу (опр-е путей разв. новых отраслей и видов техники, стр-ры пр-ва, потр-я)

2) формализованные методы:

- методы экстраполяции;

- методы моделирования;

- экономико-мат. методы;

- метод эк. анализа, балансовый и нормативный методы и т.д.

- программно-целевой метод.
12. Методы экспертных оценок, их сущность. Индивидуальные и коллективные экспертные оценки, их разновидности и хар-ка

Термин «экспертный» происх. от лат. «опытный, следующий»

Экспертными методами наз. комплекс логич. и мат. процедур, цель осущ-я кот. состоит в получении от высококвалифиц. экспертов (спец-ов) инф-ии по интересующему вопросу, ее обработки с помощью методов мат. статистики и исходя из полученного рез-та выбор рац. решения по данной ситуации.

Процедура проведения экспертизы состоит из след. этапов:

1. формулировка цели экспертизы

2. разработка анкет опроса экспертов

3. форм-е гр. спец-ов-аналитиков по иссл-ию вопросов проблемы

4. форм-е гр. экспертов – те люди, кот. участвуют в экспертизе (20-25 чел)

5. опрос экспертов

6. анализ и обработка результатов опроса

7. выработка рекомендаций

Методы эксп. оценок делятся на 2 группы:

Метод «интервью» предполагает беседу прогнозиста (спец-та – аналитика) с экспертом по схеме вопрос-ответ, в процессе кот. спец-т в соотв. с заранее разраб. программой ставит перед экспертом вопросы отн-но перспектив разв. прогн-го объекта или явл.

«+» быстрота получения инф-ии, возможность во время получения ответов уточнять инф-ию

«-» это мнение одного спец-та

Примен-ся на предприятии по отделам, органы гос. упр-ия.

Аналитический метод предусм. тщательную самост. работу эксперта над анализом тенденций, оценки состояния и путей развития прогн-го объекта. Эксперт может затребовать всю необходимую инф-ию об объекте, кот. прогн-ся. Свои выводы эксперт оформляет в виде аналит. записки.

«+» возм-ть max исп-я индивид. способностей эксперта

«-» это мнение одного эксперта

Метод коллективной генерации идей (мозговая атака) предусм. исп-е творч. потенциала спец-ов в проблемной ситуации, реализующих вначале генерацию идей и последоват. разрушение, критика идей с формулир-ем контридей и выработки согласованных точек зрения.

Разраб. в сер. 30-х гг. XX в. в Америке. Состоит из неск. этапов:

1. форм-е группы участников мозг. атаки (10-15 чел)

2. составляется проблемная записка, кот. включает описание метода и проблемной ситуации.

3. этап генерации идей (время проведения – 1 ч), каждый участник имеет право выступать несколько раз, все идеи принимаются

4. систематизация выдвинутых идей (выбираются признаки, по кот. все идеи группируются)

5. систематизированные идеи подвергаются критике (20-25 чел)

6. дается оценка критич. замечаний и составл. список практически реализуемых идей

«+» быстрота получения инф-ии

Метод «6 3 5» явл. одной из разновидн. мозгового штурма. Числа обозн. следующее: 6 участников, каждый из кот. должен записать 3 идеи за 5 мин. Лист ходит по кругу 30 мин. Т.о., за полчаса каждый запишет в свой актив по 18 идей, в общей сложности - 108. Идеи объедин. по призн-ам, остаются те, кот. практически реализуемы.

Метод «Дельфи» проведение многотуровых индивид. опросов на основе анкет-вопросников, анонимно. Затем осущ-ся стат. обра­ботка данных опросов на ЭВМ и формируется коллективное мнение группы, выявляются и обобщаются аргументы в пользу различных суждений. Обработанная на ЭВМ инф-ия сообщается экспертам, которые могут корректировать оценки, объясняя при этом причины своего несогласия с коллективным суждением. Процедура может повторяться до 3-4 раз. В рез-те происходит сужение диапазона оценок и вырабатывается согласованное суждение отн-но перспектив развития объекта. Прим-ся при прогн-ии развития науки и техники.

Метод «комиссий» основан на работе спец. комиссий. Группы экспертов за «круглым столом» обсуждают ту или иную проблему с целью согласования точек зрения и выработки единого мнения.

«-» гр. эксп-ов в своих суждениях руководст. логикой компромисса

Метод написания сценария основан на опр-ии логики процесса или явления во времени при различных условиях. Он предполаг. установление послед-ти событий, развивающихся при переходе от существующей ситуации к будущему сост. объекта. Многовар. хар-р.

13. Методы экстраполяции, их характеристика

Сущность экстраполяции закл. в выявлении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогно­за и переносе их на будущее. Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза. При прогнозной экстраполяции фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений влияния различных ф-ров в перспективе, учит. новые ф-ры.

Основу экстраполяционных методов прогн-ия составляет изучение динамических рядов. Динамический ряд — это мн-во наблюде­ний, полученных послед-но во времени. Среди методов экстраполяции широкое распр. получили методы подбора функций и экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом.

Сущность метода подбора функций заключается в выборе оптималь­ного вида функции, описывающей эмпирический ряд. Данная задача решается методом наименьших квадратов (МНК) и его модификаций. Выбор функции осуществляется по минимальному отклонению расчетных данных временного ряда от фактических. Отклонение рассчитывается по формуле



где п — число набл.; у’i —расчетные значения временного ряда: у, — фактические данные исходного ряда.

Этапы:

1. Знач-е процесса наносится на корд. поле для иссл-я хар-ра варьир-я пок-ля во времени.

2. Прим-ся спец. статистич приемы обработки данных, позв-ие упростить конфигур. исх. кривой и устан-ть законом-ть изм-я призн.

3. Осущ-ся выбор аналитич. ф-ии, отраж. динамику изм-я пок-ля во времени. Рекомендуемые ф-ии: линейная, параболическая, степенная, экспоненциальная. На 3-ем этапе осущ. расчет пар-ов по выбранной ф-ии, провод-ся анализ полученных рез-ов.

4. Расчет прогнозных пок-ей

5. Осущ-ся проверка надежности полученных прогнозов.

Метод экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом позволяет решать проблему старения данных. Более поздним наблюдениям придаются большие "веса" по сравнению с ранними, причем "веса" наблюдений убывают по экспоненте. В рез-те создается возможность получить оценки пар-ов тренда, характеризующих не средний уро­вень процесса, а тенденцию, сложившуюся к моменту последнего наблюдения. Скорость старения данных характеризует параметр сглаживания (а). Он изменяется в пределах 0.05 < а < 0,3. Данный метод реализуется на ЭВМ с помощью специально разработанных программ в блоке "временные ряды", кот. явл. составной частью пакета эк. расчетов. Следует иметь в виду, что в усл. эк. нестабильности методы экстраполяции целесообразно применять на начальных этапах при разработке краткосрочных прогнозов.
15. Методы моделирования

Моделирование предполаг. конструирование модели на основе пред­варительного изучения объекта или процесса, выделения его существен­ных хар-к или признаков.

В мировой практике широкое распр. получили матричные модели, модели оптимального планирования и факторные модели.

К матричным относятся модели межотраслевого баланса. При прогн-ии эк-ки прим-ся статические и динамические мо­дели. Первые предназначены для проведения прогнозных макроэк. расчетов на краткосрочный период (год, квартал, месяц), вторые — для расчетов развития эк-ки страны на перспективу. Динамическая модель отражает процесс воспр-ва в динамике по периодам и обеспечивает увязку прогноза пр-ва прод-ии (услуг) с инвестициями. На основе моделей формируется таблица межотраслевого баланса.

Модели оптимального план-ия исп-ся для опр-ия оптимального варианта функционирования эк-ки в целом и отдельных ее звеньев. Экономико-математическая модель представляет собой формализованное описание эк. процесса. Модель состо­ит из целевой ф-ии и системы ограничений. Целевая ф-ия описывает цель оптимизации и представляет собой зависимость пок-ля, по кот. ведется оптимизация, от независимых переменных. Влияние каждой из переменных на величину целевой ф-ии выр-ся коэффициентом — значением пок-ля, экстремум кот. исп-ся в кач-ве критерия оптимальности. Система ограничений отр-ет объективные эк. связи и зависимости и представляет собой систему равенств и неравенств. На макроуровне критерием оптимальности является максимум ВНП. На микроуровне в качестве критерия оптимальности могут быть использованы экстремумы пок-лей: максимум прибыли, минимум затрат, максимум выпуска продукции (услуг) и др.

Нижний предел устан-ся с учетом заданий на поставку прод-ии для гос. нужд, верхний — с учетом спроса на прод-ию.

На макроуровне расчеты производятся в агрегированном виде.

Экономико-статистические модели. Они исп-ся для установ­ления колич. хар-ки связи, зависимости и взаимообус­ловленности эк. пок-лей. Система такого рода моделей включает: одно-, много факторные и эконометрические модели.

Многофакторные модели позволяют одновременно учитывать воздействие нескольких ф-ров на уровень прогнозируемого пок-ля. При этом последний выступает как ф-ия от ф-ров.

Многофакторные модели целесообразно использовать при прогн-ии ВВП, инфляции, валютного курса, экспорта и импорта, цен, себестоимости, спроса на прод-ию, прибыли и других пок-ей.

В зарубежных странах (особенно в США) используются эконометрические модели. Эконометрической моделью наз-ют систему регрессионных ур-ий и тождеств, описывающих взаимосвязи осн. пок-ей развития эк-ки. Система эк.-мат. моделей эконометрического типа служит для описания, сложных соц.-эк. процессов. Факторы эконометрической модели подразделяются на экзогенные (внешние) и эндогенные (внутренние).

Модели принятия решений основываются на теории игр. Они прим-ся в усл. неопределенности или ситуациях, когда интересы сторон не совпадают. Каждая из сторон принимает такие решения, т.е. выбирает такую стратегию действий, кот. с их т.зр. обеспечивает наибольший выигрыш. Причем каждой из сторон ясно, что рез-т зависит не только от своих действий, но и от действий партнеров.

Имитационная модель состоит в воспроизведении поведения исследуемой системы на основе рез-ов анализа наиболее существенных взаимосвязей м/у ее эл-ми. Имитационные модели позволяют воспроизвести реальные процессы и предвидеть рез-ты разл. Действий
14. Экономико-мат. методы, используемые в ПиП эк. и соц. процессов.

Экономико-математические методы – сов-ть методологических принципов и приёмов постановки эк. задач кол-го анализа и обоснования эк. пок-ей с применением методов прикладной мат-ки и мат. статистики.

Среди важнейших эк.-мат. методов, используемых в ПиП следует выделить:

1. метод межотраслевого баланса

2. метод оптимизации

3. корреляционно-регрессионный метод

Метод межотр. баланса базир-ся на принципах межотр. баланса. Исп-ие метода на основе модели межотр. баланса позволяет осущ-ть прогн-ие развития эк-ки и ее отраслевой стр-ры, исходя из конечных потр-ей.

Этапы:

1. опр-ие объема и отраслевой стр-ры конечного продукта в прогнозир. периоде;

2. разработка коэф. прямых мат. затрат по каждой отрасли;

3. расчет коэф. полных затрат на пр-во ед-цы конечного продукта;

4. опр-ие прогнозир. объемов пр-ва по каждой отрасли;

5. формир-ие стр-ры выпуска прод-ии с выделением промежут. потр-ия

К методам оптимизации отн-ся линейное программирование и целочисленное программирование. С помощью методов оптимизации создается возможность выбора оптимального варианта исп-ия рес-ов и удовлетв. потребностей в прод-ии.

Оптимизационные расчеты осущ-ся на основе разработанных эк.-мат. моделей и исходной инф-ии с исп-ем спец. пакетов программ и ЭВМ.

Корреляционный метод позволяет получить прогноз ч/з колич. оценку связи м/у 2-мя (несколькими) взаимодействующими явлениями (объектами). Такая оценка даётся ч/з расчёт коэффициентов корреляции. Чем ближе коэф. коррел. к 1, тем степень влияния к.-л. ф-ра на пок-ль сильней (прямая связь).

Регрессионный метод устан. изм-е результативности признака под влиянием одного (нескольких) фактора.

На основе эк.-мат. методов разраб. мат. модели (методы) моделирования.

Мат. модель – мат. описание (представление) эк. системы определённого масштаба (напр., нар.-хоз. комплекс) в динамич. (статистич.) состоянии посредством пар-ров, хар-щих это состояние.
16. Метод экономического анализа

Сущность метода экономического анализа заключается в том, что эк. процесс или явление расчленяется на составные части и выявляются взаимная связь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность процесса, опр-ть закономерности его изменения в прогнозируемом (плановом) периоде, оценить возможности и пути достижения поставленных целей.

Процесс анализа подразд. на стадии:

1. постановка проблемы;

2. опр-ие целей и критериев оценки;

3. подготовка инф-и для анализа;

4. изучение и аналитическая подготовка инф-ии;

5. разработка рекомендаций о возможных вар-ах решения проблемы и достижения целей;

6. оформление рез-ов анализа.

В процессе эк. анализа примен. след. приемы и методы:

- сравнение

- группировка – объединение объектов эк. анализа в качественно однородные группы, что позволяет исследовать закономерности их развития, изучать влияние отдельных ф-ров, выявить тенденции развития данной однородной группы эк. явлений и процессов.

- индексный метод – исп-ся для анализа темпов и пропорций развития эк-ки на основе исп-я макроэк. пок-ей, цен и т.д.

- балансовые расчеты

- нормативный метод

- эк.-мат. методы (корреляц.)


17. Балансовый метод

Сущность балансового метода заключ. в увязке потребностей страны в разл. видах прод-ии, мат., трудовых и фин. рес-ов с возможностями пр-ва прод-ии и источниками рес-ов. С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансиро­ванности и пропорциональности. Он предполагает разработку балансов.

Система балансов включает: материальные (топливно-энерг. баланс), трудовые (сводный баланс труд. рес-ов) и финансовые (госбюджет). Одно из центральных мест занимают мат. балансы.

Все мат. балансы состоят из двух частей: ресурсов и распр-ия. В ресурсной части отражаются осн. источники поступления, а в распределительной — основные направления потр-ия. Они обычно сост-ся по опр. схемам.

Схема материального баланса промышленной продукции

Ресурс

Распределение

1. Пр-во

2. Импорт

3. Прочие поступления

4. Остатки на начало прогнозируе­мого (планового) периода

Итого

1. Произв.-эксплуатационные

нужды

2. Капитальное строительство

3. Экспорт

4. Рыночный фонд

5. Прочие расходы (пополнение гос. резервов и др.)

6. Остатки на конец прогнозируемого (планового) периода

Итого

Разработка баланса начинается с опр-ия потребностей. Для опр-ия потребностей в ресурсах могут применяться: нормативный метод, экспертные оценки, методы экстраполяции и др.

Ресурсная часть баланса формируется после опр-ия потребностей. Ресурсы рассчит-ся по всем источникам поступления. Главным источником рес-ов явл. их пр-во. Если страна не обеспечивает потребности в ресурсах за счет собственного пр-ва, то проблема обеспечения ресурсами решается путем их импорта.

Заключительным этапом разработки баланса явл. процесс увязки потребностей с ресурсами. Увязка производится путем разработки мероприятий по сокращению норм расхода ресурса на единицу продукции, увеличению пр-ва ресурса и т.д.
18. Нормативный метод

Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обосновании прогнозов, планов, программ с исп-ем норм и нормативов.

Нормы и нормативы прим-ся для расчета потребности в ресурсах и пок-лей их исп-ия.

В практике ПиП прим-ся система норм и нормативов. Она включает нормы расхода сырьевых и топливно-энергетических рес-ов; нормы затрат труда; нормы и нормативы исп-ия основных производственных фондов; нормативы капитальных вложений и капитального строительства; нормы и нормативы, характеризующие эффективность общ. пр-ва; финансовые нормы и нормативы (нормы амортизации, нормативы рентабельности, ставки налогов и др.); соц. нормы и нормативы (мин. потребительский бюджет, минимальная зарплата, нормы потребления прод. и непрод. товаров на душу нас-ия, нормы жилой площади в городской и сельской местности); экологические нормы и нормативы (нормы выброса вредных веществ в окруж. среду, нормативы содержания в воде вредных веществ и др.).

Все нормы и нормативы подразделяются на текущие и перспективные. Первые прим-ся при разработке планов-прогнозов на текущий период (год, месяц), вторые — на перспективу.

На макроуровне прим-ся в основном укрупненные нормы и нормативы, на микроуровне подетальные, подетально-специфицированные и индивидуальные нормы. При разработке прогнозов и планов на перспективу предриятия исп-ют групповые нормы.

По хар-ру распространения нормы подразделяются на местные, отраслевые и межотраслевые.

В действующей практике нормы и нормативы опр-ся различными методами. Наиболее совершенным является расчетно-аналитический метод, кот. предполагает опр-ие норм и нормативов на основе технико-эк. расчетов. Для этого исп-ся техническая документация с учетом новейших достижений науки и техники, методики и инструкции. Нормы, рассчитанные этим методом, наз-ся технически обоснованными. Они являются наиболее прогрессивными. В тех случаях, когда нет возможности применения расчетно-аналитического метода, нормы и нормативы опр-ся на основе отчетно-статистических данных за прошлый период или опытным путем — на основе опытов и экспериментальных данных.
19. Программно-целевой метод план-ия, его сущность и область применения.

Сущность программно-целевого метода (ПЦМ) заключается в отборе осн. целей соц., эк. и научно-техн. развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намечаемые сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их исп-ия.

ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ. Эти прогр. предст. собой комплексный документ, в кот. отраж. цель, комплекс научно-иссл., организ.-хоз., соц. заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осущ-ия.

Этапы разработки целевых комплексных программ:

1. формируется перечень важнейших проблем, из которого выбираются проблемы, требующие первоочередного решения.

2. выдается задание на разработку программы для решения опр. проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. Генеральная цель разукрупняется на подцели.

3. разрабатываются задания и мероприятия для реализации программы. По каждому заданию разраб. стадии его выполнения.

4. происх. расчет основных пок-ей и ресурсного обеспечения программы. Опр-ся затраты мат., трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.

5. связан с формир-ем программных документов, согласованием и (при необходимости) с утверждением программы.

По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на: соц.-эк., научно-техн., производственно-эк., территориальные, организационно-хоз. и экологические.

Целевые комплексные программы могут разраб-ся на различные периоды: 3-5, 10-15 лет и краткосрочные (квартал, год).

Программы:

1. Бытовая электроника

2. Дети Беларуси

3. Гос. программа по преодолению катастрофы на ЧАЭС на 2001-2005 гг. и на период до 2010 г.

4. Респ. программа «Лен» 1998-2003 гг.

5. Гос. программа по предотвращению инвалидности

6. Информатизация системы образования

7. Здоровье народа

Проблемы: нет фин. и ресурсного обеспечения, размытые цели, одни прогр. противор. др.
20. Принципы организации ПиП.

Научными основами орг-ии ПиП явл. принципы, т.е. требования, основополагающие правила.

В совр. условиях важнейшими принципами являются: децентрализация и демократизация; демонополизация; экономически выгодное участие страны в интеграционных процессах; приоритетное решение соц. и экологических проблем.

Практическое проведение в жизнь указанных принципов предполагает:

Органы гос. план-ия и управления призваны создавать условия для эффективной деят-ти всех предприятий и орг-ий независимо от формы собственности, оказывать поддержку экспортерам и другим предприятиям приоритетных отраслей эк-ки.

На макроуровне гос. органы план-ия должны заниматься анализом текущей эк. ситуации, прогн-ем темпов и важнейших пропорций развития эк-ки, обоснованием приоритетов, форм-ем стр-ры эк-ки, обеспечением мат. и фин. сбалансированности. Особое внимание должно уделяться разработке стратегии и тактики эк. и соц. развития республики, опр-ию для конкретных плановых горизонтов колич. значений осн. регуляторов эк-ки (госзаказа, цен, налогов и льгот, гос. инвестиций и ссуд, страховых и других резервов и т.д.)

На микроуровне плановые органы совместно с др. органами уп­равления должны опр-ть цели, разрабатывать прогнозы и планы (бизнес-планы) для их достижения, орг-ть выполнение планов.
21. Система органов ПиП, их ф-ии.

Законодательным органом в Беларуси является парламент. Он обеспечивает нормативно-правовую базу, рассматривает планы-прогнозы эк. и соц. развития, программы, утверждает бюджет гос-ва.

Исполнительным органом является Совет Министров. Он осущ-ет руководство по орг-ии разработки гос. планов-прогнозов эк. и соц. развития и контроль за их исполнением.

Процесс непосредственного ПиП на макроуровне, на уровне отраслей, регионов, предприятий и орг-ий осущ-ся специализированными органами в составе центральных органов управления, аппарата соотв. министерств, ведомств, исполнительных комитетов, органов управления предприятий и орг-ий.

К центральным эк. органам относятся: Мин-во эк-ки; Мин-во финансов; Мин-во труда и соц. защиты; Мин-во статистики и анализа.

Планирующим и координирующим центром является Мин-во эк-ки. Его роль в совр. Усл. возрастает в связи с повышением значимости прогнозов в системе управления народным хоз-вом. Главными задачами Мин-ва эк-ки явл.: разработка гос. эк. политики, обеспечивающей преодоление эк. кризиса, рац. исп-ие собственного ресурсного потенциала и повышение уровня жизни народа.

Важнейшие ф-ии Мин-ва эк-ки — анализ и оценка соц.-эк. состояния страны; разработка и реализация стратегии соц.-эк. развития; подготовка методиче­ских рекомендаций по проведению прогнозных расчетов и разработке планов-прогнозов; разработка концепций, основных напр-ий, планов-прогнозов эк. и соц. развития, целевых про­грамм; формир-ие мех-ма гос. регулирования эк-ки и установление колич. значений управляющих пар-ов (гос.заказа и квот, финансовых, соц. и экологических нормативов, регулируемых цен, гос. инвестиций и др.): методическое и научное обеспечение проведения эк. реформ и др.

Важным центральным эк. органом является Мин-во финансов. Его основная задача заключается в мобилизации денежных средств и план-ии их эффективного ис-ия. Мин-во финансов разрабатывает проект госбюджета, рассматривает проекты финансовых планов министерств, участвует в разработке мех-ма гос. регулирования эк-ки. В его ф-ии входят формир-ие налогов и целевых сборов, орг-ия республ. финансового рынка и др.

Мин-во труда и соц. защиты формирует тарифную систему (тарифно-квалификационные справочники, тарифную сетку, ставку 1-го разряда), разрабатывает и утверждает минимальный потребительский бюджет для различных соц.-демографических групп населения, решает проблемы обеспечения эффективной занятости трудо­способного нас-ия с учетом профессионально-квалификационной подготовки кадров, разрабатывает рекомендации по соверш-ию форм орг-ии труда, прогнозирует и регулирует зарплату, рынок труда и выполняет ряд других ф-ий.

Мин-во статистики и анализа обеспечивает плановые и другие органы управления необходимой статистической инф-ей, осуществляет анализ, дает оценку развития соц.-эк. процессов, конъюнктуры рынка, уровня жизни народа и т.д. Главной его задачей является повышение степени достоверности инф-ии, комплексности и оперативности ее представления.

Отраслевое ПиП обеспечивается соотв. мин-вами и ведомствами. К ним относятся: Мин-во промышленности, Мин-во архитектуры и строительства, Мин-во топлива и энергетики, Мин-во с/х и продовольствия, Мин-во транспорта и коммуникаций, Мин-во связи, Мин-во торговли и др. В составе каждого мин-ва функционируют планово-эк. управления. Главными их ф-иями являются: разработка планов-прогнозов развития отраслей, опр-ие приоритетов и мер по их реализации; регулирование пр-ва; комплексное исследование рынка; разработка методических рекомендаций, целевых программ; формир-ие заказа на поставку прод-ии производственно-технического назначения и товаров народного потребления для гос. нужд, его размещение на предприятиях и обеспечение выполнения; реализация инвестиционной и научно-технической политики и др.

С целью рац. исп-ия прир. рес-ов и сокращения выбросов вредных вещ-в в окруж. среду создано Мин-во прир. рес-ов и охраны окруж. среды. Оно разрабатывает программы по рац. исп-ию рес-ов и охране окруж. среды, осущ-ет экспертизу проектов и выполняет др. ф-ии.

Региональные органы план-ия и управления решают проблемы соц.-эк. развития регионов. Плановые органы областей, районов, городов разрабатывают планы-прогнозы их развития с учетом региональных особенностей.

Плановые органы хозяйствующих субъектов опр-ют стратегию, разрабатывают прогнозы и планы их производственно-хоз. деят-ти.
22. Порядок разработки государственных планов-прогнозов эк. и соц. развития

Разработка планов-прогнозов представляет собой сложный процесс, в кот. взаимосвязаны эл-ты научного предвидения тех или иных эк. явлений и принятия плановых решений.

Порядок и сроки разработки планов-прогнозов эк. и соц. развития опр-ся прав-вом.

Основой разработки годовых планов-прогнозов являются: Нац. стратегия устойчивого соц.-эк. развития; Программа соц.-эк. развития на среднесрочную пер­спективу; концепции, программы и решения президента и прав-ва по важнейшим направлениям эк. развития, межгос. соглашения.

В этих документах обосновываются главные цели, задачи преобразования эк-и, сформирована ее перспективная модель.

Всю работу по составлению плана-прогноза можно подразделить на ряд этапов:

  1. Аналитическая, научно-исследовательская и организационно-методическая работа.

  2. Разработка Концепции прогноза соц.-эк. развития.

  3. Разработка проекта плана-прогноза.

  4. Рассмотрение проекта плана-прогноза в Совете Министров, парламенте и его уточнение. Одновременно рассматриваются Госбюджет и Основные направления кредитно-денежной политики.

После уточнения отдельных пок-ей принимается, утверждается Госбюджет, одобряется план-прогноз эк. и соц. развития страны на соотв. год. Президентом утверждаются важнейшие параметры развития эк-ки. До исполнителей доводятся целевые ориентиры соц.-эк. развития, заказ на поставку продукции для гос. нужд, лимиты ресурсов и нормативы.

С целью обеспечения выполнения плана-прогноза и бюджета Совет Министров и др. органы управления осущ-ют контроль и принимают соотв. меры.
23. Макроэк. пок-ли, хар-щие эк. рост.

Система макроэк. пок-ей включает пок-ли, хар-щие пр-во, занятость, средний уровень цен и заработной платы, внешнеторговые потоки, налоговые поступления и гос. расходы, денежную массу и др. Центральное место в данной системе отводится пок-лям, хар-щим развитие пр-ва и услуг.

Обобщающим пок-лем конечных рез-тов функционирования эк-ки выступает валовой нац. продукт (ВНП). Модификацией ВНП является пок-ль валового внутреннего продукта (ВВП).

ВНП хар-ет рез-ты функционирования звеньев нац. эк-ки независимо от того, где они территориально расположены. ВВП включает в себя пр-во мат. благ и оказание мат. и немат. услуг (за вычетом промежуточного потребления) на территории данной страны за опр. период. Разница между ВНП и ВВП называется "чистым факторным доходом из-за рубежа". ВНП и ВВП рассчит-ся в текущих ценах для увязки с др. пок-ми и в сопоставимых ценах — для изучения динамики физического объема пр-ва. Поэтому в практике ПиП рассчит-ся: номинальный ВНП (ВВП) — в текущих ценах, реальный — в сопоставимых ценах (ценах определенного года). Отношение номинального ВНП к реальному показывает, насколько возрос ВНП исключительно за счет роста цен, т.е. характеризует изменение общего их индекса. Последний называют дефлятором ВНП. Если из ВНП вычесть амортизационные отчисления, то получится чистый нац. продукт (ЧНП). Применяются также категории: потенциальный ВНП и лаг ВНП. Первая категория хар-ет объем производства, который может быть достигнут при имеющихся ресурсах и рабочей силе. Вторая категория — это разрыв между потенциальным и реальным ВНП.
24. Методы прогн-ия ВВП

В зарубежной практике прогн-ие ВНП (ВВП) осущ-ся разл. методами. Широко исп-ся методы экстраполяции, дефляции, экономико-математические модели (факторные, межотраслевые "затраты-выпуск", эконометрические), производственный, распределительный и метод конечного исп-ия ВВП. Рассмотрим основные их положения.

Методы экстраполяции предполагают исследование возможных тенденций изменения рядов динамики показателей (ВВП и др.) с помощью различных временных функций. При сохранении усл-ий эк. развития в будущем временные ф-ии могут быть экстраполированы и тем самым найдены прогнозные оценки динамики пр-ва.

Суть факторных моделей экономического роста состоит в установлении колич. связей между объемом и динамикой пр-ва ВВП, объемом и динамикой производственных ресурсов.

Метод дефляции. Дефлирование осущ-ся ч/з индексы цен и стр-ру пр-ва. Исп-ся индексы потребительских цен, оптовых (отпускных), цен экспорта, импорта и прогнозируемые объемы пр-ва.

Распределительный метод. ВВП исчисляется как сумма доходов всех предприятий, учреждений и нас-ия, занятых пр-вом мат. благ и оказанием услуг: сумма первичных доходов (зарплата, прибыль и др. доходы), перераспр. доходов (% по вкладам, доходы от облигаций, дивиденды, поступления по социальному страхованию и др.) и амортизационных отчислений осн. производств. и непроизводств. фондов, налогов, субсидий.

Производственный метод. ВВП определяется как сумма добавленной стоимости путем вычета из прогнозируемого валового выпуска промежу­точного потребления. Валовый выпуск предст. собой стоимость произвед. товаров и услуг. В состав промежут. потр-ия входят: исп-я в производств. процессе прод-ия и мат. услуги, оплата немат. услуг, дополнит. расходы.

Метод конечного использования ВВП. На прогнозируемый период ВВП рассчит-ся по эл-ам исп-ия: конечное потребле­ние, валовое накопление и экспортно-импортное сальдо (разница между экспортом и импортом). Расчеты базируются на основополагающем урав­нении Кейнса.

Конечное потребление (C+G) представляет собой сумму расходов на конечное потребление домашних хозяйств, органов гос. управления и некоммерческих орг-ий, обслуживающих домашние хозяйства.

Валовое накопление (I) включает валовое накопление основного ка­питала и изменение запасов материальных оборотных средств.
25. ПиП стр-ры эк-ки.

Стр-ра эк-ки отражает соотношение отраслей, регионов, пр-ва средств пр-ва и предметов потребления, стоимостных элементов воспр-ва (фондов возмещения, потребления и накопления). Изменения в эк-ке происх. под воздействием разнообразных факторов.

На отраслевую стр-ру существенное влияние оказывают: стр-ра потребностей общ-ва: темпы эк. развития; наличие естественно-природных рес-ов (полезных ископаемых, земли и др.); развитие интеграционных процессов; характер и темпы НТП.

К ф-рам, определяющим региональную стр-ру, относятся: распределение платежеспособного спроса населения по территории страны; необходимость выравнивания уровня жизни нас-ия различных эк. районов и обеспечения их комплексного развития; размещение источников сырья, топлива, энергии; распределение рабочей силы по территории страны и решение проблемы ее занятости с учетом возможной миграции нас-ия.

Стоимостная стр-ра эк-ки формируется под влиянием отраслевых структурных изменений, решения проблем повышения эффективности общ. пр-ва (снижения материало-, энерго-, фондоемкости). Усиление ресурсосбережения и соверш-ие орг-ии пр-ва способствуют росту нац. дохода. Снижение удельного веса материало- и энергоемких производств обеспечивает уменьшение доли фонда возмещения.

Стр-ру эк-ки можно считать эффективной при условии максимального удовлетворения спроса нас-ия и предприятий с учетом возможностей внешней торговли и эффективного исп-ия имеющихся ресурсов.

При ПиП стр-ры эк-ки особая значимость в совр. условиях придается формир-ию отраслевой стр-ры. Сначала обосновываются приоритеты эк-ки, а затем с применением межотраслевого баланса, исходя из конечного исп-ия ВВП, опр-ся масштабы развития эк-ки, межотраслевые связи и поставки, уровень развития отраслей и отраслевая стр-ра эк-ки. В РБ среди приоритетов выделены экспорт, жилье, продовольствие, здравоохранение, транспорт и связь, инвестиционная и инновационная деятельность.

Широкое распр. в процессе формир-ия стр-ры эк-ки находят программно-целевой метод и методы экспертных оценок. Первый из них исп-ся, как правило, при решении крупных общенац. Проблем. Методы экспертных оценок чаще исп-ся при ПиП стр-ры эк-ки на долгосрочную перспективу и в условиях неопределенности эк. развития, а также при прогн-ии негосуд. сектора.
26. Критерии и пок-ли эффективности производства. Методы их ПиП.

Эффективность пр-ва означает результативность, т.е. соотношение результата и затрат. Эффективность опр-ся на всех уровнях управления общ. пр-вом и оценивается с исп-ем разл. критериев.

Критерием эффективности функционирования эк-ки является максимизация ВНП (ВВП) по отношению к затратам труда в общ. пр-ве, на микроуровне рентабельность.

Среди важнейших пок-лей эффективности, хар-щих кач-во эк. роста, следует выделить материало-, энергоемкость, фондоотдачу, производительность труда. Материало- и энергоемкость хар-ют эффективность исп-ия сырьевых и топливно-энерг. рес-ов и рассчит-ся соотв. как отн-е мат. и энергозатрат к выпуску прод-ии. Эффективность исп-ия осн. фондов хар-ет фондоотдача. Рассч-ся фондоотдача путем отн-я выпуска прод-ии к среднегодовой стоимости осн. производственных фондов. Обратным пок-ем является фондоемкость.

Эффективность живого труда хар-ет производительность труда. В целом по народному хозяйству производительность труда опр-ся путем отношения ВВП к численности занятых в народном хозяйстве, на микроуровне — как отношение выпуска продукции к среднесписочной численности работников.

При разработке планов-прогнозов опр-ся уровень производительности труда и темпы ее роста (снижения). На основе этого пок-ля производятся прогнозные расчеты потребности в рабочей силе отраслей мат. пр-ва.

Прогн-ие пок-ей эффективности пр-ва предпо­лагает проведение прогнозных расчетов каждого из них. Наиболее распр. явл. методы экспертных оценок в сочет. с методами экстраполяции, факторные модели и методы оптимизации.

На начальном этапе прогн-ия целесообразно выявить тенденции изменения пок-ей за предшествующий период и, используя методы подбора ф-ий, скользящей средней, экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом, адаптивного сглаживания, линейной регрессии и др., осуществить прогноз показателей на определенный период.

На следующих этапах целесообразно применить многофакторные модели.

С исп-ем методов оптимизации и экономико-математических моделей рекомендуется формировать стр-ру пр-ва продукции с учетом рац. исп-ия сырьевых, топливно-энергетических и др. производственных ресурсов.

Результаты прогнозных расчетов исп-ся при опр-ии потребностей в ресурсах. На этой основе принимается решение о пр-ве их в республике и импорте из зарубежных стран.

План-ие повышения эффективности пр-ва включает разработку программ по ресурсо- и энергосбережению, опр-ие лимитов добычи и исп-ия ресурсов, доведение их до хозяйствующих субъектов.
27. Межотраслевой баланс в прогн-ии развития эк-ки.

В мировой практике для выявления межотраслевых связей, анализа и формирования структуры экономики на прогнозируемый период широко используются межотраслевые балансы (МОБ). МОБ составляются в виде матриц (таблицы) «затраты-выпуск», автором кот. явл. Леонтьев.

На основе МОБ рассчит-ся макроэк. пок-ли, промежуточное потр-ие, затраты рес-ов, осущ. анализ влияния спроса, цен на эк-ку в целом и на отдельные отрасли.

Для разработки МОБ используются коэффициенты прямых затрат (aij) и коэффициенты полных затрат (bij).

Коэффициенты прямых затрат — это среднеотраслевые нормативы расхода мат. ресурсов на пр-во ед-цы опр. вида прод-ии (услуг). Они исп-ся для опр-ия межотраслевых поставок.

Коэффициенты полных затрат хар-ют затраты на пр-во ед-цы конечного исп-ия ВНП по всей цепи сопряженных отраслей. На их основе рассчит-ся валовой выпуск по отраслям.

Таблицы представлена тремя заполненными квадрантами и адекватна развернутому матричному представлению четырех основных счетов нации.

В I квадранте представлены данные о промежуточных сделках м/у отраслями-производителями (продавцами) и отраслями-потребителями (покупателями). Они хар-ют промежуточный спрос (потр-ие).

Во II квадранте представлено распр-ие прод-ии отраслей на личное потр-ие нас-ия, гос. потр-ие, инвестиции, экспорт и импорт, кот. объединяются общим понятием конечного исп-ия (конечного спроса). Здесь конечный спрос имеет форму ВНП.

В III квадранте отобр-ся стоимостная стр-ра затрат на пр-во ВНП по отраслям, т.е. сумма заработной платы (з), прибыли (п) и амортизации (а), налоги (н) и субсидии (с) в каждой отрасли.

Сумма промежуточного и конечного потр-ия хар-ет объем валового выпуска прод-ии.
28. Ценовая политика. Методы прогн-ия и регулирования цен.

Цена представляет собой денежное выр-ие стоимости товара. Однако в любом товарном пр-ве цены отклоняются от стоимости.

В перех. период цена складывается под влиянием рынка и гос-ва. К ф-рам, влияющим на цены в этих усл., относятся: издержки пр-ва и обращения; соотн-е спроса и предложения; конкуренция; кач-во и полезность прод-ии; внешнеэк. ф-ры (долгосрочные эк. соглашения с др. странами, соглашения по таможенной политике, ценам); состо­яние денежного обращения (увеличение массы денег вызывает рост цен); гос. регулирование цен.

Нижнюю границу цены, как правило, формируют издержки пр-ва. Каждый предприниматель стремится в первую очередь возместить собственные затраты на пр-во прод-ии.

Главные элементы цены: издержки пр-ва, прибыль, налоги, оптовые и торговые надбавки и скидки.

Ценовая политика должна базироваться на гибком сочетании формир-ия свободных цен и их частичного гос. регулирования. Степень гос. вмешательства должна дифференцироваться в зависимости от видов товаров и их соц. значимости, состояния конкур. среды, а также того, является эта продукция отечественной или импортной.

В Беларуси, например, важнейшими напр. ценовой политики являются: политика свободных цен; регулирование цен на соц. значимые товары и услуги, прод-ию предприя­тий-монополистов, базовых отраслей (естественных монополий) и вывозимую за пределы республики; защита собственных товаропроизводителей, т.е. цены на импортные товары на внутр. рынке не должны быть ниже цен на товары отечественного пр-ва; сближение ценовой политики Беларуси с ценовой политикой России.

В мировой практике широкое распространение получили следующие методы прогнозирования цен.

Методы экспертных оценок. Среди индивид. экспертных оценок в области ценообразования прим-ся методы интервью и анкетирование, коллективных — методы "комиссий", "мозговой атаки", "Дельфи".

Параметрические модели и методы прогн-ия. Основу параметрических методов прогн-ия затрат и цен составляют колич. зависимости м/у ценами (затратами) и осн. потребит. св-ми прод-ии или уровнем кач-ва изделий в пределах параметрического ряда.

К наиболее распр. из параметрических методов прогн-ия относятся следующие: удельной цены; структурной аналогии; агрегатный, балловый, корреляционно-регрессионного анализа.

Сущность метода удельной цены заключ. в опр-ии удельной цены на ед-цу осн. пар-ра (на основе цены базового изделия и значения его осн. пар-ра) и затем ее умножения на значение осн. пар-ра нового изделия. Др. потребит. св-ва можно учитывать в цене нового изделия путем установления доплат (скидок).

Метод структурной аналогии предполаг. опр-ие стр-ры себестоимости по элементам затрат т.е. находится удельный вес мат. затрат, зарплаты и др. эл-ов затрат в полной себестоимости прод-ии. Зная абсолютную величину мат. затрат, зарплаты по новому изделию и удельный вес затрат в стр-ре себестоимости по аналогичной группе прод-ии, можно рассчитать себестоимость нового изделия. Этот метод прим-ся при опр-ии цен на стадии технического задания.

По агрегатному методу цена нового изделия опр-ся путем суммирования цен отдельных конструктивных частей или узлов изделия с добавлением стоимости оригинальных узлов и деталей.

По балловому методу цены формируются на основе экспертных оценок значимости пар-ров кач-ва изделий для потребителей. Его целесообразно применять в тех случаях, когда цена зависит от многих пар-ров, хар-щих кач-во изделия, кот. не поддаются колич. соизмерению. К ним относятся удобство изделия, дизайн, экономичность, эстетические свойства, запах, вкус, цвет, модность и т.д. Каждому пар-ру присваивается опр. число баллов, суммирование кот. дает своего рода интегральную оценку технико-эк. уровня изделия. Умножением суммы баллов по новому изделию на стоимостную оценку балла изделия-эталона опр-ся ориентировочная цена нового изделия. Средняя стоимостная оценка одного балла рассчит-ся путем деления цены базового изделия-эталона на сумму его баллов.

Балловый метод прим-ся во многих странах мира. С его помощью осущ-ся обоснование цен на прод-ию часовой, радиотехнической, легкой, пищевой, парфюмерной пром-ти. Он широко используется при изучении конъюнктуры рынка и оценке конкурентоспособности прод-ии.

Суть метода корреляционно-регрессионного анализа заключается в построении ур-ий регрессии и опр-ии зависимости цены от влияющих на нее факторов. При этом цена выступает как функция от параметров.

Модели прогн-ия индексов цен. Рассчитываются индексы оптовых, потребительских, экспортных (импортных) цен, индекс цен (дефлятор) ВВП. Расчет индекса оптовых цен производится на основе данных об изменении цен на ресурсы, зарплаты, ставок налогов и других элементов затрат и долей каждого вида затрат в стоимости продукции. Индекс потребительских цен опр-ся на основе стоимости фиксированного набора товаров и услуг, потребляемых нас-ем.

Индекс цен (дефлятор) ВВП характеризует изм-ие общего уровня цен.

На основе индексов цен опр-ся темпы инфляции, осущ-ся соизмерение затрат с результатами, анализируется и прогнозируется производственная и торговая деят-ть.

Динамич. макромодель рыночного ценообр-ия. Она базируется на динамич. моделях расчета макропок-ей (валового прод., капиталоемкости валового прод. и др.) и расчетах уровня цен в зависимости от спроса и предлож.

Регрессионные модели. Данные модели позволяют рассчитать индекс цен (Jц) в зависимости от влияющих ф-ров 1, x2,..., xn), т.е. формируется многофакторная модель, где индекс цен выступает как ф-ия от ф-ров.

При прогн-ии индексов цен в качестве важнейших факторов целесообразно учитывать изм-ие цен на импортируемые энергоносители; изм-ие курса валюты, зарплаты и амортизации под влиянием инфляционных процессов, ставок налогов, процентных ставок за кредит.

Формирование цен с ориентацией на спрос. Уровень цены на товар ставится в зависимость от изм-ия спроса на него. При опр-ии цен на основе спроса производств. затраты рассм-ся лишь как ограничительный фактор.

Опр-ие цен с ориентацией на конкуренцию. Суть данного подхода к опр-ию цен на товары состоит в том, что производитель исходит исключительно из конкуренции, устанавливая цены на свои товары чуть выше или чуть ниже уровня цен на товары ближайшего или крупнейшего конкурента. Этот метод используется на тех рынках, где продаются однородные товары.

Формирование цен, ориентированное на нахождение равновесия между издержками пр-ва и состоянием рынка. Этот метод представляет собой сочетание рассмотренных выше методов опр-ия цен с ориентацией на издержки, спрос и конкуренцию.

Статистическая теория игр и ее применение при принятии решений по ценам. Статистическая теория игр предполагает обоснование оптимальных решений по ценам в конкретных ситуациях. Например, предприятие производит товар и знает, что он подвержен быстрому изменению моды. Если своевременно не продать товар, то в будущем возникнут затруднения с его реализацией. Поэтому предприятие может принять решение о снижении цен, чтобы вызвать дополнительный спрос на данный товар.
29. Инфляция, ее измерение и методы прогн-ия.

Под инфляцией следует понимать дисбаланс спроса и предложения, а также нарушение других пропорций нац. хоз-ва, проявляющееся в росте цен.

Темпы роста цен явл. одним из критериев опр-ия вида инфляции. Выделяют три вида инфляции: умеренная, галопирующая, гипер- и суперинфляция. Все перечисленные выше виды инфляции представляют собой тип так называемой открытой инфляции. Скрытая (подавленная) инфляция протекает при хроническом дефиците товаров и услуг в условиях гос. контроля над ценами и неудовлетворенного спроса.

В кач-ве осн. типов инфляции экономисты выделяют инфляцию спроса и инфляцию предложения (издержек).

Инфляция спроса означает нарушение равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением со стороны спроса. Она имеет место в том случае, когда денежные доходы населения и предприятий растут быстрее, чем реальный объем товаров и услуг.

Инфляция предложения означает рост цен, спровоцированный увеличением издержек производства.

На практике часто имеют место одновременно инфляция спроса и инфляция предложения. Инфляционные процессы усиливаются при эмиссии бумажных денег, увеличении дефицита госбюджета, снижении платежеспособности предприятий.

Темп инфляции показывает, с какой скоростью она изменяется или будет изменяться в текущем (прогнозируемом) периоде по отношению к предыдущему периоду времени. Инфляция измеряется с помощью индексов потребительских цен (Jпц).

Социально-экономические последствия инфляции: обесценение и перераспределение доходов, материализация денежных средств, падение ин­тереса к долгосрочным целям, обесценение денежных сбережений, умень­шение реальной процентной ставки и скрытая конфискация денежных средств.

Прогнозирование инфляции можно осуществлять на основе индексов потребительских цен



где J1 ,J0 —индексы потребительских цен в прогнозном и предшествующем пе­риодах.

В условиях несбалансированной экономики необходимо учитывать скрытую инфляцию с помощью коэффициента, который определяется пу­тем отношения индекса денежных доходов населения к индексу товаро­оборота и услуг.

Можно прогнозировать уровень инфляции, базируясь на данных из­менения денежной массы

Учитывая, что инфляция происходит в силу влияния множества фак­торов, целесообразно прогнозные расчеты осуществлять на основе многофакторных моделей вида.

Среди важнейших факторов следует учитывать: изменение курса ва­люты, рост денежной массы, изменение ставки рефинансирования национального банка. При этом по каждому фактору необходимо учитывать временной лаг.

В мировой практике распространенным методом прогнозирования инфляции является расчет ее уровня на основе дефлятора ВВП. Сущность этого метода состоит в следующем. На основе данных по инфляции в предшествующем периоде и учета влияния факторов в прогнозируемом периоде определяется инфляция на прогнозируемый период. Выделяются следующие факторы: изменение денежных доходов, субсидий, экспортных и импортных цен ближнего и дальнего зарубежья, процентных ставок по кредитам и депозитам и др.

По каждому фактору определяются его прогнозируемая величина и изменение. Затем данные в абсолютном выражении по соответствующему фактору в периоде, предшествующем прогнозируемому, делятся на ВВП в том же периоде и этот результат умножается на процентное изменение фактора в прогнозируемом периоде по сравнению с предшествующим.

Результаты по каждому фактору суммируются и, исходя из уровня инфляции предшествующего периода и влияния факторов, рассчитывается инфляция в прогнозируемом периоде.
30. Финансово-бюджетная система и политика.

Финансы (от фр. finance — денежные средства) — это система экономических отношений по поводу образования, распределения и использования денежных средств всеми субъектами хозяйствования (экономическими единицами).

Различают централизованные (образуются на уровне государства) и децентрализованные финансовые ресурсы (образуются на уровне предприятий, организаций, объединений).

Перераспределение средств из отрасли в отрасль в условиях рыночных отношений осуществляется через рынок финансовых ресурсов.

Рынок финансовых ресурсов выполняет множество различных функций, в том числе две основные. Первая перемещает финансовые ресурсы из одной отрасли в другую, обеспечивая тем самым структурные пропорции и балансы. Вторая перемещает финансовые ресурсы к более эффективным сферам их применения.

В мировой практике при прогн-ии финансов широкое распространение получили методы экспертных оценок, экстраполяции и моделирования. В моделях используются два вида переменных: экзогенные и эндогенные.

Разрабатываемые финансовые планы-прогнозы (программы) представляют собой комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных макроэк. целей.

Процесс разработки финансового плана можно представить в следующем виде: оценка эк. проблем; формулирование целей и разработка комплекса мер; подготовка прогнозов для отдельных секторов (отраслей) эк-ки; анализ целесообразности и потребности в дополнительных ресурсах и опр-ие их источников.

Для осущ-ия гос-вом своих ф-ий по регулированию фин. рес-ов необходимо располагать инф-ей о фин. потоках в эк-ке, в процессе кот. формируются ресурсы финансов. Инф-ию о фин. ресурсах может дать сводный фин. баланс.

Сводный баланс включает в себя; баланс денежных доходов и расходов населения; гос. финансовый баланс страны; кредитно-денежный баланс; баланс платежный; финансовый баланс нефинан­сового сектора экономики (предприятий-производителей продукции и услуг). Он позволяет получить целостное представление о процессах образования, пополнения и исп-ия финансовых ресурсов внутри страны, а также финансовых взаимоотношениях с внешним миром.

Финансовые ресурсы экономики формируются как совокупность финансовых ресурсов секторов. Они создаются преимущественно в нефинансовом и финансовом секторах и выступают в форме прибыли, дохода и амортизационных отчислений.

Финансово-бюджетная политика связана с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому целевому и территориальному назначению в целях воздействия на общий уровень экономической активности поддержание рыночного равновесия развитие отдельных сфер национальной экономики.
31. Госбюджет. Способы покрытия бюджетного дефицита.

Госбюджет занимает центр. место в системе финансовых балансов. В нем отраж-ся процесс форм-ия доходов и расходов ден. ср-в для осущ. ф-ий органов гос. власти проведения соц.-эк. политики. Разраб. Мин-вом финансов совместно с Мин-вом эк-ки в тесной увязке с разработкой годового плана-прогноза соц.-эк. развития страны и утвержд-ся Нац. собранием в виде законод. акта.

По форме госбюджет представляет собой баланс доходной частью кот. явл. налоги, неналоговые поступления, а расходной — затраты на соц. услуги, хоз. нужды (дотации предприятиям, субсидии расходы на осуществление гос. программ), расходы на содержание органов гос. власти и управления, платежи по гос. долгу и др.

Бюджетная система – сов-ть бюджетов всех уровней гос. власти, порядок их разработки, методы формир-ия доходной части, порядок формир-ия расходной части.

Гл. принципом формир-я госбюджета явл подход к его построению на основе категории обществ. благ, кот. предоставл. гос-вом налогоплательщикам.

Источники покрытия дефицита: - внутренние займы (займы у ЦБ, коммерческих банков и небанковского сектора); - внешние займы. Внешний займ, идущий на увеличение расходов внутри страны, будет иметь стимулирующее воздействие на экономику страны.

Основу бюджетной системы форм-ют гос. (республ.) и консолидированный бюджет. Респ. – годовая роспись доходов и расходов пр-ва. Консол. – годовая роспись всех гос. доходов и расходов, включая как республ., так и местный уровень.
32. Прогн-ие гос. операций при формир-ии госбюджета.

Стр-ра госбюджета:

1. бюджетные доходы – ден. поступления в гос. казну (в осн. за счет налоговых платежей, поступл. Гос. имущ-ва и др. активов гос-ва)

Методы опр-ия расходной части:

- эк.-мат. методы;

- методы экспертных оценок.

Выделяют налоговые и неналоговые поступления.

Налоговые поступления в прогнозируемом периоде могут быть определены укрупненно путем соотн. их с ВВП (на основе прогнозируемого объема ВВП и доли налогов в ВВП). Более точно налоговые поступления можно определить на основе ставок налогов и налогооблагаемой базы.

Неналоговые поступления обычно включают в себя доходы от внешнеэк. деят-ти, пользования имуществом, пошлины и сборы. Прогноз их может осуществляться методами экстраполяции, на основе соотн. их с ВВП также инф-ии финансовых орг-ий.

2. налоговая система – сов-ть налоговых сборов, принципов их установления, форм и методов налогового контроляи ответств. за нарушение налог. законод-ва.

Ф-ии налогов:- фискальная- социальная- регулирующая

-стимулирующая

При построении налог. системы должны исп. след принципы:

- гласность и открытость

- простота исчисления и взымания

- гибкость

- неотвратимость и стабильность

Общий уровень налоговой нагрузки на эк-ку рассчит. как отн-ие фактич. или прогнозир. налогов гос-ва к соотв. знач-ям макроэк. пок-ей (ВВП).

3. Бюджетные расходы – фин. ресурсы, направляемые на нужды развития эк-ки и соц. сферы, на оборону, на погашение гос. долга.

Ф-ии бюдж. расходов:

- политические – содерж-е гос. аппарата, расх. на армию, силовые стр-ры, внешнеэк. деят-ть, гос. СМИ

- социальные – стабилиз. соц.-эк. политики в стране

- экономические (хозяйств.) – расходы на формир. конкур. среды, на развитие ср. и малого бизнеса, на поддерж. развития особо важных отраслей.

При прогн-ии расходов бюджета по отдельным статьям (на обр-е, здравоохр-е) исп-ся нормативный метод. На финансирование важнейших проектов расходы опр-ся на основе утверждаемой ежегодно гос. инвестиционной программы. По др. статьям расходы опр-ся эмпирически. Кроме того, должна учитываться политика гос-ва.

Прогнозы финансирования дефицита обычно проводятся по трем основным направлениям: внеш. финансир-ие, внутр. небанковское заимствование, внутр. заимствование у банковской системы.
  1   2   3


1. Сущность и содержание прогнозирования. Основные понятия прогнозирования
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации