Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления - файл n1.doc

приобрести
Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления
скачать (5965.3 kb.)
Доступные файлы (35):
n1.doc79kb.14.12.2007 13:13скачать
n2.pdf108kb.24.06.2007 01:34скачать
n3.pdf156kb.24.06.2007 02:36скачать
n4.pdf175kb.24.06.2007 02:47скачать
n5.pdf215kb.24.06.2007 02:59скачать
n6.pdf226kb.24.06.2007 03:12скачать
n7.pdf206kb.24.06.2007 03:22скачать
n8.pdf148kb.24.06.2007 03:31скачать
n9.pdf241kb.24.06.2007 03:43скачать
n10.pdf265kb.24.06.2007 03:57скачать
n11.pdf103kb.24.06.2007 04:02скачать
n12.pdf171kb.24.06.2007 04:11скачать
n13.pdf152kb.24.06.2007 04:17скачать
n14.pdf168kb.24.06.2007 04:26скачать
n15.pdf145kb.24.06.2007 04:34скачать
n16.pdf237kb.24.06.2007 04:46скачать
n17.pdf195kb.24.06.2007 05:04скачать
n18.pdf285kb.24.06.2007 07:24скачать
n19.pdf176kb.24.06.2007 08:42скачать
n20.pdf144kb.24.06.2007 08:48скачать
n21.pdf122kb.24.06.2007 07:31скачать
n22.pdf126kb.24.06.2007 07:38скачать
n23.pdf148kb.24.06.2007 07:45скачать
n24.pdf147kb.24.06.2007 07:53скачать
n25.pdf153kb.24.06.2007 08:00скачать
n26.pdf165kb.24.06.2007 08:08скачать
n27.pdf200kb.24.06.2007 08:24скачать
n28.pdf160kb.24.06.2007 08:33скачать
n29.pdf404kb.24.06.2007 06:25скачать
n30.pdf512kb.24.06.2007 07:01скачать
n31.pdf158kb.24.06.2007 05:14скачать
n32.pdf228kb.24.06.2007 05:36скачать
n33.pdf75kb.24.06.2007 05:42скачать
n34.pdf211kb.24.06.2007 05:58скачать
n35.jpg27kb.24.06.2007 00:19скачать

n1.doc

http://i047.radikal.ru/0712/6b/2e3c07d53db6.jpg

ББК 66.0

Г 72
Допущено Учебно-методическим объединением по направлениям педагогического образования в качестве учебника для студентов педагогических высших учебных заведений, обучающихся по направлению 540400 (050400) Социально-экономическое образование (профиль «Политология»)
Авторский коллектив:

докт. филос. наук, проф. Л.В. Сморгунов — руководитель авторского коллектива; докт. полит, наук, проф. В.А. Ачкасов; докт. соц. наук, проф. Л. Т. Волчкова; докт. полит, наук, доц. P.M. Вульфович; докт. соц. наук, проф. Г.И Грибанова; докт. полит, наук, проф. СМ. Елисеев; докт. ист. наук, доц. Н.А. Ломагин; докт. соц. наук, проф. В.Н. Минина; докт. филос. наук, проф. ДЗ. Мутагиров; докт. филос. наук, проф. И.Д. Осипов; докт. соц. наук, проф. О.В. Попова; докт. наук, проф. А. Торре; канд. филос. наук, доц. В.П. Быков; канд. соц. наук, доц. А.В. Волкова; канд. филос. наук, доц. М.А. Кашина; канд. полит, наук, доц. Н.В. Кузнецов; канд. соц. наук, доц. Т.А. Кулакова; канд. соц. наук, доц. А.В. Курочкин; А.А. Михайлов; канд. филос. наук, доц. В.М. Меркулов; канд. филос. наук, доц. Н.Х. Орлова; канд. полит, наук A.В. Павроз; канд. филос. наук, доц. В.К. Смолина; канд. филос. наук, доц. Л. Т. Станкевич; канд. ист. наук, доц. Т. Г. Туманян; канд. полит, наук В.А. Тюрин.
Г 72 Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть И. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. — 495 с.
Вторая часть учебника посвящена уровням и технологиям государственной политики и управления, а также сравнительному анализу политико-административных систем различных стран. Особое внимание уделяется административно-политическим реформам в России и в зарубежных странах, особенностям развития государства и государственного управления в условиях глобализации, роли и моделям глобального политического управления и международных организаций.

Книга предназначена для студентов и специалистов в областях государственного управления, политологии и международных отношений.
© Коллектив авторов, 2007.

© Л.В. Сморгунов, 2007.

© «Российская политическая энциклопедия», 2007.
ISBN 5 - 8243 - 0597 – 8

ISBN 5 - 8243 - 0711 – 3

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ. Учебник В 2 ч. Ч.II.: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления.
Редактор Л. Г. Анохова

Художественный редактор А.К. Сорокин

Корректор О.А. Еремеева

Художник А.В. Кубанов

Компьютерная верстка В. Г. Верхозин
Л.Р. № 066009 от 22.07.1998. Подписано в печать 30.10.2006

Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная № 1. Печать офсетная.

Усл.-печ. л. 31,0. Тираж 1000 экз. Заказ №7023

Издательство «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН)

117393, Москва, ул. Профсоюзная, д. 82. Тел. 334-81-87 (дирекция);

Тел./факс 334-82-42 (отдел реализации)

Отпечатано в ОАО "ИПК "Ульяновский Дом печати" 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14

ПРЕДИСЛОВИЕ
Первая часть учебника раскрывала основные теории и проблемы государственной политики и управления. Вторая часть состоит из ряда разделов и глав, которые отчасти конкретизируют ранее предложенный материал, отчасти содержат новую постановку вопросов, касающихся современной государственной политики и управления. Здесь акцент сделан на практике построения политико-административных систем в России и в зарубежных странах, на используемых технологиях и методах политико-управленческой деятельности, а также на особенностях роли государства и государственного управления в условиях глобализации. Как и в первой части, общий подход можно определить как политологический, несмотря на то что отдельные главы написаны социологами, историками, философами, востоковедами и юристами. Этот подход означает рассмотрение прежде всего политической составляющей государственного управления, взаимодействия общества и государства, ответственности государства перед обществом. В целом можно сказать, что взгляд на государственное управление политолога характеризуется постановкой и решением основной дилеммы «политика—управление». Последнее, естественно, приобретает различные национальные и региональные формы, определяемые культурными, социально-экономическими и международными условиями. В этой связи не случайно во второй части учебника большой объем материала касается сравнительного анализа административно-политических систем, реформ и управленческих процессов. Мы хотели бы отразить наиболее полно общее и особенное в политико-административных системах наибольшего количества стран и регионов. Этот аспект в российской литературе, конечно, присутствует, но внимание, как правило, обращается лишь на некоторые страны и регионы. Анализ подтверждает то, что напряженное соотношение политики и управления, политической организации и ее управленческой подструктуры составляет один из существенных моментов развития управления публичными делами.

В данной части учебника присутствует еще один немаловажный сюжет — раскрывается развитие государственной политики и управления в условиях общества знания и новых информационных технологических систем. Хотя не все главы в этом отношении равноценны, тем не менее представленные в первой части идеи о сетевом характере государственного управления и концепция «governance» конкретизированы здесь в разделах об информационных технологиях и электронном правительстве. В разделе о глобализации основные темы

3

касаются кризиса национального государства, моделей глобального политического управления и современных функций международных организаций. Конечно, этот материал включает и отношение к процессам глобализации и глобального управления. Ясно, однако, что кризис национального государства совсем не означает падения его роли в публичном управлении. Анализируя уровни государственного управления, его процессы и технологии, авторы учебника, скорее, согласны с тем, что государство остается одним из основных политико-управленческих структур, однако изменяется его стиль, способы и организация деятельности.

Данная книга, являясь продолжением опубликованной ранее части I, сохраняет общую нумерацию разделов и глав.

Авторами глав и параграфов являются — Л.В. Сморгунов (гл. 33, 37.1, 41); В.А. Ачкасов (гл. 39); Л.Т. Волчкова (гл. 28); P.M. Вульфо-вич (гл. 23); Г.И. Грибанова (гл. 22, 24); СМ. Елисеев (гл. 36.10, 37.2); Н.А. Ломагин (гл. 40); В.Н. Минина (гл. 28); Д.З. Мутагиров (гл. 36.7); И.Д. Осипов (гл. 38.1); О.В. Попова (гл. 35); А. Торре (гл. 36.1); В.П. Быков (гл. 29); А.В. Волкова (гл. 36.11, 38.2, 38.3); М.А. Кашина (гл. 25); Н.В. Кузнецов (гл. 36.4); Т.А. Кулакова (гл. 26, 27, 36.4); А.В. Курочкин (гл. 36.2, 36.3, 36.5); А.А. Михайлов (гл. 37.3); В.М. Меркулов (гл. 21, 30); Н.Х. Орлова (гл. 36.6); А.В. Павроз (гл. 31, 34.5); В.К. Смолина (гл. 36.9); Л.Т. Станкевич (гл. 32); Т.Г. Туманян (гл. 36.8); В.А. Тюрин (гл. 34.1-4).

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 3
Раздел IV УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 21. Центральный уровень организации государственного управления 7

21.1. Центральные органы государственного управления 7

21.2. Динамика состава и структуры центральных органов государственного управления Российской Федерации 10

Литература 18

Основные понятия 19

Контрольные вопросы 19
Глава 22. Региональный уровень управления: цели, задачи и функции 20

22.1. Сущность регионального управления 20

22.2. Региональное управление в унитарных государствах 21

22.3. Региональное управление в федеративных государствах 22

22.4. Особенности регионального управления в Российской Федерации 27

22.5. Основные направления региональной политики 31

Литература 33

Основные понятия 34

Контрольные вопросы 34
Глава 23. Основные проблемы управления городами 36

23.1. Специфика современного города как объекта управления 36

23.2. Основные проблемы управления крупнейшими системами расселения: агломерациями и мегалополисами 38

23.3. Системы управления крупными и крупнейшими городами: структура, новые механизмы процесса управления 42

23.4. Особенности организации управления крупнейшими городами России 48

Литература 51

Основные понятия 52

Контрольные вопросы '52

490
Глава 24. Местное самоуправление и его взаимодействие с органами государственной власти 53

24.1. Теоретические основы местного самоуправления 53

24.2. Принципы и модели взаимоотношений между местным самоуправлением и демократическим государством 56

24.3. Структура органов местного самоуправления 63

Литература 69

Основные понятия 70

Контрольные вопросы 70
Глава 25. Государственная служба как социальный и политический институт современного российского общества 71

25.1. Государственная гражданская служба как социальный и политический институт современного общества 71

25.2. Функционирование государственной службы в современном российском обществе 76

Литература 82

Основные понятия 84

Контрольные вопросы 84
Раздел V ПОЛИТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И ТЕХНОЛОГИИ
Глава 26. Разработка политико-управленческих решений 87

26.1. Политико-управленческие решения 87

26.2. Разработка политических решений 91

26.3. Методы и модели подготовки политических и управленческих решений 95

Литература 98

Основные понятия 99

Контрольные вопросы 99
Глава 27. Принятие и реализация политических и административных решений 100

27.1. Стили принятия политических решений 101

27.2. Реализация политических и управленческих решений 105

27.3. Контроль реализации политических и административных решений 110

Литература 115

Основные понятия 117

Контрольные вопросы 118
Глава 28. Макропланирование и программирование в системе государственного управления 119

28.1. Понятие планирования и программирования. Их взаимосвязь и соотношение 119

28.2. Субъекты и объекты макропланирования и государственного программирования 124

491

28.3. Место макропланирования и программирования в системе государственного управления 127

28.4. Макропланирование и программирование как технологии социального целеполагания в системе государственного управления 131

Литература 135

Основные понятия 135

Контрольные вопросы 136
Глава 29. Контроль в государственном управлении 137

Гражданское общество над системой государственного управления 137

Контроль законодательной власти над исполнительной властью 138

Контроль судебной власти над законодательной и исполнительной ветвями власти 139

Контроль государства и общества над правоохранительными органами 141

Контроль специальных органов исполнительной власти над субъектами государственного управления 141

Международный контроль над деятельностью национальных органов государственного управления 142

Литература 142

Основные понятия 143

Контрольные вопросы 143
Глава 30. Координация в политике и управлении 144

30.1. Координация: методологические подходы 144

30.2. Координация в деятельности политического и административного государственного аппарата России 150

Литература 155

Основные понятия 156

Контрольные вопросы 156
Глава 31. Менеджмент качества в государственном управлении 157

31.1. Менеджмент качества в коммерческих и государственных организациях 157

31.2. Концепция всеобщего управления качеством 160

31.3. Методика применения концепции всеобщего управления качеством в государственных организациях 163

Литература 166

Основные понятия 167

Контрольные вопросы 167
Глава 32. Информационные технологии управленческого процесса 168

32.1. Информационная структура современного государственного управления 168

32.2. Информационно-аналитическое обеспечение процесса государственного управления пресс-службами 173

32.3. Информационные технологии и проблемы безопасности 176

32.4. Связи с общественностью в государственном управлении 178

Литература 180

492

Основные понятия 181

Контрольные вопросы 181
Глава 33. Электронное правительство и демократия 182

33.1. Электронное правительство и теория управления 183

33.2. Понятие «электронного правительства» 185

33.3. Основные этапы развития электронного правительства 186

33.4. Порталы электронного правительства в мире 188

33.5. Электронное правительство в России 189

Литература 192

Основные понятия 193

Контрольные вопросы 193
Глава 34. Лоббизм и государственное управление 194

34.1. Истоки и генезис лоббизма 194

34.2. Политологические концепции лоббизма и заинтересованных групп 197

34.3. Субъекты лоббистской деятельности 201

34.4. Объекты и технологии лоббистского воздействия 204

34.5. GR — связи с правительством 207

Литература 209

Основные понятия 210

Контрольные вопросы 210
Глава 35. Особенности спичрайтерства в государственном управлении и политике 211

35.1. Спичрайтерство как профессия 211

35.2. Функции и стили публичного выступления служащих 214

35.3. Подготовка выступления 217

Литература 223

Основные понятия 224

Контрольные вопросы 224
Раздел VI СРАВНИТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Глава 36. Административные системы современных государств 227

36.1. Системы органов исполнительной власти и государственной службы в Великобритании и Соединенных Штатах Америки 227

Литература 247

Основные понятия 249

Контрольные вопросы 249

36.2. Административные системы «наполеоновских» стран 249

Литература 256

Основные понятия 257

Контрольные вопросы 257

36.3. Административные системы «германских» стран 257

493

Литература 264

Основные понятия 264

Контрольные вопросы 264

36.4. Административные системы стран Северной Европы 265

Литература 273

Основные понятия 274

Контрольные вопросы 274

36.5. Административные системы Японии и Южной Кореи 274

Литература 283

Основные понятия 283

Контрольные вопросы 284

36.6. Политическая и административная система Китайской Народной Республики 284

Литература 294

Основные понятия 294

Контрольные вопросы 294

36.7. Административные системы стран Латинской Америки 295

Литература 303

Основные понятия 304

Контрольные вопросы 304

36.8. Административные системы арабских стран Ближнего Востока 304

Литература 319

Основные понятия 319

Контрольные вопросы 319

36.9. Административные системы африканских государств 320

Литература 329

Основные понятия 330

Контрольные вопросы 330

36.10. Административные системы стран Центральной и Восточной Европы 330

Литература 341

Основные понятия 342

Контрольные вопросы и задания 342

Темы докладов и рефератов 342

36.11. Административные системы стран СНГ 343

Литература 352

Основные понятия 353

Контрольные вопросы 353
Глава 37. Современные административные реформы 354

37.1. Административные реформы в западных странах 354

37.2. Административные реформы в Восточной Европе 369

37.3. Административная реформа 1996—1999 гг. в Японии 376

Литература 384

494

Основные понятия 387

Контрольные вопросы 387
Глава 38. Административные реформы в России 389

38.1. История государственно-административных идей в России 389

38.2. Административные реформы в истории России 400

38.3. Административные реформы в современной России (1990-1999 гг.) 417

Литература 427

Основные понятия 429

Контрольные вопросы 429
Раздел VII ГЛОБАЛИЗАЦИЯ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Глава 39. Глобализация, сохранение демократии и будущее национального государства 433

Литература 443

Основные понятия 444

Контрольные вопросы 444
Глава 40. Глобализация, международные организации и государственная политика 445

40.1. Понятие международных организаций 445

40.2. Международные организации как инструменты внешней политики государств 447

40.3. Международные организации как арена дипломатической деятельности 450

40.4. Международные организации как самостоятельные субъекты международных отношений 453

Литература 463

Основные понятия 463

Контрольные вопросы 463
Глава 41. Сценарии политического управления в глобализирующемся мире 464

41.1. «Новый феодализм» 464

41.2. Глобальная иерархия 465

41.3. Демократия и глобальное управление 466

Литература 468

Основные понятия 469

Контрольные вопросы 469
Заключение 470

Индекс понятий 471

Указатель имен 477

Географический указатель 485

Сведения об авторах 488

495

http://i047.radikal.ru/0712/6b/2e3c07d53db6.jpg
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации