Реферат - Государственное управление землепользованием - файл n1.doc

Реферат - Государственное управление землепользованием
скачать (139.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc140kb.26.08.2012 16:38скачать

n1.doc

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3

1 Понятие, задачи, функции и принципы государственного

управления землепользованием 4

2 Система органов исполнительной власти в государственном

управлении земельными ресурсами: этапы становления, тенденции

развития 9

2.1 Государственный земельный контроль 19

2.2 Муниципальный, общественный и производственный

земельный контроль 22

2.3 Государственный мониторинг земель 23

2.4 Государственный кадастровый учёт земельных участков 24

Заключение 26

Библиографический список 27

ВВЕДЕНИЕ
Перед Россией на современном этапе стоит непростая задача завершения реформирования земельных отношений и создания своей национальной системы землепользования.

По Конституции земля и другие природные ресурсы России могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Организация управления землепользованием заключается в упорядочении использования земельных ресурсов и объектов природы при одновременном сохранении и возможном преумножении земельно-ресурсного потенциала. В настоящее время использование земельно-ресурсного потенциала России находится в кризисном состоянии. Имея десять процентов продуктивных земель мира, доля России в производстве сельскохозяйственной продукции составляет всего лишь около 2 %. На земельные ресурсы России началось мирное по форме, но агрессивное по существу наступление. Наступление по их перераспределению.

Земельные ресурсы – самая потребляемая часть окружающей природной среды, экономическая нагрузка на которую имеет постоянную тенденцию возрастания, и, что особо важно, земельные ресурсы представляют пространственную гарантию нормальной жизни и деятельности для нынешнего и будущих поколений. Отсюда становится объективной необходимостью, на основе научного предвидения возможных изменений и последствий, постоянное планирование земельно-хозяйственных действий, прогнозирование их последствий, землеустройство конкретных земельных массивов и участков, при обязательном условии восстановления и воспроизводства их свойств и качеств.


1 ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ

Государственное управление землепользованием представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм собственности.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления — некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ). Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм. Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

-наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

-обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;

-регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

-обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

-формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

-улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

-создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.

Систему прямого управления земельными ресурсами подразделяют на следующие виды функций: на общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством; специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.); вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

Государственные органы, осуществляющие управление и контроль в области землепользования, осуществляют свои функции определенными методами: экономическими, административными и организационно-правовыми, которые отвечают природе земельных отношений.

Экономический метод предполагает платность использования земли, экономическое стимулирование эффективной деятельности в области управления землепользованием, право собственности на землю, совершение сделок с землей при сохранении ответственности собственников за их рациональное использование, нормирование и лимитирование в области управления землепользованием.

К административным методам правового управления землепользованием относятся: выдача разрешений на использование земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.

К организационно-правовым методам управления землепользованием следует относить: обеспечение безопасного использования земли; рациональную организацию государственного земельного кадастра, создание государственного реестра собственно земель; организацию ведения мониторинга земель.

Принципы управления земельными ресурсами можно разделить на общие и частные. К общим принципам относят:

1) Приоритет государственного управления земельными ресурсами.

2) Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов.

3) Принцип рационального использования земель.

4) Единство управления земельными ресурсами и управления территориями.

5) Организационная согласованность использования земель и управления территориями.

6) Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами.

7) Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами.

8) Разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня.

9) Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

10) Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами земельных отношений

11) Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

К частным принципам управления земельными ресурсами можно отнести:

1. Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами, который подразумевает наличие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня, проводящих основной объем работ по управлению земельными ресурсами. Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных территориях, и которых заинтересовано государство.

2. Принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур, их штатной численности, рациональную степень загрузки структур, принимающих решения и обеспечивающих их выполнение.

3. Принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей земельных ресурсов (страны, региона, города и т.д.) как объекта управления. Состав органов управления, взаимосвязь между ними определяются спецификой функционирования как отдельных структур звеньев управления, так и системы в целом.

4. Принцип изменяемостиспособность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, правовых и иных условий.

5. Принцип специализации — формирование структуры и органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления при одновременном сокращении числа уровней управления и объединения управленческих работ с повторяющимися операциями, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые, бухгалтерские, учетные и т.д.).

6. Принцип иерархичности предполагает необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами.

7. Принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства.1

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений — платность пользования землей. Законодательство РФ предусматривает такие формы платы за землю, как земельный налог и арендная плата.

За земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки — арендная плата.

Земельный налог должен поступать в распоряжение субъектов Федерации и муниципальных образований и использоваться для обустройства их территорий, проведения землеустроительных и земельно-кадастровых работ, повышения плодородия почв, развития производственной и социальной инфраструктуры.

2 СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ: ЭТАПЫ СИАНОВЛЕНИЯ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Начальным этапом формирования современного земельного законодательства можно назвать проведение земельной реформы, основной целью которой было закрепление института права частной собственности и введения его в гражданский оборот, осуществление приватизации земель. Земельная реформа явилась следствием осознания того, что землепользование не может регулироваться только административными методами. Поскольку земля «считается, прежде всего, публичным достоянием, обеспечивающим благополучие всего населения», управление в сфере использования и охраны земель осуществляет государство посредством правотворческой, исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые в силу п. 1 ст. 5 ЗК РФ являются и участниками земельных отношений.

Как отмечается в науке земельного права РФ, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в земельных отношениях в двух качествах: как регуляторы земельных отношений по поводу земель, находящихся под их юрисдикцией и на территории (в этих случаях акты вышеназванных субъектов имеют властный, то есть государственно-правовой и административный характер); как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении, то есть на равных началах с иными участниками земельных отношений: гражданами и юридическими лицами. В целях эффективного использования земли, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсам Правительством РФ была разработана и принята «Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в РФ на 1999–2002 годы» (постановление Правительства РФ от 26.06.1999 № 694). Программа содержала перечень основных мероприятий, включающих, в первую очередь, разработку и совершенствование на всех уровнях правовой и нормативной базы регулирования земельных отношений, то есть формирование устойчивого земельного законодательства. И это формирование должно осуществляться с учетом научно-обоснованных концепций в отношении всей нормативно-правовой базы. Для осуществления земельной реформы был создан специальный уполномоченный федеральный орган – Государственный комитет РФ по земельной реформе. За указанным Комитетом, а также его территориальными органами в этот период были сохранены основные функции государственного управления земельными ресурсами РФ. В последующем Комитет был преобразован в Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству согласно п.п. 1.4 Положения о Комитете РФ по земельным ресурсам и землеустройству, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 02.02.1993 № 91. Комитет (Роскомзем) являлся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношений и использования земельных ресурсов. Следует отметить, что Роскомзем стал осуществлять не только функции по вопросам земельных отношений и использования земельных ресурсов, но и приобрел полномочия по «межотраслевой координации», то есть координацию решения вопросов других отраслей, например, агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения населения страны, осуществляемых государственными органами.

Таким образом, на начальном этапе земельной реформы было сформировано ведомство, в компетенцию которого входили центральные полномочия не только в области осуществления гражданских прав по поводу земли, но и полномочия по формированию основных подходов, направлений государственной политики в части регулирования земельных отношений, в том числе создание в последующем единой системы государственных органов, обеспечивающих организацию работы по ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель, проведение землеустройства и осуществление государственного контроля за использованием и охраной земельных ресурсов; определение ставок земельного налога и нормативной цены земли, а также меры экономического стимулирования рационального использования и охраны земель; создание единого банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов, проведение государственной землеустроительной экспертизы программ, схем и проектов в части использования земельных ресурсов и т. д.

Такая централизация полномочий по государственному управлению земельными ресурсами РФ была оправдана отсутствием необходимого земельного законодательства, не позволившего на начальном этапе земельной реформы «распылить» функции государственного управления на различные ведомства без соответствующей координации, без выработки единых подходов по разрешению поставленных в вышеназванной Программе задач и мероприятий. По мере преобразования всей системы экономических отношений, проводимой на территории РФ, изменения и одновременно совершенствования законодательства в отношении земли, земельных ресурсов, деятельность Комитета, его функции неоднократно изменялись. Так, в соответствии с указом Президента РФ от 30.04.1998 № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Роскомзем был упразднен, а его функции переданы Министерству РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое, в свою очередь, должно было обеспечить проведение единой государственной политики и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области земельных отношений, строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, геодезии и картографии, государственного учета и оценки земли и прочно связанной с ней недвижимости (постановление Правительства РФ от 24.06.1998 № 621 «Вопросы Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству»).

Создание указанного министерства было осуществлено посредством слияния нескольких ведомств: Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета по жилищной и строительной политике и Федеральной службы геодезии и картографии. В этом же году был вновь создан Государственный земельный комитет РФ (Роскомзем России) (п. 1 постановления Правительства РФ от 11.12.1998 № 1475 «Вопросы Государственного земельного комитета РФ); воссозданы Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике и Федеральная служба геодезии и картографии России. Роскомзему России из ведения упраздненного Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству были переданы организации и предприятия по земельным ресурсам и землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель и аэрофотогеодезическим изысканиям. На этом этапе развития системы государственного управления земельными ресурсами стали отчетливо выделяться функции государственных органов, связанные с управлением земельными ресурсами, контролем за ними и самое главное – обеспечением необходимого уровня формирования и учета земли как объекта земельных отношений.

В 1999 г. Государственный комитет РФ преобразован в Государственный комитет РФ по земельной политике (постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1056 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по земельной политике» с теми же функциями, а в соответствии с указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции Госкомзема были перераспределены между двумя ведомствами: Министерством имущественных отношений РФ, преобразованным из Министерства государственного имущества РФ, Федеральной службой земельного кадастра России.

При этом в функции Министерства имущественных отношений РФ были переданы полномочия по проведению единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; координации деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, в соответствии с Положением о Федеральной службе земельного кадастра России (Росземкадастр), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 № 22, последний стал осуществлять специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Таким образом, по реализации Федеральной целевой Программы «Развитие земельной реформы в РФ на 1999–2002 годы» функции государственного управления земельными ресурсами РФ осуществляли два ведомства, при этом одно из них – орган специальной компетенции: Росземкадастр, в основном учетные функции по ведению государственного земельного кадастра, а также по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель. Этим было положено начало построения системы управления землей и земельными ресурсами на территории РФ, определена направленность работы на последующие годы. Однако наличие двух самостоятельных органов, ответственных за проведение государственной политики в области земельных отношений, было неоднозначно воспринято органами государственной власти. Так, определение указом Президента РФ двух самостоятельных органов, ответственных за проведение государственной политики в области земельных отношений, негативно сказалось на процессах, возникающих в рассматриваемой сфере.

Следует отметить, что на этом этапе земельной реформы был принят основополагающий документ в области земельного законодательства – Земельный кодекс РФ, в котором нашли отражение не только нормы, регулирующие земельные отношения по использованию и охране земель в РФ, но и нормы, закрепляющие полномочия РФ в области земельных отношений; принят федеральный закон «О землеустройстве».

В 2004 г. с указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была начата административная реформа в целях повышения эффективности работы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в которую вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В соответствии с данным указом образовано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с передачей функции по принятию нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли РФ. Функции по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости преобразуемого Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу переданы Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости. Оба агентства: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ныне – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости структурно подчинены Министерству экономического развития и торговли РФ, в последующем преобразованного в Министерство экономического развития РФ (указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).

В настоящее время претерпели изменения полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие функции по ведению государственного земельного кадастра, мониторинга земель, проведению землеустройства. Так, с 01.03.2009 упразднены Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Функции этих агентств переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, образованной на основе Федеральной регистрационной службы.2 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности. Данная служба, как и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, по-прежнему подведомственна Министерству экономического развития РФ.

Учитывая важность отношений, возникающих в системе управления землей, можно констатировать, что система управления земельными ресурсами в настоящее время соподчинена Министерству экономического развития РФ, в ведении которого находятся функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения). Такое соподчинение имеет положительный результат, т.к. позволяет более качественно осуществлять управление в этой сфере, для наиболее эффективного разрешения существующих проблем, учитывая особенности управления земельными ресурсами, и отвечает интересам государственного управления в указанной сфере. Исходя из основных методов государственного управления землепользованием государственные органы по характеру управления землепользованием можно разделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

К органам специальной компетенции необходимо отнести Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющую вышеназванные функции. В свою очередь, к органам общей компетенции необходимо отнести Правительство РФ, обладающее широкими полномочиями в области управления землепользованием, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, регулирующие вопросы предоставления и изъятия земельных участков; соблюдения режима землепользования; определения правил застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований и планирования их развития; разработки и реализации различных программ (федеральных, региональных, местных) использования и охраны земель и т. п. Как отмечено выше, одной из особенностей государственного управления землепользованием является то обстоятельство, что, с одной стороны, государство в лице органов государственной власти независимо от того, в чьей собственности находится земля, осуществляет государственное регулирование земельных отношений. Так, разработанные и утвержденные Правительством РФ основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устранили пробелы ст. ст. 22, 65 ЗК РФ в части установления размера арендной платы посредством системы урегулированных общих начал определения соответствующей платы. С другой стороны, государство как собственник земли наравне с другими хозяйствующими субъектами распоряжается земельными участками. В первом случае земля для государства является территорией, составляющей основу существования жизни и деятельности населения, во втором – объектом хозяйственной деятельности.

Управление землей осуществляется на трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном, комплексно реализующих единую государственную земельную политику, настоятельной потребностью которой стала разработка правого, экономического и организационного механизма регулирования земельных отношений, ее научное обеспечение с учетом социальных, культурных и хозяйственных традиций, природных и геополитических условий, стратегических ориентиров и государственных интересов. При этом государственная земельная политика тем эффективнее, чем надежнее ее научная база. Реформирование государственного управления землей должно изменить научные подходы и разработки системы управления, методологии такого управления в области землевладения и землепользования, учитывая результаты воздействия на природу и, как следствие, на экономическую оптимальность системы землепользования.

Под субъектом Российской Федерации (определенным Конституцией РФ, 1993 г.) понимают государственное образование в составе федеративного государства. В Российской Федерации имеется 88 субъектов. Основными характеристиками земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, являются:

-целевое назначение, определяемое федеральным и региональным законодательством, а также задачами субъекта Федерации;

-распоряжение землей осуществляют органы государственной власти субъектов Федерации, а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством, — муниципальные органы;

-субъекты земельных отношений (в лице органов госвласти) не осуществляют хозяйственной эксплуатации земель;

-право собственника земель совпадает с правом регулирования и контроля за использованием всех категорий земельного фонда в территориальных границах субъекта РФ;

-земельные ресурсы в собственности субъекта РФ закрепляют за унитарными государственными предприятиями;

-присвоение части земельной ренты осуществляют через арендную плату и земельный налог;

-сохранение прав собственности, пользования, аренды при включении конкретных участков в фонд земель субъекта РФ.

Главная цель управления земельными ресурсами субъекта РФ — создание и обеспечение функционирования системы земельных отношений и землепользования в регионе, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни населения, эффективности развития предпринимательской деятельности разных направлений, общественной и иной деятельности, обеспечении условий сохранения и восстановления свойств окружающей природной среды, в том числе и земельных ресурсов, получить максимум поступления финансовых средств в региональный бюджет.

Субъектами общего государственного управления являются территориальные службы государственных органов общей и специальной компетенции в пределах территории субъекта Российской Федерации. Субъектами ведомственного (отраслевого) управления землями являются территориальные органы министерств, комитетов, федеральных служб Российской Федерации, которым предоставлены земли вне зависимости от территориального размещения земель. Кроме того, в сфере управления земельными ресурсами участвуют органы федерального казначейства, государственной налоговой службы и другие финансовые органы, осуществляющие регулирование бюджетно-финансового процесса.

2.1 Государственный земельный контроль

Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы (далее - специально уполномоченные органы).3

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.4

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

2) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".5

2.2 Муниципальный, общественный и производственный земельный контроль

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Сведения об организации производственного земельного контроля предоставляются лицами, использующими земельные участки, по письменному запросу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов не чаще одного раза в год.6

2.3 Государственный мониторинг земель

Мониторинг земель является составной частью наблюдений за состоянием окружающей среды. Объектом мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования. Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель в земельном фонде РФ.

В зависимости от целей и территориального охвата осуществляются федеральный, региональный и местный (локальный) мониторинги земель.

В соответствии с международными научно-техническими программами Россия может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.

При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы: эволюционные (связанные с естественноисторическими процессами развития); цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера); антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и др.).

В содержание мониторинга земель входят систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка состояния землепользовании, угодий, полей, участков, а также процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозий, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление, зарастание и закустаривание сельскохозяйственных угодий, загрязнение земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами).

Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными.

В зависимости от целей наблюдения и охватываемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Задачами государственного мониторинга земель являются: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части земель.7

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.8
2.4 Государственный кадастровый учёт земельных участков

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых сведений об объекте недвижимости.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков . При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка, орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современная система управления землепользованием должна обладать факторами, основанными на единой информационной и методологической базах, позволяющих принимать оптимальные согласованные управленческие решения и реализовывать права собственника на федеральном, региональном и местном уровнях на основе единой системы учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. Автоматизированная система ведения картографического банка данных предназначена для получения объективной информации на определенной территории, а также выполнения комплекса необходимых расчетов и информационного обеспечения управленческих решений. Безусловно, система управления земельными ресурсами имеет свои недостатки. Прежде всего, определенной недоработкой является незначительное внедрение новых информационных технологий, отсутствие целостной системы управления земельными ресурсами, которая позволила бы учесть все категории земель, установить эффективные варианты их использования, максимально упростить процедуру предоставления земельных участков, обеспечить рациональную эксплуатацию земельных участков. Нерешенными остаются серьезные проблемы взаимодействия органов федеральной власти и органов государственной власти субъектов РФ в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта, в частности, земли промышленности (п. 3 ст. 7 ЗК РФ), взаимодействия федеральных органов власти в отношении контрольных функций в области охраны земли, являющейся приоритетной перед ее использованием (ст. 1 ЗК РФ), в связи с чем возникают проблемы соотношения экономических и экологических интересов. Сегодня Россия продолжает преобразование земельных отношений, но уже на более качественном уровне.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 14.03.2009).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).

3. Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О мелиорации земель" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995).

4. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.05.2009) "О государственном кадастре недвижимости" (принят ГД ФС РФ 04.07.2007).

5. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 утвержденное Положение о государственном земельном контроле.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

6. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: МЦУПЛ, 2005.

7. Жариков Ю.Г. Новое в российском земельном контроле // Законодательство и экономика - 2004.- № 1.

8. Бобин П.Н. Участие государства в отношениях природопользования. // Юрист. 2006. № 2.

9. Участие государства в отношениях природопользования // Юрист. 2006. № 2.

10. Серых Е.В. Земельное право: Учебник. М., 2005.

11. С.Н. Новикова. Юриспруденция. УДК 349.41:332.3. Вестник ТОГУ. 2010. № 1.


1 Ерофеев Б.В. Земельное право России . – Учебник 2005 – С. 312

2 Указ Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"

3 Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 утвержденное Положение о государственном земельном контроле.

4 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 14.03.2009) – Гл. XII. – Ст. 71

5 Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 утвержденное Положение о государственном земельном контроле.

6 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 14.03.2009) – Гл. XII. – Ст. 72-73.

7 Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (принят ГД ФС РФ 25.04.2008)

8 Федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий правительства Российской Федерации – Ст. 86.

9 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.05.2009) "О государственном кадастре недвижимости" (принят ГД ФС РФ 04.07.2007) – Ст. 25.




Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации