Лекция - Понятие, предмет, метод, источники и система административно-процессуального права. Понятие и структура административного процесса - файл n1.doc
Лекция - Понятие, предмет, метод, источники и система административно-процессуального права. Понятие и структура административного процессаскачать (153.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc
Тема 1. Понятие, предмет, метод, источники и система административно-процессуального права. Понятие и структура административного процесса
Учебные вопросы:
1. Понятие, предмет и метод административно-процессуального права.
2. Источники административно-процессуального права.
3. Система административно–процессуального права.
4. Понятие, сущность и особенности административного процесса.
5. Принципы административного процесса.
6. Структура административного процесса.
1. Понятие, предмет и метод административно-процессуального права.
Статья 72 (п. «к») Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательство, что позволило ученым-административистам утверждать о том, что административно-процессуальное право получило конституционную «прописку».
Однако словосочетание «административно-процессуальное право» в административно-правовой литературе трактуется по-разному. Обусловлено это отсутствием единого подхода, прежде всего, к понятию и структуре административного процесса, урегулированного административно-процессуальными нормами.
Сторонники юрисдикционного подхода к пониманию административного процесса рассматривают нормы, регламентирующие административно процессуальную деятельность, в качестве института административного права.
Среди сторонников управленческого подхода к пониманию административного процесса можно встретить три варианта трактовки термина «административно-процессуальное право». Отдельные ученые утверждают, что это самостоятельная отрасль системы национального права либо признают наличие оснований для такого подхода, другие считают - что это подотрасль административного права, третьи (их большинство) полагают, что административно-процессуальное право — всего лишь большая группа норм, регулирующих отдельные процедуры властной деятельности и находящихся в системе административного права.
Так, по мнению Д.Н. Бахраха административно-процессуальное право «это пока не упорядоченная, не систематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно правовой отрасли права преждевременно. Сейчас такой подход можно оценить как прогноз, пожелание, но не как реальное состояние административно-процессуального права». По мнению ученого сейчас административно-процессуальное право существует как объединение процессуальных норм, систематизированных в рамках отдельных институтов административного права. Многие из них имеют свою процессуальную часть.
Надо признать, что в учебной литературе в большинстве случаев термин «административно-процессуальной право» используется авторами либо как синоним словосочетания «административно-процессуальное законодательство», либо как собирательный термин для характеристики административно-процессуальных норм.
При этом обращается внимание на следующие особенности административно-процессуального права:
1) процессуальные нормы не систематизированы в рамках административно-правовой отрасли, но органично включены в рамки отдельных административно-правовых институтов;
2) процессуальные нормы вторичны, так как они существуют для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию материальных норм. Административно-процессуальное право — это обеспечивающая подсистема отрасли;
3) разнообразие источников административно-процессуального права. Это общая особенность административного права. Соответствующие нормы могут быть в законах и подзаконных актах, принимаемых федеральными органами, а также в актах органов субъектов Российской Федерации и других источниках
4) оно обслуживает материальные нормы многих отраслей права. Прежде всего, оно обслуживает конституционное, административное, земельное и иные отрасли публичного права. Кроме того, нормы о регистрации актов гражданского состояния, сделок с имуществом, банкротстве, исполнительном производстве обеспечивают гражданское, семейное, гражданско-процессуальное право.
Приведенные особенности, на наш взгляд, в большей степени относятся к характеристике административно-процессуальных норм, а не административно-процессуального права. Представляется, что понятие «административно-процессуальное право» производно от понятия «административный процесс», а не от понятия административно-процессуальные нормы, которые регламентируют как процессуальные, так и внепроцессуальные виды административных процедур.
Административно-процессуальное право есть
отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, которые возникают в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами.
В основе анализа административно-процессуального права как отрасли российского права ведущее место принадлежит характеристике предмета данной группы правовых норм.
Проблема предмета административно-процессуального права, а также вариант ее решения были предложены В.Д. Сорокиным в докторской диссертации «Вопросы теории административно-процессуального права», защищенной в 1968 г.
На взгляд ученого, формирование научных представлений о предмете процессуальной отрасли российского права, в отличие от предмета материальной отрасли, происходит под воздействием следующих обстоятельств:
Во-первых, на предмет процессуальной отрасли права существенное влияние оказывает характер предмета той материальной отрасли, с которой она наиболее тесно связана и, образно говоря, носит ее имя. Подобная обусловленность определяется, прежде всего, назначением любой процессуальной отрасли — обеспечить реализацию правовых норм материальных отраслей, и главным образом своей одноименной материальной отрасли.
Так, вряд ли нуждается в доказательствах тот факт, что, например, гражданское процессуальное право «обслуживает» гражданское материальное право и ряд примыкающих к нему иных материальных отраслей. Административно-процессуальное право имеет своей задачей реализацию материального административного права и ряда иных материальных отраслей. Аналогичным образом проявляется связь между материальным и процессуальным уголовным правом.
Однако, при всей зависимости процессуальных отраслей от соответствующих материальных, первые не могут рассматриваться как производные от вторых.
Каждая процессуальная отрасль сохраняет свое самостоятельное положение, хотя ее предмет и формируется под влиянием особенностей группы общественных отношений, которая составляет предмет правового регулирования одноименной материальной отрасли.
Предмет процессуальной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, нежели предмет материальной отрасли, поскольку включает в себя несколько элементов:
- фактическое общественное отношение, ставшее предметом регулирования материальной отрасли;
- материальное правовое отношение, опосредующее данное общественное отношение и являющееся, следовательно, его своеобразной второй стадией.
В сферу действия того или иного процессуального права «попадает» соответствующее материальное правовое отношение, поскольку фактическое отношение, приобретая форму правового отношения с целью достижения правового результата может это сделать только с помощью соответствующих процессуальных норм, регулирующих процедуру достижения требуемого или желаемого юридического результата.
В этой связи то, что в процессуальной отрасли права называется «индивидуальными юридическими делами», на самом деле и есть не что иное, как материальные правовые отношения, причем не только административных, но и иных отраслей материального права. Главное в том, что фактическое общественное отношение — «индивидуальное юридическое дело», необходимо приобретает форму материального правового отношения. Это для фактического отношения второй неизбежный этап его развития.
Таким образом, предмет административно-процессуального права складывается из трех видов отношений. Если называть эти отношения в логической последовательности, то они выглядят так: фактическое (простое) общественное отношение — материальное правовое отношение — процессуальное отношение. При этом последний элемент указанной схемы – административно-процессуальное отношение не перестает одновременно быть и материальным административно-правовым отношением. Например, гражданин обратился с жалобой в орган исполнительной власти. Спрашивается, какое отношение между этими субъектами возникает? Ответ может быть только один: возникает материальное административно-правовое отношение. Далее вступают в действие регуляторы, обеспечивающие установленный законом порядок рассмотрения данного «индивидуального юридического дела», — это административно-процессуальные нормы. При этом материальное административно-правовое отношение остается до полного разрешения индивидуального юридического дела. Когда же происходит принятие решения по жалобе гражданина, прекращаются и материальные и процессуальные административные отношения.
Продолжая характеристику предмета административно-процессуального права, следует отметить, что на этот предмет оказывает влияние и наличие соответствующего вида процесса - административного. Как уже отмечалось, процессуальное право регулирует не только отношения, складывающиеся в ходе осуществления того или иного вида процесса, но и различные стороны самой этой процессуальной деятельности путем установления определенных правил ее отправления.
Нормативное регулирование процессуальной деятельности определенных органов государственной власти составляет немалую по объему задачу соответствующей процессуальной отрасли российского права. В наиболее сложном виде эта задача стоит перед административно-процессуальным правом, от которого требуется регулирование широкой и многообразной процессуальной деятельности многочисленных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На предмете процессуальной отрасли российского права отражается то обстоятельство, что помимо «обслуживания» своих, одноименных отраслей они участвуют в реализации определенных групп правовых норм и иных материальных отраслей российского права.
Для того, чтобы очертить круг отношений, составляющих предмет административно-процессуального права, прежде всего необходимо обратиться к характеристике предмета материального административного права.
Поскольку отношения, регулируемые материальным административным правом, входят основной частью в предмет административно-процессуального права, постольку характеристика предмета материального административного права будет приемлема и для характеристики предмета процессуального административного права.
Напомним, что предмет материального административного права составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в связи с практической деятельностью механизма реализации исполнительной власти.
Административное право часто проявляет свою регулятивную роль и там, где действуют нормы иных материальных отраслей российского права, т.е. там, где складываются управленческие по своей сути отношения, входящие в предмет трудового, финансового, природоохранного, предпринимательского и даже гражданского и других отраслей права, что не исключает их из механизма административно-правового регулирования.
В итоге предмет административно-процессуального права представляет собой сложное структурное явление, объединяющее три составные части:
а) общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, следовательно, выступающие как материальные административно-правовые отношения, реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса;
б) общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей российского права, связанные с решением задач государственного управления, т.е. осуществления исполнительной власти, и требующие для своей реализации процессуальных действий органов исполнительной власти;
в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом.
Здесь достаточно отчетливо выступает, пожалуй, самая существенная особенность предмета любой процессуальной отрасли российского права. Эта особенность состоит в том, что если в предмет материальной отрасли входят только качественно обособленные общественные (фактические) отношения, то в предмет процессуальной отрасли входят не только эти отношения, но и процессуальная деятельность соответствующих государственных органов, в первую очередь органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Поэтому у процессуальной отрасли двуединая задача — регулировать правовые отношения, с одной стороны, и сам порядок их реализации, т.е. определенную разновидность процесса, — с другой.
Отсюда следует, что предметом административно-процессуального права являются материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированная административно-процессуальными нормами.
В конечном счете, предметом административно-процессуального права Российской Федерации являются материальные правовые отношения, складывающиеся в связи осуществлением задач государственного управления и административно-процессуальная процедура их реализации.
2. Источники административно-процессуального права.
В юридической науке и юридической практике под источником права понимают нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов, опубликованный в официальном издании.
Учитывая особенности предмета регулирования административно-процессуального права, который охватывает материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированная административно-процессуальными нормами, можно говорить об источниках административно-процессуального права в широком и узком смысле.
В широком смысле под источниками административно-процессуального права следует понимать официально опубликованные и (или) доведенные до адресата юридические акты, содержащие нормы материального права, реализация которых обеспечивается посредством административно-процессуальной деятельности, и юридические акты, содержащие нормы, регламентирующие эту административно-процессуальную деятельность.
В узком смысле источником административно-процессуального права следует считать официально опубликованный и (или) доведенный до адресата юридический акт, содержащий административно-процессуальные нормы. Такого рода акты принимают прежде всего органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По количеству и разнообразию источников система источников административно-процессуального права, по сути не отличается от системы источников материального административного права.
В зависимости от правовых свойств источников административно-процессуального права их система включает в себя следующие виды нормативных юридических актов.
Конституция Российской Федерации — нормативный юридический акт, который имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России (ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Ряд норм Конституции Российской Федерации, наряду с материально-правовым имеют достаточно выраженное административно-процессуальное содержание. Так, например, граждане Российской Федерации имеют право: свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29); на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30); участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32);
Граждане России имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33) и т. д.
Важное значение для административно-процессуального права имеет ст. 115, закрепляющая полномочия Правительства Российской Федерации по изданию постановлений и распоряжений, юридических актов, обязательных к исполнению на территории Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы. В иерархии нормативных юридических актов как источников права они занимают вторую строку, вслед за Конституцией Российской Федерации. Этот факт достаточно красноречиво свидетельствует о важности данного источника административно-процессуального права.
К числу федеральных конституционных законов, содержащих административно-процессуальные нормы, в частности, относятся: от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», от 30 января 2002 г. «О военном положении».
Федеральные законы. Это основная по численности группа законодательных источников, многие из которых содержат нормы административно-процессуального права. Назову несколько таких федеральных законов: от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действии и решений, нарушающих права и свободы граждан», от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве», от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц», от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.
Специфическую группу федеральных законов образуют систематизированные акты федерального уровня — кодексы, среди которых важную роль источника административно-процессуального права играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, его разделы IV и V содержат административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок исполнения административных наказаний.
Нормативные указы Президента Российской Федерации — самостоятельная группа источников административно-процессуального права, отражающих полномочия Президента России как главы государства в сфере государственного управления. Приведу ряд указов Президента Российской Федерации, содержащих административно-процессуальные нормы, регулирующие соответствующие производства, входящие в административный процесс: от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», от 10 апреля 1996 г. «Положение о премиях Президента Российской Федерации в области литературы и искусства» и т. д.
Постановления — нормативные акты Правительства Российской Федерации. Осуществляя в соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации, Правительство России оказывает активное регулятивное воздействие на управленческие процессы с помощью принимаемых им административно-процессуальных норм. Примерами подобного рода актов могут служить постановления Правительства Российской Федерации: от 15 августа 1997 г., которым были утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», от 17 июля 1995 г., которым были утверждены «Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», от 19 января 2005 г., которым был утвержден «Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», от 28 июля 2005 г., которым был утвержден «Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
Нормативные правовые акты федеральных министерств и некоторых других федеральных органов исполнительной власти. Существование подобного рода актов названных федеральных структур является необходимым условием осуществления их государственно-управленческих функций во всех сферах государственной жизни — экономической, социально-культурной и административно-политической. Не будет преувеличением сказать, что нормативные правовые акты этой группы источников административно-процессуального права, по общему правилу, регулируют все производства, входящие в административный процесс.
К числу этих актов, например, относятся: приказ МВД России от 25 ноября 1998 г., которым были утверждены «Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности», приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2003 г. «Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации», и др.
Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации — конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы, нормативные юридические акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Примером такого рода источников может служить закон Ленинградской области от 27 декабря 1996 г. «О государственной службе Ленинградской области», постановление Губернатора Ленинградской области от 2 августа 2000 г., утвердившее «Положение о Правительстве Ленинградской области» и др.
По форме (наименованию) источников административно-процессуального права они принимаются в виде положений, уставов, инструкций, правил, административных регламентов.
3. Система административно–процессуального права.
Система общественных отношений, составляющих предмет административно-процессуального права, характеризуется специфическими качествами. Эти качества предполагают и соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений.
Среди рассматриваемых качеств выделяются:
- обширная сфера их распространения;
- достаточно выраженный управленческий характер основной группы отношений, образующих предмет материального административного права;
- принадлежность значительной части отношений к иным материальным отраслям российского права.
Между тем в современной административно-правовой теории и практике административно-процессуальные нормы еще не получили признания как объективно необходимый социальный инструмент, как определенная система, т.е. как отрасль права. В значительной степени такое положение объясняется слабой разработкой многих актуальных теоретических проблем административного процесса и административно-процессуального права.
Еще сравнительно недавно об административно-процессуальных нормах вообще ничего не говорилось, хотя они существовали и с определенной степенью эффективности выполняли свою немалую социальную функцию. В результате сложилось так, что практика значительно опередила теорию. Действующее законодательство содержит большое число административно-процессуальных правил, регулирующих многие стороны общественной жизни в нашей стране. Почти в каждом нормативном акте, так или иначе разрешающем вопросы государственного управления, наряду с материальными присутствуют и процессуальные административно-правовые нормы.
Таким образом, основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.
Особенность норм, составляющих первую группу, заключается в том, что они регулируют вопросы общего свойства, и распространяются на самые различные группы отношений. Например, административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов, нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т.е. составляющих ее производств в целом, основы правового положения ее участников и другие.
Административно-процессуальные нормы, выполняющие общие функции, составляют Общую часть административно-процессуального права. В этом не трудно убедиться, если сравнить их с нормами, которые составляют Общую часть материального административного права:
- закрепляющие принципы государственного управления, а также управления общественного;
- определяющие правовое положение граждан в сфере управления;
- регулирующие порядок организации и функционирования органов управления;
- регулирующие порядок организации предприятий и учреждений;
- регулирующие службу в органах управления;
- определяющие правовое положение общественных организаций в сфере управления;
- регулирующие порядок издания актов управления;
- регулирующие применение мер убеждения и принуждения в сфере управления;
- регулирующие контроль исполнения в управлении;
- обеспечивающие соблюдение принципа законности в управлении.
Вторая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права.
Таким образом, система российского административно-процессуаль-ного права может быть представлена в следующем виде:
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
I. Административно-процессуальные нормы, регулирующие статус участников административного процесса.
1. Нормы, регулирующие статус индивидуальных участников административного процесса:
1.1. граждан Российской Федерации;
1.2. иностранных граждан и лиц без гражданства;
2. Нормы, регулирующие статус коллективных субъектов административного процесса:
2.1. федеральных органов исполнительной власти:
— Правительства Российской Федерации и подразделений его аппарата;
— федеральных министерств и подразделений их центральных аппаратов, местных территориальных органов;
— иных федеральных органов исполнительной власти, подразделений их центральных аппаратов, местных территориальных органов;
— полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;
2.2. нормы, регулирующие статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
— высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
— высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
— иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
3. Нормы, регулирующие статус государственных служащих:
— федеральных государственных служащих;
— государственных служащих субъектов Российской Федерации;
— муниципальных служащих.
4. Нормы, регулирующие статус исполнительных органов местного самоуправления.
5. Нормы, регулирующие статус предприятий и учреждений различных форм собственности, их внутренних подразделений.
6. Нормы, регулирующие статус общественных объединений:
— политических общественных объединений;
— неполитических общественных объединений.
II. Административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления.
1. Нормы, регулирующие положение лиц, участвующих в производстве по индивидуально-конкретному делу.
2. Нормы, регулирующие принципы административного процесса.
3. Нормы, регулирующие общий порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.
4. Нормы, регулирующие порядок вынесения решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
5. Нормы, регулирующие порядок исполнения решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
6. Нормы, регулирующие порядок обжалования решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
7. Нормы, регулирующие порядок опротестования решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
8. Нормы, регулирующие порядок пересмотра и отмены решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
III. Административно-процессуальные нормы, регулирующие контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
1. Нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов государственного управления.
2. Нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления.
3. Нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам.
4). Нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях.
5. Нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.
6. Нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам.
7. Нормы, регулирующие лицензионное производство.
8. Нормы, регулирующие регистрационное производство.
9. Нормы, регулирующие исполнительное производство.
4. Понятие, сущность и особенности административного процесса.
Особенности административного процесса:
1) это сознательная, целенаправленная деятельность;
2) она связана с реализацией властных полномочий субъектами публичной власти;
3) она запрограммирована на достижение определенных юридических результатов, направлена на решение юридических дел;
4) промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;
5) полная (или в основном) регламентация деятельности юридическими процессуальными нормами.
Административный процесс, как бы его ни рассматривать — узко или широко, в юрисдикционном или управленческом плане, несомненно, является процессуальной формой исполнительной власти, это в первую очередь государственно-властная деятельность. Выражая соответствующим образом реализацию многочисленных и разнообразных функций органов исполнительной власти, административный процесс «участвует» в принятии как нормативных, так и индивидуальных актов государственного управления.
У каждого вида процесса свой властный источник — соответствующая ветвь государственной власти. Поэтому нет ровным счетом никаких оснований для того, чтобы один процесс или, по крайней мере, представления о нем, формировать по образу и подобию другого процесса на том лишь основании, что «образ» и, следовательно соответствующие представления о нем возникли значительно раньше. Именно так, произошло в свое время с процессом административным.
Любой вид процесса — это динамическое понятие, означающее достаточно сложную деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции — законодательные, исполнительные, правоохранительные и т. д. Поскольку задачи и содержание деятельности названных органов различны, то, следовательно, разнообразны и процессуальные формы реализации этой деятельности.
Названное многообразие для административного процесса проявляется вовне двояким образом. Во-первых, в нем объединяются ряд производств, предусмотренных соответствующим процессуальным законодательством. Во-вторых, административный процесс представляет собой деятельность, проходящую определенные стадии, логически следующие одна за другой, этапы, в пределах которых законодательством предусмотрено совершение процессуальных действий. Количество стадий, их содержание, последовательность специфичны для каждого вида процесса.
Главная особенность административного процесса состоит в том, что это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая как по содержанию, так и по своей цели и результатам. Правовая природа процесса вообще, в том числе административного, проявляется главным образом в его юридическом результате. Смысл процесса — достижение предусмотренного законом юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме, и оформленного в виде определенного юридического акта — закона, постановления, решения, приговора, определения суда, акта органа исполнительной власти, его должностного лица. Поэтому можно сказать, что назначение процесса любого вида — обеспечить надлежащую реализацию материальных норм российского права и, следовательно, достичь юридического результата.
Являясь по своему содержанию и результатам деятельностью юридической, административный процесс, следовательно, объективно нуждается в специальном правовом регулировании. Это регулирование, с разной степенью детализации охватывает основные стороны процессуальной деятельности различных государственных органов и осуществляется с помощью процессуальных норм, играющих важную, хотя и неоднозначную роль в системе российского права.
Думается, есть основания акцентировать внимание на своеобразной социальной роли административного процесса как юридической категории, реализуя которую, он выступает своеобразным каналом, в котором устанавливаются «контакты» между материальными и процессуальными нормами административного права.
Материальные и процессуальные нормы являются потенциальными элементами механизма правового регулирования, пребывающими, так сказать, в «нейтральном» состоянии до тех пор, пока не произойдет то, что в теории права именуется юридическим фактом, т. е. возникает конкретная потребность в реализации надлежащей материальной нормы. Поскольку эта потребность предполагает юридический результат, она может быть реализована лишь с помощью процессуальных норм. А юридический факт, образно говоря, инициирует соединение материальных и процессуальных норм, относящихся к данному событию, тем самым «включает» механизм правового регулирования.
Но происходит это не иначе как в рамках процесса. Следовательно, он является своеобразным юридическим каналом, соединяющим в данном факте материальные и процессуальные нормы, процедурой, которая обеспечивает требуемый юридический результат.
Нельзя не отметить еще один аспект характеристики административного процесса как юридической категории, а именно его связь с методом правового регулирования.
Контуры этой связи примерно следующие. Административный процесс, как деятельность государственно-властная, осуществляется структурами, которые относятся к так называемым «социальным управленческим системам». Одно из существенных свойств этих систем состоит в их сознательном выборе способов, средств, методов воздействия на социальную среду, на многообразные складывающиеся в ней общественные отношения. Для социальных управленческих систем государственной принадлежности, например, органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, среди этих методов главную роль, несомненно, играют методы правового регулирования. Стало быть, административный процесс при внимательном рассмотрении является не только порядком, реализующим материальные нормы административного права, но и своеобразным каналом действия методов административно-правового регулирования. Административный процесс - это необходимый элемент механизма административно-правового регулирования, который складывается из взаимодействия трех основных компонентов: предмета правового регулирования, метода правового регулирования и юридического процесса.
Таким образом, завершая рассмотрение первого вопроса, сформулируем общепринятое в современный период понятие
административного процесса: это порядок осуществления государственно-управленческой деятельности, совокупность последовательных действий, совершаемых с целью реализации норм административного права.
5. Принципы административного процесса.
Будучи правовой формой управленческой деятельности органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, административный процесс естественно и неизбежно базируется на принципах государственного управления, закрепленных в Конституции РФ. Однако как специфическая деятельность названных органов государственной власти, связанная с юридическим разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, административный процесс в целом и все составляющие его производства базируются на основе принципов, определяющих основы именно процессуальной деятельности. Поэтому есть основания говорить о системе процессуальных принципов, которые в своей основе характерны для любого вида процесса — гражданского, административного, уголовного и других, хотя, разумеется, существуют и некоторые различия, характерные для данного вида процесса либо соответствующего производства, входящего в этот процесс.
К принципам административного процесса относятся:
1) законности;
2) заинтересованности масс;
3) быстроты процесса;
4) охраны интересов личности и государства;
5) гласности;
6) материальной истины;
7) равенства сторон;
8) национального языка;
9) самостоятельности в принятии решения;
10) ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение.
Принцип законности — универсальный принцип, распространяющийся на все без исключения стороны общественной и государственной жизни, в том числе и на административный процесс. Поэтому в силу его особой значимости он будет выделен из системы принципов административного процесса, поскольку имеет ярко выраженную общеправовую значимость.
Статья 15 Конституции РФ установила, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы». Принцип законности состоит также в требовании надлежащего применения соответствующих законов и иных нормативных юридических актов. Данное обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение материальных норм административного, а также ряда других отраслей российского права.
Состояние и эффективность принципа законности зависят от ряда условий:
1. Необходима продуманная, научно обоснованная система законов, обеспечивающая на современном уровне надлежащее регулирование общественных процессов, органическая сопряженность законов РФ и законов субъектов РФ.
На это прямо указал в Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В.В.Путин, «…нам давно уже нужна систематизация законодательства, позволяющая не только учесть новые экономические реалии, но и сохранить традиционные отрасли, опасно "размытые" в последние годы. Огромное число уже принятых декларативных норм, их противоречивость дают возможность для произвола и произвольного выбора, недопустимого в такой сфере, как закон. Мы практически стоим у опасного рубежа, когда судья или иной правоприменитель может по своему собственному усмотрению выбирать норму, которая кажется ему наиболее приемлемой».
2. Второе условие реальности принципа законности состоит в создании и обеспечении надлежащего механизма реализации законов всех уровней, иных нормативных юридических актов. Без этого механизма о нормальном действии закона говорить не приходится. Любой закон должен быть обеспечен организационно и материально. Однако на практике Федеральное Собрание продолжает принимать законы, для исполнения которых необходимо пересматривать утвержденный им же федеральный бюджет. Такого рода решения, пусть и мотивированные самыми благими намерениями, политически безответственны.
3. Существенную роль в обеспечении принципа законности играет информированность о содержании законов и иных нормативных юридических актов широких слоев населения, не говоря уже о государственных и муниципальных служащих. Возможности ознакомления с содержанием законов в последнее время неизмеримо выросли. Достаточно вспомнить, как трудно было приобрести текст какого-либо закона, например, кодекса в книжных магазинах в сравнительно недавнем прошлом.
4. Для принципа законности вовсе не безразличен и такой аспект, как организационно-технические и редакционно-стилистические требования, которым обязан соответствовать каждый закон, каждый акт государственного управления и т. д.
Между тем, к сожалению, отнюдь не редки законы, в которых содержатся формулировки, юридически весьма ущербные. Вот пример. В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» ст. 1 гласит: «Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений».
Любой учебник по теории права разъясняет читателю, что закон регулирует общественные отношения, превращая их тем самым в отношения правовые.
А вот пример «чистоты» русского языка. Постановление Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. названо так: «О порядке неприменения штрафных санкций к кредитным организациям за задержку проведения платежей в бюджет и во внебюджетные фонды». Следуя такому стилю, можно, вероятно, принять акт, регулирующий, скажем, порядок неперехода улицы по запрещенному сигналу светофора...
Таковы некоторые общие условия действенности принципа законности. Вместе с тем в административно-правовой литературе справедливо обращалось внимание на особенности реализации этого принципа в сфере государственного управления, в сфере, где действует административный процесс.
Опираясь на высказанные суждения, можно выделить несколько особенностей сферы государственного управления, определенным образом влияющих на осуществление в ней принципа законности.
Во-первых, сфера государственного управления отличается широтой и многоплановостью процессов, в ней непрерывно происходящих. Она «наполнена» огромным количеством вариантов общественных отношений между широким кругом их участников.
Во-вторых, по самой своей природе государственное управление — самая подвижная область государственной жизни, охватывающая экономическую, социально-культурную, административно-политическую сферы. Не случайно реформы, предложенные Президентом РФ Федеральному Собранию, касаются главным образом внутренних и внешних сторон сферы государственного управления.
В-третьих, в сфере государственного управления действует самая многочисленная и разветвленная система государственных органов — система органов исполнительной власти, которые в соответствующих пределах наделены полномочиями принимать как нормативные, так и индивидуальные акты государственного управления. В этой связи весьма актуальной для сферы государственного управления является проблема пределов ведомственного нормотворчества. Нередки случаи, когда ведомственное нормотворчество подменяет действующие законы. Не случайно Президент России потребовал от Правительства РФ, министерств и ведомств «принять радикальные меры в отношении ведомственного нормотворчества — вплоть до полной отмены корпуса ведомственных актов в тех случаях, когда уже приняты федеральные законы прямого действия».
В-четвертых, в сфере государственного управления действует основная масса государственных служащих, среди которых значительное число должностных лиц, которые в силу своего служебного положения правомочны принимать юридические решения. По свидетельству Президента РФ, число работников федеральных органов государственной власти и управления составляет более миллиона в настоящее время по сравнению с 882 тыс. в 1993 г.
В-пятых, в сфере государственного управления реализуется самостоятельный и самый распространенный вид юридической ответственности — административной. Кроме того, действующее законодательство предусматривает в этой сфере возможность применения иных внесудебных мер принуждения — административно-предупредительных, а также мер административного пресечения, вплоть до применения оружия.
Теперь кратко о сугубо процессуальных принципах, на основе которых осуществляются производства, в своей совокупности образующие административный процесс.
Принцип заинтересованности граждан России в надлежащем осуществлении и результатах административного процесса представляет собой отражение ряда положений Конституции РФ. Так, п. 1 ст. 32 Основного Закона закрепляет право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Федеральные законы и иные правовые нормативные акты устанавливают разнообразные формы такого участия. Например, ст. 4 «Положения о государственных наградах РФ» устанавливает, что ходатайство о награждении государственными наградами возбуждается в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи потерпевшему при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях может допускаться представитель, который вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Принцип быстроты процесса является следствием динамичности как свойства государственной управленческой деятельности, реализуемой органами исполнительной власти.
С другой стороны, этот принцип выступает в качестве определенной юридической гарантии реализации гражданами их прав и охраняемых законом интересов. Поэтому действующее законодательство в необходимых случаях устанавливает сроки, в течение которых должны быть совершены процессуальные действия по административному делу. Так, например, законодательство, регулирующее порядок рассмотрения жалоб граждан в сфере государственного управления, закрепляет сроки рассмотрения этих видов обращений граждан надлежащими органами исполнительной власти или местного самоуправления.
Принцип охраны интересов личности и государства в административном процессе опирается на конституционное положение, согласно которому «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ).
Принцип гласности — традиционный процессуальный принцип. Он означает, что рассмотрение индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления происходит публично, открыто, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Лица, участвующие в процессе, вправе свободно знакомиться с материалами дела, необходимыми документами. В соответствии с Федеральным законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» установлено, что «каждый гражданин имеет право получать, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах» (ст. 2).
Формой гласности является также участие граждан в обсуждении проектов законов и иных нормативных юридических актов в средствах массовой информации и другими способами. В соответствии с названным принципом лица и организации, участвующие в процессе, вправе знакомиться с принятыми по делу решениями и постановлениями и соответственно на них реагировать.
Принцип материальной истины означает, что орган исполнительной власти, должностное лицо, государственный служащий, рассматривающий дело, обязан использовать все имеющиеся возможности для сбора и привлечения доказательств, относящихся к данному производству, должным образом их оценить, полностью исключив односторонний, а тем более предвзятый подход к оценке доказательств и принятию решения. Таким образом, принцип материальной истины возлагает ряд важных обязанностей на субъектов, рассматривающих административные дела.
Принцип равенства сторон в административном процессе вытекает из более общего положения, согласно которому «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». (Ст. 19 Конституции РФ).
Названный принцип административного процесса находит свою реализацию в закреплении определенного правового статуса сторон, установления их административно-процессуальных прав и обязанностей.
Осуществление процесса на языке коренного населения — принцип, который обусловлен конституционным правом каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения» (ст. 26 Конституции РФ). Участвующему в административном процессе лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство по данному делу, обеспечивается право выступать, заявлять ходатайства и т. д. на родном языке, беспрепятственно пользоваться услугами переводчика.
Принцип самостоятельности принятия решения при рассмотрении административного дела в сфере государственного управления органами исполнительной власти есть необходимое условие осуществления компетенции соответствующего органа, должностного лица, государственного служащего или муниципального служащего. Названный принцип означает, что вышестоящий орган исполнительной власти или должностное лицо без особой на то необходимости не должны вмешиваться в правомерные решения нижестоящей структуры, а с другой стороны, не перекладывать свои полномочия и обязанности без необходимых на то оснований и соответствующего юридического оформления. Речь в частности идет о ситуациях, предусмотренных ст. 78 Конституции РФ, которая говорит о возможности передачи федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий соответствующим органам субъектов Федерации, равно как передачу части полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации органам исполнительной власти федерального уровня.
Принцип ответственности органов исполнительной власти, должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса предусмотрен, например, п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», согласно которому «государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан».
6. Структура административного процесса.
Административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств, система которых может быть сведена к двум обобщенным группам:
а) процедурное производство:
- производство по принятию нормативных актов государственного управления;
- производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;
- производство по делам о поощрениях;
7) регистрационное производство;
8) лицензионное производство;
б) юрисдикционное производство:
- производство по административно-правовым жалобам и спорам;
- производство по делам об административных правонарушениях;
- производство по дисциплинарным делам;
- исполнительное производство.
Что касается юрисдикционного производства, то наиболее ярко выраженными вариантами такого вида административно-юрисдикционных производств являются: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам., структуру административного процесса образуют следующие производства:
Критерием предлагаемого варианта классификации административных производств является характер индивидуально-конкретных дел, причем под характером понимаются свойства, типичные для соответствующей категории дел. Взять, к примеру, дела по рассмотрению жалоб граждан органами исполнительной власти. Для всех жалоб, независимо от их содержания, в каждом конкретном случае общим является информация о нарушении права гражданина, нарушении реальном или в предполагаемом, порождающая в результате обращения гражданина определенные правовые последствия.
В приведенной конструкции ясно различаются три вида производств единого административного процесса:
а) правотворческое производство;
б) ряд правонаделительных производств;
в) несколько правоохранительных производств.
Несмотря на имеющиеся конкретные особенности и различия между ними, названные группы административных производств связывает воедино коренная общность, дающая основания говорить о каждом из них как о системной части такого общего понятия, как административный процесс. Во-первых, все виды административных производств осуществляются в сфере государственного управления, представляя собой определенные процедуры рассмотрения возникающих в этой сфере индивидуально-конкретных дел.
Во-вторых, каждый вид административного производства осуществляется преимущественно и главным образом органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Не меняет положения то, что лишь некоторые дела в соответствии с законом разрешают иные правомочные субъекты (например, мировые судьи, рассматривающие дела о некоторых административных правонарушениях).
В-третьих, материальные правовые отношения ряда отраслей российского права, реализуемые в ходе осуществления того или иного вида производства, регулируются нормами административно-процессуального права.
Основные процессуальные правила рассмотрения административных дел.
Современное российское законодательство не располагает единым нормативным юридическим актом, который бы содержал, прежде всего, общие административно-процессуальные правила, регулирующие основы различных вариантов рассмотрения соответствующих категорий индивидуально-конкретных дел.
Существующие административно-процессуальные нормы с учетом федеративной структуры государственного управления могут быть сведены в несколько последовательно располагающихся групп.
Первую группу составляют административно-процессуальные нормы, регулирующие принципы административного процесса всех составляющих его производств. О них уже говорилось при рассмотрении предыдущего вопроса лекции.
Ко второй группе следует отнести административно-процессуальные нормы, определяющие основы правового статуса участников административного процесса.
Помимо правил, устанавливающих в целом круг участников административного процесса, сюда необходимо отнести нормы, определяющие важнейшие стороны административно-процессуальной правосубъектности, а именно:
а) нормы, регулирующие предметную и территориальную подведомственность субъектов, правомочных разрешать административные дела. В первую очередь имеются в виду органы исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня. Примером может служить положение Указа Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому Министерство РФ определяется как «федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов государственной власти», т. е. государственных комитетов, федеральных служб, федеральных агентств и др.;
б) нормы, регулирующие административно-процессуальное право- и дееспособность сторон, т. е. лиц, чьи правовые интересы или обязанности затрагиваются производством, а также тех лиц, в том числе юридических, которые могут требовать соответствующих действий органа исполнительной власти в связи с необходимостью реализации их законных интересов или обязательств. Так, ст. 9 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусматривает ряд прав государственных служащих, реализация которых требует совершения соответствующих действий надлежащего органа исполнительной власти, например: права на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
«Рассмотрение обращений граждан является служебной обязанностью руководителей федеральных органов, которые несут личную ответственность за организацию работы по рассмотрению обращений граждан и их приему» — говорится в п. 2 «Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации», утвержденной приказом ФАПСИ от 27 марта 2000 г.
По запросам заинтересованных физических лиц и организаций учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязано предоставлять за плату либо бесплатно информацию о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества в случаях и порядке, установленным законодательством Российской Федерации;
в) нормы, устанавливающие порядок участия в процессе свидетелей, экспертов, специалистов и других лиц, для которых это участие является необходимым. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1994 г. «Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники» предусмотрен конкурсный отбор представленных работ, проведение их экспертизы, организация которой входит в обязанности Совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники.
Нормы КоАП РФ определяют круг органов исполнительной власти, их должностных лиц, правомочных налагать административные наказания; возраст, иные обстоятельства, связанные с признанием административно-процессуальной правосубъектности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетелей, потерпевших, представителей общественности и т. д.
Третья группа административно-процессуальных норм регулирует начальную стадию административного процесса — возбуждение (в широком смысле слова) соответствующего производства. В эту группу следует отнести:
а) нормы, устанавливающие порядок возбуждения производства по делу, определение ситуаций, при наличии которых орган исполнительной власти, должностное лицо обязаны начать производство, а также случаи возбуждения дела по инициативе другой стороны. Наиболее известные в этом плане административно-процессуальные нормы содержатся, например, в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Однако, помимо КоАП, к административной ответственности оказывается можно привлекать и на основе «Положения о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства РФ о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 7 июня 1999 г. Во многих случаях то или иное производство инициируется гражданином либо иным субъектом, обратившимся в соответствующий орган исполнительной власти, как это предусмотрено, например, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
б) нормы, определяющие место и время разбирательства дела, надлежащее оформление вызова заинтересованных участников, последствия неявки лица по вызову органа исполнительной власти;
в) нормы, предусматривающие основания возбуждения административного дела, порядок представления и оценки доказательств по делу;
г) нормы, предусматривающие основные условия рассмотрения административных дел в коллегиальном и единоличном порядке;
д) нормы, устанавливающие обязанность выяснения фактических обстоятельств дела, порядок заслушивания сторон, показаний свидетелей, экспертов, осмотра и ознакомления с документами и т. д.;
е) нормы, предусматривающие условия, при которых может последовать приостановление производства по делу или его прекращение, например, в случае выявившейся недееспособности стороны, пропуска установленного законом срока и т. д.;
ж) правила оформления протокола, в котором должны быть отражены все существенные обстоятельства, имеющие отношение к процедуре рассмотрения дела и его последующему решению.
Четвертая группа административно-процессуальных правил имеет своим назначением регулирование порядка вынесения постановления по административному делу. В нее входят:
а) нормы, устанавливающие основания вынесения постановления по административному делу. По общему правилу, они должны быть изложены в мотивировочной части постановления, где указываются нормы материального права, подлежащие применению, доказательства, послужившие основанием для вынесения постановления;
б) нормы, определяющие сроки вынесения постановления. Обычно сроки определяются нормативными юридическими актами применительно к различным категориям дел, а также к обращающимся лицам;
в) нормы, регламентирующие порядок вынесения постановления, его оформление, вручение заинтересованным лицам. Довольно подробно этот комплекс вопросов регулируется нашим законодательством, например, в производстве по делам об административных правонарушениях;
г) нормы, определяющие условия, связанные с необходимостью внесения изменений и дополнений в принятое по делу постановление, а также его отмены органом, принявшим данное постановление. Подобного рода коррективы вносятся органом, разрешившим дело, по его инициативе либо на основании мотивированного заявления заинтересованной стороны, причем коррективы не могут иметь места, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы граждан или других субъектов.
Пятую группу административно-процессуальных норм составляют нормы, регулирующие порядок исполнения постановления, принятого по административному делу. Здесь прежде всего определяются общие условия, порядок и сроки вступления постановления в законную силу, а также сроки исполнения принятого по делу постановления. Укажем на некоторые акты, содержащие нормы данной группы: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», КоАП РФ и др.
К шестой группе необходимо отнести административно-процессуальные правила, регулирующие заключительную стадию административного процесса, являющуюся факультативной, — стадию обжалования или опротестования постановления, вынесенного по административному делу. Подобного рода нормы содержатся в ряде федеральных законов и других актов. К ним относятся: Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации», приказ Федеральной миграционной службы от 24 февраля 2000 г. «Об утверждении Положения об Апелляционной комиссии ФМС России».
Рассмотренные группы норм административно-процессуального права регулируют основные стороны административного процесса и составляющих его производств. Вместе с тем существует много иных административных правил, регулирующих, например, порядок отмены постановления органа исполнительной власти вышестоящим органом данной системы и т. д.