Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право - файл n1.doc

приобрести
Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право
скачать (1697 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc1697kb.18.09.2012 16:09скачать

n1.doc

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16
Глава VIII

ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Важную роль в защите прав и интересов несовершеннолетних детей игра­ют органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства явля­ются органы местного самоуправления (п. 2 ст. 121 СК РФ).

Одной из задач органов опеки и попечительства является защита прав и ин­тересов детей, оставшихся без родительского попечения (п. 1 ст. 121 СК РФ).

Причины, по которым дети лишаются попечения со стороны своих роди­телей, могут быть самыми разнообразными, обусловленными различными, часто непредвиденными обстоятельствами. Поэтому в законе нельзя предус­мотреть исчерпывающий перечень таких причин. В п. 1 ст. 121 СК РФ назва­ны лишь основные, наиболее распространенные причины, по которым дети утрачивают попечение родителей. К ним относятся смерть родителей, лише­ние родителей родительских прав, ограничение родителей в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длитель­ное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. В качестве уклонения родителей от воспитания детей особо выделен отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ к функциям органов опеки и попечи­тельства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения роди­телей, относятся:

- выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

- учет детей, оставшихся без родительского попечения;

- выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;

- осуществление последующего контроля за условиями содержания, вос­питания и образования детей.

Указанные функции являются исключительной компетенцией органов опеки и попечительства в силу прямого указания закона (ч. 3 п. 1 ст. 121 СК РФ). Другие юридические и физические лица могут лишь содействовать ор­ганам опеки и попечительства в осуществлении возложенных на них функ­ций по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

В ч. 1 п. 2 ст. 122 СК РФ предусмотрена обязанность должностных лиц уч­реждений и граждан, которым стало известно о случаях утраты детьми роди­тельского попечения, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Получив сведения о детях, оставшихся без родительского попечения, ор­ган опеки и попечительства обязан в течение трех дней провести обследова-

154

ние условий жизни ребенка, его результаты отразить в акте обследования. При установлении факта отсутствия попечения ребенка родителями или дру­гими родственниками орган опеки и попечительства обеспечивает защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Данные о детях, оставшихся без родительского попечения, заносятся в журнал первичного учета и принимаются меры к устройству детей. Действу­ющее семейное законодательство (ст. 123 СК РФ) закрепляет четыре реально существующие формы устройства детей, оставшихся без родительского попе­чения, и предусматривает возможность использования иных форм, обеспечи­вающих интересы детей.

К существующим формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:

- усыновление (удочерение);

- передача под опеку или попечительство;

- передача на воспитание в приемную семью;

- устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения, уч­реждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения роди­телей, является передача ребенка на воспитание в семью. В целях максималь­ного обеспечения использования данной формы в законе закреплена обязан­ность руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, сообщить в органы опеки и попечительства сведения о возможности передачи ребенка на воспитание в семью в течение семи дней со дня, когда им стали известны такие сведения (п. 2 ст. 122 СК РФ).

Если ребенок в течение месяца со дня его первичной регистрации по фак­тическому месту жительства или нахождения не был передан на воспитание в семью, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету установлен­ной формы и передает ее копию в орган исполнительной власти соответству­ющего субъекта Российской Федерации для постановки ребенка на регио­нальный учет в целях последующего устройства его на воспитание в семью граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства. В тех случаях, когда органу исполнительной власти субъекта РФ не удалось устроить ребенка на воспита­ние в семью, сведения о нем передаются в Министерство образования Рос­сийской Федерации для постановки на федеральный учет и оказания содей­ствия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью (п. 3 ст. 122 СК РФ, п. 4 Положения о порядке организации централизованного учета де­тей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 9191).

Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, мо­гут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации. Напри-

1 СЗ РФ. 1996. № 33. Ст 3995.

_______________________155

мер, на практике встречаются случаи создания мини-детских домов по при­меру действующих ранее детских домов семейного типа.

При выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, должны учитываться его этническое происхождение, принадлеж­ность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспе­чения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 СК РФ). Учитываются также и другие интересы ребенка, например, при передачи де­тей на усыновление и на воспитание в приемную семью, как правило, не до­пускается разъединение братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Глава IX УСЫНОВЛЕНИЕ

§ 1. Понятие и значение усыновления

Усыновление является одной из форм возможного устройства ребенка, ос­тавшегося без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ). Указанная форма устройства предпочтительна для соблюдения интересов ребенка, поскольку воспитание в семье подходит в наибольшей степени для полноценного разви­тия ребенка. Именно в семье создается наиболее благоприятный микрокли­мат, необходимый ребенку для развития, а в некоторых случаях и для его за­щиты от негативного воздействия окружающего мира.

Традиционно в семейном праве термин «усыновление» рассматривается с нескольких позиций.

С одной стороны, усыновление - это юридический акт, порождающий возникновение прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным. В результате усыновления прежде всего прекращается правовая связь ребен­ка с его кровными родителями и возникают правоотношения усыновляемого с новыми родителями и другими родственниками. Таким образом, усыновле­ние одновременно является и правопрекращающим и правообразуюшим юридическим фактом.

Исключение из отмеченного правила составляют случаи усыновления ре­бенка только одним лицом, при этом сохраняется правовая связь ребенка с другим родителем. Например, если мать ребенка вступила в брак и ее супруг изъявил желание усыновить ребенка. В таком случае правовая связь ребенка с матерью сохраняется, а также возникает новая - с супругом матери и усы­новителем ребенка.

С другой стороны, усыновление рассматривается как правоотношение, возникающее между усыновителем и усыновленным.

Наконец, усыновление является одним из институтов семейного права,

представляющих совокупность норм, регулирующих отношения, возникающие по поводу усыновления. Рассматриваемый институт, в частности, регулирует по­рядок и условия усыновления, права и обязанности субъектов этих правоотно­шений, ограничение усыновления, основания и порядок отмены усыновления.

Усыновление насчитывает многовековую историю как в России, так и во многих зарубежных странах. В процессе эволюции государства по-разному от­носились к усыновлению: от полного запрета до правого регулирования отно­шений по усыновлению. Усыновители руководствовались различными мотива­ми при усыновлении: от потребности сохранить численность семейства до желания иметь наследника и передать именно ему свое фамильное состояние.

В настоящее время институт усыновления преследует гуманистические цели и призван защищать права и интересы детей. Данное положение закреп­лено в российском семейном законодательстве. Так, в случае усыновления ребенок, лишившийся родительской опеки, вновь приобретает родителей, получая тем самым возможность расти и воспитываться в семье. В результате реализуется право ребенка иметь и воспитываться в семье, предусмотренное

ст. 54 СК РФ.

В силу п. 2 ст. 124 СК РФ при усыновлении обязательно должны соблю­даться интересы ребенка, под которыми понимается обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития. Для этого при решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае должны проверяться и учитываться нравственные и иные личные качества усыновителя, состояние его здоровья, а также про­живающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотноше­ния, отношения, возникающие между этими лицами и ребенком, а также ма­териальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей.

Кроме того, благодаря усыновлению лица, не имеющие своих детей, при­обретают возможность удовлетворить свои потребности в материнстве и от­цовстве. Усыновление ребенка может объясняться и другими причинами, на­пример, желанием усыновителя заменить отсутствующего родителя ребенку

своего нового супруга.

Основанием возникновения правоотношений по поводу усыновления яв­ляется юридический факт - решение суда об установлении усыновления ре­бенка. Правовые последствия усыновления, согласно п. 3 ст. 125 СК РФ, воз­никают лишь со дня вступления решения суда в законную силу. Однако необходимо учитывать, что усыновление невозможно без волеизъявления усы­новителя. Поэтому основанием возникновения усыновления является сложный юридический состав, включающий в себя волеизъявление усыновителя и реше­ние суда об установлении усыновления.

Возникает вопрос относительно правого значения согласия других лиц на усыновление (например, самого ребенка, его кровных родителей и т. д.). Се-

______________________________________________________________________ 157

мейным кодексом предусматривается ряд случаев, когда усыновление может производиться и без предварительного согласия указанных лиц. Следователь­но, такое согласие не может быть отнесено к юридическим фактам, влекущим возникновение усыновления.

В соответствии со ст. 124 СК РФ субъектами отношений по усыновлению выступают усыновляемые и усыновители. Кроме того, в правоотношениях по усыновлению участвуют органы опеки и попечительства, прокурор, суд, в не­которых случаях - другие заинтересованные лица.

В отличие от законодательства некоторых иностранных государств, в Рос­сийской Федерации усыновление производится только в отношении несовер­шеннолетних детей (п. 2 ст. 124 СК РФ). Данное возрастное ограничение объ­ясняется целью усыновления - обеспечение ребенку семейного воспитания и наделение усыновителей и усыновленных родительскими правами и обязан­ностями. С достижением совершеннолетия ребенок становится дееспособ­ным, а следовательно, отпадает необходимость в родительской опеке. Поэто­му родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей прекращаются.

Семейный кодекс предъявляет определенные требования к лицам, изъя­вившим желание стать усыновителями.

Во-первых, будущие усыновители должны быть совершеннолетними и дееспособными лицами.

Во-вторых, между усыновляемыми и усыновителями разница в возрасте должна составлять не менее 16 лет (ст. 128 СК РФ). Вместе с тем суду предо­ставляется право при наличии уважительных причин сокращать указанную разницу в интересах ребенка. Однако, если усыновление производится отчи­мом или мачехой ребенка, наличие разницы в возрасте не требуется.

Статьей 127 СК РФ определен круг лиц, которые не могут быть усынови­телями. К ним относятся:

- лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособ­ными;

- супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограни­ченно дееспособным;

- лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

- лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадле­жащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

- лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка;

- лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установ­ленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители;

158________________________________________________________________________

- лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого поме­щения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

- лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родитель­ские права. Постановлением Правительства РФ № 542 от 1 мая 1996 г.1 утверж­ден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ре­бенка. К таковым прежде всего относятся туберкулез, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, алкоголизм, психические заболе­вания, в результате которых больные признаны недееспособными или огра­ниченно дееспособными, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, и некоторые другие заболевания.

Безусловно, подобные ограничения, указанные в законе, призваны защи­щать права и интересы несовершеннолетних. Поэтому в ходе судебного раз­бирательства должны быть выявлены все обстоятельства, характеризующие личность усыновителя.

Несовершеннолетние дети - граждане РФ могут быть усыновлены как гражданами РФ, так и иностранными гражданами и лицами без гражданства. Однако в соответствии с п. 4 ст. 124 СК РФ усыновление детей иностранны­ми гражданами или лицами без гражданства допускается только при отсутст­вии вероятности передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ. Ис­ключение из общего правила составляют случаи, когда усыновителями детей являются их родственники. Данная категория лиц имеет преимущества при усыновлении ребенка независимо от их гражданства и места жительства.

§ 2. Порядок и условия усыновления

Усыновление ребенка производится судом в порядке особого производст­ва (п. 1 ст. 125 СК). Судебный порядок усыновления введен в действие ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный ко­декс РСФСР» от 21 августа 1996 г.2, в соответствии с которым ГПК РСФСР был дополнен гл. 291 «Установление усыновления (удочерения) ребенка».

Производство по делу об усыновлении возбуждается заявлением с прось­бой об усыновлении ребенка. Указанное заявление подается лицами или ли­цом, желающими усыновить ребенка, в суд общей юрисдикции по месту жи­тельства (или нахождения) усыновляемого ребенка.

Заявление об усыновлении должно отвечать требованиям, предъявляемым ст. 126, 2632 ГПК РСФСР. Так, заявление должно быть составлено в письмен­ной форме и содержать следующие сведения:

СЗ РФ 1996. № 19 Ст 2304

2СЗРФ 1996 №35 Ст. 4134

_____________________________________________________________________159

- наименование суда, в который подается заявление;

- фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

- фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребеН-ка, наличии у него братьев и сестер;

- обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

- просьбу об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребеН-ка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, об изменении записи усыновителей (усы­новителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (роди­теля) - при желании усыновителей (усыновителя) внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка;

- перечень прилагаемых к заявлению документов.

Согласно ст. 2632 ГПК РСФСР к заявлению об установлении усыновления ребенка должны быть приложены:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ре­бенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) при усынов­лении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруг"3 или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизве­стно. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыно­вителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате ли­бо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещение^ или право собственности на жилое помещение;

7) при усыновлении ребенка, являющего гражданином РФ, иностранным** гражданами или лицами без гражданства - заключение компетентного орган а государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновления ребенка лицами без гражданства - i осударства, в котором эти лица имеют по­стоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усы -новителями; разрешение компетентного органа соответствующего государст­ва на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное местожительство на ег<э территории.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установ -

160____________________________________________________________________________

лении усыновления»1 разъясняется, что одновременно с заявлением об усы­новлении не могут быть рассмотрены требования заявителя о защите имуще­ственных прав ребенка (например, о праве собственности ребенка на движи­мое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья).

После принятия заявления об установлении усыновления судьей произво­дится подготовка дела к судебному разбирательству. В частности, судья вправе опросить по существу дела лиц, подавших заявление с просьбой об установле­нии усыновления; решить вопрос о привлечении к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка; представителей учреждения, в котором на­ходился ребенок, оставшийся без попечения родителей. Кроме того, судья обя­зывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усы­новляемого ребенка произвести обследование и представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. При этом необходимо учитывать, что в силу п. 3 ст. 129 СК РФ заклю­чение о соответствии усыновления интересам ребенка не требуется в случае его усыновления отчимом или мачехой.

К заключению органа опеки и попечительства прилагаются:

- акт обследования условий жизни усыновителей;

- копия актовой записи и свидетельство о рождении ребенка;

- медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого;

- согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10 лет;

- согласие на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по за->

кону;

- иные документы, требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть усыновителем данного конкретного ребенка.

Для решения вопроса об установлении усыновления обязательным усло­вием, в соответствии с п. 1 ст. 129 СК РФ, является наличие согласия родите* лей усыновляемого ребенка. Указанное согласие может быть выражено при подготовке дела к судебному разбирательству. В таком случае оно выражает­ся в письменном заявлении и удостоверяется нотариально либо заверяется руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо заверяется органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей (ч. 2 п. 1 ст. 129 СК РФ).

Согласие родителей (родителя) на усыновление может быть выражено и непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие на усынов­ление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в решении. При этом необходимо

1 ВВС РФ 1997. № 1

________________________________________________________________161

учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей, любой из них может до внесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление, неза­висимо от мотивов, побудивших его сделать это.

если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опекой (попе­чительством), в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-про­филактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, то письменное согласие на их усыновле­ние, данное на основании п. 1 ст. 131 СК РФ опекунами (попечителями), приемными родителями, руководителями учреждений, в которых находятся дети, не исключает необходимости получения согласия родителей на усы­новление ребенка. Отказ опекуна (попечителя) приемных родителей или ру­ководителей перечисленных выше учреждений дать согласие на усыновле­ние, в отличие отказа родителей, не является препятствием для разрешения судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка.

Статья 130 СК РФ допускает установление усыновления без согласия роди­телей ребенка. Так, не требуется согласия родителей ребенка, если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими либо недееспо­собными, если они лишены судом родительских прав или по причинам, при­знанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совме­стно в ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

При рассмотрении дела по существу без согласия родителей усыновляемо­го ребенка необходимо учитывать следующее. Признание родителя судом ог­раниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ он огра­ничивается только в имущественных правах. Судом должны быть установле­ны причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совме­стно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств, таких как сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, укло­няющегося от уплаты алиментов, сообщение о нахождении родителя в розы­ске, показания свидетелей и других допустимых доказательств. Усыновление также может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если де­ти были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятель­ствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном по­рядке органами внутренних дел, и родители этих детей неизвестны.

Если заявление об усыновлении подается лицом, состоящим в браке, то при рассмотрении судом дела обязательно должно быть истребовано согласие супруга заявителя на усыновление (п. 1 ст. 133 СК РФ). Исключение состав­ляют случаи, когда судом, рассматривающим заявление об усыновлении, бу­дет установлено, что супруги прекратили семейные отношения, не прожива­ют совместно более года и место жительства супруга заявителя неизвестно.

162

Такие обстоятельства могут быть установлены любыми средствами доказыва­ния, предусмотренными ст. 49 ГПК РСФСР, а также вступившим в законную силу решением суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим.

Обязательным условием усыновления также является согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на его усыновление (ст. 57 СК РФ). В силу п. 1 ст. 132 СК РФ указанное согласие ребенка выявляется органом опеки и по­печительства и оформляется в письменной форме либо отражается в заклю­чении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 263* ГПК РСФСР наличие либо отсутствие . согласия ребенка может быть установлено самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле.

В целях обеспечения тайны усыновления суд рассматривает дела данной категории в закрытом судебном заседании. Согласно п. 1 ст. 139 СК РФ су­дья, вынесший решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом уведомленные об усыновлении, обязаны хранить тайну усы­новления ребенка. За разглашение тайны усыновления ребенка против воли его усыновителей ст. 155 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность. Законом также запрещается посредническая деятельность по усыновлению > детей, то есть любая деятельность других лиц, кроме указанных в законе, в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей (п. 1 ст. 126' СК РФ). К посредникам не относят­ся органы опеки и попечительства и органы исполнительной власти, осуще­ствляющие деятельность по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в силу возложенных на них обязанностей. В процессе усыновления лица, желающие усыновить ребенка, имеют право привлекать одновременно своего представителя. Такие представители не являются по­средниками, если осуществляют свои права и обязанности в соответствии с гражданским и гражданским процессуальным законодательствами.

Рассмотрев заявление об установлении усыновления ребенка по существу, суд выносит решение об удовлетворении заявления или об отказе в его удовле­творении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усы­новителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой запи­си о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу, его копия направляется судом в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления. Регистрация усыновления производится в соответствии с гл. V ФЗ «Об актах гражданского состояния» на основании решения суда об усыновления ребен­ка. Сотрудником органа загса производится соответствующая запись и выда­ется свидетельство об усыновлении.

____________________________________________________________________163

В силу п. 1-2 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отноше­нию к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству полностью приравнивают­ся в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к род­ственникам по происхождению и одновременно утрачивают указанные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и другим родственникам. Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним их них либо лицом, не состоящим в браке. Такие последствия на­ступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка (п. 6 ст. 137 СК РФ).

Исключения составляют случаи, когда один из родителей усыновленного ребенка умер и дедушка или бабушка со стороны этого родителя просят о со­хранении прав и обязанностей родственников умершего по отношению к усыновленному, если судом будет установлено, что этого требуют интересы ребенка. Например, ребенок привязан к бабушке и прекращение контактов с ней может нанести ему психологическую травму. В таких ситуациях не тре­буется согласия усыновителей на сохранение правовой связи с родственни­ками умершего родителя. Судом также могут быть сохранены личные неиму­щественные и имущественные права и обязанности одного из родителей в случае, когда ребенок усыновляется только одним лицом и об этом просят отец, если усыновитель - женщина, или мать, если усыновитель - мужчина.

В случаях, если с родителя усыновленного ребенка до вынесения решения об усыновлении в судебном порядке взыскивались алименты, он в соответст­вии с п. 2 ст. 120 СК РФ освобождается от их уплаты. Этот вопрос решается судом по просьбе родителя, обязанного уплачивать алименты, по правилам ст. 366 ГПК РСФСР, предусматривающей порядок прекращения исполни­тельного производства, поскольку вступившее в законную силу решение суда об усыновлении является безусловным основанием к прекращению выплаты алиментов. Однако решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уп­латы, если при усыновлении ребенка за этим родителем в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. В таком случае все вопросы, связанные с изменением размера взыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты, рассматри­ваются судом по заявлению заинтересованных лиц.

§ 3. Отмена усыновления

Согласно ст. 140 СК РФ отмена усыновления производится в судебном по­рядке. Родительские права и обязанности возникают у усыновителей в ре­зультате усыновления, а не происхождения от них детей, поэтому в предус-

164________________________________________________________________________

мотренных законом случаях судом решается вопрос об отмене усыновления, а не о лишении родительских прав.

Правом требовать отмены усыновления обладают следующие лица (ст. 142 СК РФ):

- родители ребенка;

- его усыновители;

- усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет;

- орган опеки и попечительства;

- прокурор.

Заявление об отмене усыновления рассматривается судом в порядке иско­вого производства с обязательным привлечением к участию в деле представи­телей органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Устанавливая усыновление, суд исходит из интересов ребенка. Предполага­ется, что возникающие отношения между усыновленным и его новым родите­лем устанавливаются навсегда. При этом на усыновителя возлагаются родитель­ские обязанности по заботе о здоровье ребенка, его физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, защите интересов и прав ребенка, обязан­ности по его материальному содержанию. Однако, если усыновители не справ­ляются с возложенными на них обязанностями, суд вправе отменить установле­ние усыновления по заявлению указанных выше лиц.

Основаниями для отмены усыновления в соответствии со ст. 142 СК РФ являются:

- уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанно­стей родителей;

- злоупотребление усыновителей родительскими правами;

- жестокое обращение усыновителей с усыновленным ребенком;

- хронический алкоголизм или наркомания усыновителей;

- другие основания, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. При наличии согласия ребенка на отмену усыновления в указанных слу­чаях выявление виновного поведения усыновителей не требуется.

Суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обсто­ятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыно­витель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя чле­ном семьи усыновителя; выявление после усыновления неполноценности или наследственных отклонений в состояния здоровья ребенка, существенно за­трудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии ко­торых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может

165

забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоцио­нальном состоянии, и т. п. В указанных случаях суд вправе отменить усынов­ление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста Шлет.

При достижении усыновленным ребенком совершеннолетия отмена усы­новления не допускается (ст. 144 СК РФ). Исключение из этого правила со­ставляют случаи, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усынови­теля и усыновленного ребенка. Поэтому можно говорить, что общее согласие этих лиц является самостоятельным основанием для отмены судом усыновле­ния. Если родители умерли либо в свое время были лишены родительских прав или признаны судом недееспособными, отмена усыновления произво­дится судом только при наличии взаимного согласия на прекращение отно­шений по усыновлению усыновителя и усыновленного.

Рассмотрев дело по существу, суд выносит решение об отмене усыновле­ния либо об отказе в отмене усыновления.

При отмене усыновления в силу ст. 143 СК РФ прекращаются все право­вые отношения между усыновленным и усыновителем, а также его родствен­никами. В некоторых случаях, исходя из интересов ребенка, суд может ре­шить вопрос о восстановлении прав и обязанностей между ребенком и его кровными родителями и родственниками.

В случае отмены усыновления судом решается дальнейшая судьба ребенка. Так, в соответствии с п. 2 ст. 143 СК РФ ребенок может быть передан родите­лям, а если они отсутствуют или такая передача противоречит интересам ре­бенка, то ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. По общему правилу с отменой усыновления прекращаются все права и обязанно­сти, возникшие из отношений по усыновлению на будущее время. Однако суд, исходя из интересов ребенка, вправе обязать бывшего усыновителя выплачи­вать средства на содержание ребенка. Взыскание алиментов в таком случае яв­ляется не мерой ответственности усыновителя, а средством защиты прав и ин­тересов ребенка. Поэтому при решении вопроса о возможности уплаты средств на содержание суд должен учитывать нуждаемость ребенка в этих средствах. Размер содержания устанавливается судом в соответствии в правилами ст. 81,83 СК РФ о размере алиментов, взыскиваемых на детей с их родителей.

При отмене усыновления судом также решается вопрос о сохранении или об изменении имени, отчества, фамилии ребенка, присвоенных ему в связи с усыновлением. Если ребенок достш десятилетнего возраста, его согласие по данному вопросу обязательно.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения су­да об отмене усыновления ребенка. В течение трех дней со дня вступления это­го решения в законную силу суд обязан направить выписку из решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистра­ции усыновления для внесения соответствующих записей в актовую книгу.

Глава X

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ

§ 1. Понятие опеки и попечительства, порядок их установления

Отношения по опеке и попечительству регулируются нормами граждан­ского, семейного и административного права, что позволяет считать институт опеки и попечительства комплексным институтом.

Нормами административного права регулируется деятельность органов ме­стного самоуправления, выполняющих функции по опеке и попечительству. Назначение опекуна и попечителя оформляется административным актом.

Что касается разграничения гражданского и семейного права в области опеки и попечительства, то семейное право регулирует опеку и попечитель­ство только в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без роди­тельского попечения. Однако при этом значительная часть вопросов, касаю­щихся опеки и попечительства над указанной категорией детей, регулируется при помощи норм Гражданского кодекса РФ. Поэтому следует согласиться с выводом А.М. Нечаевой о том, что «о правилах, посвященных опеке как сред­ству устройства ребенка в семью, имеет смысл говорить в общем контексте, имея в виду как ГК, так и СК»1.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, - одна из правовых форм защиты их личных и иму­щественных прав и интересов, а также обеспечения их содержания, воспита­ния и образования.

При установлении опеки и попечительства учитывается возраст несовер­шеннолетних детей. В соответствии с п. 1 ст. 32 ГК РФ опека устанавливает­ся над малолетними детьми, к которым в силу п. 1 ст. 28 ГК РФ относятся не­совершеннолетние, не достигшие 14 лет.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Цели опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, определены в п. 1 ст. 145 СК РФ:

- содержание, воспитание, образование детей;

- защита их прав и интересов.

Указанные цели включены в круг прав и обязанностей опекунов и попе­чителей (ст. 150 СК РФ).

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправле­ния (п. 1 ст. 34 ГК РФ, п. 2 ст. 121 СК РФ): районная, городская, районная в городе администрация по месту жительства несовершеннолетнего или по ме­сту жительства опекуна (попечителя). Непосредственная организация опеки и

1 Нечаева A.M. Указ соч С 298

167

попечительства над несовершеннолетними детьми (обследование условий жизни несовершеннолетнего, подбор опекуна или попечителя, подготовка ма­териалов для их назначения, организация помощи в осуществлении опекун­ских обязанностей и т. п.) и контроль за их осуществлением возложены на от­делы (управления) народного образования при местной администрации.

Опекун (попечитель) назначается в течение месяца с момента, когда ор­ганам опеки и попечительства стало известно о том, что ребенок остался без попечения родителей. Если в течение месяца не будет назначен опекун (по­печитель), исполнение обязанностей опекунов (попечителей) временно при­нимают на себя органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

Опекун или попечитель по общему правилу назначаются по месту житель­ства несовершеннолетнего. В исключительных случаях, при наличии заслу­живающих внимания обстоятельств, опекун (попечитель) может быть назна­чен по месту его жительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

Установление опеки и попечительства, а также назначение конкретного лица опекуном или попечителем оформляется постановлением главы мест­ной администрации по месту жительства подопечного или опекуна (попечи­теля). На основании этого постановления опекуну или попечителю выдается опекунское удостоверение и заводится личное дело подопечного, в котором хранятся документы, собранные для установления опеки (попечительства), а также акты обследования условий жизни подопечного.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 145 СК РФ).

Примерный перечень причин, по которым дети остаются без родитель­ского попечения, указан в п. 1 ст. 121 СК РФ: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение в родительских правах, признание родите­лей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклоне­ние родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, уч­реждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Опекунами и попечителями могут назначаться совершеннолетние дееспо­собные лица с учетом их личных качеств, способностей к выполнению возлага­емых на них обязанностей, а также взаимоотношений между ребенком и опеку­ном (попечителем) и отношения к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

По возможности, при назначении опекунов и попечителей учитывается и желание ребенка (п. 2, 3 ст. 35 ГК РФ и п. 1, 2 ст. 146 СК РФ).

Следует обратить внимание, что на необходимость учитывать отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя) указано только в Семейном ко­дексе РФ. Объясняется это тем, что семья опекуна призвана заменить ребен­ку его родную семью, а оформление опеки нередко является шагом на пути к усыновлению ребенка.

168

Опекуны и попечители могут быть назначены только с их согласия (п. 3 ст. 35 ГК Рф). Согласие выражается в заявлении в органы опеки и попечи­тельства, в котором гражданин сообщает о своем намерении стать опекуном

(попечителем).

Помимо указания обстоятельств, которые следует учитывать при назначе­нии опекунов и попечителей, закон определяет круг лиц, которые не могут ими быть (ст. 146 СК РФ):

- лица, лишенные родительских прав;

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечи­телей;

- лица, ограниченные в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

- лица, не способные по состоянию здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Перечень заболеваний, не позволяющих стать опекуном (попечителем), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от

1 мая 1996 г.

К сожалению, не всегда удается устроить ребенка на воспитание в семью. В таких случаях дети помещаются в воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения на полное государственное обес­печение. Выбор учреждения осуществляется с учетом состояния здоровья и возраста ребенка. Им может быть детский дом, дом ребенка, санаторный дет­ский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении, школа-ин­тернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дру­гие учреждения.

Опекуны и попечители детям, находящимся в названных учреждениях, не назначаются, а их функции выполняет администрация соответствующего уч­реждения (п. 1 ст. 147 СК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ).

§ 2. Права и обязанности опекунов (попечителей) и подопечных. Прекращение опеки и попечительства

Права детей, находящихся под опекой (попечительством), как и любых несовершеннолетних детей, подразделяются на личные и имущественные (ст. 55, 56, 57, 148 СК РФ и п. 2 ст. 36 ГК РФ).

К личным правам относятся:

- право на воспитание в семье опекуна (попечителя); ~ право на заботу со стороны опекуна (попечителя);

- право на совместное проживание с опекуном (попечителем). В отдель­ных случаях, когда подопечный достиг шестнадцати лет, органы опеки и по­печительства могут разрешить раздельное проживание подопечного с попе-

169

чителем при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

- право на общение с родителями и другими родственниками, за исклю­чением случаев, когда родители лишены родительских прав. Если родители ограничены в родительских правах, то опекуны и попечители вправе не до­пускать общения родителей с ребенком, если такое общение противоречит интересам ребенка;

- право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагиваю­щего его интересы, а также право быть заслушанным в ходе судебного или ад­министративного разбирательства;

- право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образова­ния, всестороннего развития. Обязанность по содержанию своего подопечно­го на опекуна (попечителя) не возлагается, он лишь обеспечивает условия со­держания за счет средств, причитающихся подопечному;

- право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

- право на уважение человеческого достоинства.

К имущественным правам детей, находящихся под опекой (попечитель­ством), относятся:

- право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие соци-

|альные выплаты. Специальные пособия подопечным назначаются в соответст­вии с Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящих­ся под опекой (попечительством), утвержденным Приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г.1;

- сохранение права собственности на жилое помещение или права поль­зования жилым помещением;

- право на внеочередное получение жилого помещения по окончании пребывания у опекунов или попечителей, если ранее у подопечного не было жилого помещения на праве собственности или в пользовании;

- право собственности на доходы, полученные подопечным, на имущест­во, полученное в дар, по наследству и на любое другое имущество, приобре­тенное на средства ребенка;

- право распоряжения имуществом, находящимся в собственности ребен­ка в соответствии со ст. 26 и 28 ГК РФ.

В СК РФ отдельная статья (ст. 149) посвящена правам детей, находящих­ся на государственном попечении. Воспитанник детского государственного учреждения рассматривается как самостоятельный субъект личных и иму­щественных прав. Их права в основном совпадают с правами детей, которые воспитываются в семье родителей, опекунов, попечителей, приемных роди­телей. Вместе с тем для воспитанников детских учреждений предусмотрены дополнительные права:

Вестник образования 1993. № 5 С 50.

170

- право на льготы при трудоустройстве по окончании пребывания в госу­дарственном учреждении в соответствии с трудовым законодательством (п. 1

ст. 149 СК РФ);

— право на бесплатное содержание и получение общего образования в со­ответствии с государственными образовательными стандартами (п. 30 Типо­вого положения «Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», утвержденного Постановлением Пра­вительства РФ от 1 июля 1995 г. № 6761);

- право на удовлетворение потребностей в эмоционально-личностном об­щении (п. 30 Типового положения);

- право на защиту от всех форм физического и психического насилия, ос­корбления личности (п. 30 Типового положения);

- право на развитие своих творческих способностей и интересов (п. 30 Ти­пового положения);

- право на получение квалифицированной помощи в обучении и коррек­цию имеющихся проблем в развитии (п. 30 Типового положения).

Что касается личных прав и обязанностей опекунов и попечителей, то они, по существу, совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении своих несовершеннолетних детей:

- опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать подопечного ре­бенка. Способы воспитания подопечного он определяет самостоятельно, но с учетом мнения ребенка и рекомендаций органов опеки и попечительства;

- опекун (попечитель) обязан заботиться о здоровье, физическом, психи­ческом и нравственном развитии подопечного;

- опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора об­разовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им ос­новного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основ­ного общего образования;

— опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата подопечного ре­бенка от любых лиц, удерживающих его без законных оснований, в том чис­ле и от близких родственников;

- опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Перечисленные права и обязанности закреплены в нормах Семейного ко­декса РФ. Помимо этого, ряд прав и обязанностей опекунов и попечителей предусмотрены ст. 36-38 ГК РФ:

- опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать совме­стно со своими подопечными, раздельное проживание возможно только с разрешения органа опеки, если подопечный достиг 16 лет и раздельное про-

171

1 СЗ РФ 1995 № 28 Ст 2693.

живание не отразится неблагоприятно на воспитании подопечного и защите его прав и интересов (п. 2 ст. 36 ГК РФ);

- опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительст­ва о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК РФ);

- опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подо­печных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интере­сы (п. 3 ст. 36 ГК РФ). Расходы на содержание подопечного опекун (попечи­тель) несет за счет причитающихся подопечному доходов;

- доходы подопечного расходуются опекуном (попечителем) только с со­гласия органов опеки и попечительства, за исключением средств, необходи­мых для содержания подопечного (п. 1 ст. 37 ГК РФ);

- без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекуны не вправе совершать, а попечители давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного, влекущих уменьшение или ухудшение этого иму­щества (дарение, аренда, залог и др.) (п. 2 ст. 37 ГК РФ);

- опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки со своими подопечными, за исключением передачи имуще­ства подопечному в дар или безвозмездное пользование (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

У опекунов и попечителей не возникают имущественных прав в отноше­нии имущества подопечного и права пользования жилым помещением, нахо­дящимся в собственности или в пользовании подопечного, не возникает у них и обязанности по содержанию подопечного за свои счет.

Обязанности по опеке и попечительству в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ выполняются безвозмездно.

Прекращение опеки и попечительства возможно по трем основаниям:

— при достижении подопечным определенного возраста;

- при освобождении от обязанностей опекуна или попечителя;

- при отстранении опекуна или попечителя от выполнения обязанностей. Опека прекращается по достижении ребенком возраста 14 лет, при этом

она автоматически переходит в попечительство.

Попечительство прекращается, если ребенок достиг совершеннолетия. Оно может прекратиться и раньше, если несовершеннолетний, достигший 16 лет, будет объявлен в результате эмансипации полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ) либо вступит в брак до достижения 18 лет при снижении брач­ного возраста (ст. 13 СК РФ).

Органы опеки и попечительства могут освободить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей при наличии оснований, предусмотренных п. 1 и 2 ст. 39 ГК РФ:

- при возвращении ребенка родителям;

- при его усыновлении;

- если ребенок помещен в воспитательное, лечебное учреждение, учреж­дение социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения;

172________________________________________________________________________

- по личной просьбе опекуна или попечителя при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимо­понимания с подопечным и др.).

Опекун (попечитель) может быть отстранен от выполнения своих обязан­ностей, если он исполняет их ненадлежащим образом, использует опеку (по­печительство) в корыстных целях или оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

Опекуны и попечители могут быть отстранены от выполнения своих обя­занностей как при наличии вины в их действиях или бездействии, так и при ее отсутствии. Примером невиновного поведения может быть ненадлежащее выполнение обязанностей вследствие отсутствия навыков и жизненного опы­та. Виновное поведение имеет место при использовании опеки или попечи­тельства в корыстных целях: занятие жилой площади подопечного, незакон­ное использование его имущества для удовлетворения своих потребностей.

Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится на основании постановления главы мест­ной администрации.

Глава XI ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

Приемная семья является новым институтом семейного права России. Прообразом приемной семьи были детские дома семейного типа, которые со­здавались на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 апре­ля 1988 г. и Совета Министров РСФСР от 18 ноября 1988 г. «О создании дет­ских домов семейного типа»1.

К источникам правового регулирования отношений, связанных с возникно­вением и существованием приемной семьи, следует отнести СК РФ (гл. 21, ст. 151-155), Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ию­ля 1996 г. № 829 «О приемной семье» и Положение о приемной семье, утверж­денное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829.

Приемная семья - одна из форм устройства в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ре­бенка (детей) на воспитание в семью, заключенного между органами опеки и попечительства и приемными родителями.

Правовым основанием возникновения приемной семьи является договор, заключенный между приемными родителями и органом опеки и попечитель­ства. Дети, независимо от возраста, в заключении договора не участвуют. До­говор заключается в простой письменной форме.

1 СП СССР. 1988. № 30. Ст. 85; СП РСФСР. 1988. № 23. Ст. 136.

____-___________________________________________________________________________173

В силу специфики и целей этого договора его не следует рассматривать как разновидность гражданско-правовых следок. Не случайно источники регулирующие правовое положение приемной семьи, не содержат отсылок к ГК РФ, в отличие от норм о брачном контракте и соглашении об уплате алиментов.

Заключению договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в прием­ную семью предшествует обращение с письменным заявлением лиц (лица) желающих взять ребенка на воспитание, в орган опеки и попечительства по месту их жительства. Перечень документов, прилагаемых к заявлению ука­зан в п. 7 Положения о приемной семье. Орган опеки и попечительства об­следует условия жизни лиц, желающих взять ребенка, и отражает результаты обследования в акте.

На основании заявления и акта обследования орган опеки и попечитель­ства готовит заключение о возможности быть приемными родителями. При положительном заключение оформляется договор и приемным родителям выдается удостоверение установленного образца.

Основные условия, которые должны быть включены в договор, указаны в п. 1 ст. 152 СК РФ. К ним относятся:

- условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей)-

- права и обязанности приемных родителей;

- обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;

- срок действия договора (п. 1 ст. 151 СК РФ);

- основания и последствия прекращения договора.

В договор по соглашению сторон могут быть включены и иные условия Примерная форма договора о передаче детей на воспитание в приемную се­мью предложена в приложении к Положению о приемной семье.

В п. 1 ст. 154 СК сказано, что на воспитание в приемную семью передают­ся дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в дет­ских учреждениях, а именно:

- дети-сироты;

- дети, родители которых неизвестны;

- дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в ро­дительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвест­но отсутствующими, осуждены;

- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуще­ствлять их воспитание и содержание (п. 20 Положения о приемной семье)

По желанию приемных родителей на воспитание в приемную семью могут быть переданы дети с ослабленным здоровьем, больные дети, дети с отклоне­ниями в развитии, дети-инвалиды, при условии, что в семье имеются необхо­димые условия для их воспитания (п. 21 Положения о приемной семье).

174_____________________________________________________________________________

При передаче ребенка в приемную семью учитывается его мнение, а если ребенок достиг десятилетнего возраста, то передача возможна только с его со­гласия (п. 3 ст. 154 СК РФ, п. 23 Положения).

Если в приемную семью передается ребенок, находящийся в детском уч­реждении, то его передача осуществляется с согласия администрации этого учреждения.

При передаче детей в семью по общему правилу не допускается разъеди­нение братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их инте­ресам (болезнь одного из детей, препятствующая совместному проживанию, антипатии между детьми и др.).

Согласно Положению о приемной семье, общее количество детей в при­емной семье, включая родных и усыновленных не должно, как правило, пре­вышать восьми человек.

Подбор приемных родителей осуществляют органы опеки и попечитель­ства из числа лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в при­емную семью.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, как супруги, так и отдельные граждане, желающие взять детей на воспитание в семью, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособ­ными,

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадле­жащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (перечень заболеваний, препятст­вующих стать приемными родителями, установлен Постановлением Прави­тельства РФ от 1 мая 1996 г. № 542).

Дети, переданные на воспитание в приемную семью, наделены личными и имущественными правами.

К личным правам приемных детей относятся:

- право ребенка жить и воспитываться в приемной семье (ст. 54 СК РФ);

- право на общение с родителями и другими родственниками, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию и воспитанию. Общение с родителями и другими родственниками возможно с согласия при­емных родителей, в спорных случаях порядок общения определяется органами опеки и попечительства (ст. 55 СК РФ, п. 28 Положения о приемной семье);

- право на защиту своих законных прав и интересов (п. 1 ст. 56 СК РФ);

- право на защиту от злоупотреблений со стороны приемных родителей (п. 2 ст. 56 СК РФ);

________________175

- право ребенка выражать свое мнение при решении в приемной семье любого вопроса, затрагивающего его интересы (ст. 57 СК РФ)-

Имущественные права приемных детей заключаются в следующем:

- ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причита­ющиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, кото­рые перечисляются в соответствии с законодательством российской Федера­ции на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении (п. 4. ст. 154 СК РФ, ч. 1 п. 26 Положения о приемной семье);

- за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (п. 4 ст. 154 СК РФ и ч. 2 п. 26 Положения);

- при отсутствии жилого помещения ребенок имеет право на предоставле­ние жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (п. 4 ст. 154 СК РФ и ч. 2 п. 25 Положения);

- право собственности на доходы, полученные им, на имущество, полу­ченное в дар, перешедшее по наследству, и на любое другое имущество, при­обретенное на средства ребенка (п. 3 ст. 60 СК РФ);

- право распоряжения принадлежащим ребенку на праве собственности имуществом по правилам ст. 26 и 28 ГК РФ (п. 3 ст. 60 СК РФ);

- право на содержание в приемной семье за счет ежеМесячных государст­венных выплат (п. 1 ст. 155 СК РФ, п. 29 Положения).

В соответствии с п. 3 ст. 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опеку­на (см. материал предыдущей темы).

Помимо этого, они имеют право на оплату их труда, связанного с воспи­танием и содержанием приемных детей, а также право на льготы, предусмо­тренные для приемной семьи:

Размер оплаты труда приемных родителей и льготы приемн°й семье уста­навливаются законами субъектов Российской Федерации и зависят от коли­чества принятых на воспитание детей.

Например, в соответствии со ст. 9 Закона г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы по организации работы по опеке и попечитель­ству в г. Москве» заработная плата приемных родителей, имеющих на воспи­тании трех и более приемных детей, устанавливается в размере ставки один­надцатого разряда единой тарифной сетки для педагогИческих работников учреждений образования»1. В Липецкой, Ярославской облаЈтях ТРУД приемных родителей определяется исходя их минимального размера оплаты труда2.

К видам социальных льгот, предоставляемых приемный семьям законами субъектов Российской Федерации, относятся:

Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.

Липецкая правда. 1997. 15 июля, Губернские вести. Спецвыпуск «Документ». 1997. 10 июня. № 19.

177

- предоставление скидки в размере до 50% за квартирную плату, плату за коммунальные услуги и пользование телефоном;

- предоставление земельного участка с освобождением от уплаты земель­ного налога;

- предоставление преимущественного права на получение санаторно-ку­рортных путевок, в том числе и бесплатных;

- предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительности от 42 до 56 дней и другие1.

Отдельные льготы приемной семье предусмотрены Положением о прием­ной семье. Так, согласно п. 35 данного Положения, приемная семья пользу­ется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том чис­ле бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.

Приемные родители обязаны вести в письменной форме учет расходов де­нежных средств, выделяемых на содержание приемных детей, и представлять сведения о расходах в орган опеки и попечительства (п. 35 Положения).

Органы опеки и попечительства обязаны:

- содействовать созданию приемных семей (п. 4 Положения);

- оказывать приемной семье необходимую помощь (получение путевок в летние лагеря, дома отдыха, в санатории, в устройстве детей в школы, в твор­ческие коллективы и т. п.) (п. 2 ст. 155 СК РФ, п. 4 Положения);

- способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ре­бенка (помощь психологов, педагогов, способствовать улучшению жилищ­ных условий) (п. 2 ст. 155).

Органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества и жило­го помещения приемного ребенка обеспечивают контроль за их использова­нием и сохранностью (п. 27 Положения).

В соответствии с п. 2 ст. 155 СК РФ органы опеки и попечительства впра­ве осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных роди­телей обязанностей.

Договор о передаче ребенка в приемную семью прекращается по достиже­нии приемным ребенком совершеннолетия либо в связи с истечением срока его действия (п. 1 ст. 151 СК РФ).

В законе предусмотрены также основания досрочного расторжения дого­вора как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 152 СК РФ).

По инициативе приемных родителей договор может быть расторгнут до­срочно при наличии уважительных причин, вследствие которых приемные родители не могут выполнять свои обязанности. К уважительным причинам

относятся болезнь приемных родителей, отсутствие взаимопонимания с ре­бенком, конфликтные отношения между детьми и др.

Досрочное расторжение договора по инициативе органов опеки и попеаи-тельства происходит:

- в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных усло0ии для содержания, воспитания и образования ребенка как по вине приемНых родителей, так и независимо от их вины;

- при возвращении ребенка родителям;

- при усыновлении ребенка, в том числе и приемными родителями. Договор считается прекращенным досрочно с момента вынесения

ния о прекращении договора органом опеки и попечительства. Данное ние может быть обжаловано в судебном порядке.

Пчелинцева Л М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал российско-

го права 1998 № 3 С 35

I

179

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 15.11.97 № 140-ФЗ, от 27.06.98 № 94-ФЗ)

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16


Глава VIII ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации