Пчелинцева Л. М. Семейное право России. Учебник для вузов - файл 0086.4.doc

приобрести
Пчелинцева Л. М. Семейное право России. Учебник для вузов
скачать (664.6 kb.)
Доступные файлы (1):
0086.4.doc3361kb.27.09.2002 15:22скачать

0086.4.doc

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   34

§ 3. Права и обязанности родителей:

общая характеристика родительских прав и обязанностей; осуществление родительских прав несовершеннолетними родителями; права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей; права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей; право родителей на защиту родительских прав; осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка



Общая характеристика родительских прав и обязанно­стей. Принцип общей и одинаковой ответственности обоих ро­дителей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нор­мах международного права. Конвенцией о правах ребенка про­возглашено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы кото­рого должны являться предметом основной заботы родите­лей*. Это положение нашло закрепление не только в семей­ном законодательстве, но и в основных законах многих госу­дарств. Так, в новых конституциях ряда стран Восточной Ев­ропы и Балтии (Болгарии, Венгрии, Литовской Республики, Польской Республики, Словацкой Республики, Республики Словения, Республики Хорватия, Чешской Республики, Эс­тонской Республики) предусмотрено, что воспитание несо­вершеннолетних детей является правом и обязанностью родителей**. Аналогичная норма закреплена в ст. 36 Конституции Португалии***.

* См.: Ст. 18 Конвенции о правах ребенка.

** См.: Ст. 47 Конституции Республики Болгарии. В сб.: Конституции госу­дарств Центральной и Восточной Европы. / Отв. ред. Варламова Н. М., 1997. С. 66; § 67 и 70/J Конституции Венгерской Республики. Там же. С. 127, 130; Ст. 38 Конституции Литовской Республики. Там же. С. 156; Ст. 48 Консти­туции Польской Республики. Там же. С. 206—207; Ст. 41 Конституции Сло­вацкой Республики. Там же. С. 326; Ст. 54 Конституции Республики Словения. Там же. С. 375; Ст. 63 Конституции Республики Хорватия. Там же. С. 436; Ст. 32 Хартии основных прав и свобод Чешской Республики. Там же. С. 524;.Ст. 27 Конституции Эстонской Республики. Там же. С. 537.

*** См.: Конституция Португалии. В сб.: Конституции государств Европейского Союза / Под ред. Окуньнова Л. А. М., 1997. С. 530.

В Российской Федерации п. 2 ст. 38 Конституции РФ уста­новлено, что забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей. Данная конституционная норма обеспе­чивается и конкретизируется семейным законодательством РФ (гл. 12 СК "Права и обязанности родителей", гл. 13 СК "Али­ментные обязательства родителей и детей", гл. 16 СК "Согла­шения об уплате алиментов"). Статья 61 СК гласит, что роди­тели имеют равные права и несут равные обязанности в отно­шении своих детей (родительские права). Родительские права основаны на происхождении детей, удостоверенном в установ­ленном законом порядке, то есть путем регистрации рождения в органах загса.

Равенство прав и обязанностей родителей в отношении детей должно соблюдаться независимо от наличия или отсут­ствия брака родителей. При наличии разногласий между роди­телями по тем или иным вопросам осуществления родительс­ких прав они вправе обратиться за разрешением этих разно­гласий в суд или орган опеки и попечительства (п. 2 ст. 65 СК).

Характерной особенностью родительских прав, о которых идет речь в Семейном кодексе, является то, что они органи­чески включают в себя не только собственно права, но и обя­занности родителей. Поэтому родители не только вправе, но и обязаны осуществлять родительские права. Родительским пра­вам корреспондируют соответствующие обязанности, неиспол­нение которых может повлечь для родителей определенные санкции (лишение родительских прав - ст. 69 СК; ограниче­ние родительских прав - ст. 73 СК; взыскание средств на со­держание детей с родителей в судебном порядке - п. 2 ст. 80 СК). Предметно суть родительских прав раскрывается в ст. 63-68 СК, причем в этих статьях речь идет о личных неимущественных правах и обязанностях родителей. Имущественным правам и обязанностям родителей в отношении несовершеннолетних де­тей посвящены статьи, регулирующие алиментные обязатель­ства родителей (ст. 80-84, 86, 99-105 СК).

К личным правам родителей, которые будут рассмотре­ны в настоящем параграфе, относятся: право на воспитание и образование детей, право на защиту прав и интересов детей, право на защиту родительских прав.

Следует заметить, что родители обязаны осуществлять свои права в отношении детей в установленном законом порядке и в соответствии с их интересами при любых обстоятельствах. Они не вправе принимать по собственному усмотрению произволь­ные решения о передаче своих родительских прав другим ли­цам, то есть родительские права являются неотчуждаемыми. Отказ родителей от своих прав в отношении детей и дача ими согласия на усыновление детей иными лицами возможны лишь при исключительных обстоятельствах и при неукоснительном соблюдении установленного законом порядка (ст. 129-130 СК). Лишение или ограничение родительских прав допускаются также только при наличии установленных законом оснований (ст. 69, 73 СК).

Необходимо отметить, что родительские права носят сроч­ный (временный) характер. Они возникают с момента рождения ребенка. Прекращаются родительские права при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 61 СК:

а) достижение детьми возраста восемнадцати лет (совер­шеннолетия);

б) вступление несовершеннолетних детей в брак в уста­новленном законом порядке и приобретение ими в связи с этим полной дееспособности (п. 2 ст. 21 ГК);

в) объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадца­ти лет, полностью дееспособным (эмансипация) по решению орга­на опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усы­новителей или попечителя либо при отсутствии такого согла­сия - по решению суда. Для эмансипации необходимо, чтобы несовершеннолетний работал по трудовому договору или контракту или с согласия своих родителей, усыновителей или попечителя занимался предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК).

Осуществление родительских прав несовершеннолетни­ми родителями. Особого внимания заслуживают нормы СК о родительских правах несовершеннолетних родителей и особен­ностях их осуществления. Эти нормы являются новеллой семейного законодательства и свидетельствуют о том, что родительские права признаются и за несовершеннолетними роди­телями, то есть лицами, не достигшими, возраста восемнадца­ти лет, в случае рождения у них ребенка. Некоторые же пре­дусмотренные законом особенности реализации несовершенно­летними родителями своих родительских прав обусловлены объективными причинами и направлены на защиту прав и инте­ресов, как ребенка, так и родителей. Закрепленные в п. 1 ст. 62 СК права несовершеннолетних родителей на совместное про­живание со своими детьми и на участие в их воспитании осно­ваны на факте установления их отцовства (материнства). Ко­декс (ст. 48, 51 СК) не содержит ограничений по основаниям и порядку установления происхождения ребенка от несовершен­нолетних родителей и их записи в книге записей рождений органом загса. В таких случаях государственная регистрация рождения ребенка производится в обычном порядке. Согласия родителей или опекунов (попечителей) самих несовершенно­летних отца или матери на регистрацию рождения ребенка не требуется.

Порядок осуществления родительских прав несовершен­нолетними родителями зависит от ряда обстоятельств: а) со­стояния в браке несовершеннолетних родителей; б) возраста несовершеннолетних родителей.

Так, Кодекс (п. 2 ст. 62 СК) не предоставляет несовершен­нолетним родителям возможности самостоятельно осуществ­лять родительские права, если они не состоят в браке и не достигли шестнадцати лет, хотя они имеют право на совмест­ное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Ре­бенку таких несовершеннолетних родителей до достижения ими возраста шестнадцати лет может быть назначен опекун, кото­рый будет осуществлять воспитание ребенка совместно с его родителями. Опекун обязан проживать совместно с ребенком и заботиться о его содержании, обеспечении уходом и лечени­ем, защищать его права и интересы (п. 2-3 ст. 36 ГК). Как правило, опекуном над ребенком несовершеннолетнего роди­теля назначается кто-либо из его родственников (если тако­вые имеются и выразили желание быть опекунами, а, кроме того, отвечают требованиям, предъявляемым законом к канди­датам в опекуны, - ст. 35 ГК). Кроме того, родственники не­совершеннолетнего родителя могут помогать ему в воспитании ребенка и без официального назначения опекунами, что часто и имеет место на практике.

При усыновлении ребенка несовершеннолетних родите­лей, не достигших возраста шестнадцати лет, предусматри­вается обязательное участие в решении этого вопроса их ро­дителей или опекунов (попечителей) несовершеннолетних ро­дителей, а при их отсутствии - органа опеки и попечитель­ства (ст. 129 СК).

Орган опеки и попечительства правомочен по просьбе несо­вершеннолетних родителей или опекуна ребенка разрешать раз­ногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершен­нолетними родителями. Последствия урегулирования подобного спора могут быть различны. Например, при ненадлежащем вы­полнении опекуном возложенных на него обязанностей он мо­жет быть отстранен от исполнения этих обязанностей и даже привлечен к установленной законом ответственности. А при на­личии уважительных причин (болезнь, отсутствие взаимопони­мания с родителями ребенка и т. п.) опекун может быть освобож­ден от исполнения своих обязанностей (п. 2-3 ст. 39 ГК).

Несовершеннолетние родители, достигшие возраста шест­надцати лет, независимо от того, состоят они в браке или нет, а также несовершеннолетние родители любого возраста, со­стоящие в браке, осуществляют свои родительские права са­мостоятельно. Однако при осуществлении родительских прав несовершеннолетним родителем, достигшим возраста шестнад­цати лет, но не состоящим в браке и не эмансипированным, могут возникнуть определенные правовые сложности, связан­ные с отсутствием у него полной гражданской дееспособности.

В соответствии с п. 3 ст. 62 СК несовершеннолетние роди­тели, независимо от возраста, также имеют право:

а) признавать и оспаривать свое отцовство и материн­ство на общих основаниях (ст. 48; 52 СК);

б) требовать при условии достижения ими возраста че­тырнадцати лет установления отцовства в отношении сво­их детей в судебном порядке (ст. 49 СК).

На несовершеннолетних родителей распространяются пра­вила СК о содержании родительских прав, о защите роди­тельских прав, о лишении или ограничении родительских прав, об отобрании ребенка у родителей при непосредственной угро­зе жизни ребенка или его здоровью (ст. 63-77 СК).

Права и обязанности родителей по воспитанию и обра­зованию детей. Наиболее важным среди родительских прав яв­ляется право родителей на воспитание детей (ст. 63 СК). При­чем, как закреплено в п. 1 ст. 63 СК, родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей. Родите­ли обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В этой связи вполне обоснованно установление законом ответственности родителей за воспитание и развитие ребенка, что отвечает и требованиям ст. 18 и 27 Конвенции о правах ребенка. За неис­полнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по вос­питанию детей родители могут быть привлечены к различ­ным видам юридической ответственности: административ­ной (ст. 164 КоАП), гражданско-правовой (ст. 1073-1075 ГК), семейно-правовой (ст. 69 и 73 СК), уголовной (ст. 156 УК). Прин­цип равной ответственности родителей за воспитание несовер­шеннолетних детей закреплен и в законодательстве некоторых субъектов РФ*. Причем в ряде регионов страны одновременно с этим также предусмотрено, что труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду и является основой для достойного социального обеспечения**.

* См. напр.: п. 1 Ст. 93 Устава - Основного закона Читинской области от 1 июня 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. М., 1996. С. 190; Ст. 19 Устава Ростовской области от 19 апреля 1996 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной облас­ти, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997. С. 225.

** См. напр.: п. 2 Ст. 25 Устава (Основного закона) Тамбовской области от 30 ноября 1994 г.; п. 2 Ст. 116 Устава (Основного закона) Белгородской области от 20 апреля 1995 г.; п. 2 Ст. 101 Устава Ханты-Мансийского автономного округа от 30 мая 1995 г. Там же. С. 54, 324.

В ст. 63 СК в отличие от КоБС (ст. 1, 52) не конкретизиру­ются задачи воспитания детей родителями, отсутствуют мо­рально-нравственные и идеологические предписания. Конкретное содержание родительских прав и обязанностей по воспи­танию детей в ней не раскрывается. В Кодексе лишь названы основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей. Главным закон признает заботу родителей о здо­ровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей (п. 1 ст. 63 СК). А каким образом осуществлять эту заботу - решают сами родители. Согласно п. 1 ст. 18 Зако­на РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 "Об образовании" в ред. Феде­рального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ* родители явля­ются первыми педагогами, которые обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. В этих целях родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспи­тания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмот­ренных п. 1 ст. 65 СК. Родители не вправе причинять вред фи­зическому или психическому развитию ребенка, его нравствен­ному развитию. Способы воспитания должны исключать пренеб­режительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое до­стоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.

* Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150 (Далее - Закон об образовании).

Впервые Кодексом законодательно закреплен принцип пре­имущественного права родителей на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст. 63 СК). Право на воспита­ние своего ребенка - это личное неотъемлемое право родите­ля. Родитель может быть лишен этого права только судом по основаниям, предусмотренным законом (ст. 69, 71, 73—74 СК). Родители не правомочны передавать кому-либо право на вос­питание ребенка либо отказаться от него. Естественно, что ро­дители могут временно поручить воспитание ребенка другим лицам (дедушка, бабушка, няня и т. д.) или отдать ребенка на воспитание в различные детские учреждения (детский сад, ясли, пансионат и т. д.). Однако они остаются ответственными в полной мере за воспитание и развитие своего ребенка. В осуществле­нии родителями личного права на воспитание ребенка и испол­нение ими соответствующей обязанности всемерную помощь и поддержку должно оказывать государство. Конкретные виды такой помощи обозначены в Основных направлениях государ­ственной семейной политики, утвержденной Указом Президен­та РФ от 14 мая 1996 г. № 712*. Так, государство гарантирует финансовую и материальную поддержку родителей в воспита­нии детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреж­дения для всех слоев населения, оказывает возможное содей­ствие родителям в воспитании детей, что считается одним из главных направлений государственной семейной политики**.

* СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2460.

** См.: п. 2 Ст. 18 Закона об образовании; п. 2 Указа Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики" // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2460.

Мероприятия государственного характера по усилению помощи семье в воспитании детей могут осуществляться, в частности, в следующих формах:

путем государственной финансовой поддержки издания массовым тиражом и распространения книг по воспитанию ре­бенка и уходу за ним;

распространения специальной литературы для семьи сре­ди молодежи, молодых родителей, комплектование ею массо­вых библиотек;

запрета на изготовление, распространение и рекламиро­вание печатных изданий, изображений, видеокассет или иных изделий, пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости;

государственной координации и финансовой поддержки нравственного, этического и экологического просвещения на­селения и введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразова­тельных и профессиональных учебных заведениях*.

* См.: п. 21 Основных направлений государственной семейной политики.

Программой социальных реформ в РФ на период 1996 - 2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222*, в числе первоочередных мероприя­тий по безусловной реализации и укреплению государствен­ных социальных гарантий жизнеобеспечения детей предусмот­рено формирование государственной концепции и программ воспитания подрастающего поколения, совершенствование правовой защиты детства, реализация права детей на бесплат­ное образование в соответствии с законодательством РФ, а также общедоступное дополнительное обучение.

* СЗ РФ. 1997. №10. Ст. 1173

Неотъемлемой составляющей процесса воспитания ребен­ка и формирования его как всесторонне развитой личности является образование. В соответствии с п. 4 ст. 43 Конституции РФ родители или лица, их заменяющие, обеспечивают полу­чение детьми основного общего образования. Требование обя­зательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее (п. 3-4 ст. 19 Закона об образовании).

Государство гарантирует гражданам право на образова­ние, общедоступность и бесплатность основного общего и сред­него профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В п. 2 ст. 63 СК подтверждается конституционная норма об обязанности родителей обеспечить получение детьми основно­го общего образования. При этом родителям необходимо исходить из того, что образование должно обеспечивать формиро­вание у ребенка адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы картины мира и формиро­вание человека и гражданина, интегрированного в современ­ное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества. Непосредственно содержание образования должно быть направлено на достижение следующих основных целей: а) развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка; б) воспитание уважения к правам чело­века и основным свободам; в) воспитание уважения к родите­лям, языку и ценностям страны, в которой ребенок прожива­ет, страны его происхождения и цивилизации, отличной от его собственной; г) подготовку к сознательной жизни в духе взаимопонимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между народами, этническими и религиоз­ными группами, а также лицами из числа коренного населе­ния; д) бережное отношение к окружающей среде*.

* См.: Зайцев Е., Семина Л. Права, обязанности и ответственность детей, родителей и работников образовательных учреждений в сфере отношений, связанных с образованием и воспитанием // Правозащитник. 1997. № 2. С. 11.

Непосредственно права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих) в сфере образования несовершеннолетних де­тей определены ст. 52 Закона об образовании и включают в себя: а) выбор формы обучения; б) выбор образовательных учреждений; в) защиту законных прав и интересов ребенка; г) участие в управлении образовательным учреждением; д) вы­полнение устава образовательного учреждения.

Право выбора родителями образовательного учреждения и формы обучения детей с учетом мнения детей согласуется с п. 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека и с положения­ми п. 5 ст. 43 Конституции о поддержке различных форм обра­зования и самообразования. С учетом потребностей и возмож­ностей личности образовательные программы осваиваются в сле­дующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается соче­тание различных форм получения образования. Однако для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной программы действует единый государ­ственный образовательный стандарт (ст. 10 Закона об образо­вании).

Как следует из п. 1 ст. 10 и п. 3 ст. 50 Закона об образова­нии, возможность получения семейного образования означает обучение ребенка вне образовательного учреждения с предос­тавлением права на аттестацию в форме экстерната в аккреди­тованных образовательных учреждениях соответствующего типа. Родители имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по реше­нию родителей продолжить образование в образовательном учреждении (п. 3 ст. 52 Закона об образовании). Родителям (за­конным представителям), осуществляющим воспитание и об­разование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачива­ются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе об­разования в государственном или муниципальном образователь­ном учреждении, определяемых государственными (в том чис­ле ведомственными) и местными нормативами финансирова­ния. Выплаты производятся за счет средств учредителей госу­дарственных или муниципальных образовательных учрежде­ний соответствующих типов и видов (п. 8 ст. 40 Закона об обра­зовании).

Родители с учетом мнения детей могут решить вопрос о получении детьми дополнительного образования, что также возможно в различных формах, в том числе в образователь­ных учреждениях дополнительного образования (в учрежде­ниях повышения квалификации, на курсах, в центрах профес­сиональной ориентации, музыкальных и художественных шко­лах, школах искусства, домах детского творчества, на станци­ях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных уч­реждениях, имеющих соответствующие лицензии) или посред­ством индивидуальной педагогической деятельности) (ст. 26 За­кона об образовании)*. В РФ зарегистрировано более 12 тыс. образовательных учреждений дополнительного образования детей, в том числе около 5,5 тыс. детских школ искусств, му­зыкальных и художественных школ**.

* См. также: Типовое положение об образовательном учреждении дополни­тельного образования для детей, утвержденное постановлением Прави­тельства РФ от 7 марта 1995 г. № 233, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 212 // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1053; 1997. № 10. Ст. 1169.

** См.: Российский статистический ежегодник (1996). М., 1996. С. 167.

Особого внимания заслуживает проблема воспитания и обучения детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения. В та­ких случаях органы управления образованием и образователь­ные учреждения, реализующие образовательные програм­мы, с согласия родителей обеспечивают обучение этих детей на дому. С учетом необходимости обеспечения специального подхода порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 861*. Им также определено (п. 8), что органами управле­ния образованием компенсируются затраты родителей на са­мостоятельное обучение детей-инвалидов. При этом размеры компенсации указанных затрат определяются государствен­ными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципаль­ном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

* СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3754.

Таким образом, на выбор родителями вида образователь­ного учреждения и формы обучения ребенка могут влиять раз­личные факторы: состояние здоровья ребенка и его способно­сти, семейные традиции, профессия родителей, репутация учебного заведения и (или) его местонахождение и т. п. В лю­бом случае право выбора родителями должно осуществляться с учетом мнения ребенка.

Родители несут ответственность не только за получение детьми основного общего образования, но и за их воспитание в период обучения*. Так, в случае совершения несовершенно­летними детьми преступлений небольшой или средней тяжести на родителей в соответствии со ст. 90—91 РФ может быть воз­ложена обязанность по воспитательному воздействию на детей в качестве принудительной меры. На практике данная мера вы­ражается в передаче несовершеннолетнего под надзор родите­лей. При принятии такого решения судам рекомендуется выяс­нять возможности родителей (лиц, их заменяющих) осуществлять надзор за ребенком (характер их работы, образ жизни и др.) и оказывать на него воспитательное воздействие**.

* См.: п. 4 Ст. 52 Закона об образовании; п. 60 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Прави­тельства РФ от 31 августа 1994 г. № 1008, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. № 1058 и от 15 января 1997 г. № 38 // СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2221; 1996. № 38. Ст. 4430; 1997. № 3. Ст. 395.

** См.: Комментарий к УК РФ (общая часть) / Под общей ред. Скуратова Ю. И. и Лебедева В. М. М, 1996. С. 258-261

Право дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родствен­ников на общение с ребенком. Право ребенка на полноценное воспитание и образование может быть реализовано наиболее полно и глубоко в условиях всесторонней заботы о нем как со стороны родителей, так и других родственников, что предпо­лагает необходимость их общения с ребенком. Это соответству­ет и интересам указанных лиц, которые могут испытывать по­требность в общении с ребенком (как с внуком, братом, сест­рой, племянником и т. д.) в силу родственных чувств и взаим­ной привязанности. Поэтому п. 1 ст. 67 СК закреплено право дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников на общение с ребенком. Право на общение с ребенком его родственников не только направлено на защиту их взаимных интересов, но и согласуется с другими нормами СК, закрепля­ющими, в частности: а) необходимость построения семейных от­ношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомо­щи и ответственности перед семьей всех ее членов, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав (ст. 1 СК); б) право детей на общение с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками (ст. 55 СК).

По сравнению с КоБС (ст. 57), перечень родственников, имеющих право на общение с ребенком, СК существенно рас­ширен, хотя окончательно и не конкретизирован. Сейчас, кро­ме дедушки и бабушки, имеется прямое указание о наличии такого права у брата и сестры ребенка. К категории лиц, име­ющих право на общение с ребенком, можно отнести его тетю, дядю, а также и иных родственников.

В силу различных обстоятельств (развод супругов, семей­ный конфликт, смерть одного из родителей и т. п.) некоторые родители препятствуют дедушке или бабушке видеть своих внуков, братьям и сестрам - своих братьев и сестер, дяде и тете - племянников и т. д. Согласно п. 2 ст. 67 СК полномочи­ями по разрешению подобных спорных ситуаций наделен орган опеки и попечительства, который может обязать родителей (од­ного из них) не препятствовать общению близких родственни­ков с ребенком. Порядок их общения (время, место, продолжи­тельность и т. п.) в таких случаях определяется решением (распоряжением) органа опеки и попечительства. При неисполне­нии родителями (одним из них) такого решения органа опеки и попечительства близкие родственники ребенка (то есть дед, бабушка, братья и сестры) либо сам орган опеки и попечитель­ства в соответствии с п. 3 ст. 67 СК вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Спор разрешается судом исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. Представляется, что порядок общения близ­ких родственников с ребенком может определяться судом при­менительно к принципиальным положениям семейного зако­нодательства о порядке общения с ребенком отдельно прожи­вающего родителя (ст. 66 СК). Решение суда подлежит обяза­тельному исполнению родителями. В случае неисполнения су­дебного решения об устранении препятствий близким родствен­никам к общению с ребенком на виновного родителя может быть наложен штраф в размере до двухсот установленных за­коном минимальных размеров оплаты труда (ст. 406 ГПК).

Права и обязанности родителей по защите прав и инте­ресов детей. Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов закреплено в ст. 56 СК. Там же установлено, что защита прав и интересов ребенка должна осуществляться ро­дителями или лицами, их заменяющими. Поскольку несовер­шеннолетние не обладают дееспособностью в полном объеме (а несовершеннолетние в возрасте до шести лет абсолютно недее­способны), а значит, и не в состоянии самостоятельно защи­тить свои права и законные интересы, ст. 64 СК закрепляет обязанность родителей по защите прав и интересов детей и соответственно наделяет их статусом законных предста­вителей своих детей.

В силу прямого указания закона (п. 1 ст. 64 СК) родители как законные представители своих детей наделены полномо­чиями выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (то есть без довереннос­ти). Для этого им достаточно предъявить документы, подтвер­ждающие факт происхождения детей от конкретных родите­лей (свидетельство о рождении ребенка). Исходя из закреп­ленного законом принципа равенства прав и обязанностей ро­дителей (ст. 61 СК), функции по защите прав и интересов де­тей могут осуществляться как отцом, так и матерью ребенка, а равно - ими обоими одновременно. Предметом защиты явля­ются права детей, предусмотренные как семейным законодательством (ст. 54-58, 60 СК), так и другими отраслями зако­нодательства (гражданское, жилищное, трудовое и др.). Спо­собы защиты родителями прав и интересов несовершеннолет­них детей зависят от различных факторов: содержание самого права, возраст ребенка, характер совершенного правонару­шения и т. д.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"* на родителей возложена защита прав и интересов несовершеннолетних за пределами РФ.

* СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

На практике родители чаще всего осуществляют полно­мочия законных представителей своих детей в делах, вытека­ющих из гражданско-правовых отношений, семейных правоот­ношений, а также при рассмотрении совершенных детьми ад­министративных и уголовных правонарушений.

Полномочия родителей по защите прав несовершеннолет­них детей в гражданских правоотношениях определяются нор­мами гражданского законодательства о представительстве (ст. 26, 28, 37, 182 ГК). Как известно, гражданским законода­тельством несовершеннолетним предоставляются лишь ограни­ченные полномочия по распоряжению принадлежащим им иму­ществом, различающиеся в зависимости от достигнутого деть­ми возраста - от шести до четырнадцати лет или от четыр­надцати до восемнадцати лет (ст. 26, 28 ГК; ст. 60 СК). Соот­ветственно родители выступают в гражданских правоотноше­ниях как законные представители своих детей, не достигших возраста четырнадцати лет, то есть совершают от их имени и в их интересах те сделки, которые дети не вправе заключать самостоятельно. Что касается несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, то родители не заключают сделок от их имени, а дают письменное согласие на совершение деть­ми тех сделок, которые они не могут совершать самостоятельно.

При совершении несовершеннолетним в возрасте от че­тырнадцати до восемнадцати лет сделки без согласия родите­лей, когда это согласие в силу закона (ст. 26 ГК) было необхо­димо, родители вправе в судебном порядке оспорить такую сделку и требовать признания ее недействительной (ст. 175 ГК). Предъявляя иск о признании сделки недействительной, роди­тели исполняют свою обязанность по защите интересов своих несовершеннолетних детей.

Способность лично осуществлять свои права в суде и по­ручать ведение дела представителю (гражданская процессу­альная дееспособность) принадлежит гражданам, достигшим совершеннолетия. Поэтому права и интересы несовершеннолет­них защищаются в суде их законными представителями - ро­дителями. Однако при этом суд обязан привлечь к участию в деле самих несовершеннолетних в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет (ст. 32 ГПК). Закон (ст. 48 ГПК) наделяет за­конных представителей правом совершать от имени представ­ляемых все процессуальные действия, право совершения ко­торых принадлежит представляемым. Например, законные представители вправе предъявить иск о взыскании алиментов на содержание своих несовершеннолетних детей (от. 107 СК) или о возмещении ущерба, причиненного имуществу или лич­ности детей (ст. 1064 ГК), отказаться от иска, признать иск, заключить мировое соглашение и др. Родители представляют интересы детей, являющихся также и ответчиками (например, по спору о разделе наследственного имущества). В тех случа­ях, когда несовершеннолетние могут самостоятельно выступать в суде в защиту своих прав (споры, вытекающие из трудовых, брачно-семейных правоотношений, из сделок, связанных с рас­поряжением полученным заработком, и др.), суд исходя из кон­кретных обстоятельств дела вправе привлечь к участию в деле родителей для оказания несовершеннолетним помощи.

В соответствии со ст. 249 Кодекса РСФСР об администра­тивных правонарушениях* полномочия законного представите­ля осуществляются родителями при защите интересов своих детей, как привлекаемых к административной ответственнос­ти, так и являющихся потерпевшими по делам об администра­тивных правонарушениях.

* Введен в действие с 1 января 1985 г. постановлением Верховного Совета РСФСР от 20 июня 1984 г., с последующими изменениями и дополнениями (Далее - КоАП РФ).

Если же несовершеннолетние привлекаются к уголовной ответственности, то их родители имеют право ознакомиться с материалами дела при окончании предварительного следствия. В судебном заседании родители несовершеннолетнего подсу­димого вправе участвовать в исследовании доказательств на судебном следствии, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы. Они присутствуют в зале судебного за­седания в течение всего судебного разбирательства. Кроме того, вызов несовершеннолетнего к следователю и в суд производит­ся, как правило, через его родителей (ст. 395, 398, 399 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР*). Законные представители могут также участвовать при допросе своих несовершеннолет­них детей в качестве свидетелей. При этом они имеют право с разрешения следователя задавать вопросы, а по окончании доп­роса подтвердить правильность записи показаний (ст. 159 УПК).

* Принят третьей сессией Верховного Совета РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 г., с последующими изменениями и дополнениями (Далее - УПК).

Родители как законные представители своих несовершен­нолетних детей осуществляют их права и в исполнительном производстве. Вместе с тем родители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя (п. 2 ст. 30, п. 1, 4 ст. 37 Закона об исполнительном производстве).

При злоупотреблении родителями своими родительскими правами ребенок согласно ст. 56 СК вправе самостоятельно обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечитель­ства, одной из основных задач которого является защита лич­ных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд. По ре­зультатам проверки такого обращения или любого иного сооб­щения органом опеки и попечительства может быть, в частно­сти, установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В таких случаях исполнение родителя­ми полномочий законных представителей своих детей может нанести ущерб имущественным и личным правам ребенка. По­этому Кодекс (п. 2 ст. 64 СК) запрещает родителям в подобной ситуации представлять интересы своих детей. Соответственно к обязанности органа опеки и попечительства в случае разногласий между родителями и детьми отнесено назначение пред­ставителя для защиты прав и интересов детей. Однако, как пра­вильно отмечается в юридической литературе, четко правовое положение такого представительства в СК не определено*.

* См.: Нечаева А. М. Указ. соч. С. 165.

Не могут быть законными представителями своих детей родители, лишенные родительских прав (ст. 71 СК) или огра­ниченные в родительских правах (ст. 74 СК).

Право родителей на защиту родительских прав. Право родителей на воспитание ребенка предполагает наличие у них возможности лично воспитывать ребенка, а для этого он должен находиться вместе с родителями. Удержание ребенка дру­гими лицами при отсутствии к этому законных оснований явля­ется нарушением родительских прав. Поэтому закон не только наделяет родителей родительскими правами, но предусматри­вает специальные меры по защите родительских прав. В соот­ветствии с п. 1 ст. 68 СК родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на осно­вании закона или судебного решения. Право родителей требо­вать возврата ребенка от любого лица основано на их пре­имущественном праве на воспитание своих детей перед други­ми лицами (п. 1 ст. 63 СК). Такое требование может быть предъявлено родителями при условии, что ребенок удержи­вается какими-либо лицами, включая и родственников, не на основании: а) закона (то есть не в связи с установлением над ребенком опеки или попечительства, усыновлением, переда­чей в приемную семью, в воспитательное учреждение и т. д.); б) судебного решения. Например, ребенок может быть времен­но (на определенный срок) передан самими родителями по тем или иным причинам (командировка, отпуск, отсутствие в те­чение какого-то времени в месте жительства по иным причи­нам и т. п.) на воспитание своим родственникам (дедушка, ба­бушка, тетя, дядя и др.) или знакомым. По истечении же ого­воренного срока лица, у которых находится ребенок, уклоня­ются от его возврата родителям, выдвигая в качестве обосно­вания своих действий различные предлоги (ребенок привык к ним и не хочет возвращаться домой, необходимо завершить начатый курс обучения в образовательном учреждении и т. д.). В таких случаях родители лишаются возможности воспиты­вать своих детей, что вызывает необходимость принятия ими мер по защите своих родительских прав. Ребенок может быть возвращен родителям по их требованию без вмешательства государственных и иных органов, то есть по договоренности между заинтересованными лицами. И лишь в случае возникно­вения спора (противодействия в любых формах возврату ре­бенка в семью) родители вправе обратиться в суд за защитой своих родительских прав. Как правило, дела такой категории рассматриваются в суде по месту жительства лиц, противо­правно удерживающих ребенка (ст. 117 ГПК). В силу ст. 78 СК к участию в деле обязательно должен быть привлечен орган опеки и попечительства, которым по результатам обследова­ния условий жизни сторон составляется заключение по заяв­ленному родителями требованию. Преимущественное право родителей на воспитание своих детей учитывается судом, но не во всех случаях может служить основанием для удовлетворе­ния их требования о возврате ребенка. Законом (п. 2 ст. 68 СК) предусматривается возможность отказа в удовлетворении иска родителей, но только при условии, если суд придет к вы­воду, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Это может произойти в случае, если предшествую­щее поведение родителей свидетельствует о том, что они не в состоянии осуществлять надлежащее воспитание ребенка и обеспечить в полном объеме соблюдение его законных прав и интересов. Не исключены также ситуации, когда связанное с возвращением домой лишение ребенка привычных для него условий жизни может неблагоприятно повлиять на его даль­нейшее развитие и воспитание. Закон не содержит исчерпыва­ющего перечня причин, в силу которых суд может отказать в удовлетворении требования родителей о возврате ребенка. Обя­зательным для суда является только учет интересов и мнения самого ребенка.

В тех случаях, когда в процессе судебного разбиратель­ства по требованию родителей о возврате ребенка выяснится, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд согласно п. 2 ст. 68 СК передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства. При определенных обстоятельствах такого ребенка можно рассматривать как оставшегося без по­печения родителей. В этой связи в последующем возможно не только временное помещение ребенка в воспитательное уч­реждение, но и иные формы его устройства, предусмотрен­ные ст. 123 СК. Законом не исключается повторное рассмотре­ние судом требований родителей о передаче им ребенка. Ребе­нок может быть возвращен родителям при существенном изме­нении обстоятельств, послуживших основанием для вынесения судом первоначально отрицательного решения, а также при условии, что ребенок в последующем не был усыновлен в ус­тановленном законом порядке (ст. 125 СК).

На практике встречаются ситуации, когда родители тре­буют возврата ребенка от лиц, у которых он находится на за­конных основаниях (опекуны, попечители, приемные родите­ли, детское воспитательное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей). В таких случаях первоначально ро­дителям необходимо решить вопрос в органе опеки и попечи­тельства об отмене решения об установлении над несовершен­нолетним ребенком опеки (попечительства) или о досрочном расторжении (по инициативе органа опеки и попечительства) договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 1 ст. 39 ГК и п. 2 ст. 152 СК). При отказе органа опеки и попечительства вынести решение о прекращении опеки (попе­чительства) или о расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью родители вправе обратиться в суд с иском о возврате ребенка. Разрешая спор, суд будет учитывать следующее: а) изменились ли ко времени рассмот­рения спора обстоятельства, послужившие основанием для передачи ребенка под опеку (попечительство) или в приемную семью; б) отвечает ли интересам ребенка его возвращение ро­дителям. Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать роди­телям в иске, если этого требуют интересы ребенка. То есть спор разрешается судом по аналогии со ст. 68 СК в соответ­ствии со ст. 5 СК.

В том случае, если родители (один из них) были лишены родительских прав, то суд может одновременно с исковым за­явлением родителей (одного из них) о восстановлении их в ро­дительских правах рассмотреть требование о возврате ребен­ка родителям (одному из них) (п. 3 ст. 72 СК).

В состав родительских прав входит право родителей дать имя ребенку и фамилию (ст. 58 СК), а также изменить имя и фамилию ребенка до достижения им возраста четырнадцати лет (ст. 59 СК). Порядок и условия реализации данных пра­вомочий родителями были рассмотрены в предыдущем пара­графе настоящей главы.

Семейный кодекс не только раскрывает содержание ро­дительских прав и обязанностей, тем самым определяя их сущ­ность, но и устанавливает допустимые пределы (границы) осу­ществления родительских прав. Согласно п. 1 ст. 65 СК роди­тельские права не могут осуществляться вопреки интересам детей, так как обеспечение интересов детей должно быть пред­метом основной заботы их родителей; при осуществлении ро­дительских прав родители не вправе причинять вред физи­ческому и психическому здоровью детей, их нравственному раз­витию. Запрещаются способы воспитания детей, основанные на пренебрежительном, жестоком, грубом, унижающем чело­веческое достоинство обращении, оскорблении или эксплуата­ции детей.

Установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и интересам детей может при различных обстоятельствах повлечь для родителей негативные последствия в виде: а) лишения полномочий по представлению интересов де­тей (п. 2 ст. 64 СК); б) лишения родительских прав (ст. 69 СК); в) ограничения родительских прав (ст. 73 СК); г) привлечения к административной или уголовной ответственности по ус­тановленным КоАП и УК основаниям.

В частности, злостное невыполнение родителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, а также доведение родителями несовершеннолетнего до состоя­ния опьянения наказывается штрафом (ст. 163-164 КоАП).

С 1 января 1997 г. введена уголовная ответственность роди­телей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязан­ностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним (ст. 156 УК). В качестве наказания может быть наложен штраф в разме­ре от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до двух лет с ли­шением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без тако­вого. Родители могут быть также привлечены к уголовной ответ­ственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК) и вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК).

Из вышесказанного о содержании родительских прав сле­дует, что основополагающим принципом осуществления ро­дительских прав является обеспечение прав и интересов ре­бенка. Кроме того, все вопросы, касающиеся воспитания и об­разования детей, должны решаться родителями по их взаим­ному согласию, исходя из интересов и с учетом мнения детей (п. 2 ст. 65 СК), а учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, - обязателен (ст. 57 СК). Разногласия между ро­дителями по вопросам воспитания и образования детей могут быть разрешены по обращению родителей (или одного из них) в органы опеки и попечительства или в суд.

Осуществление родительских прав родителем, прожива­ющим отдельно от ребенка. Основные положения по осуще­ствлению родительских прав родителем, проживающим в силу различных обстоятельств отдельно от ребенка, закреплены в ст. 66 СК. В соответствии с п. 1 ст. 66 СК родитель, проживаю­щий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ре­бенком образования, что согласуется с установленным в Ко­дексе принципом равных родительских прав и обязанностей (п. 1 ст. 61 СК) и предоставленным ребенку правом в случае раз­дельного проживания родителей на общение с каждым из них (п. 1 ст. 55 СК).

На практике нередки случаи, когда родитель, с которым остался проживать ребенок, создает условия, фактически ли­шающие другого родителя возможности общаться с ребенком и участвовать в его воспитании. В результате ущемляются за­конные права и интересы как одного из родителей, так и ре­бенка. В этой связи п. 1 ст. 66 СК установлено, что родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать обще­нию ребенка с другим родителем, если такое общение не при­чиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Разъяснение сторонам данного требования закона, в частности, является обязанностью суда при расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолет­них детей, независимо от того, возбужден ли спор о детях.

Порядок осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (право на общение с ре­бенком, право на воспитание ребенка и защиту его прав и интересов), может быть определен заключаемым в письменной форме соглашением между родителями (п. 2 ст. 66 СК). В со­глашении могут быть решены вопросы, касающиеся форм, ме­ста, частоты, продолжительности общения ребенка с родите­лем, проживающим отдельно от него, а также любые вопросы участия родителя в воспитании ребенка. Если же такое согла­шение не достигнуто, то спор между родителями о порядке осуществления родительских прав отдельно проживающим от ребенка родителем разрешается судом с участием органа опе­ки и попечительства по требованию заинтересованного роди­теля. Предварительного обращения родителей (или одного из них) в таких случаях в орган опеки и попечительства не требу­ется, как это предусматривалось ранее КоБС (ст. 56), что яв­ляется новеллой СК, направленной на защиту интересов ре­бенка, родительских прав отдельно проживающего родителя и сокращение времени разрешения спорной ситуации. В СК также отсутствует прежде имевшаяся в КоБС норма о праве органа опеки и попечительства при определенных условиях лишать родителя, проживающего отдельно от ребенка, права на общение с ним. В настоящее время орган опеки и попечительства лишь привлекается судом к участию в деле при раз­решении спора между родителями о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ре­бенка.

Новеллой семейного законодательства является закрепле­ние в п. 4 ст. 66 СК права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на получение информации о своем ребенке из вос­питательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений. Такая информация, например, может касаться хода и содержания воспитательного процесса в образовательном учреждении и успехов ребенка в обучении. При этом право родителя на полу­чение соответствующей информации о ребенке может быть при необходимости закреплено в заключенном между ним и общеобразовательным учреждением договоре*. Родителем, про­живающим отдельно от ребенка, может быть затребована ин­формация о состоянии здоровья ребенка из учреждений здра­воохранения**, а также иная информация о ребенке. Важно, что предоставление указанными учреждениями информации о ребенке является обязательным. В предоставлении такой информации может быть отказано только при наличии угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Однако и в этом случае отказ в предоставлении информации может быть оспорен родителем в судебном порядке.

* См.: п. 59-61 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 1008, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. № 1058 // СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2221; 1996. № 38. Ст. 4430; п. 38 Типового положения о вечернем (смен­ном) образовательном учреждении, утвержденного постановлением Прави­тельства РФ от 3 ноября 1994 г. 1237, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. № 1058 // СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3050; 1996. № 38. Ст. 4430.

** См.: ч. 2 Ст. 31 Основ законодательства о здравоохранении.

Таковы основные права и обязанности родителей в отно­шении своих детей, которые должны осуществляться родите­лями в соответствии с интересами детей. Действующее законо­дательство наделяет родителей равными родительскими пра­вами. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования де­тей, должны решаться родителями по взаимному согласию. Если согласия между родителями по этим вопросам не будет дос­тигнуто, они вправе обратиться за разрешением спора в орган опеки и попечительства или в суд. Порядок и основания разрешения споров между родителями по поводу воспитания детей рассматриваются в следующем параграфе.

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   34


§ 3. Права и обязанности родителей
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации