Окрепилов В.В. Управление качеством. Издание второе - файл n1.doc

приобрести
Окрепилов В.В. Управление качеством. Издание второе
скачать (2822 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2822kb.14.09.2012 12:39скачать

n1.doc

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


ры, лидерства и стиля управления, взаимоотношений между персоналом и отношениями в группах — до управления организацией и процессами, профессионального уровня и методологии. Различные типы оценок включают различные элементы системы качества фирмы. Серия стандартов ИСО 9000 по оценке соответствия, например, распространяется только на ту часть системы качества, которая касается изделий в прямом смысле слова, т. е, продукции (услуги) для рынка. Оценка комплексного качества, с другой стороны, теоретически рассматривает всю систему управления качеством и все процессы фирмы. На практике оценивание всегда базируется на отборе элементов, считающихся наиболее важными. Оценка качества фирмы включает оценку каждого из трех элементов модели (рис. 2.31). |

Г.тша 3. ПРОБЛЕМЫ ВСЕОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВОМ_________ ____ 133





к- - '- рт?чу итййЯча'®







1—————————^

^ . .: »Л-Э У ./АДЗ'::Д.:.йГ»..А 01 .

•I:'-^й-: Э А1''',,':':1::1^''.*®!!"-!^;!^;!:11?"1





§5

/

г

г (удовлетворенность потребителя)

• анализ прошлого и настоящего

^^ совершенства ^

^

1



& и









и Я Ё ^

————————^->-

«э "^ ^^бгуТГЕМ-5' »»

в.,^:,1!!^1^ 11

:^



5 ы & а

»

1

v (внутренние л результаты)

• отчетные данные

о сопоетановлеиие с результатами







/ /

1 удовлетворенности .

1^. ПОГП^ПНК1"!»! А



\ 1 /—-^



/ / ^ К

'Й"^Г^"ТЧЗХ Я А; 'Ь^ТРС^^ТТ

ш

Д \ 1 ^^вйОД|»й





У • Модель системы ^ ^ качества | с точки зрения Я достижения <

в^

11 \ ^





^& целей оичнесз ^





<1»Л







Г 10 | Высокое •

*







| качество ^























Ри

с. 231. Схема процесса оце

НЮ

л



134

Часть 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВОЦ


Результаты, процессы, система качества (другими словами, резул таты для потребителя, внутренние результаты и система качества) особенно проверки постоянства соотношения этих трех оценок.

Результаты являются основополагающим элементом модели д оценивания. Они обеспечивают неопровержимое доказательство возможностей компании, позиции, достигнутой на пути к комплексному управлению качеством, и тенденций в повышении качества. Более того, результаты в виде удовлетворенности потребителей также обеспечивают базу для точной оценки двух других элементов: логическая последе. вательность оценивания идет от результатов к процессам, которые дали эти результаты, а от них к системе качества, на которую опираются эти процессы и все другие возможности компании в отношении качества. Все три элемента, таким образом, необходимы для получения правильной оценки.

Но имеется один вид оценивания, который базируется только на системе качества.

Этим видом оценивания, который доказал свою историческую ценность и продолжает играть важную роль в настоящее время, является оценка соответствия стандарту ИСО серии 9000.

О значении систем качества и проблемах их внедрения на российских предприятиях говорилось выше в параграфе 3.1.

Изучение мировых тенденций показывает все более возрастающую роль новых инструментов всеобщего управления качеством, таких, как|

• критерии премий по качеству;

• методики самооценки фирм на соответствие этим критериям;

• методы оценки уровня конкурентоспособности путем ориентаци на лучшие достижения (так называемый ВепсЬтагкт§).

3. Национальные премии по качеству и их критерии

Оценка основывается на системе критериев, вытекающих из принципов и содержания всеобщего управления качеством. Система критериев была разработана для проведения конкурсов на премию по качеству. Из существующих во многих странах премия наиболее известны премия Деминга в Японии (учреждена в 1951 г.)| национальная премия по качеству США имени Малькольма Болдриджа (учреждена в 1987 г.) и Европейская премия по качеству] присуждаемая с 1992 года. •

Комитет по присуждению премии Деминга оценивает состояние де на фирме по 48 показателям, сгруппированным в 10 направлений:

проведение политики в области качества;

организация и управление деятельностью предприятия;

сбор, обработка и интерпретация информации о качестве;

обучение и распространение знаний в области качества;

анализ проблем качества;

стандартизация;

контроль качества;

обеспечение качества;

результаты;

планы.

Оценка участников конкурса проводится по 100-балльной системе-Для получения премии Деминга требуется набрать не менее 70 баллов|


135

Глава 3- ПРОБЛЕМЫ ВСЕОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВОМ



• две ук-
Предприятию приходится прилагать значительные усилия, чтобы получить подобную премию, которая выдается только при наличии практических результатов, подтвержденных бухгалтерской отчетностью.

При целенаправленной подготовке к конкурсу предприятие изобретает и вводит в практику много нового. При этом оно может ознакомиться с опытом предприятий, получивших премию Деминга ранее.

Положением о конкурсе разрешается повторное выдвижение предприятия, однажды уже удостоенного премии Деминга, при этом его комплексная оценка должна быть не менее 75 баллов.

С 1986г.кучастиювконкурсе допускаются иностранные предприятия.

Премия М. Болдриджа присуждается ежегодно предприятиям-победителям на конкурсной основе. Оценка участников конкурса проводится по 1000-балльной системе по 32 показателям, сгруппированным по следующим семи направлениям: руководство качеством (100 баллов);

информация и анализ (60 баллов); стратегическое планирование качества (90 баллов); использование человеческих ресурсов (150 баллов);

обеспечение качества продукции и услуг (150 баллов); достигнутые результаты в области качества (150 баллов) и удовлетворение требований потребителей (300 баллов). Модель премии Малькольма Болдриджа представлена на рис. 2.32.

При разработке Европейской премии по качеству был творчески осмыслен опыт всех ранее существовавших премий по качеству (рис. 2.33).

Основными группами критериев являются:

• роль руководства фирмы (100 баллов);

• управление персоналом (90 баллов);

• политика и стратегия (80 баллов);

• наличие и использование ресурсов (90 баллов);

• оценка процессов (140 баллов);

• удовлетворенность потребителей (200 баллов);

• удовлетворенность персонала фирмы (90 баллов);

• воздействие на общество (60 баллов);

• результаты бизнеса (150 баллов).

В каждую группу входит определенное число критериев, имеющих свой удельный вес в общей сумме баллов оценки фирмы.

Обе приведенные выше модели (рис. 2.32 и 2.33) включают , рупненные составляющие:

• деятельность фирмы по качеству, то есть потенциальные возможности, заключенные в имеющейся на фирме системе качества, и

• результаты этой деятельности, характеризующиеся степенью Удовлетворенности потребителей (в широком понимании).

На рис. 2.34 представлено сравнение весомости этих составляющих Для упомянутых выше премий.

По вертикальной оси показаны результаты оценивания. При этом началу координат соответствует нулевое значение показателя «результаты для потребителя» и 100% возможностей, то есть полная характеристика оценки системы качества. И наоборот: верхняя точка по верти-'^альной оси соответствует нулевому значению возможностей, то есть отсутствию системы качества, или максимальному значению результатов для потребителя.

По горизонтальной оси отмечается комплексность системы качества —» начале координат система качества ориентирована только на про-

136 Часть 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВС

75

___ а

1 ^ | 55 а

ол ^л'в^^с~:^я::"^^^^:" ^^л '?^л

7- ^^мвютжт^.ия^ЖйУ^ ^^и ^.Эи

"'V- ^пИаЗЛаШ вИйЙИЯК. ;:' Я

:.^ Я!*0™»"!!»» — _ ^Яйв.йиваренноста

140

500 500

Обеспечение результатов Результаты

Рис. 2.32. Модель национальной премии по качеству США I (Премия Малькольма Болдриджа)

дукцию (услугу) и оценка системы в этом случае проходит путем ее се тификации на соответствие стандартам ИСО серии 9000, а при удален» от нуля вправо по горизонтальной оси степень комплексности систем возрастает — система комплексности премии Японии, США и Европ примерно одинаковы. Поэтому точки, соответствующие им, располож ны на одной вертикали и ближе к всеохватывающей системе, посколы критерии премий в большей мере отвечают всеобщему управлени качеством по сравнению с моделями систем качества по ИСО 9000. О нако, несмотря на одинаковую степень комплексности, каждая из ра сматриваемых премий имеет свои особенности и акценты. Так, прем) Деминга делает упор на широко распространенную статистическу культуру и стандартизацию, обеспечивающие стабилизацию процесс< производства как необходимое условие повышения качества. В прем» Малькольма Болдриджа обращается внимание на стратегическое пл нирование и достижение запланированного уровня качества. В Европе' ской премии делается акцент на общество, окружающую среду и люде!

Что касается соотношения: возможности — результаты, то в перв! начальном варианте премии Болдриджа 80% отдавалось системе качес ва (то есть возможностям) и лишь по 10% составляла весомость резул татов для потребителей и внутренних результатов. Затем эти показатед были увеличены до 14% и 18% соответственно. Идеальное положен! равновесия между возможностями и результатами (50% на 50%) приня1 в модели Европейской премии по качеству.



Гумм 3. ПРОБЛЕМЫ ВСЕОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВОМ________________ 139

4. Применение критериев премий по качеству для проведения самооценки фирм

Разработанные критерии Европейской премии по качеству (как и других подобных премий) могут быть использованы для проведения самооценки фирмы. Такой метод все шире используется в разных странах на фирмах любой сферы деятельности. Может показаться, что такая система оценки является субъективной, но это не так. Критерии оценки отражают те факторы, которые действительно позволяют объективно оценить возможности фирмы и ее успехи в бизнесе. Проведение самооценки дает хорошую основу для совершенствования деятельности фирмы по всем направлениям и подразделениям.

Критерии национальных премий по качеству позволяют практически любой фирме наметить направления своего развития для достижения все более эффективного производства все более качественной и конкурентоспособной продукции. Таким образом, премия по качеству выполняет не столько функцию стимулирования и поощрения, сколько функцию ориентации в поиске возможностей для совершенствования. Не случайно, в ежегодном конкурсе на премию имени МалькольмаБолорнджавСША принимают участие около ЮОфирм-претевден-тов (по трем номинациям: 1) среди крупных производителей, 2) среди средних и малых промышленных предприятийи3)средифирм,работающихвсфере услуг), а самооценку по тем же критериям проводят ежегодно более 200 тысяч фирм.

Озабоченные усиливающейся из года в год конкуренцией, фирмы стремятся использовать метод самооценки, как наиболее эффективный, по следующим причинам:

• поиск новых возможностей совершенствования управления качеством внутри фирмы;

• переход к освоению принципов всеобщего управления качеством;

• определение направлений дальнейшего совершенствования как в целом по фирме, так и по отдельным показателям;

• стимулирование совершенствования работы фирмы;

• новые приемы и методы управления предпринимательской деятельности. Фирмы, освоившие требования международных стандартов ИСО серии 9000 и имеющие зарегистрированные системы качества, используют самооценку для дальнейшего развития работ по управлению качеством.

Сопоставление своих достижении с критериями премий по качеству (национальной или европейской) дает следующие преимущества:

появляется мощный катализатор совершенствования качества;

формулируется единая цель для фирмы;

происходит ускоренное обучение и профессиональное развитие пер онала;

выявляются приоритеты для совершенствования;

фирма получает обоснованные аргументы для представления своих возможностей во внешнем мире (реклама, работа с клиентами, заявка на признание официальными органами).

Активное использование метода самооценки началось в Европе в 1992 году.

5. Технология самооценки

Как показывает практика ведущих фирм, для проведения самооцен-^ используется один из трех вариантов организации процесса:

1) инспектирование рабочими и служащими (Ьипмьг

140 Часть 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВОМ1

2) оценка силами целевой группы, специально созданной из сотрудников фирмы;

3) оценка путем анализа документации.

Сопоставление результатов оценки по приведенным трем вариантам показывает существенное различие в выводах. Наиболее высокий балл получен при инспектировании самими рабочими и служащими фирмы, поскольку они не намерены чрезмерно критически относиться к результатам своей работы. Самый низкий балл имеет самооценка на основе независимой экспертизы документов.

Существенно различаются и приоритетные направления возможного совершенствования, вытекающие из результатов самооценки. Так, если улучшение в управлении персоналом составляет 34% всех возможностей совершенствования в случае инспектирования, то оценка целевой группы отводит этому направлению 27%, а экспертиза документов — лишь 20%.

Такой критерий, как удовлетворение клиента по итогам инспектирования, составляет лишь 10% всех возможностей совершенствования, 19% — по мнению целевой группы и 29% — при экспертизе документов.

Исходя из приведенных данных, становится ясно, почему метод самооценки силами целевой группы оказывается наиболее объективным и предпочтительным.

Статистические данные самооценки 1993 — 1995 гг. показывают, что 57% из них были выполнены целевыми группами; 22% — на основе экспертизы документации, 16% — методом инспектирования и 5% — другими способами.

Клиенты фирмы также отдают предпочтение результатам целевой, группы. Это объясняется следующими преимуществами: «

• всесторонняя оценка и подробный отчет для клиента могут быт»! завершены в наиболее короткий срок; Я

• возникающие у клиента вопросы получают исчерпывающее разъяснение со стороны консультантов — членов целевой группы;

• служащие фирмы вовлекаются непосредственно в работу по анализу, выработке рекомендаций и разработке планов мероприятий.

При этом очень важно, чтобы приоритетных направлений для совершенствования было не очень много. Опыт показывает, что их должно быть три или четыре. Тогда реально составить детальные планы действий, которые получат поддержку руководства и будут выполнены в кратчайшие сроки.

Процесс работы целевой группы для самооценки представлен на рис. 2.35.

Опрос, проведенный среди участников Первого форума ЕОК в марте 1994 г. в Милане, показал, что 75% фирм, проводивших самооценку, базировались на критериях Европейской премии по качеству. При этом 37% опрошенных заявили, что самооценка позволила улучшить результаты деятельности фирм. Все проводившие самооценку намерены повторять ее периодически. Успех первой самооценки был оценен в 3,4 балла (по 5-балльной шкале), а те, кто провел самооценку не один раз, оценили ее пользу на 3,8 балла.

В том случае, когда фирма после проведения самооценки намеревается подготовить заявку для участия в конкурсе на получение премии по качеству, процесс имеет продолженный характер. |

Основные этапы непрерывного процесса показаны на рис. 2.36. |

^ д проблемы ВСЕОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВОМ____________^

Как видно из этого рисунка, первая половина процесса проходит «нутои фирмы. На этой стадии участвуют, как правило, более 30 групп гпеииалистов и групп поддержки, используется специальное справочное пособие объемом 4—5 печатных листов. Осуществляется цикл пооверок и оценки, определяются пробелы и недоработки, проводится ранжирование всех вскрытых проблем и составление программ улучшения качества для всех уровней управления фирмой.

Затем переходят к выполнению внешней части процесса оценки. Внешний процесс отличается жесткостью требований и четким регламентом. Поэтому для того, чтобы успешно пройти внешнюю проверку необходимо провести внутреннюю самооценку объективно и глубоко А для этого, в свою очередь, нужно добиться партнерства всех сотоудников фирмы при заметной роли высшего руководства и обязательном коллективном настрое на успех в бизнесе. Результирующим показателем успеха должно служить соотношение между затратами и

"^Таки^м образом, полный цикл процесса самооценки включает в себя не только проведение самооценки и внешней оценки, но и выработку планов совершенствования деятельности фирмы, а затем их реализацию с использованием всех имеющихся методов и средств (рис. 2.37).

Опыт процветающих фирм показывает, какой большой объем мероприятий требуется для развития фирмы и достижения культуры качества. На рис. 2.38 показаны ключевые вехи этого пути и те цели и задачи, которые решаются на каждом из этапов.

6. Общефирменные системы управления

Дальнейшая эволюция теории управления качеством видится как создание систем управления фирмой в целом. Такие системы общего руководства предприятием, или общефирменные системы, будут отвечать требованиям современного развития глобального рынка.

В 90-е годы складывается совершенно новая ситуация как в экономике, так и в человеческих отношениях. По мнению одного из самых авторитетных специалистов по качеству Арманда Феигенбаума (США), эта ситуация характеризуется тремя новыми силами.

1-я сила — открытый мировой конкурентный рынок. Этот рынок сегодня не может ни остановить, ни ограничить ни одно правительство. На этом рынке более одного миллиарда покупателей. Часто мы не понимаем, что будет на этом рынке. Должна быть только реалистическая шкала оценки продукции и фирм. Конкуренция будет всеобщей, в ней будут участвовать все фирмы. И чтобы добиться успеха, нужно повысить качество и производительность. „

2-я сила — изменение ценностей с точки зрения потребителей. Это в буквальном смысле удар по качеству со стороны покупателей.

Покупатели сейчас считают качество наиболее важным фактором. 9 из 10 покупателей ставят качество на первое место. Мы не можем сегодня трактовать качество как безотказность, надежность, ремонтопригодность, т. е. одними инженерно-техническими характеристиками. Теперь важно удовлетворить покупателя, сделать то, что он пожелает.

3-я сила—конкурентные ножницы. Это огромное новое экономичес-к^ давление. Одно из лезвий ножниц — затраты фирмы, другое лезвие— Цена. Эти ножницы определяют поведение покупателей и потребителей.

Глава 3- ПРОБЛЕМЫ ВСЕОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ__________________145



_———— Уверенность

———— Организованный выигрыш (прибыль)

——'—— Роль руководства ~~— Вовлечение персонала

^^- Обеспечение понимания

^"^ и уверенности

———— Непрерывная система обучения ~——— Зимствование опыта и повышение

квалификации (мастерства) ИЗМЕНЕНИЯ

.^ Изучение нужд и запросов -^в КУЛЬТУРЕ ^^ потребителей КАЧЕСТВА

————— Рабочие творческие группы ФИРМЫ ^.^ специалистов для решения проблем ^~~"~ Четко разработанный процесс ^^ прорыва на новый уровень Руководство на основе фактических данных

, Уровень участия персонала >', Измерение непрерывного

^^ совершенствования

__ — Процессы «на контроле»

———— Удовлетворение потребителей ~ Выполнение оценки уровня конкурентоспособности (ВепсЬтаг1ст§)

'ис. 2.38. Достижение культуры качества

Почему нужно говорить о всеобщем управлении качеством (ТОМ), если давление на качество идет от потребителя? Да потому, что всеобщее управление позволяет добиться удовлетворения интересов потребителя средствами, имеющимися в распоряжении фирмы. Главное для успеха — лидерство руководства фирмы в вопросах качества. Качество выступает как связующее звено, как фактор, объединяющий все аспекты и проблемы фирмы. Лидирующая роль руководства позволяет держать в центре внимания стратегические цели, используя человеческие ресурсы и осуществляя управление процессами. Для этого требуется создать среду, условия на фирме и, прежде всего, позаботиться об информации и отношениях в коллективе.

Главная цель многих компаний в мире заключается в том, чтобы снижение затрат сочеталось с высоким стабильным качеством продукции (услуг) и быстрым выходом на рынок.

Подход к управлению производством с позиций всеобщего качества (То1а1 ОиаШу) стимулирует оптимальное соотношение в триаде «качество — затраты — время».

Вместе с тем, до конца 1980-х годов общее управление фирмой стремились адаптировать к системе управления качеством. В результате

146 Часть 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВОИ

концепции оперативного руководства предприятием стали наталки ваться на концепции управления качеством.

Новая концепция менеджмента, разработанная в Университет Сент-Галлена (Швейцария) под руководством профессора Г. Д. Сегец ци, строится на основном постулате взаимосвязи общего управления I управлением качеством. Считается, что управление качеством — эт< часть общего управления фирмой, оно пронизывает все подразделени! и влияет на все показатели.

Поэтому необходимо адаптировать всеобщее управление качество» (То1а1 ОиаШу Мапа§етеп1) к общему управлению предприятием, а н< наоборот, как это пытались осуществлять все в течение многих лет.

Одной из причин такого поворота являются изменившиеся услови] производства и бизнеса. Необходимо учитывать трудности современ ного периода — экономические, экологические, ресурсные. Руководи тели предприятий ощущают «временные ножницы»:

с одной стороны, руководитель теперь должен иметь больше време ни, чтобы осмыслить и соответствующим образом отреагировать на ус ложнение продукции, процессов, всей обстановки, а с другой — у ней фактически все меньше и меньше времени на то, чтобы приспособитьс} и привести в порядок все составляющие управления предприятием.

Прежде основным принципом руководства была специализация » разделение функций (например, старое толкование специалиста п( качеству — «контролер ОТК»). Теперь необходимо управлять всем про цессом, охватить все функции (сбыт, производство, испытания и т. д.).

Новая концепция менеджмента представляет трехмерную модель имеющую три уровня управления: нормативный, стратегический и опе ративный (текущий); три аспекта: структуру, деятельность и поведение три составляющие: затраты, качество, время.

И все это работает на корпоративное развитие фирмы (рис. 2.39).

Качество оказывается тем комплексным фактором, который увязы. вает одномерные подходы в многомерном процессе.

В каждой из ячеек этого «куба» присутствует качество. «Элементы качества» в концепции Сент-Галлена показаны на рис. 2.40. Согласие концепции Сент-Галлена качество является единственным фактором. обеспечивающим преуспевающее положение фирмы.

Для внедрения новой концепции нужно провести обучение как по линии по' вышения квалификации, так и по линии технической учебы внутри фирмы.

Затем необходимо разработать и внедрить практические методы и модели, используя, в частности, тот опыт, который накоплен при внедрении систем качества по ИСО 9000, критериев премий Деминга, Малькольма Болдриджа и Европейской премии по качеству.

При этом существенно изменяется роль специалистов по качеству. Они должны уметь все. Без этого условия трудно будет обеспечить прорыв, который потенциально заложен в новой концепции всеобщего менеджмента.

7. Реализация методов всеобщего управления качеством в России

Задача, стоящая перед российской промышленностью — освоить современные методы самооценки фирм, научиться выполнять все требования премий по качеству, создать эффективный механизм управле< ния качеством, охватывающий все уровни управления — от государственного ло уповня ппедппиятий «

Рис. 2.39. Трехмерная модель управления предприятием

7.1. Разработка модели российской премии по качеству

Госстандарт России совместно с общественностью разработал модель и систему критериев премии в области качества для России. При определении критериев российской премии разработчики проекта, используя весь международный опыт, накопленный в этой области, учитывали прежде всего особенности Европейской премии по качеству (рис. 2.33).

На рис. 2.41 приведена модель Российской премии по качеству. Как видно из сравнения рис. 2.33 и 2.41, реализованный в российской модели "одход к оценке предприятий в целом гармонизирован с зарубежным "одходом. Так, оцениваются возможности фирмы и ее результаты, критерии разбиты на 9 блоков, имеющие лишь незначительные смысловые Различия. В частности, вместо блока «политика и стратегия» в Европей-

150________Чостя, 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВС

за достижение организацией значительных результатов в области каче тва продукции и услуг, обеспечение их безопасности, а также за внедр ние организацией высокоэффективных методов управления качеством)

На соискание премии могут претендовать организации различны форм собственности, занимающиеся производством товаров и оказан! ем услуг.

Премии присуждаются начиная с 1997 года (не более 12 премий в год).

По итогам первого конкурса премии за 1997 год были присвоен шести предриятиям, в том числе Вологодскому подшипниковому заа ду, пивоваренному заводу «Балтика» (С.-Петербург), Всероссийско» институту легких сплавов (Москва) и др.

Уровень требований регулярно пересматривается и утверждает» Советом по присуждению премий в виде Руководства для участнике конкурса. Не исключено, что со временем модель российской прем» будет полностью гармонизирована с европейской моделью.

Следует подчеркнуть, что, как и в других странах, критерии прем» должны использоваться прежде всего для проведения самооценок де тельности предприятий. Поэтому требуется иметь на предприятиях сп циалистов, способных провести такую работу. Обучение экспертов п премиям и консультантов по проведению самооценок уже разверну! рядом организаций.

7.2. Сквозной механизм управления качеством в России I

Для успешной реализации накопленного отечественного и зарубе^ ного опыта необходим единый механизм, позволяющий проводить м| роприятия в области управления качеством на государственном, отра| левом, региональном уровнях управления и на уровне предприятий.

Основные элементы такого сквозного механизма были разработан! в начале 1990-х годов специалистами Госстандарта России.

На рисунке 2.42 представлена структура сквозного механизм управления качеством в России.

Звенья этого механизма включают законодательную базу, создаК щую правовую основу проведения координации всех работ по качеств со стороны уполномоченных на то государственных (или регионал! ных) органов исполнительной власти.

Результатом этой работы должны быть целевые научно-технически программы, разработанные по отраслевому, региональному или пр^ блемному признакам, а также включение механизмов оценки качеств и сертификации продукции, услуг, персонала, фирм и т.д.

На основе оценки качества может быть выполнен анализ причин оч клонений от требований по качеству, который позволяет, во-первьс выработать корректирующие меры и планы улучшения качества, а в( вторых, построить экономические отношения между участниками рьи ка на основе объективных данных о качестве.

Поддержка всех этих действий осуществляется, в частности, среди вами стандартизации (комплексная стандартизация, общетехническн системы стандартов).

Все это позволит организовать планомерную, систематическую р2 боту по освоению нашей промышленностью принципов Всеобщег управления качеством и применять современные методы работы дл повышения конкурентоспособности отечественной промышленности.

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ВСЕОБЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ_________________1Я



ПРЕДПГИЯ1ИЯ Рис. 2.42. Сквозной механизм управления качеством


152

Часть 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВОИ


КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЧАСТИ 2

1. Теория и практика управления качеством в России имеет много летнюю историю применения широкого диапазона форм и методов н различных этапах развития производительных сил общества. Управл ние качеством прошло эволюционный путь развития — от простых оп раций контроля параметров изделий до комплексных систем управл ния качеством продукции и производством.

2. На отечественных предприятиях зародились и последовательн применялись такие системы управления, как БИП, СБТ, КАНАРСПИ НОРМ, КСУКП, КС УКП и ЭИР, КС ПЭП. Комплексный, системны! подход, учет всех факторов, влияющих на качество, использование ос нов теории управления, средств и методов стандартизации, метроло гии, контроля качества обеспечили широкое и эффективное примене ние этих систем. •

3. В условиях рыночной экономики комплексные системы управле' ния качеством не утратили своей актуальности и могут с успехом при меняться при внедрении стандартов ИСО серии 9000, разработчики ко торых взяли на вооружение все ценное и полезное из отечественног опыта. Принципиальное отличие создаваемых на предприятиях систе» качества по ИСО 9000 от комплексных систем управления заключаете в их четкой направленности на удовлетворение конкретных запросе! потребителей. Поэтому при разработке систем качества должны учиты ваться такие не предусмотренные ранее аспекты, как защита потребите ля от опасной продукции, участие предприятий в конкурентной борьб< за рынки сбыта и др.

4. Зарубежный опыт управления качеством базируется на еди ных подходах и методах работы. Наиболее распространенные ста тистические методы контроля качества включены в международ ный стандарт ИСО 9004-4 и рекомендованы для широкой применения. На многих фирмах зарубежных стран большое вни мание уделяется кружкам качества, позволяющим активизировал творческий потенциал трудящихся и успешно решать возникаюши на производстве проблемы качества. В то же время каждая стра на имеет характерные особенности в практическом применении об:

щих принципов управления качеством.

5. Американский опыт управления качеством отличается жестки контролем качества изготовления продукции на основе математик статистических методов, планированием производства по количестве ным и качественным показателям с системой административного ко троля за исполнением планов, большой пропагандистской работой н национальном уровне по поддержке своих товаропроизводителей созданию им благоприятных условий на рынке.

6. Японский опыт управления качеством характеризуется шир ким внедрением научных разработок в области технологии и упрг,-ления (менеджмента), высокой степенью компьютеризации всех от раций контроля, анализа и управления производством, максимальны использованием возможностей человека благодаря принимаемым м( рам по стимулированию творческой активности, воспитанию па'


153

КРА ТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЧАСТИ 2




пиетизма к своей фирме, систематическому и повсеместному обучению персонала.

7. Страны Западной Европы в последние годы проводят единую политику в области качества, целью которой является достижение превосходства европейских товаров на мировом рынке. Отличительные особенности европейского подхода: создание законодательной базы для проведения всех работ, связанных с оценкой и подтверждением качества, гармонизация требований национальных стандартов, правил и процедур сертификации, развитие региональной инфраструктуры и сети национальных организаций, уполномоченных проводить работы по сертификации продукции и систем качества, аккредитации испытательных лабораторий и регистрации специалистов по качеству. Реализация указанных мероприятий позволяет защитить единый общеевропейский рынок от недоброкачественной продукции и случайных, ненадежных производителей.

8. Обобщение прогрессивного мирового опыта позволило выработать принципы всеобщего управления качеством — концепции целенаправленного применения систем и методов управления качеством на всех этапах жизненного цикла продукции при участии всего персонала фирмы, рациональном использовании технических, экономических и других ресурсов и при лидирующей роли руководителей фирмы.

9. Наиболее полно принципы всеобщего управления качеством реализованы в критериях и требованиях национальных премий по качеству. Поэтому деятельность фирм оценивают на соответствие указанным требованиям. Возможны два варианта такой оценки:

— прямое участие в конкурсе на премию, когда оценка деятельности фирмы проводится независимыми, уполномоченными на то экспертами;

— проведение обследования предприятия собственными силами с целью самооценки ее соответствия критериям премии по качеству и разработки на этой основе мероприятий по совершенствованию деятельности фирмы.

10. Дальнейшее развитие систем управления качеством позволяет перейти к созданию систем общефирменного управления, целью которых является оптимизация соотношения между качеством, затратами и сроками выхода на рынок с конкурентоспособной продукцией. Такая система строится исходя из того, что управление качеством является частью общего управления фирмой. Система представляет трехмерную модель, имеющую три уровня управления: нормативный, стратегический и оперативный (текущий); три аспекта: организационную структуру, процессы и отношения внутри фирмы; три составляющие: затраты, качество, время. Качество оказывается тем комплексным фактором, который увязывает одномерные подходы в многомерном всестороннем процессе деятельности фирмы.

11. Внедрение принципов всеобщего управления качеством на рос-ЗДйских предприятиях осуществляется по нескольким направлениям. Прежде всего ведется разработка систем качества в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000. Наличие систем качества становится важным фактором повышения конкурентоспособности отечественной продукции и необходимым условием для выхода на мировой рынок. Ужесточение конкуренции требует от предприятий дальнейших Усилий по совершенствованию своей деятельности. Инструментом для


154


155

Часть 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КА ЧССГвОлД

КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ


этого становятся методы самооценки фирм на соответствие критерия национальных премий по качеству. Поэтому важным и перспективны направлением работ по качеству в стране является широкое использо вание учрежденной премии Правительства Российской Федерации в о& ласти качества, которая должна служить не только стимулом улучшения качества, но и ориентиром в оценке возможностей и достижений предприятий в зависимости от степени удовлетворения ими требований и критериев премии.

12. Для успешного освоения принципов всеобщего управлени» качеством требуется не только проведение комплекса мероприятий внутри предприятия, но и создание благоприятных внешних условий законодательной базы, координации усилий всех заинтересованны) сторон, использования оправдавших себя методов и средств воздейст вия на качество. Интеграция всех участников процесса и реализация не обходимых мер по многим направлениям деятельности возможны толк ко в рамках единого сквозного механизма управления качеством;

который создается в России.

КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ

Всеобщее управление качеством

Европейские стандарты ЕN

Европейский фонд управления качеством

«Инструменты» качества

Комплексная система управления качеством продукции

Контроль качества продукции

Критерии премий по качеству

Кружки качества

Методы контроля результатов работы по качеству

Методы обеспечения качества

Методы стимулирования качества

Методы Тагучи

Оценка качества продукции

Пирамида технических норм и требований

Премия по качеству (национальная, европейская, российская)

Самоконтроль

Самооценка

Системный подход в управлении качеством продукции

Сквозной механизм управления качеством

Система качества

Стандарты ИСО серии 9000

Статистические методы контроля качества продукции

Статистические методы регулирования технологических процессов

Факторы, влияющие на качество продукции


156

Часть 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВС


ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Какие формы и способы управления качеством использовались России в XVII—XVIII вв.?

2. Какие виды контроля качества вы знаете?

3. Расскажите о структуре и направлениях деятельности служб] качества на крупном промышленном предприятии.

4. Каковы области применения статистических методов в управл» нии качеством продукции?

5. Какие виды оценки качества продукции Вы знаете?

6. В чем разница между контролем качества, оценкой качества подтверждением качества продукции?

7. Приведите классификацию основных факторов, влияющих на| качество продукции. 1

8. Какие отечественные системы управления качеством Вам извест^ ны, в чем их общность и в чем их отличие от систем качества, разрабо-| тайных по международным стандартам ИСО серии 9000?

9. Что поучительного, по Вашему мнению, есть в опыте управлени:

качеством, накопленном в США? Японии? В Западной Европе?

10. С чем связано выравнивание уровней качества продукции, вы-1 пускаемой в этих регионах? •

11. Приведите примеры законов зарубежных стран в области станв дартизации, сертификации и метрологии.

12. Покажите взаимосвязь и взаимозависимость между законами подзаконными актами и стандартами на продукцию.

13. Перечислите наиболее распространенные методы работы пс качеству.

14. Что такое всеобщее управление качеством? Дайте пояснения тер' минов и определений, относящихся к этому понятию.

15. Расскажите о японской концепции четырех уровней качества.

16. Какие задачи решаются с помощью кружков качества? Каковь принципы организации их работы?

17. Что такое самоконтроль? Каковы этапы его внедрения?

18. Что такое инструменты качества? Постройте основные графики » диаграммы, используемые для выявления и анализа проблем качества.

19. Сколько требуется времени для разработки и внедрения системь качества на конкретной фирме?

20. Что Вы знаете о национальных премиях по качеству?

21. Назовите критерии национальных премий по качеству.

22. Покажите различия в моделях Европейской и Российской прев мий по качеству.

23. Что такое самооценка фирмы?

24. Представьте элементы и звенья сквозного механизма управле] качеством в России.

Часть 3

СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ

Глава 1

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ»

Деятельность в области стандартизации в современном мире направлена на выполнение трех социально-экономических функций:

• упорядочение объектов (продукции, работ, услуг), создаваемых в процессе научно-технического творческого труда человека;

• установление в нормативных документах по стандартизации оптимальных организационно-технических, общетехнических, технических и натуральных технико-экономических норм и требований;

• правоприменение, т. е. использование и соблюдение оптимальных норм и требований, установленных в нормативных документах по стандартизации.

Переход экономики России на рыночные отношения, расширение прав и экономической самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности, необходимость интеграции России в мировое экономическое сообщество потребовало соответствующим образом обеспечить создание правовой базы для формирования технического законодательства, широко применяемого в промышленно развитых странах для государственного регулирования вопросов качества продукции, работ и услуг, обеспечения единого механизма реализации государственной политики по вопросам стандартизации.

Принятый впервые в нашей стране Закон Российской Федерации «О стандартизации»(1993г.)устанавливаетосновныеположения, принципы, понятия, порядок организации работа области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан — предпринимателей), независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, атакже общественных объединений.

Положения и требования Закона распространяются на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг (работ), проектные, конструкторские, транспортные и другие организации и предприятия.

Закон определяет меры государственной защиты интересов потребителей (отдельных граждан и производственных потребителей), а также


158

Часть 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КА ЧЕСТВОЯ


государства в целом, посредством разработки и применения норматив ных документов по стандартизации, устанавливающих оптимальн! требования к объектам стандартизации — продукции, работам (прои водственным процессам) и услугам (услугам населению и произведу венным услугам), порядок осуществления государственного контроля \ надзора за соблюдением обязательных требований государственны! стандартов. Краткая структура и содержание Закона «О стандартиза ции» приведены в табл. 3.1.

Рассмотрим и кратко прокомментируем основные положения За кона.

1.1. Понятие стандартизации. Цели стандартизации

Определение стандартизации в Законе не содержит общепринятых | теории стандартизации определений, указывающих на такие важные дл| практики обстоятельства, как оптимальность принимаемых решений, и| всеобщность, многократность применения, в том числе длярешения су1од ствующих или могущих возникнуть в будущем задач. Оно указываетлиш] на существо деятельности — установление норм, правил и характеристи! в целях обеспечения безопасности продукции (работ, услуг), технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, безопасности хозяйственных объектов, обеспечения единства измерений" качества продукции (работ, услуг) и экономии всех видов ресурсов, обей печения обороноспособности и мобилизационной готовности страны.. )

Цели стандартизации, указанные в законе, отражают двуединый щ рактер стандартизации в настоящее время. С одной стороны, это устанон ление обязательных требований по безопасности, совместимости и взаи^ мозаменяемости, а с другой стороны, разработка рекомендаций п!.. потребительским показателям продукции (работ, услуг), направленных на повышение ее качества и экономию ресурсов. При этом необходимо иметьввиду,чтоесливсоответствиисзакономсоблюдениетребованийп^ безопасности, совместимости и взаимозаменяемости всегда является обяЦ зательным для субъектов хозяйственной деятельности, то соблюдение иных требований к продукции (работам, услугам) становится обязатель ным, если на это указывается в договоре или технической документаци! изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг.

Цели стандартизации, установленные законом, полностью гармони зированы с аналогичными целями стандартизации, принятыми в разви тых зарубежных странах, а также в документах международных орга низаций по стандартизации.

1.2. Законодательство Российской Федерации о стандартизации. Международные договоры

К законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения в области стандартизации, относятся законы Российской Федер ции, содержащие те или иные требования к объектам стандартизации:

/два 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ____________159

Таблица 3.1

Закон Российской Федерации «О стандартизации». Структура и содержание

Преамбула

Правовые основы стандартизации Сфера правоотношений

Общие положения

Понятие стандартизации Законодательство о стандартизации. Международные договоры Организация работ по стандартизации. Функции и права Госстандарта России

Нормативные документы по стандартизации и их применение

Нормативные документы по стандартизации и требования к ним Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты общественных объединений Информатизация о нормативных документах по стандартизации, их издание и реализация

Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов

Государственный контроль и надзор Органы Государственного контроля и надзора Осуществление государственного контроля и надзора должностными лицами Госстандарта России — государственными инспекторами Государственные инспектора, их права и ответственность

Ответственность за нарушение положений Закона

Уголовная, административная, граж-данско-правовая ответственность юридических и физических лиц, органов государственного управления

Финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору

Государственное финансирование работ по стандартизации, государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов Источники финансирования работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору за соблюдением стандартов

Стимулирование применения государственных стандартов

Меры экономической поддержки и стимулирования производства продукции (оказания услуг), в соответствии с государственными стандартами Гарантии государства по экономической поддержке и стимулированию



160

Часть 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ




постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации, регулирующие организационно-правовые вопросы стан. дартизации в стране;

ведомственные нормативные акты.

Отношения, связанные с государственными образовательным стандартами, регулируются Законом РФ «Об образовании».

Приоритет международно-правовых норм перед национальными ят ляется общепризнанным правилом международного права. Если межд) народным договором, заключенным Российской Федерацией с другим] государствами, установлены правила, отличающиеся от тех, что содержатся в законодательстве Российской Федерации по стандартизации, то применяются правила международного договора. Под международными договорами следует понимать договоры, заключенные на высшем, правительственном уровне, а также международные договоры, заключенные министерствами и ведомствами в пределах их компетенции.

1.3. Организация работ по стандартизации. я Права и функции Госстандарта России

Законом закреплен правовой статус Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) по осуществлению государственного управления стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности органов государственного управления, взаимодействие с органами власти субъектов Федерации, общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности.

Технические комитеты по стандартизации (ТК) — объединения специалистов (полномочных представителей заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности), создаваемые на добровольной основе для разработки государственных стандартов и проведения работ в области международной и региональной стандартизации по закрепленным за ними объектам стандартизации, которые в перспективе должны стать основными разработчиками стандартов. По правовому статусу законодатель отнес ТК к общественным объединениям.

В соответствии с Законом Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, представляет Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по стандартизации и участвует в их работе, организует подготовку и переподготовку кадров по стандартизации, устанавливает правила применения международных стандартов.

Конкретные задачи и функции Госстандарта России сформулированы в положении об этом Комитете, оно утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. № 1020. В частности, на него возложено: установление порядка и правил проведения работ по стандартизации; методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации; государ-


161

, здд, /. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНЦАРТИЗАЦИИ


твенная регистрация нормативных документов по стандартизации. Госстандарт России утверждает все государственные стандарты, кроме стандартов в области строительства и строительных материалов, которые находятся в ведении Госстроя России. Госстандарт России наделен правом установления в государственных стандартах Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ) общих, то есть Единых для всей страны организационно-технических правил проведения всех видов работ по стандартизации в любых сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов взаимодействия при этом субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с органами государственного управления.

Это право Госстандарт России реализовал, приняв комплекс основополагающих государственных стандартов ГСС РФ:

ГОСТ Р 1.0-92 «ГСС РФ. Основные положения»;

ГОСТ Р 1.2-92 «ГСС РФ. Порядок разработки государственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.4-93 «ГСС РФ. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений»;

ГОСТ Р 1.5-92 «ГСС РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;

ГОСТ Р 1.8-95 «ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.10-95 «ГСС РФ. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации метрологии, сертификации и информации о них».

Изменения и дополнения, введенные в стандарты ГСС РФ Госстандартом России 15 декабря 1993 г., в настоящее время полностью реализовали в них нормы Закона РФ «О стандартизации».

Закон установил, что другие государственные органы управления (как центральные, так и региональные) участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции. В этой связи важное значение для определения компетенции каждого органа государственного управления имеет норма, согласно которой разграничение полномочий между Госстандартом России и другими центральными органами Федеральной исполнительной власти определяется положением об этих органах и соглашениями между ними и Госстандартом России. Необходимо отметить, что все министерства и ведомства при организации работ по стандартизации руководствуются принципами государственной политики и общими правилами проведения работ по стандартизации, установленными Госстандартом России.

Необходимо разъяснить также вопрос о формах и методах взаимодействия Госстандарта России с органами власти субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Реализуя это право, Госстандартом России на территории всех субъектов Федерации, а также в крупных промышленных центрах созданы территориальные органы Госстандарта России — центры стандартизации, метрологии и ^ртификации, Ростест — Москва, Тест — С.-Петербург. Все террито-


160

Часть 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ


постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации, регулирующие организационно-правовые вопросы стан|" дартизации в стране;

ведомственные нормативные акты.

Отношения, связанные с государственными образовательны» стандартами, регулируются Законом РФ «Об образовании».

Приоритет международно-правовых норм перед национальными я ляется общепризнанным правилом международного права. Если между"" народным договором, заключенным Российской Федерацией с другими государствами, установлены правила, отличающиеся от тех, что содержатся в законодательстве Российской Федерации по стандартизации, то применяются правила международного договора. Под международными договорами следует понимать договоры, заключенные на высшем, правительственном уровне, а также международные договоры, заключенные министерствами и ведомствами в пределах их компетенции.

1.3. Организация работ по стандартизации. Права и функции Госстандарта России

Законом закреплен правовой статус Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) по осуществлению государственного управления стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности органов государственного управления, взаимодействие с органами власти субъектов Федерации, общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности.

Технические комитеты по стандартизации (ТК) — объединения специалистов (полномочных представителей заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности), создаваемые на добровольной основе для разработки государственных стандартов и проведения работ в области международной и региональной стандартизации по закрепленным за ними объектам стандартизации, которые в перспективе должны стать основными разработчиками стандартов. По правовому статусу законодатель отнес ТК к общественным объединениям.

В соответствии с Законом Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, представляет Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по стандартизации и участвует в их работе, организует подготовку и переподготовку кадров по стандартизации, устанавливает правила применения международных стандартов.

Конкретные задачи и функции Госстандарта России сформулированы в положении об этом Комитете, оно утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. № 1020. В частности, на него возложено: установление порядка и правил проведения работ по стандартизации; методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации; государ


161

!•»!» I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАИЦАРТИЗАЦИИ


ственная регистрация нормативных документов по стандартизации. Госстандарт России утверждает все государственные стандарты, кроме стандартов в области строительства и строительных материалов, которые находятся в ведении Госстроя России. Госстандарт России наделен правом установления в государственных стандартах Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ) общих, то есть Единых для всей страны организационно-технических правил проведения всех видов работ по стандартизации в любых сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов взаимодействия при этом субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с органами государственного управления.

Это право Госстандарт России реализовал, приняв комплекс основополагающих государственных стандартов ГСС РФ:

ГОСТ Р 1.0-92 «ГСС РФ. Основные положения»;

ГОСТ Р 1.2-92 «ГСС РФ. Порядок разработки государственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.4-93 «ГСС РФ. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений»;

ГОСТ Р 1.5-92 «ГСС РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;

ГОСТ Р 1.8-95 «ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.10-95 «ГСС РФ. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации метрологии, сертификации и информации о них».

Изменения и дополнения, введенные в стандарты ГСС РФ Госстандартом России 15 декабря 1993 г., в настоящее время полностью реализовали в них нормы Закона РФ «О стандартизации».

Закон установил, что другие государственные органы управления (как центральные, так и региональные) участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции. В этой связи важное значение для определения компетенции каждого органа государственного управления имеет норма, согласно которой разграничение полномочий между Госстандартом России и другими центральными органами Федеральной исполнительной власти определяется положением об этих органах и соглашениями между ними и Госстандартом России. Необходимо отметить, что все министерства и ведомства при организации работ по стандартизации руководствуются принципами государственной политики и общими правилами проведения работ по стандартизации, Установленными Госстандартом России.

Необходимо разъяснить также вопрос о формах и методах взаимодействия Госстандарта России с органами власти субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Реализуя это право, Госстандартом России на территории всех субъектов Федерации, а также в круп-чых промышленных центрах созданы территориальные органы Госстандарта России — центры стандартизации, метрологии и ^ртификации, Ростест — Москва, Тест — С.-Петербург. Все террито-


162

Част, 3. СТАНЦАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КА ЧЕСТНОМ


риальные органы Госстандарта России в своей деятельности руководствуются единым Положением о территориальном органе Госстандар. та России, в соответствии с которым они осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся в их ведении.

1.4. Нормативные документы по ^ стандартизации и требования к ним , |

Закон закрепляет на законодательном уровне перечень нормативных документов по стандартизации, допускаемых к применению на территории России, и общие требования ко всем нормативным документам. К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России, относятся:

• государственные стандарты Российской Федерации — ГОСТ Р;

• общероссийские классификаторы технико-экономической информации — ОКТЭИ;

• стандарты отраслей — ОСТ;

• стандарты предприятий — СТП;

• стандарты научно-технических обществ, инженерных обществ и других общественных объединений — СТО.

К нормативным документам по стандартизации законодатель отнес также применяемые в установленном порядке международные (региональные международные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации. В ГОСТ Р 1.5-92 Госстандарт России установил два варианта применения международных (региональных международных) стандартов:

• первый вариант предусматривает принятие в форме соответствующего отечественного нормативного документа по стандартизации (то есть в форме ГОСТ Р, ОСТ, СТП или СТО) аутентичного текста международного (регионального международного) стандарта без каких-либо дополнений;

• второй вариант предусматривает принятие в форме соответствующего отечественного нормативного документа по стандартизации аутентичного текста международного (регионального международного) стандарта с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей России.

Таким образом, все другие варианты и вполне реальные случаи ис, пользования, то есть более или менее полного или частичного заимев вования норм и положений международных документов, следует раД сматривать как использование их только в качестве одного и| возможных источников исходной информации при разработке отечественных документов.

Закрепление в Законе перечня нормативных документов по стандартизации означает, во-первых, что он может быть изменен только Законом РФ.

Во-вторых, какие-либо иные документы по стандартизации, принимаемые государственными органами или предприятиями, не могу? быть отнесены к нормативным.


163

/•дав /. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАИЦАРТИЗАЦИИ


В-третьих, иные документы, устанавливающие обязательные требования к продукции и другим объектам, не являются документами по стандартизации.

Вопрос о юридическом статусе и перечне применяемых нормативных документов по стандартизации имеет принципиальное значение, т.к. введение новых или отмена действующих документов, изменение их юридической силы связано со значительными материальными затратами и оказывает непосредственное влияние на работу предприятий, объем прав, обязанностей и юридической ответственности государственных органов и предприятий, эффективность защиты прав потребителей.

В соответствии с международными соглашениями, заключенными российской Федерацией с другими государствами — участниками СНГ, кроме перечисленных в законе нормативных документов по стандартизации в России, могут применяться межгосударственные стандарты (ГОСТ), обязательные для государств — участников СНГ.

Правила проведения работ по стандартизации в соответствии с соглашением государств — участников СНГ установлены ГОСТ 1.0-92 «Правила проведения работ по межгосударственной стандартизации. Общие положения». Порядок разработки и применения междугосударственных стандартов в России установлен ГОСТ Р 1.8-95 «ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов».

Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р) и стандарты отраслей (ОСТ) как официальные документы, принимаемые государственными органами управления, в соответствии с Основами гражданского законодательства, действующими на территории Российской Федерации, к объектам авторского права не относятся. Не являются объектами авторского права также и общероссийские классификаторы технико-экономической информации.

Стандарты предприятий (СТП) и стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО), напротив, как утверждаемые (принимаемые) самими субъектами хозяйственной деятельности и общественными объединениями, являются объектами авторского права.



1.5. Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации

Правом принятия государственных стандартов (ГОСТ Р) и общероссийских классификаторов технико-экономической информации (ОКТЭИ) законодатель наделил два центральных государственных °ргана управления:

• Госстандарт России — во всех областях, за исключением области ^оительства и промышленности строительных материалов;

• Государственный комитет РФ по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России) — только в области строительства и промышленности строительных материалов.

Все государственные стандарты, в том числе и государственные ^андарты, принятые Госстроем России, могут быть введены в действие


164

Части,!. СТАНЦАРТИЗАЦИЯВ УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ


только после их государственной регистрации в Госстандарте России (в Центральном отделении Федерального фонда государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации).

Первым среди нормативных документов по стандартизации закон называет государственные стандарты Российской Федерации.

Нормативность с юридической точки зрения означает обязательность норм, правил, установленных документами (нормативным актом) для соответствующих субъектов права, круг которых является неопределенным. Нормативные акты, принятые органами власти и управления Российской Федерации, являются обязательными для всех юридических и физических лиц. Нормативность государственных стандартов не вызывает сомнений: они утверждаются государственными органами, содержат адресованные неопределенному кругу субъектов права обязательные требования, за нарушения которых государством установлены различные виды ответственности, вплоть до уголовной.

Таким образом, государственный стандарт, являясь нормативным актом Российской Федерации, обязателен для применения и соблюдения на всей территории Российской Федерации.

Однако согласно ст. 7 Закона не все требования государственных стандартов являются безусловно обязательными. Перечень требований, обязательных для соблюдения всеми государственными органами управления и субъектами хозяйственной деятельности, указан в п. 2 ст. 7 Закона.

Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам не являются обязательными (нормативными).

Обязательность соблюдения этих требований субъектами хозяйственной деятельности наступает в следующих случаях:

• если на это указывается в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг путем ссылки на соответствующее требование стандарта;

• если имеются ссылки на эти требования стандарта в договоре (контракте) на разработку, изготовление и реализацию (поставку, продажу) продукции (выполнение работ или оказание услуг) между двумя или более субъектами хозяйственной деятельности.

Соответствие продукции и услуг обязательным требованиям государственных стандартов субъекты хозяйственной деятельности подтверждают в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг.

Соответствие продукции и услуг иным требованиям государственных стандартов субъекты хозяйственной деятельности могут подтверждать в порядке, установленном законодательством РФ о доброволь? ной сертификации продукции и услуг, осуществляемой ими | инициативном порядке. 1

Кроме того, в Законе предусмотрено (п. 3 ст. 7), что если продукции (услуга) соответствует всем нормам, предусмотренным государстве» ными стандартами, то это соответствие может подтверждаться путей маркирования специальным знаком соответствия стандартам. Выдач» лицензии на маркирование продукции знаком соответствия стандарт означает признание государством высокого технического уровня качества продукции.


165

^м I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНЦАРТИЗАЦИИ





1.6. Информатизация о нормативных документах по стандартизации, их издание и реализация

Важными положениями в Законе являются:

• требование доступности официальной информации о разрабатываемых и принятых государственных стандартах и общероссийских классификаторах технико-экономической информации, а также самих этих документов для пользователей, в том числе зарубежных;

• создание Федерального фонда государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации;

• обеспечение пользователей информацией и самими документами на договорной основе, что соответствует условиям перехода экономики страны к рыночным отношениям.

1.7. Государственный контроль и надзор

Законом установлено, что государственный контроль и надзор осуществляется только за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, к которым относятся требования, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и единство маркировки, а также иные требования, установленные специальным законодательным актом Российской Федерации. Это соответствует условиям рыночной экономики.

В Законе использованы понятия «контроль» и «надзор». По содержанию эти понятия идентичны. Различие заключается в полномочиях, так как в отличие от контроля надзор всегда осуществляется в отношении объектов, организационно не подчиненных органам, его осуществляющим. Строго говоря, надзор является одной из форм деятельности исключительно государственных органов по соблюдению законодательства в определенной области деятельности, так называемый административный надзор.

Использование в данном Законе терминов «контроль» и «надзор» обусловлено распространением Закона не только на Госстандарт России, но и на иные органы государственного управления, которые уполномочены осуществлять государственный контроль. Госстандартом России контроль используется при проверке соответствия обязательным требованиям государственных стандартов разрабатываемой и используемой технической документации, стандартов отраслей, предприятий и общественных организаций. Государственный надзор осуществляется в отношении продукции, работ и услуг.


166

Часть 3. СТАНЦАРТИЗАЦИЯВ УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВО^


1.8. Органы государственного контроля и надзора

Согласно Закону Госстандарт России в соответствии со своим статусом осуществляет государственный контроль и надзор во всех областях деятельности, где применяются утвержденные им государственные стандарты, содержащие обязательные требования.

Вместе с тем полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов даны также органам государственного управления, осуществляющим функции специализированного контроля, к которым относятся комитеты, федеральные службы, инспекции в области экологии, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, горного дела и промышленности, атомной энергетики, безопасности воздушных, морских и речных судов, архитектуры и строительства, торговли, ветеринарии, автомобильного транспорта, противопожарной безопасности, охраны труда, геологии, лекарственных веществ и др.

Госстандарт России и специализированные органы контроля вправе создавать свои территориальные органы в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономной области, автономных округах, городах.

Территориальными органами Госстандарта России, на которые возложено осуществление государственного контроля и надзора, являются подведомственные ему центры стандартизации, метрологии и сертификации, Российский центр испытаний и сертификации — Москва (Рос-тест — Москва) и Центр испытаний и сертификации — С.-Петербург (Тест — С.-Петербург). : .

Государственный контроль и надзор проводится только должностными лицами Госстандарта России и других органов государственного управления и их территориальных органов. !

Законом установлено, что от имени Госстандарта России непосредственное осуществление государственного контроля и надзора проводится:

• главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами: •

• главными государственными инспекторами республик в составе РФ, краев, автономных областей, округов, городов по надзору за государственными стандартами:

• государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами.

К другим органам, осуществляющим государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, относится, например, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле (Госторгинспекция).

В пределах своей компетенции в соответствии с Положением о Гос-торгинспекции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 501, она вправе осуществлять контроль за качеством и безопасностью товаров народного потребления. Таким образом, Госторгинспекция может контролировать не все обязательные требования государственных стандартов, а лишь требования по безопасности товара.


167

Г.юва I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНЦАРТИЗАЦИИ





1.9. Осуществление государственного контроля и надзора, государственные инспектора, их права и ответственность

Основным органом, осуществляющим от имени государства контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, является Госстандарт России.

Осуществление государственного контроля и надзора (в дальнейшем — государственный надзор) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов регулируется «Порядком проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)», утвержденным приказом Госстандарта России от 30.12.93 № 239.

Порядок регламентирует специфику проведения государственного надзора, включая проверку состояния измерительного хозяйства, методику отбора образцов (проб) для проведения испытаний и др.

В случае установления нарушений составляется акт, являющийся основанием для принятия соответствующих мер.

Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации утверждено Постановлением Госстандарта России от 02. 09. 97 № 293. Им устанавливаются формы выдаваемых предписаний и порядок их выдачи, а также порядок рассмотрения дел о наложении штрафов.

Указанные документы обязательны для всех субъектов хозяйственной деятельности, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Объектами государственного надзора является продукция, в том числе импортная, услуги, техническая документация на продукцию.

Государственный надзор проводится должностными лицами Госстандарта России — государственными инспекторами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» установлено, что:

• главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений является Председатель Госстандарта России;

• главным государственным инспектором республики в составе РФ, края, области, автономного образования, города— руководитель соответствующего территориального органа Госстандарта России —центра стандартизации, метрологии и сертификации, Ростест — Москва и Тест — С.-Петербург.

Объем полномочий по выдаче предписаний и ряду других вопросов у государственных инспекторов Госстандарта России всех рангов одинаков. Однако главные государственные инспекторы обладают некоторыми дополнительными правами: запрещать реализацию импортной продукции и налагать штрафы на субъектов хозяйственной деятельности за нарушение обязательных требований государственных стандартов.


168

Часть 3. СТАНЦАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КА ЧЕСТВОЦ


В соответствии с Законом государственные инспекторы всех ранге! являются представителями органов государственного управления и находятся под защитой государства.

Государственные инспекторы при осуществлении возложенных на них обязанностей должны руководствоваться действующим законодательством и нести ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны.

1.10. Ответственность за нарушение положений Закона

В соответствии со ст. 14 Закона юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении положений настоящего Закона, в соответствии с действующим законодательством несут уголовную, административную или гражданско-пра-вовую ответственность.

В действующем законодательстве Российской Федерации (Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский Кодекс РФ) установлены соответствующие нормы ответственности в связи с вступлением в силу Закона «О стандартизации».

1.11. Финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору. Стимулирование применения ^ государственных стандартов |

Закон (ст. 25) предусматривает виды работ по государственной! стандартизации, финансируемых за счет средств Федерального бюджета. Перечень таких работ охватывает все основные общегосударственные функции в области стандартизации и является исчерпывающим.

Работы по государственной стандартизации, не включенные в перечень, могут финансироваться из государственных средств только по специальному решению Правительства РФ.

Источниками финансирования работ по государственной стандартизации, а также государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов могут быть средства, получаемые от реализации государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации и др., а также часть средств, получаемых от взимания штрафов за нарушения настоящего Закона.

В целях повышения заинтересованности субъектов хозяйственной деятельности в производстве продукции (оказании услуг), соответствующей требованиям государственных стандартов, в том числе стандартам с предварительными требованиями на перспективу, опережающими возможности традиционных технологий, Закон установил, что государство, в установленном порядке, гарантирует им экономическую поддержку и стимулирование производства такой продукции.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации