Волгин Н.А. Рынок труда и доходы населения - файл n1.doc

приобрести
Волгин Н.А. Рынок труда и доходы населения
скачать (2916.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2917kb.13.09.2012 18:14скачать
Победи орков

Доступно в Google Play

n1.doc

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15

Глава VIII. Социальная защита экономически активного населения в условиях становления рыночной экономики




  1. Социальная защита экономически активного населения и социальная политика


Термин «социальная защита» в нашей социально-экономической литературе еще в недалеком прошлом практически не использовался. Речь шла о социальном обеспечении в основном маргинальных групп населения: пенсионеров, инвалидов, детей и некоторых других. Если же говорить о собственно экономически активном населении, то его социальная защита, безусловно, осуществлялась. Однако рассматривалась она как система организационных мероприятий государства по охране труда. Соответственно этому, скажем, в курсе «экономика труда» изучались проблемы полной занятости населения, системы и принципы организации оплаты труда, подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации и т.п.

В зарубежных курсах экономики труда важное место уделяется значению профсоюзов как защитников прав трудящихся и их роли в экономическом развитии.

Вместе с тем, эти аспекты деятельности не считались формой социальной защиты трудящихся. В условиях общественной собственности на средства производства подобная постановка вопроса представлялась неправомерной. И действительно, есть ли необходимость собственнику средств производства, а согласно Конституции им выступал народ, разрабатывать и реализовывать программу социальной защиты населения? Проблема решалась путем государственного планирования. В народно-хозяйственных планах предусматривалось решение таких вопросов. Экономические и социальные проблемы в этих планах как бы сливались, образуя некоторое единство.

В условиях становления многоукладной экономики, развития рыночных отношений характер проблем социальной защиты приобретает новые специфические черты, которых не было ранее. Сегодня основу экономики во все большей мере образует рынок. Он, как известно, выступает в качестве инструмента, или механизма, который сводит покупателя и продавца конкретных товаров или услуг, в нашем случае – товар «рабочая сила» или услуги, которые оказывает владелец рабочей силы собственнику средств производства (капитала). В отечественной литературе подавляющее большинство авторов товаром считают рабочую силу. Однако, как бы мы не определяли объект купли-продажи, он обладает определенной спецификой. Рынку труда присуща определенная социализация, не свойственная другим рынкам. Она выражается, прежде всего, в одушевленности предмета купли-продажи со всеми вытекающими отсюда последствиями. И эта социализация становится все более необходимой по мере развития общества, что определяется не только и не столько альтруистическими, но прежде всего экономическими соображениями. Человек во все большей мере становится новым источником экономического равновесия и роста. Роль и значение человеческого капитала возрастает: увеличиваются вложения предпринимателей в человека. Вместе с тем, существует и другая тенденция. Рынок – это, прежде всего, конкуренция, жесткие нормы оплаты труда и их тесная связь с эффективной деятельностью каждого отдельного работника, безработица, углубление дифференциации людей по их социальному статусу и доходам и др. Все это приводит к тому, что социальность рынка отходит как бы на второй план. В связи с этим важнейшим самостоятельным компонентом рынка труда должна стать социальная защита экономически активного населения. Она выступает как система мер защиты экономически активного населения во взаимосвязи и взаимодействии труда и капитала. В условиях рыночной экономики, тем более в переходный период, такую задачу может решить только государство. Основой его деятельности в этом направлении является разработка и реализация социальной политики. «Она представляет собой продуманную линию действий по отношению к отдельным социальным явлениям в целях управления социальными взаимоотношениями и распределение социальных ресурсов»*.

________________________

* Энциклопедия социальной работы. Перевод с английского. М. 1994.
Социальная политика характеризуется рядом моментов, раскрывающих ее сущность. Прежде всего, она коллективна по своей сущности и содержанию.

Социальная политика направлена на обеспечение социального мира в обществе, общего блага, т.е. удовлетворение потребностей личности путем достижения соответствия личного и общественного. Другой характерной чертой социальной политики является то, что ее объектом выступают социальные отношения. Они, с одной стороны, используются для решения определенных задач, а с другой – изменяются в направлении, нужном для общества на определенном этапе его развития.

Эффективность социальной политики определяется ее взаимосвязью и взаимообусловленностью с конкретной экономической ситуацией в стране. В наших условиях социальная политика является лишь средством реализации реформы, а это снижает, девальвирует ценность социальной политики. И, соответственно, ограничивает возможности ее реализации и экономического роста страны.

Социальная политика достаточно четко определяет структуру и сущность деятельности государства по решению проблем социальной защиты населения, и прежде всего экономически активного населения.


  1. Формы социальной защиты экономически активного населения


Формы социальной защиты экономически активного населения весьма многообразны. Рассмотрим лишь те из них, которые связаны с обеспечением занятости населения и оплаты его труда.
Социальная защита права на труд
Занятость населения на современном этапе нашего развития претерпевает кардинальные изменения. Это, прежде всего, предопределено формированием многоукладной экономики как основы становления рыночных отношений, рынка труда. В этих условиях хозяйствования, когда возникает конкуренция за рабочее место, безработица, главным направлением помощи населению является создание новых рабочих мест. Оно определяется прежде всего инвестиционной политикой государства: стимулировать капиталовложения для создания новых рабочих мест в государственном и частно-предпринимательском секторе экономики, в том числе в малом бизнесе, самозанятости, которые, как известно, обеспечивают наибольшее число рабочих мест. Особое внимание должно быть уделено лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой.

Сегодняшняя деятельность государства мало стимулирует государственные и частно-предпринимательские структуры к инвестиционной деятельности – их объемы систематически сокращаются. За 1994–1997 гг. инвестиции в основной капитал сократились более чем в 4 раза.

Государство не создало необходимых условий для привлечения иностранных капиталов, вовлечения в производство денежных сбережений населения. По экспертным оценкам, у населения страны в настоящее время хранится 80–85 млрд. наличных долларов, кроме тех, которые лежат на частных счетах в банках*.

________________________

* АИФ, № 10, 1999. С. 7.
Практически забыты и внеинвестиционные средства расширения занятости. Для этих целей надо стимулировать предприятия там, где это возможно, к увеличению коэффициента сменности работ. Этому же могло бы способствовать и сдерживание в ближайшие годы оттока населения из села.

Объем капиталовложений неразрывно связан с инновационными процессами. Сегодня народное хозяйство, исключая немногие отрасли, не имеет достаточных внутренних стимулов к инновационным капиталовложениям. Наиболее эффективной мерой, стимулирующей предприятия к инновациям могло бы стать изменение амортизационной политики, переход к ускоренной амортизации. Однако сегодня лишь субъектам малого предпринимательства предоставлено право в первый год использования основных средств, у которых срок эксплуатации более трех лет, списывать в форме износа 50% их первоначальной стоимости.

Большое значение в реализации инвестиционных проектов, увеличении объемов производства, как важнейшего средства прироста численности занятых, имеет финансово-кредитная политика государства. Налоговая, кредитная система, практика предоставления субсидий, дотаций, льгот – все это в очень большой степени может стимулировать экономическое развитие, делать выгодным или невыгодным увеличение объемов производства, открытие новых рабочих мест, развитие предпринимательства или, наоборот, сдерживание его. Сложившаяся практика взимания налогов такова, что чем больше предприятие производит продукции, тем пропорционально больше платит налогов. Это не стимулирует увеличение объемов производства, открытие новых рабочих мест. Предприниматели не заинтересованы и в долгосрочном инвестировании. Ставки налогов и процентная ставка кредита толкает их в основном в торгово-посредническую деятельность, где оборот денежных средств осуществляется значительно быстрее. Однако эти отрасли менее трудоемки, чем, скажем, промышленность, поэтому занятость в частном предпринимательском секторе растет не столь быстро, как хотелось бы. Процесс увеличения численности занятых в этой сфере экономики происходит главным образом за счет преобразования государственных предприятий в акционерные компании, товарищества и т.д. Причины этого кроются и в несоответствии законов современным условиям хозяйствования. Прежде всего, оно проявляется в правилах регистрации новых частных предпринимательских структур. Эту процедуру необходимо упростить. Государственные органы не должны мешать человеку заниматься тем или иным легальным видом предпринимательства. Он решает этот вопрос сам и извещает об этом государство. Заполнив соответствующие формы заявки и заплатив установленный регистрационный сбор, который должен быть не особенно велик, каждый гражданин республики имеет право открыть расчетный счет и начать свою деятельность.

Весьма существенным аспектом, защиты экономически активного населения выступает проблема занятости в военно-промышленном комплексе. Он представляет собой ядро индустриального потенциала России. Именно в этой связи прежде всего необходимо его сохранение. Решающую роль здесь должно играть государство. Однако пока кардинальных изменений не произошло.

Важную роль в решении этих проблем может сыграть использование внебюджетных источников средств. Прежде всего, средств самих предприятий, коммерческих банков при условии государственных гарантий. Источником средств может стать и приватизация этих предприятий, разумное привлечение иностранных инвесторов. Решение этих вопросов будет иметь принципиальное значение для обеспечения занятости населения страны и, следовательно, социальной защиты экономически активного населения.

Деятельность государства в области обеспечения занятости пока недостаточна. Напряженность на рынке труда систематически возрастает. Именно об этом свидетельствуют данные о соотношении численности зарегистрированных безработных и вакантных рабочих мест. Заявленная потребность в работниках в органы государственной службы занятости к концу 1993 г. составляла 352 тыс. человек и была в 3 раза ниже предложения рабочей силы; в 1997 г. потребность составляла 3694 тыс. человек и была в 6,8 раз ниже предложения рабочей силы.

Вместе с тем, при анализе ситуации надо, конечно, иметь в виду, что предприятия не всегда представляют в государственные органы занятости населения полную информацию о численности вакантных рабочих мест.
Роль трудовых коллективов в сохранении занятости
В настоящее время трудовые коллективы практически не контролируют деятельность администрации при решении вопросов об изменении технологий, внедрении новой техники, совершенствовании организации производства и труда. А именно они и определяют изменение численности работников. Вмешательство трудового коллектива в эти процессы, на первый взгляд, могут показаться борьбой против технического прогресса, удешевления стоимости товаров и услуг. Однако всегда ли правомерна такая оценка деятельности коллектива? Считается, что главным направлением снижения издержек производства является уменьшение трудозатрат. Такой подход аксиоматичен. Однако, насколько он верен, если учесть, что доля заработной платы в издержках производства промышленности составляет 10–27%, а с учетом отчислений на социальное страхование примерно – 1/3 от суммы всех затрат. Основные расходы – это затраты на сырье, материалы, энергию и т.д. И, видимо, в определенных ситуациях здесь необходимо искать источники снижения издержек производства.

На первый взгляд, такой путь тоже приведет к сокращению занятости, но не на данном предприятии. Однако это не так. Снижение капитале и материалоемкости продукции и услуг будет способствовать сокращению их продажной цены. И, следовательно, росту спроса на продукцию. А это может привести к увеличению занятости населения.

В решении проблем социальной защиты экономически активного населения решающая роль должна принадлежать профсоюзам. Однако в современных условиях в нашей стране они эти функции не выполняют.
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активного населения
Важнейшим направлением социальной защиты экономически активного населения в новых условиях хозяйствования является организация переподготовки кадров, повышение их квалификации.

Становление рыночной экономики предполагает интенсификацию производства, что означает частую смену оборудования, продукции. И, соответственно, обучение персонала, повышение его квалификации.

Развитие рыночных отношений обусловливает появление безработных. И этим людям для того, чтобы найти новое место работы, достаточно часто необходимо получить новую профессию, повысить свою квалификацию.

Сегодня эти вопросы становятся центральным моментом обеспечения занятости населения. В то же время надо отметить, что этому вопросу мы пока не уделяем должного внимания.

У нас, к сожалению, ни наука, ни практика еще полностью не осознали важности этой проблемы. В предложениях Первого Российского экономического форума Президенту РФ, Федеральному Собранию и Правительству РФ «О неотложных мерах по оздоровлению экономики России» вопрос о подготовке и переподготовке кадров занимает последнее место в перечне предложенных мероприятий.

В нашей стране вопросами переподготовки кадров и повышения квалификации занимались различные организации. Для специалистов были созданы ведомственные институты повышения квалификации. Многие из них функционируют и ныне. Переподготовка и повышение квалификации рабочих осуществлялась преимущественно на предприятиях. Однако сегодня эти функции выполняют очень немногие предприятия. Занимается этим и система начального профессионального образования, где функционируют вечерние (сменные) отделения. Однако масштабы этой деятельности весьма невелики. В 1992 г. на таких отделениях обучалось 122 тыс. человек, в 1996 г. – 90 тыс.

Переподготовку и повышение квалификации кадров осуществляет государственная служба занятости. В этих целях она заключает специальные договора с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования. Соответствующую подготовку в 1991 г. получили 69,4 тыс. человек, в 1997 г. – 203,6 тыс. человек.

Наиболее полную характеристику масштабов такой деятельности представляют данные о финансовых расходах службы занятости на переподготовку кадров и повышение их квалификации. В 1992 г. на эти цели было израсходовано в ценах текущих лет 0,3 млрд. руб., или 2,7% от общей суммы расходов; в 1994 г., соответственно, 104 млрд. руб., или 4,3%; в 1995 г. – 425 млрд. руб., или 6,6%, а в 1997 г. – 485 млрд. руб., или 5,5%. Для сравнения, в эти же годы на финансирование исполнительной дирекции фонда было затрачено, соответственно, 45,5%, 27,1, 14,7 и 16,7%.

Об отношении государства к этой проблеме свидетельствует, в полной мере, факт упразднения соответствующей статистической отчетности.

Информационное обеспечение экономически активного населения о ситуации на рынке труда
Весьма актуальной проблемой сегодня становится организация и совершенствование информационного обеспечения экономически активного населения о состоянии национального и региональных рынков труда. Государство и его органы должны обеспечить объективность, оперативность, доступность и доходчивость информации о ситуации на рынках труда. Для этого необходимо создать республиканский и региональные банки данных о потребности предприятий, учреждений и организаций в кадрах, с указанием требований, которые предъявляются к работнику на данном рабочем месте (образование, общее и специальное, стаж работы, возраст, условия труда, его оплата и т.д.). При этом региональные центры занятости должны иметь связь друг с другом, чтобы каждый желающий мог получить необходимую ему информацию.

Информация о движении рабочей силы и рабочих мест может стать основой для анализа конъюнктуры спроса и предложения рабочей силы, состояния рынка труда, а в конечном счете – построения его прогнозов и на их основе разработка стратегии занятости населения, рынка труда. Именно такие знания позволят безработным быстро и эффективно найти новую работу, разумно строить и организовать свою переподготовку, повышение квалификации. Такие данные необходимы и государству для оперативного принятия управленческих решений.
Проблемы трудоустройства экономически активного населения
Трудоустройство на работу человека, который по разным причинам нуждается в этом, является своего рода завершающим этапом социальной защиты экономически активного населения.

Для этих целей в стране созданы специальные службы занятости, как государственные, так и частные. Они оказывают помощь людям в поиске нового места работы, обеспечении соответствия возможностей человека его склонностям, потребностям и характеру (содержанию) той работы, которую он будет выполнять. При этом надо иметь в виду, что к услугам таких служб, как уже отмечалось, в странах с развитой рыночной экономикой обращается не более 1/31/4 безработных. Это, как правило, люди, не обладающие высокой квалификацией. В нашей стране такие службы пользуются все возрастающей популярностью. Если в 1992 г. отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к общей численности безработных составляло 16,1%, то в 1996 г. – 38,7%, а в 1997 г. этот показатель уменьшился (24,4%).Причина этому – продолжающийся рост численности реальных безработных и уменьшение численности безработных, имеющих официальный статус в службе занятости.
Социальная защита доходов экономически активного населения
Задачей социальной защиты является обеспечение экономически активного населения такой работой, которая давала бы ему необходимые средства для достойного существования.

Для основной массы экономически активного населения источником средств существования является заработная плата, которую они получают как наемные работники. Она должна соответствовать цене труда и обеспечивать воспроизводство рабочей силы. Однако надо иметь в виду, что могут возникать ситуации, когда предприниматели, используя различные уловки, не будут выплачивать наемным работникам положенные им денежные средства. При этом вполне возможно, что наемные работники, в силу определенных условий, будут вынуждены согласиться с подобным положением дел. Задача социальной защиты – не допустить такие факты, поскольку это нарушит процесс воспроизводства индивидуальной рабочей силы, с одной стороны, а с другой – из-за ее дешевизны сдерживается внедрение новых технологий и не обеспечивается качественный рост экономики.

Цена труда в России систематически падает. Если среднемесячная заработная плата в ценах 1991 г. составляла 548 руб., то в 1996 г. – лишь 286 руб., т.е. в 1,9 раза ниже. Правда, надо заметить, что в 1996 г. по сравнению с 1995 г. она выросла на 15,4%. Увеличилась она и в 1997 г., но в 1998 г. произошел, как известно, ее значительный обвал.

В последние годы задачей социальной защиты трудящихся стала и проблема своевременной выплаты заработной платы. Работники получают заработную плату с очень большими задержками, что, естественно, не может способствовать ни социальному миру, ни эффективности труда. Социальная защита должна обеспечить и выплату пособий по безработице тем гражданам, которые лишились работы и имеют право на их получение. Система пособий должна обеспечить человека минимальным набором средств существования и выступить фактором, смягчающим остроту возможного социального конфликта. Вместе с тем, нельзя не видеть, что увольнению, как правило, подлежат люди, профессия, квалификация которых оказались не нужными производству. И, следовательно, выплата им пособия по безработице, пока не будет найдена возможность их трудоустройства по старой профессии, – тупиковый путь. В любом случае, через некоторое время и то предприятие, куда их трудоустроят, откажется от работника такого профиля. Такая социальная защита населения в целом малоэффективна. Главным направлением необходимо считать затраты средств, которые позволят человеку вновь включиться в работу в народном хозяйстве, сделают его конкурентоспособным, инициативным работником, способным эффективно и быстро приспосабливаться к изменяющемуся спросу на рабочую силу.

В решении проблем безработицы и реализации мероприятий по обеспечению населения работой важное место принадлежит службе занятости. Именно она должна организовать проведение мероприятий по обеспечению занятости населения.
Финансовое обеспечение социальной защиты экономически активного населения
Вполне очевидно, что решение задач социальной защиты экономически активного населения требует больших финансовых средств, которые нельзя минимизировать. В наших условиях величина затрат на социальную помощь должна определяться уровнем развития экономики и состоянием рынка труда. Организатором социальной защиты населения выступает государство. Однако это не означает, что все мероприятия должны осуществляться только за его счет. В условиях рыночной экономики источники финансирования могут и должны быть разнообразными. Мировой опыт показывает, что средства на социальную защиту в масштабах государства формируются не только за его счет, но и за счет работодателей, работников и из других источников (табл. VIII. 1).

Данные табл. VIII. 1 убедительно свидетельствуют о многообразии источников формирования фондов социальной защиты, среди которых доля государства составляет не более 1/4. Важным источником средств этих фондов является сам работник. Он страхует себя от непредвиденных обстоятельств. Существенен и вклад работодателей. Особо надо отметить так называемые прочие источники. Это прежде всего благотворительные фонды, которые весьма широко распространены в капиталистическом обществе. Благотворительность в большом масштабе существовала и в довореволюционной России. В наших условиях она пока имеет спонтанный характер. Можно привести массу примеров благотворительной деятельности банков, финансово-промышленных групп, отдельных лиц. Однако систематического характера благотворительность в нашем государстве не имеет. В годы советской власти она была вообще запрещена. Нужно время для ее возрождения, формирования соответствующего климата, настроя общества и т.д. И здесь достаточно важна роль государства. Оно должно создать условия, стимулы к благотворительности. Однако до сих пор лишь 3% прибыли, направленной на благотворительность, освобождаются от налогообложения. Нуждается в уточнении и само понятие благотворительность. Сегодня частное пожертвование физического лица, учреждения, организации какому-либо человеку, семье, физическому лицу выступает как доход этого лица. И, следовательно, он должен платить налоги с этой суммы. Подобное положение, в лучшем случае, сдерживает развитие благотворительности, в худшем – вынуждает людей, не имеющих денег на лечение, протезирование и т.п., становиться нищими.

Бюджетные ассигнования, как уже говорилось, – не единственный источник финансирования мероприятий по социальной защите. В развитых странах для этих целей широко используют средства частно-предпринимательского сектора. Многие концерны и фирмы создают собственные фонды социальной защиты трудящихся. Они позволяют решать социальные и производственные проблемы. Этот опыт изучен нами пока еще очень мало.

Фонды социальной защиты на предприятиях многоцелевые. Они создаются для оказания помощи безработным, предоставления возможности своим работникам преждевременного выхода на пенсию, дополнительных пенсионных выплат. Эти фонды используются для содействия работникам в улучшении жилищных условий, приобретения нового жилья, его обустройства, выплат пособий (пенсий) по инвалидности или в связи с профзаболеванием. Создаются фонды и для организации на предприятиях бытовых служб и оказания различных услуг своим работникам.

Фонды социальной защиты предприятий формируются либо на односторонней основе, т.е. за счет прибыли предприятия, либо на двухсторонней – прибыль предприятий, взносы профсоюзов, либо на трехсторонней – прибыль предприятий, взносы профсоюзов и самих работников. Последний вариант наиболее целесообразен.

Все взносы в фонд возмездные, т.е. все участники в конечном счете получают обратно свои взносы. Наиболее важным и интересным здесь является процедура возмещения взносов предприятий. Для этих целей имеются два пути. Первый – это включение таких затрат в цену продукции и услуг. Однако в этом случае предприятие может стать неконкурентоспособным. Более распространен другой путь. Свободные денежные средства фонда социальной защиты используются фирмой-организатором в хозяйственном обороте. И, таким образом, создание таких фондов становится выгодным для предпринимателей, но не теряют при этом и наемные работники. В выигрыше оказываются все.

Необходимость создания подобных фондов в нашей стране очевидна. Для этого необходимо проработать и сформировать пакет законов, определяющих деятельность этих фондов. Вместе с тем, отмечая возможность привлечения к формированию фондов социальной защиты денежных средств населения, нельзя не видеть трудности реализации такого предложения. Они заключаются в низком уровне доходов населения. Одно дело, когда работник получает в год несколько десятков тысяч долларов, когда черта бедности – годовой доход в 16 тыс. долларов, и другое – когда многие семьи получают в среднем не более 1 тыс. долларов в год. И, соответственно этому, дополнительное увеличение отчислений в различные фонды, скажем с 10 до 15%, будет по разному воспринято населением. Чем меньше абсолютная величина дохода, тем «дороже» каждый его рубль. И, следовательно, решение задачи увеличения привлечения денежных средств населения к формированию фондов социальной защиты станет реальностью только в случае роста денежных доходов населения.


  1. Кадровое обеспечение государственных и частных организационных структур по социальной защите экономически активного населения


Опыт и практика стран с развитой системой социальной защиты населения показал, что наиболее эффективный метод их решения – комплексный подход. Это обусловлено тем, что социальному работнику приходится решать самые различные задачи. В связи с этим, они должны быть в основе универсалами. Именно такой работник наиболее полно отвечает требованиям комплексного подхода к решению социальных проблем.

Практика комплексного подхода базируется на трех основных положениях: 1) социальный работник должен обладать фундаментальными знаниями, иметь широкий кругозор и исходить из разнообразия интересов людей; 2) социальный работник должен добиваться эффекта от своего вмешательства в жизненную ситуацию человека, попавшего в затруднительное положение; 3) социальный работник должен исследовать проблемы человека или их группы, выбрать и обеспечить стабилизацию процесса.

Организация социальной работы, таким образом, представляется весьма сложным и ответственным процессом. Он предъявляет очень высокие требования к социальным работникам. Наиболее полно их набор предложен в подготовленной в США коллективом ученых и социальных работников «Энциклопедии социальной работы»*. Таких требований к социальному работнику семнадцать:

1) заниматься практикой в рамках целей и задач социальной работы, имея на то специальное разрешение;

2) опираться на собственное здравомыслие;

3) соблюдать профессиональную объективность;

4) признать разнообразие человеческих личностей;

5) стремиться к личному и профессиональному совершенствованию;

6) осуществлять практику, опираясь на знание и нравственные принципы;

7) рассматривать личность во всей ее полноте;

8) обращаться с клиентом с достоинством;

9) индивидуализировать клиентов;

10) уделять все внимание клиентам;

11) развивать сильные стороны клиентов;

12) максимально вовлекать клиентов в процесс сохранения и поддержания их здоровья;

13) максимально развивать способности клиента принимать решения;

14) максимально использовать имеющиеся в распоряжении социального работника ресурсы;

15) защищать конфиденциальный характер взаимоотношений с клиентом;

16) постоянно оценивать происходящие перемены;

17) быть подотчетным клиенту, агентству и муниципальным органам.

________________________

* Энциклопедия социальной работы. 11 изд. Пер. с англ. М. 1994.
Такими работниками наши службы пока практически не располагают. Их подготовка в наших институтах началась сравнительно недавно. Однако это не снимает ответственности с действующих работников, повышает ответственность руководителей соответствующих служб к подбору и расстановке кадров.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Сущность социальной политики, ее назначение.

2. Понятие социальной защиты экономически активного населения.

3. Каковы основные формы социальной защиты экономически активного населения?

4. Почему необходима социальная защита экономически активного населения?

5. Каковы источники финансирования мероприятий по социальной защите экономически активного населения?

6. Каковы задачи деятельности социального работника?

7. Каковы основные принципы деятельности социального работника?
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15


Глава VIII. Социальная защита экономически активного населения в условиях становления рыночной экономики
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации