Волгин Н.А. Рынок труда и доходы населения - файл n1.doc

приобрести
Волгин Н.А. Рынок труда и доходы населения
скачать (2916.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2917kb.13.09.2012 18:14скачать
Победи орков

Доступно в Google Play

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Глава VI. Социальные гарантии занятости




  1. Формы и методы социальной поддержки безработных


Одной из задач государственной политики занятости является материальная поддержка безработных, которая в большинстве стран мира реализуется через систему социального страхования.

Финансирование системы социальной защиты в связи с безработицей в Российской Федерации, как это принято и в мировой практике, ведется через специализированное финансово-кредитное учреждение – Фонд занятости населения (ФЗН). Он создан при правительстве РФ, и средства его являются государственной собственностью. Оперативное управление ими находится в ведении Федеральной службы занятости населения и ее территориальных органов.

В мировой практике формирование средств на социальные нужды происходит за счет обязательного или добровольного страхования.

Преимущества обязательного страхования очевидны: оно, вовлекая в этот процесс государство, создает надежные гарантии в критической ситуации. В нашей стране в условиях административно-командной экономики у населения сложилась прочная ориентация на государственные гарантии и поддержку в социальной сфере. Кроме того, уровень доходов основной части населения России чрезвычайно низок. Эти обстоятельства сдерживают возможности внедрения добровольного страхования. Поэтому формирование средств на социальные нужды за счет обязательных страховых взносов, установленных законодательством России, кажется нам наиболее верным.

Рассмотрим систему социального страхования граждан от безработицы в широком смысле слова, включая сюда все этапы работы службы занятости с безработными, на примере Комитета труда и занятости Правительства Москвы.

Согласно статье 3 закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», безработными считаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (за исключением оплаты за выполнение общественных работ по направлению государственной службы занятости населения), зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы, готовые приступить к работе.
Признание граждан безработными
Решение о признании граждан безработными принимается отделением комитета не позднее 11 календарных дней со дня предъявления отделению документов.

В течение 10 дней со дня регистрации граждан в качестве безработных им может быть назначено посещение отделения в любой день в течение этого срока в случае, если поступит информация о подходящей для них работе. Если гражданин не явился по вызову, то он теряет право на признание его безработным.

Если гражданин трудоустроился в течение 10 дней со дня регистрации в отделении, то он снимается с учета и вопрос о признании его безработным не рассматривается.

Граждане, завершившие профессиональное обучение в учебном заведении по направлению комитета, не трудоустроенные после окончания обучения, и вновь обратившиеся в органы службы занятости до окончания первоначального 18-месячного периода безработицы признаются безработными в установленном законом порядке.

Граждане, которым ранее была оказана финансовая помощь на организацию собственного дела (индивидуальной трудовой деятельности), в случае ликвидации предприятия (прекращения индивидуальной трудовой деятельности) признаются безработными в установленном законом порядке.

В случае неявки гражданина без уважительных причин в органы службы занятости за получением направления на работу или учебу, размер получаемого им пособия по безработице может быть сокращен на 25%. Документами, подтверждающими уважительную причину неявки гражданина на перерегистрацию, являются: листок нетрудоспособности, справка из отделения милиции или военного комиссариата и т.п. Например, если гражданин не явился на перерегистрацию по болезни, то датой очередной явки для него становится рабочий день, следующий за днем закрытия листка нетрудоспособности.

В случае, если гражданин получил предложения подходящей работы, посетил предприятия в установленный срок, оформив рекомендательные письма от отделения, и явился в отделение ранее назначенного ему дня посещения, чтобы сообщить о невозможности явки для признания его безработным в связи с болезнью, он может быть признан таковым ранее установленного законодательством срока.

Если гражданин не явился в срок, назначенный для признания его безработным, по причине болезни (что подтверждается бюллетенем или справкой, выданной лечебным заведением), он может быть признан таковым (со дня регистрации) в день его явки – на следующий день после закрытия листка временной нетрудоспособности (справки) – в случаях, если он:

– получил предложения подходящей работы, посетил предприятия в установленный срок или позже, оформив рекомендательные письма, и заболел;

– не получил предложения подходящей работы из-за отсутствия вакансий в банке данных, о чем имеется запись в бланке «Предложения службы занятости», и заболел;

– получил предложения подходящей работы, посетил одно из двух предприятий в установленный срок или позже, оформив рекомендательное письмо, и заболел;

Безработными не могут быть признаны граждане:

– не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, кроме граждан, получивших пенсию по инвалидности 3 группы;

– отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в отделении в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Граждане, которые в установленном законодательством порядке не признаны безработными, приобретают право на повторное обращение в отделение для признания таковыми через две недели, считая со дня принятия решения о непризнании их безработным, о чем уведомляются под расписку в акте установленной формы.

Граждане, не признанные безработными, по истечении двухнедельного срока признаются безработными в установленном .законодательством порядке. При этом в случае обращения граждан в период до назначенного дня посещения отделения им предоставляется информация о наличии вакансий, имеющихся в банке данных, а также консультации по вопросам прав граждан в области занятости, выбора или перемены профессии и др.

Гражданам, признанным безработными, назначается прохождение перерегистрации в отделении не реже двух раз в месяц.

Необходимыми условиями перерегистрации безработных граждан являются:

– посещение гражданами отделения в установленные дни и часы;

– предъявление гражданами в день посещения трудовой книжки, паспорта или документа, удостоверяющего личность.

Прием безработных граждан без вышеперечисленных документов не допускается.

В случае, если безработные граждане сообщили о наступлении периода временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам, с ними на этот период приостанавливается работа по трудоустройству.

В случае выявления факта сокрытия безработным гражданином его трудоустройства (подтвержденного соответствующими документами), отделением принимается решение о снятии гражданина с учета в качестве безработного с даты трудоустройства.

В случае, если гражданин был уволен с работы и вновь обратился в отделение в поисках подходящей работы, он может быть признан безработным в установленном законодательством порядке. Какие основные организационные этапы необходимо пройти человеку, потерявшему работу, ищущему другую или впервые трудоустраивающемуся? Первый этап – это регистрация. В Москве существует Комитет труда и занятости Правительства Москвы. В каждом округе столицы есть его отделения. Каждый гражданин имеет право обращаться в комитет (и его структурные подразделения) за консультацией и содействием в трудоустройстве по месту жительства. Биржа обязана оказывать помощь в трудоустройстве всем обращающимся гражданам. В их число входят лица, занятые трудовой деятельностью, желающие сменить место работы, характер или режим труда, а также работать в свободное от учебы или основной работы время; лица, не занятые трудовой деятельностью, включая пенсионеров, в том числе по инвалидности I, II, III групп, проживающих на территории Российской Федерации не менее 6 месяцев, беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан. Прием и консультации граждан осуществляются окружными управлениями и их отделениями, приемной комитета и его функциональными управлениями и отделами ежедневно в часы приема населения.

Для консультации граждан не требуется предъявления ими каких-либо документов, удостоверяющих их личность. Консультация включает в себя ответы на вопросы, касающиеся прав граждан в области занятости, выбора или перемены профессии (специальности), режима труда, профессионального обучения, возможностей службы занятости. Отделения комитета (биржи труда) проводят регистрацию граждан, обращающихся за содействием в трудоустройстве и желающих пользоваться услугами отделения.

Регистрация производится в зависимости от следующих условий:

– граждане, занятые трудовой деятельностью, а также получающие пенсию, и другие лица, которые в соответствии с Законом о занятости населения не могут быть признаны безработными, регистрируются при предъявлении: а) паспорта; б) документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию;

– граждане, не достигшие шестнадцати лет, для удостоверения личности предъявляют свидетельство о рождении и документ о регистрации с места жительства;

– граждане, не имеющие работы и заработка (безработные), обращающиеся в отделения по месту жительства и признанные безработными, должны иметь при себе следующие документы:

а) паспорт или другой документ, подтверждающий факт постоянного проживания гражданина в данном муниципальном округе Москвы;

б) трудовую книжку или документ, ее заменяющий, кроме лиц, впервые ищущих работу и ранее ее не имевших;

в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;

г) документы об образовании: аттестат, диплом, сертификат и т.п.;

д) справку о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы (кроме лиц, впервые ищущих работу, и лиц, желающих возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва – более одного года; уволенных с предприятий по любым основаниям, не имеющих 26 недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, непосредственно предшествующих регистрации; беженцев и вынужденных переселенцев; а также градан, которые письменно заявили о невозможности или отказе представить данную справку). Отсутствие данных документов является основанием для переноса регистрации до момента представления указанных документов.

Дополнительные документы, необходимые для расчета размера пособия по безработице и иных социальных выплат представляют:

– граждане, имеющие на содержании лиц, нуждающихся в постоянном уходе, справку из муниципального управления социальной защиты о получении ими социальных выплат по уходу за лицами указанной категории;

– одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, – свидетельство о рождении детей, свидетельство о смерти одного из родителей, свидетельство о расторжении брака, справку из муниципального управления социальной защиты;

– беженцы и вынужденные переселенцы – удостоверение установленного образца и свидетельство о регистрации;

– лица, освобожденные из мест лишения свободы, – справку об освобождении, справку учета времени работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж (при наличии), справку о заработке за последние три месяца;

– граждане, уволенные с военной службы и из органов внутренних дел без права на пенсию – военный билет и справку из военного комиссариата о периоде службы, засчитываемом в общий трудовой стаж в льготном размере.

Граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, дополнительно представляют справки клинико-экспертной комиссии (КЭК) государственных (муниципальных) лечебно-профилактических учреждений.

Второй этап – это подбор подходящей работы.

При подборе работы органы занятости исходят из таких основополагающих понятий, как «подходящая» и «неподходящая» работа. Что понимается под этими терминами?

Согласно статье 4 закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа (в том числе и временного характера), которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется местной администрацией (например, в Москве: для одиноких матерей и разведенных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, многодетных родителей – до одного часа пути в один конец; для инвалидов и беременных женщин – до 45 минут; для остальных категорий граждан – в пределах черты города). Кроме того, подходящей применительно к лицам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии, считается такая работа, которая не требует предварительной подготовки, включая работу временного характера, и не противоречит закону о труде в РФ.

Неподходящей считается работа, которая связана с переменой места жительства гражданина и его семьи без его согласия; условия труда не соответствуют правилам и нормам техники безопасности и охраны труда; предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка гражданина по последнему месту работы. Причем данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал средний уровень заработка по данной специальности данного региона.

Если гражданин представил все необходимые документы, при невозможности предоставления ему органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации в качестве гражданина, ищущего работу, он может быть признан безработным и получать пособие по безработице при отсутствии с его стороны нарушений.

Гражданам, не занятым трудовой деятельностью, в течение 10 дней со дня их регистрации в отделении по трудоустройству Комитета труда и занятости должно быть предложено два варианта подходящей работы, а впервые ищущим работу, не имеющим профессии (специальности), – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Зарегистрированному безработному не может быть предложена дважды одна и та же работа, одно и то же место учебы.

Отказ безработного от предложенного ему варианта подходящей работы может быть признан правомерным в случае доказанности ее неподходящего характера. После прохождения первого этапа – регистрации и второго этапа – подбора подходящей работы, наступает третий этап – собственно трудоустройство безработного.

Третий этап заключается в следующем: в случае, если безработный согласен с предлагаемой работой, специалист отделения запрашивает у работодателя подтверждение вакансии и договаривается о направлении претендента на собеседование о трудоустройстве. Ему выписывается рекомендательное письмо в обязательном порядке. Для занятых граждан, желающих переменить место работы, рекомендательное письмо выписывается по их желанию.

Лица, получившие рекомендательное письмо и направление на работу, предупреждаются об обязательном посещении работодателя в 3-х дневный срок.
Особенности работы с гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации или сокращением численности (штата)
Граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации или сокращением численности, признаются безработными на общих основаниях. Названным категориям граждан по прежнему месту работы сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия, а в порядке исключения и в течение третьего месяца. Для этого необходимо, чтобы гражданин обратился в целях поиска работы в органы службы занятости в двухнедельный срок со дня увольнения, был зарегистрирован в качестве ищущего работу и в трехмесячный срок со дня увольнения не был трудоустроен.

Гражданам, признанным безработными и уволенным по вышеназванным причинам, имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по возрасту, включая пенсию на льготных условиях, но не ранее, чем за два года до наступления пенсионного возраста, при отсутствии возможности трудоустройства на подходящую работу по решению органа службы занятости может быть предложено досрочное оформление пенсии.

В случае трудоустройства гражданина после оформления пенсии, в том числе на временные и сезонные работы, до наступления пенсионного возраста, он обязан известить об этом муниципальное управление социальной защиты населения по месту жительства, которое приостановит выплату досрочной пенсии на период работы.

Если гражданин отказывается от оформления досрочной пенсии, то вторично такого предложения от службы занятости ему не поступит. В дальнейшем гражданину проводят подбор вариантов трудоустройства в установленном для безработных порядке.

В случае перемены места жительства в пределах Российской Федерации гражданина РФ, получающего досрочную пенсию, право на нее сохраняется и на новом месте жительства. Источником выплаты досрочных пенсий служат средства Государственного фонда занятости населения.
Профессиональное консультирование граждан
Специалист-профконсультант знакомит гражданина с возможностями профессионального обучения с учетом потребностей рынка труда, уровня образования и пожеланий безработного. В ряде случаев по итогам профконсультационной беседы безработный может быть направлен для собеседования с психологом:

– если речь идет о выборе профессии или специальности, требующей обязательного психологического тестирования;

– при неадекватной самооценке безработного, неуверенности в собственных силах, повышенной тревожности;

– конфликтного поведения во время приема;

– наличия психологических проблем в процессе профессионального становления и карьеры.

Если безработный отказывается от профессионального обучения после окончания первоначального периода выплаты пособия по безработице, то подходящей для него будет считаться оплачиваемая работа, не требующая предварительной подготовки, в том числе и временного характера.
Направление граждан на общественные работы
С гражданами, которые изъявляют желание принять участие в оплачиваемых общественных работах, заключаются срочные трудовые договоры сроком до 6 месяцев. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются:

1) безработные граждане, не получающие пособие по безработице;

2) безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев;

3) граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в качестве ищущих работу из числа наиболее нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, многодетные женщины и т.п.).

Общественные работы считаются подходящими для граждан:

– впервые ищущих работу и не имеющих профессиональной подготовки;

– отказавшихся от повышения квалификации или получения новой профессии;

– состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев;

– длительно (в течение 3 лет) не работавших;

– обратившихся в органы службы занятости по окончании сезонных работ.

В период участия граждан из числа безработных в общественных работах за счет средств регионального подразделения Государственного фонда занятости им устанавливаются доплаты к заработку в размере причитавшегося им пособия по безработице. Граждане, направленные на оплачиваемые общественные работы, не снимаются с учета в органах службы занятости.
Снятие с учета
Безработные граждане снимаются с учета с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице в случаях:

– их трудоустройства, включая временные и сезонные работы, – с даты приема на работу;

– оформления пенсии, в том числе досрочно (кроме пенсии по инвалидности 3 группы), –- с даты назначения пенсии;

– письменного отказа от услуг комитета – с даты написания заявления;

– регистрации в качестве предпринимателя, с момента регистрации учредительного договора или устава, что подтверждается соответствующим документом;

– прохождения военной службы или службы в органах внутренних дел, – с даты призыва или подписания контракта;

– зачисления на очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего специального и высшего профессионального образования, – с даты зачисления;

– длительной (более месяца) неявки гражданина в отделение комитета без уважительных причин, – по истечении месяца со дня последней перерегистрации;

– лишения свободы по решению суда, – с даты вынесения приговора;

– организации собственного дела (индивидуальной трудовой деятельности), – с даты оформления свидетельства о регистрации предприятия (разрешения заниматься индивидуальной трудовой деятельностью);

– сокрытия факта трудоустройства, – с даты приема на работу;

– переезда в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости либо в связи с переменой места жительства, – с даты, сообщенной гражданином в устной или письменной форме.

Граждане, ищущие работу, снимаются с учета в случаях:

– трудоустройства – с даты приема на работу;

– длительной неявки в отделение по истечении одного месяца со дня последней явки;

– письменного отказа от услуг комитета – с даты написания заявления.

Во всех случаях снятие с учета производится только после получения соответствующей достоверной информации, ответственность за которую несет работник, оформивший снятие с учета.

Безработным гражданам, которые были сняты с учета, выдается справка о времени безработицы.

При исчислении гражданам времени безработицы, засчитываемого в общий трудовой стаж, на основании п. 2 ст. 30 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» учитывается время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получал стипендию, пособие по безработице, принимал участие в общественных работах, а также время, которое было необходимо для переезда по направлению комитета в другую местность и трудоустройства.

Периоды приостановки выплаты пособия по безработице не учитываются при исчислении гражданам времени безработицы, засчитываемого в трудовой стаж.
Условия выплаты пособия по безработице
Решение о назначении или отказе в назначении пособия по безработице принимается отделением в день регистрации гражданина безработным. Оно оформляется актом установленной формы, с которым гражданин должен ознакомиться в трехдневный срок.

Пособия по безработице начисляются гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением высвобожденных с предприятий, из учреждений и организаций в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением численности), со дня регистрации в службе занятости в качестве безработных.

Гражданам, уволенным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением численности и зарегистрированным в службе занятости в течение двух недель после увольнения, но не трудоустроенным в течение трех месяцев, пособие по безработице выплачивается с первого дня по истечении этого периода.

Гражданам, уволенным с военной службы без права на пенсию, пособие по безработице (стипендия) назначается со дня их регистрации в службе занятости в качестве безработных, вне зависимости от получения ими ежемесячного социального пособия или оклада по военному званию за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Пособие по безработице не назначается следующим категориям женщин в случае, если они получают ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет) от органов социальной защиты:

а) уволенным в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

б) уволенным в период беременности, отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет:

– в связи с выводом воинских частей с территории государств бывших республик СССР и других государств на территорию Российской Федерации;

– при передислокации воинских частей в пределах территории Российской Федерации;

в) уволенным в период беременности, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужей из таких воинских частей в Российскую Федерацию.
Сроки выплаты пособия
Для определения сроков выплаты пособия по безработице по представленным гражданином документам определяется:

– количество полных лет работы, дающих право на продление сроков выплаты пособия по безработице, если общий трудовой стаж превышает 20 (25) лет;

– количество недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы;

– количество лиц, находящихся на содержании гражданина.

Если в период, предшествовавший безработице, гражданин работал на условиях неполного рабочего дня или недели, то производится перерасчет, для определения сроков занятости на условиях полного рабочего дня или недели.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется со дня признания их безработными. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением штата.

Максимальный срок выплаты пособия исчисляется с даты его назначения, и не должен превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев (для граждан, имеющих необходимый трудовой стаж в соответствии с п. 1 ст. 35 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», – 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев).

По истечении срока выплаты пособия по безработице граждане остаются на учете в качестве безработных, но без права получения пособия. Выплата пособия им может быть возобновлена в случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 (36) календарных месяцев безработицы, однако размер пособия при этом будет равен минимальной заработной плате.

Если безработный гражданин обучался по направлению Комитета труда и занятости либо трудоустраивался на какой-то период времени и при этом право на получение пособия не было использовано, то при повторном обращении в отделение, независимо от продолжительности обучения или работы на новом месте и причин увольнения, он вновь может быть признан безработным с правом на получение пособия, однако продолжительность нового периода выплаты пособия по безработице не должна превышать 12 (24) месяцев в суммарном исчислении в течение 18 (36) календарных месяцев.
Размер пособия
Безработным гражданам, уволенным с предприятий, из учреждений и организаций по любым основаниям, имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, 26 недель оплачиваемой работы (доход) на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем, пособие по безработице начисляется в размере, предусмотренном ст. 36 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, но базовый размер пособия должен быть во всех случаях не ниже минимального заработка, установленного законодательством Российской Федерации, и не выше среднего заработка, сложившегося в регионе.

Пособие исчисляется в размере минимальной оплаты труда безработным гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель по причинам:

– выплаты или сохранения среднего заработка;

– получения пособия по временной нетрудоспособности или по беременности и родам;

– освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты;

– отсутствия работы в связи с приостановкой деятельности организации.

При наличии у безработного гражданина нетрудоспособных иждивенцев размер базового пособия увеличивается на половину минимального размера оплаты труда на каждого иждивенца, но максимальный размер доплат не может превышать полуторакратной величины минимальной заработной платы, а максимальный размер пособия не может превышать размера средней заработной платы в регионе.

Безработным гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, ищущим работу впервые, уволенным с предприятий, учреждений, организаций по любым основаниям, но не имевшим 26 недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, а также если средняя заработная плата по последнему месту работы или расчетная величина базового пособия по безработице ниже минимального размера оплаты труда, базовое пособие устанавливается равным минимальному размеру оплаты труда с последующим его увеличением при наличии иждивенцев, но максимальный размер пособия не должен превышать среднего заработка, сложившегося в регионе.

В случае, если в семье оба родителя безработные, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их иждивении, производится каждому из родителей.

Гражданам, завершившим профессиональную подготовку и переподготовку по направлению комитета и признанным в установленном порядке безработными, начисляется пособие, первоначальный размер которого (3 месяца) не ниже выплачиваемой им во время учебы стипендии (75% от средней заработной платы за два последних месяца по последнему месту работы).

Дальнейший размер пособия по безработице устанавливается равным минимальному размеру оплаты труда при отсутствии у данной категории граждан 26 недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих повторной регистрации, во всех остальных случаях – в соответствии со ст. 36 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Порядок выплаты пособия
Пособие начисляется безработному за фактическое количество календарных дней безработицы в каждом месяце.

Сумма пособия к выплате рассчитывается исходя из среднедневного размера пособия и фактического количества календарных дней безработицы (включая выходные и праздничные дни). При этом среднедневной размер пособия определяется как частное от деления величины месячного пособия на количество календарных дней в данном месяце (28 или 29, 30 или 31). В случае, если произошли изменения, влияющие на определение размеров пособия по безработице или сроков его выплаты, перерасчет пособия не производится, а пересчитывается его размер для последующих выплат со дня представления безработным соответствующих документов.

Пособие выплачивается не реже двух раз в месяц при соблюдении условия прохождения безработным перерегистрации в установленные отделением сроки, но не реже двух раз в месяц.

С пособия производятся удержания:

– подоходного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации о подоходном налоге с физических лиц;

– по судебным решениям и приговорам в порядке, предусмотренном для реализации судебных решений.
Условия и порядок оплаты периода временной нетрудоспособности
Временная нетрудоспособность безработного удостоверяется больничным листом (листком нетрудоспособности) установленного образца, выписанного на отделение управления труда и занятости административного округа.

Безработным, получающим пособие по безработице, в случае болезни оплата временной нетрудоспособности производится за счет средств Фонда занятости населения в размере установленного им пособия по безработице, исходя из фактического количества дней нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней в течение первоначального 12-месячного периода безработицы. Период оплаты временной нетрудоспособности не засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Не производится оплата временной нетрудоспособности безработным гражданам из числа впервые ищущих работу, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также больничных листов по беременности и родам и по уходу за больным членом семьи.
Прекращение выплаты пособия
Выплата пособия прекращается, может быть отложена, приостановлена или его размер может быть сокращен по решению отделения комитета, о чем оформляется акт установленной формы, который подписывается специалистом и руководителем отделения.

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия или сокращении размера его выплаты принимается отделением Комитета по каждому безработному индивидуально с обязательным составлением соответствующего акта и уведомлением об этом безработного.

Выплата пособия прекращается в случаях:

– трудоустройства безработного и признания его занятым;

– прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению Комитета с выплатой стипендии;

– переезда безработного в другую местность;

– истечения установленного периода выплаты пособия;

– получения пособия обманным путем;

– осуждения лица, получающего пособие, к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда;

– назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии по возрасту или за выслугу лет;

– длительной (более месяца) неявки безработного в отделение Комитета без уважительных причин. При этом о прекращении выплаты пособия с одновременным снятием с учета в данном конкретном случае безработный гражданин уведомляется письменно по почте.
Порядок и условия оказания материальной и иной помощи безработным и их иждивенцам
В соответствии со ст. 39 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, может назначаться и выплачиваться материальная помощь.

Материальная помощь гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока выплаты, назначается при одновременном соблюдении следующих условий:

– обязательной перерегистрации в качестве безработного 2 раза в месяц;

– готовность приступить по истечении первоначального (12-месячного) периода безработицы к оплачиваемой работе, включая работу временного характера.

Материальная помощь назначается в размере 75% от минимального размера пособия по безработице сроком не более трех месяцев (для отдельных категорий граждан – на срок не более шести месяцев).

Материальная помощь может оказываться членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, при обязательном и одновременном соблюдении следующих условий:

– средний совокупный доход (с учетом получения пособия по безработице и всех видов доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двукратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством (совокупный доход на члена семьи исчисляется на основании справок каждого члена семьи о полученных доходах за три месяца, предшествующих обращению с просьбой об оказании помощи);

– обязательная перерегистрация в качестве безработного (в сроки, установленные отделением комитета) безработных граждан в течение первоначального 12-месячного периода безработицы (за исключением лиц в период временной нетрудоспособности, в том числе находящимся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;

Материальная помощь данной категории граждан может оказываться ежемесячно, но не более 12 месяцев, в размере 50% от минимального пособия по безработице на каждого иждивенца при условии представления каждые три месяца документов о среднем совокупном доходе за предыдущие три месяца (кроме одиноких родителей).

В случае снятия гражданина с учета и повторной регистрации в качестве безработного материальная помощь может быть назначена на срок не более 12 месяцев.

Материальная помощь в виде единовременных (разовых) денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного в размере минимальной оплаты труда, установленной законодательством.

Единовременная (разовая) материальная помощь может оказываться безработным гражданам в исключительных случаях при представлении необходимых документов из соответствующих организаций и учреждений в размере двукратной минимальной оплаты труда, установленной законодательством.

Единовременная (разовая) материальная помощь может оказываться членам семьи, находящимся на иждивении безработной женщины в период ее отпуска по беременности и родам, если она не имеет права на оплату отпуска по беременности и родам в органах социальной защиты населения, при обязательном предъявлении ею больничного листа, в размере двукратной минимальной оплаты труда, установленной законодательством.

Безработным гражданам могут предоставляться дотации на пользование услугами городского общественного транспорта и услугами здравоохранения.


  1. Профессиональное образование незанятого населения


В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает установленное государством право на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан по направлению службы занятости. Профессиональное образование незанятого населения позволяет решить следующие задачи:

1) изменить профессионально-квалификационный состав трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

2) повысить конкурентоспособность конкретных работников на рынке труда;

3) сократить масштабы безработицы, особенно ее структурных и технологических составляющих.

Совершенствование профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы способствует преодолению одной из главных причин безработицы – несовпадения качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных. В настоящее время усиление роли государства в профессиональной подготовке незанятого населения вызвано состоянием экономического кризиса, в котором находится большинство предприятий и отраслей. Однако пока не приходится говорить о целостной системе подготовки кадров по ряду профессий и специальностей, и прежде всего рабочих.

Большинство отраслей народного хозяйства страны (и, соответственно, предприятий, их составляющих) не в состоянии самостоятельно готовить кадры на перспективу, которая для большинства предприятий вообще не ясна. Поэтому деятельность государственных структур (в том числе и службы занятости) в области профессиональной подготовки и переподготовки кадров из числа незанятых граждан направляется в большей мере на снижение безработицы, чем на совершенствование профессионально-квалификационного состава трудового потенциала страны. Это связано с тем, что безработица в современной России вызвана спадом производства, а не его технологическим перевооружением, и поэтому она не носит структурного характера.

Экономическая ситуация такова, что в ближайшие годы нельзя ожидать массового создания новых рабочих мест и масштабной модернизации уже существующих. Процесс создания рыночных структур идет медленно и не требует большого количества рабочей силы качественно нового уровня. Все это не позволяет реально прогнозировать ожидаемую величину спроса на рабочую силу, в том числе и в профессионально-квалификационном разрезе. Поэтому сегодня важнее оказать помощь конкретным людям, оказавшимся безработными, если смена профессии или повышение квалификации дают им реальный шанс трудоустройства.

Для правильной оценки масштабов необходимой подготовки кадров из числа незанятого населения органы службы занятости на местах должны учитывать следующие факторы:

1) динамику развития экономики региона (города), в том числе и в отраслевом разрезе;

2) движение кадров между предприятиями и организациями, сопровождающееся сохранением профессии или переменой ее;

3) движение кадров между отраслями и внутри них;

4) степень насыщенности экономики региона (города) квалифицированными специалистами по наиболее востребованным на рынке труда профессиям.

Основной целью профессионального обучения незанятых граждан и безработных является повышение конкурентоспособности на рынке труда людей, потерявших работу или рискующих ее потерять, путем развития профессиональных знаний и навыков, что расширяет возможности поиска нового рабочего места. При этом должны быть решены следующие задачи:

1) предоставление гражданам широкого спектра услуг в области профессиональной ориентации, выбора форм и программ обучения;

2) содействие трудовой активности населения, развитие предпринимательства и различных форм самозанятости;

3) приоритетное предоставление возможностей профессионального обучения лицам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (длительно безработным, молодежи, женщинам с малолетними детьми, инвалидам);

4) формирование социального заказа на профессиональное обучение с учетом состояния экономики города, конъюнктуры рынка товаров и услуг.

Цели, принципы системы профессионального образования должны быть тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными целями развития регионов. Целевые региональные программы профессионального образования становятся основным инструментом активной политики занятости. Управление системой профессионального обучения незанятого населения осуществляется Федеральной службой занятости России через механизм финансирования целевых программ, прежде всего за счет Государственного фонда занятости, а также средств местного бюджета, работодателей и предпринимателей. Система профессионального обучения незанятого населения должна стать одним из важных звеньев системы непрерывного образования. Она должна дополнять, а не подменять собой существующие звенья системы профессионального образования, такие как вузы, ПТУ, другие средние специальные учебные заведения, различные формы подготовки кадров на предприятиях и в организациях. Реализация концепции профессионального образования незанятого населения требует:

1) развития сети региональных учебных центров службы занятости как многофункциональных учреждений дополнительного образования, и прежде всего в регионах, не имеющих развитой сети учреждений профессионального образования для взрослых;

2) расширение возможностей профессионального обучения незанятого населения для работы в негосударственном секторе экономики, включая занятие предпринимательской деятельностью и самозанятость;

3) содействие предприятиям и фирмам в организации профессионального обучения кадров, в том числе и в период вынужденной остановки в связи с реконструкцией и перепрофилированием производства;

4) оказание образовательных услуг предприятиям и фирмам по опережающему обучению высвобождаемых работников;

5) участие в определении объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования региона с учетом состояния локального рынка труда.

Большой опыт в организации профессионального образования незанятого населения накоплен Комитетом труда и занятости Правительства Москвы. Эта деятельность во многом определяет эффективность политики занятости. Использование возможностей системы подготовки, переподготовки и профессиональной ориентации позволяет Правительству Москвы реально воздействовать на масштабы резервирования рабочей силы, сокращать безработицу. Спецификой Москвы является высокий образовательный уровень безработных граждан (табл.VI.1).

Однако прослеживается четкая тенденция снижения образовательного уровня безработных в Москве, что вызвано сложностями в получении молодежью как профессионального, так и общего образования. Сокращение же доли безработных, имеющих высшее образование, может расцениваться как положительная тенденция, ведь именно данная группа людей наименее охотно идет на переподготовку, ожидая трудоустройства по имеющейся профессии. Сокращение в структуре безработных доли лиц, имеющих профессиональное образование (не только высшее, но и среднее специальное), свидетельствует о том, что структура подготовки специалистов уже лучше адаптирована к нуждам города, чем раньше. В начале 90-х годов вузы и ПТУ Москвы еще не скорректировали направления подготовки специалистов соответственно требованиям реформируемой экономики, однако в перспективе эта проблема будет преодолена. Наиболее неблагоприятным фактором формирования трудовых ресурсов Москвы является увеличение доли молодежи, не получившей общего среднего образования, – эта категория наиболее уязвима на рынке труда.

Необходимость в профессиональной ориентации безработных вызвана существующим несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы, которое характерно для всех локальных рынков труда России, в том числе и для Москвы (см. табл.VI.2). При этом процедура профессиональной ориентации обязательно должна предшествовать направлению гражданина на профессиональное обучение или переподготовку.

Практически во всех округах Москвы (за исключением Юго-Западного) в 1996–1997 гг. наблюдался рост численности граждан, обратившихся по поводу содействия в трудоустройстве – в целом по городу на 21,7%. Однако рост числа вакансий был гораздо ниже – 7,2% в целом по городу, а в ряде округов количество вакансий сократилось (в Центральном округе – на 13,3%; в Северном – на 9,5%; в Юго-Западном на 18,2%; в Западном – на 33,5%). В целом по Москве численность направленных на профессиональное обучение безработных составила в I полугодии 1997г. 5,8 тыс. человек, что на 2,9% больше, чем в I полугодии 1996 г. Из них женщины составили 40,3%; молодежь в возрасте до 30 лет – 40,3%; военнослужащие запаса – 0,8%; инвалиды – 0,3%.

Обычно выделяют следующие виды профессионального обучения безработных:

1) профессиональная подготовка, т.е. фактически первоначальное обучение;

2) переподготовка (переобучение) по другой профессии или специальности;

3) повышение квалификации по имеющейся профессии, специальности, роду трудовой деятельности.




Право на бесплатное профессиональное обучение по направлению местных органов государственной службы занятости граждане, признанные в установленном порядке безработными, имеют в следующих случаях:

1) отсутствие необходимой профессиональной квалификации мешает подобрать подходящую работу;

2) на рынке труда нет спроса на ту профессию, которой обладает безработный;

3) утрачена способность к выполнению работы по имеющейся профессии.

Приоритетное право на приобретение новой профессии или повышение квалификации имеют безработные, у которых истек срок выплаты пособия по безработице. Безработному гражданину не может быть предложено переобучение по одной и той же профессии дважды. По желанию безработных граждан их профессиональное обучение может совмещаться с участием в оплачиваемых общественных работах, при этом сохраняется право на получение стипендии в полном объеме. Время, в течение которого безработный учится и получает стипендию, не прерывает трудового стажа. В случае, когда на профессиональное обучение направляются высвобождаемые работники, у которых еще не истек срок льгот и компенсаций, установленных законодательством о труде, выплата стипендий таким гражданам производится со дня прекращения предоставления указанных льгот и компенсаций.

Финансирование профессионального обучения безработных граждан осуществляется за счет:

1) средств регионального отделения Государственного фонда занятости;

2) средств предприятий, у которых произошло высвобождение работников, не повысивших квалификацию или неполучивших другую профессию на своем предприятии в течение двух лет, предшествующих высвобождению. Указанные средства возмещаются Фонду занятости населения по фактическим затратам на обучение, однако это не относится к бюджетным учреждениям и организациям;

3) средств предприятий, на базе которых происходит профессиональное обучение безработных граждан с последующим их трудоустройством на эти же предприятия;

4) средств предприятий, высвобождающих работников, получивших профессиональные заболевания или инвалидность на данном производстве;

5) средств благотворительных фондов.

В Москве динамика расходования средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию безработных выглядит следующим образом (табл. VI.3)

Расходы на профессиональное обучение безработных растут в Москве из года в год и такими высокими темпами, которые несопоставимы с темпами инфляции. Это говорит о том внимании, которое уделяется Комитетом труда и занятости Правительства Москвы данному направлению активной политики занятости. Во многом благодаря грамотной организации профессионального образования безработных, уровень безработицы в Москве значительно ниже общероссийского показателя (табл. VI.4).

Эффективность системы профессионального образования подтверждается также высокой долей трудоустроенных по окончании обучения граждан. В Москве этот показатель наиболее благоприятен для таких специальностей и профессий, как водитель автомобиля, бухгалтер, пользователь ПЭВМ, менеджер, секретарь-референт, продавец-кассир. Безработные граждане, изъявившие желание и проявившие способности к предпринимательской деятельности, готовые открыть собственное дело, обучались в данном направлении. В том случае, если гражданин по завершении профессионального обучения не трудоустроен, он регистрируется в качестве ищущего работу.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В чем принципиальное различие методов социальной поддержки безработных, осуществляемых в рамках активной или пассивной политики занятости?

2. Каков порядок признания гражданина безработным?

3. Какие меры по содействию в трудоустройстве могут быть осуществлены в отношении безработного органами государственной службы занятости?

4. Каков порядок назначения пособия по безработице?

5. Как определяется размер пособия по безработице и срок его выплаты?

6. Какие дополнительные виды материальной помощи могут быть предоставлены безработному?

7. Какое значение имеет профессиональное образование незанятого населения с точки зрения борьбы с безработицей?

8. Как определить эффективность системы профессионального обучения безработных?
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


Глава VI. Социальные гарантии занятости
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации