Волгин Н.А. Рынок труда и доходы населения - файл n1.doc

приобрести
Волгин Н.А. Рынок труда и доходы населения
скачать (2916.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2917kb.13.09.2012 18:14скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Глава IV. Социально-экономические последствия безработицы



Социально-экономические последствия безработицы обусловлены, прежде всего, самой сущностью явления. Безработица, как уже говорилось, заключается в том, что определенная часть экономически активного населения, имеющего необходимость и желание работать, не может осуществить свое право на труд по независящим от человека обстоятельствам. Это объективный фактор экономической деятельности государства, элемент общественного воспроизводства, сложное социально-экономическое явление. Безработица оказывает существенное и неоднозначное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране. Представляется целесообразным исследовать отдельно экономические и социальные последствия безработицы.


  1. Экономические последствия безработицы


Экономические последствия безработицы и их структура весьма многообразны и сложны. При исследовании этой проблемы целесообразно выделить экономические последствия безработицы на национальном уровне, на уровне предприятий и человека.

На национальном уровне безработица прежде всего снижает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Взаимосвязь этих явлений выражена в так называемом законе Оукена. Согласно которому, если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%». Оценивая этот факт, необходимо обратить внимание на понятие «естественный уровень безработицы». Он в экономической теории считается нормальным в том случае, когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения труда, т.е. вакантных рабочих мест примерно столько же, сколько людей, ищущих работу (этот постулат допускает и даже предполагает качественное несоответствие рабочих мест и работников). Естественный уровень безработицы определяется широким кругом обстоятельств социально-экономического плана: государственная инвестиционная политика, политика занятости, система служб занятости, уровень жизни в стране, размеры денежных и имущественных накоплений населения, пособия по безработице, продолжительность их выплат, развитость сети учебных заведений по переподготовке кадров, повышению квалификации, их доступность населению, готовность и способность самих людей к получению новых знаний и навыков к труду. Важную роль играет и демографическая ситуация в стране. Определенная детерминированность естественного уровня безработицы приводит к его дифференциации и колебаниям во времени в различных странах. Во время второй мировой войны естественный уровень безработицы, например, в США был равен 3–4%, в конце 80-х годов он составлял 6,4%. В Германии с начала 60-х до конца 80-х годов он вырос с 0,5 до 4%, в Японии – с 1,6 до 2,1%, в Англии – с 2,6 до 7,9% и т.д. В России, по некоторым оценкам, естественный уровень безработицы составлял 5–7%.

Сравнение показателей общего уровня безработицы и ее естественного уровня в России и странах с рыночной экономикой показывает, что в нашей стране этот разрыв больше.

В конце 80-х – начале 90-х гг. он составлял в странах с рыночной экономикой 0,1–2,7 процентных пунктов, в России – 2,3–4,3 процентных пункта. Подобное положение определяется тем, что в нашей стране слишком велика численность безработных, обусловленная экономическим кризисом, так называемая циклическая безработица. И именно на основе численности таких безработных можно определить убытки производства ВВП. Наши расчеты показали, что в 1997 г. потери от безработицы могли составить 124–180 трлн. руб., или 4,8–6,9% к объему производства ВВП.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступят государству. Это обусловлено, с одной стороны, снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, а с другой – уменьшается поступление налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает расходы государства по мере ее роста. Основная масса расходов осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей и отчисления из заработков работающих, но и ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. В 1993 г. расходы государственного фонда занятости составили 377 млрд. руб., в 1996 г. – 7284 млрд. руб., в 1997 г. – 8822 млр. руб. (в ценах соответствующих лет) или 0,2%, 0,3% и 0,3% от ВВП. В результате, соответственно, уменьшается доля всех других участников распределения ВВП.

Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.

Однако только этим роль безработицы, как фактора экономической дестабилизации, не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Речь идет здесь о современной значительной безработице в некоторых отраслях, возникшей по разным обстоятельствам. К числу таких отраслей, относятся прежде всего: наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица здесь сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако, рано или поздно, когда наступит фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастет. Своевременно удовлетворить же его окажется невозможным. Это и приведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой дестабилизации. Все эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест, что, в свою очередь обостряет и проблему безработицы. В конечном счете происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица и, следовательно, безработица приводит в действие механизм кумулятивного снижения деловой активности.

Для отдельного человека безработица означает прежде всего потерю постоянного и регулярно получаемого дохода. В России, где доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования грозит большой бедой.

Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Высокий уровень конкуренции ведет к тому, что отдельные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непристижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный» характер, а такой труд, как известно, не может быть высокоэффективным и не обеспечивает необходимого качества работ. Более того, в таких условиях невозможно сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость которых очевидна. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении обществом полной занятости. Демократические, гуманистические принципы организации труда предполагают, что полная занятость означает предоставление человеку не просто рабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки, способностям, желаниям.

В связи с безработицей определенные потери несут и все работающие. Если в 1993 г. на одного занятого приходилось 5,3 тыс. руб. из государственного фонда занятости, то в 1996 г. – 110,4 тыс. руб., в 1997 г. – 137,4 тыс. руб. (в ценах соответствующих лет) или, соответственно, в процентах к годовой средней заработной плате 0,7, 1,1 и 1,0%. Хотя, конечно, здесь надо иметь в виду неизменность ставки платы в фонд занятости. Но, как мы уже отмечали, есть и другие источники его формирования.

Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать и того, что длительное время трудоспособное население в России практически не сталкивалось с этим явлением. Труд был дефицитным фактором производства. В этих условиях трудящиеся имели определенные преимущества по сравнению с непосредственным работодателем. Они обладали определенной свободой действий. В условиях дефицитности труда работники при определенных условиях могли «диктовать» работодателю свои более выгодные для них условия труда, его нормирования, оплаты и т.д. Сегодня решение таких вопросов происходит иными методами.

Оценивая экономические последствия безработицы, нельзя согласиться с утверждением, встречающимся в литературе, что безработица может стать фактором повышения качества работы, укрепления трудовой дисциплины и т.д. Нам представляется, что подобная точка зрения не имеет достаточных оснований. Не требует доказательства тот факт, что если человек знает, что завтра он может быть уволен и что устроиться на работу в данном и близлежащих населенных пунктах очень трудно, то он при всем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества труда. В этих условиях нельзя создать и стабильный производственный коллектив – важнейшее условие высококачественной работы, а, следовательно, и конкурентоспособности продукции. На таком предприятии все помыслы работника направлены на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал.

Экономические последствия безработицы не ограничиваются только этим. Она может позволить предпринимателям понизить цену рабочей силы, особенно если безработица продолжается долго. Известны случаи, когда работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, сами определяют длительность отпуска, не оплачивают больничных листов, в том числе в связи с родами, отказывают в приеме на работу женщинам, могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований и т.д.

Безработицу как сложное социально-экономическое явление невозможно оценить однозначно. Однако она имеет не только негативное значение. Безработица – одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Это обусловлено необходимостью ввода в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения. В этом случае пришлось бы открывать многие новые предприятия, учреждения и организации только в летние месяцы, когда молодежь заканчивает обучение и начинает трудовую жизнь. В то же время действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу в связи с пополнением естественной убыли и текучестью кадров. Удовлетворить этот спрос можно лишь за счет резервирования рабочей силы, поскольку многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации и т.д., часто с отрывом от производства.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. И здесь весьма велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих позитивных для производства и населения процессов.

Безработица, ее рост, дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.


  1. Социальные последствия безработицы


Безработица уничтожила важнейший компонент привычного для гражданина России образа жизни – уверенность во всеобщей занятости населения, в трудоустройстве (пусть и не всегда добровольном и не всегда с желаемой оплатой труда).

При оценке безработицы надо иметь в виду и то, что труд для подавляющего большинства людей рассматривался не только источником дохода, но делом чести, гражданской доблести. И, следовательно, лишение его возможности трудиться – это еще и большая социальная трагедия. Кроме того, безработица, снижая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятию уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов советских людей. И необходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, что такой характер распределения сдерживает рост эффективности производства и, следовательно, пагубен для государства и человека. Хотя, конечно, нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе. Он чувствует себя униженным, ненужным обществу, своей семье, даже самому себе. Безработица приводит к бездеятельности и деградации человека – пьянству, наркомании, совершению аморальных противоправных поступков. Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе. Количество лиц, совершивших преступления, из числа людей без постоянного источника дохода, систематически растет. За 1992–1996 гг. их прирост составил 164,6%, а общее число лиц, совершивших преступления, выросло на 40,8%. «Скорость» роста числа преступлений (среднегодовой темп прироста) лицами, не имеющими постоянного места жительства более чем в 3 раза превышала аналогичный показатель по общему населению и составляла, соответственно, 27,6% и 8,95%. Если же сравнить «скорости» роста числа преступлений, лицами, имеющими и не имеющими постоянный источник дохода, то картина окажется совершенно иной. Численность лиц, имеющих постоянный источник дохода и совершивших преступления за 1992–1996 гг. в среднем за год сокращалась на 0,45%, а для другой группы этот показатель возрастал в среднем за год на 27,6%. При этом следует иметь в виду, что контингент лиц без постоянных источников дохода систематически пополняет ряды безработных.

Криминогенность ситуации обостряется и высоким уровнем безработицы молодежи.

Анализ статистических данных показывает, что положение молодежи гораздо хуже, чем других возрастных групп населения (табл.IV. 1).

Данные табл. IV. 1 показывают, что доля безработных в их общей численности в возрасте 15–29 лет больше, чем их доли в численности занятых и тем более общей численности населения; доли же безработных старших возрастов, наоборот, существенно ниже. Следовательно, можно утверждать что молодежь испытывает большие трудности с трудоустройством. Этот вывод подтверждают и такие данные: среднероссийский уровень безработицы в 1997 г. составил 11,8%, а для лиц в возрасте 20–24 года - 17,4%, 25–29 лет – 12,7%, 30-34 года – 13,5%, но для группы лиц 45–49 лет – лишь 4%. Подобная ситуация обусловлена многими обстоятельствами. Наиболее важными из них надо считать невысокий уровень профессиональной подготовки молодежи, несоответствие профиля подготовки и структуры рабочих мест, отсутствие практики работы по своей специальности и т.д. В свете этих данных нет ничего удивительного в том, что преступность среди молодежи (в возрасте до 30 лет) растет быстрее, чем среди других групп населения. Так, за 1992–1997 гг. общее число осужденных за умышленные убийства выросло на 64,4%, а среди всего населения – на 43,5%; за кражи, соответственно, – на 262,2 и 69,2%. Вполне очевидно, что высокий уровень безработицы среди молодежи не может не оказывать влияния на количество браков, уровень рождаемости, разводов и, в конечном счете, на социальный климат в стране. Конечно, росту числа преступлений способствовали и другие обстоятельства, и прежде всего активное вовлечение молодежи в криминальные объединения. Это факт, но верно и то, что меньший уровень безработицы молодежи бесспорно снизил бы преступность.

Весьма важным для оценки последствий безработицы является движение занятого населения, изменения его полового состава, соотношения экономически активного и экономически неактивного населения.

В стране в настоящее время сложилась весьма противоречивая ситуация. Данные табл. IV.2 показывают, что численность занятых сокращается главным образом за счет женщин. Однако численность безработных, определенная по методологии МОТ, увеличивается, в основном, за счет мужчин. За рассматриваемый период численность безработных увеличилась в 2,3 раза, в том числе мужчин – в 2,5 раза, а женщин – в 2,0 раза. Следовательно, часть женщин в результате безработицы переходит из экономически активного в неактивное население. Такая ситуация, с позиции тех, кто считал, что для России была присуща сверхзанятость, может рассматриваться как позитивная. Однако до настоящего времени нет общего мнения, почему женщины выбывают из экономически активного населения, какова их мотивация? В связи с мировыми тенденциями развития занятости женщин, экономического равенства полов, саморазвития и самореализации женщины как личности, мы считаем, что пока нет оснований к оптимизму. В этом нас убеждает и существенное различие показателей, характеризующих безработицу и траектории ее движения.

В табл. IV.3 приведены два показателя, характеризующих безработицу. Первый, который мы называем реальной безработицей, свидетельствует о том, сколько человек считают себя безработными; второй – какая их часть считает необходимым приобрести официальный статус безработного.


В мировой практике в государственные службы занятости обращается, как правило, 1/3 1/4 всех безработных. Основная масса людей, лишившихся работы, стремится трудоустроиться самостоятельно. Регистрируются те, кто испытывает определенные трудности в решении проблемы трудоустройства. За 1992– 1997 гг. доля официально зарегистрированных безработных в их реальной численности возросла на 46,1% и это, безусловно, свидетельствует о более тяжелых последствиях безработицы для человека. Здесь необходимо отметить, что данные табл. IV.3 убедительно показывают – источником прироста численности безработных являются мужчины. И, следовательно, говорить, что безработица имеет «женское» лицо, неправомерно. Однако их доля в численности безработных, имеющих официальный статус в службе занятости, составляет, соответственно, 72,1% и 63,9%. Эти цифры убедительно свидетельствуют о более тяжелых последствиях безработицы для женщин, чем для мужчин. Им труднее решить проблему трудоустройства, чем мужчинам. Среди них значительно большее число работников низкой квалификации, которые, как правило, гораздо чаще обращаются в органы государственной службы занятости. В то же время растет и процент безработных мужчин, имеющих официальный статус в службе занятости. В их реальной численности за 1992–1997 гг. он вырос в 4,5 раза. Все это убедительно свидетельствует о негативных последствиях безработицы для населения.

Безработица приводит к ослаблению семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей, распаду семей. Здоровье человека в условиях социального стресса ухудшается. Он становится более подверженным различным заболеваниям и, прежде всего, душевным, а недостаток денежных средств сокращает возможности лечения. И, следовательно, инертность в этой группе населения выше, чем в других. Среди безработных сравнительно чаще случаются самоубийства.

Последствием безработицы может быть социальное обострение и даже социальный взрыв. Это возможно в том случае, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе такой критической величиной считается уровень безработицы в 10–12%.

В генеральном соглашении между Общероссийским объединением профсоюзов, Общероссийским объединением работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998–1999 гг. критическая величина безработицы считается 10%. Вместе с тем, уже в 1996 г. такой уровень безработицы, и даже выше, уже был достигнут в некоторых регионах страны, что, безусловно, создало определенную социальную напряженность. В 1997 г. в целом по России безработные составили 11,2% экономически активного населения. Вместе с тем, определяя критическую величину уровня безработицы, надо иметь в виду, что ситуация может стать взрывоопасной и в условиях незначительного роста безработицы. Представим себе такую ситуацию: в крупном городе, где численность безработных – несколько сотен тысяч, а экономически активного населения – более нескольких миллионов, объявляют о закрытии одного из крупнейших предприятий. Такой факт, не увеличивая значительно безработицу, может привести к существенной социально-экономической дестабилизации.

Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации и в том случае, если угроза безработицы коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны, или вида деятельности, который затрагивает интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя и др. Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенно возрастает группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу, так называемые «отчаявшиеся». Существование такой категории людей связано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его профессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочие места, которые требуют более низкой квалификации, а они, как правило, рано или поздно закрываются. В этом случае человеку становится еще труднее найти работу. Ее поиск может продолжаться долго. В конце концов человек теряет надежду на получение работы и прекращает ее поиск, в связи с чем он, фактически являясь безработным, юридически теряет этот статус, согласно определению безработного. Численность таких людей обычно увеличивается во время спада и уменьшается в период процветания. Информация об этой группе населения практически отсутствует. Определенное представление о ней может дать информация о динамике численности безработных, которые более 12 месяцев не могут найти работу. В 1992 г. их доля в общей численности безработных составляла 11,4%, в 1993 г. – 23,3%, в 1995 г. - 30,3%, в 1996 г. - 33,0%, в 1997 г. - 38,1%.

Все эти обстоятельства не могли не сформировать негативного отношения населения к безработице. Причем оно, по мере развития рыночных отношений, усиливается. Если в 1991 г. 25% рабочих и 45% служащих считали небольшую безработицу полезной Для укрепления трудовой дисциплины и улучшения отношения к труду, то уже в 1994 г. такой точки зрения придерживались лишь 12% рабочих и 25% служащих. В наши дни людей, считающих безработицу полезной, по крайней мере, среди лиц наемного труда, практически не осталось.

Появление безработицы неразрывно связано в сознании людей с экономическими реформами и, следовательно, усиления негативного отношения населения к ним. А это сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики в стране.

Оценивая масштабы дестабилизирующего влияния безработицы, необходимо иметь в виду несовершенство учета численности безработных. Она, и такова мировая практика, определяется по данным выборочных обследований занятости населения, которые затем распространяются на всю генеральную совокупность. Здесь вполне возможны ошибки, так как выборка не всегда окажется репрезентативной. Мешает и ложная информация. Для отдельных граждан в определенных условиях выгодно назвать себя безработным. Например, человек, занятый в теневой экономике (масштабы которой весьма значительны) индивидуальным предпринимательством, вполне может заявить, что он безработный. Такие факты имеют место, и о них иногда становится известно. Неточность информации определяется и ошибками в определении численности «отчаявшихся».

Весьма важно отметить и другое существенное обстоятельство. Социально-экономическое положение регионов в России характеризуется глубочайшей дифференциацией и разнообразием ситуаций. Это обусловлено уровнем экономического развития регионов, ходом становления рыночных отношений, малого бизнеса и многими другими обстоятельствами. Вполне вероятно и очевидно, что для каждого региона складывается свой специфический, соответствующий их социально-экономическому развитию, уровень безработицы.

При этом важно отметить, что происходило практически постоянное увеличение безработицы и, самое главное, систематическое изменение положения регионов в ранжированном ряду. Так, за 1992–1997 гг. практически все регионы поменяли свои порядковые номера (места) в ранжированном ряду. В среднем эти сдвиги составили 3–4 порядковых значения. О существенном колебании уровня безработицы в регионах свидетельствует и рост коэффициента вариации. Его величина за рассматриваемый период существенно выросла. Подобная ситуация значительно ограничивает возможности территориального перемещения населения с целью понижения общего уровня безработицы. Весьма сложная ситуация может возникать и в отдельных населенных пунктах каждого региона. Одно дело – крупный город, где в качестве градообразующей базы выступают предприятия многих отраслей, развитая инфраструктура; другое дело – небольшое городское поселение или монопромышленный город. В каждом из этих случаев уровни безработицы будут значительно отличаться от региональной величины, соответственно, окажутся различными и критические величины безработицы.

Эти обстоятельства искажают реальную картину и, соответственно, затрудняют реализацию адекватных масштабам явления управленческих решений.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В чем заключается негативный характер безработицы?

2. Может ли безработица стать фактором повышения качества работ, укрепления трудовой дисциплины?

3. Как относятся к безработице жители России?

4. Имеется ли региональная специфика безработицы?

5. Какова взаимосвязь между безработицей и экономической ситуацией в стране?

6. Покажите связь безработицы и нравственного климата в стране.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


Глава IV. Социально-экономические последствия безработицы
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации