Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное публичное право - файл n1.doc

приобрести
Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное публичное право
скачать (5211.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc5212kb.13.09.2012 10:21скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   37
Глава 9
Международные конференции


1. Международные конференции как средство многосторонней дипломатии

Изучение международных конференций в рамках курса междуна­родного права необходимо потому, что международные конференции являются важным средством кодификации и прогрессивного разви­тия международного права. Кроме того, проведение самих междуна­родных конференций осуществляется в соответствии с международ­но-правовыми принципами и нормами.

Международные конференции по статусу участвующих в них субъектов делятся на межправительственные и неправительственные. Участниками неправительственных конференций являются отдель­ные лица и национальные неправительственные организации (напри­мер, конгрессы Международной федерации астронавтики).

Участниками межправительственных конференций являются официальные представители государств, выступающие от имени го­сударства и осуществляющие прерогативы государственной власти в рамках предоставляемой им компетенции, то есть они представляют официальную позицию государства и имеют полномочия временного государственного органа внешних сношений. Поэтому межправи­тельственные конференции можно считать, как и международные межправительственные организации, субъектами международного права (вторичными, или производными, субъектами, создаваемыми государствами). В отличие от международных организаций, конфе­ренции являются временными, создаваемыми ad hoc, субъектами международного права.

Исторически международные конференции являются предше­ственниками международных организаций. В сущности, международ­ные организации представляют собой постоянные международные конференции. Например, такая международная конференция, как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), на­чавшееся в 1975 году, переросла в 1994 году в Организацию по без­опасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

По кругу участников межправительственные конференции де­лятся на универсальные (на которые приглашаются все государства, как, например, на Всемирную конференцию по правам человека в Вене в 1993 г.), региональные (на которые приглашаются государства определенного региона, как, например, на конференцию 1991 г. для заключения Европейского соглашения по важным международным путям смешанных транспортных перевозок) и локальные, или суб­региональные (на которые приглашаются государства субрегиона, как, например, на конференцию 1962 г. в Хельсинки стран Север­ного совета).

Для определения круга участников конференций используют­ся и другие критерии. В мирных конференциях участвуют быв­шие воюющие стороны. В Конференции 1990 года по ограниче­нию обычных вооружений в Европе участвовали государства двух противостоявших тогда военных блоков: НАТО и ОВД. В Кон­ференции 1993 года по оливковому маслу участвовали страны – производители этого продукта. Конференции могут носить за­крытый характер, когда на них приглашаются только участни­ки международного договора для его пересмотра или оценки дей­ствия.

Следует отметить, что в работе не универсальных конференций часто участвуют наблюдатели. Наблюдатели могут присутствовать и на универсальных конференциях, если государство решило не ста­новиться полноправным участником конференции и не выдало на то своей делегации соответствующих полномочий. На многие кон­ференции приглашаются также наблюдатели от международных организаций.

В зависимости от целей конференции подразделяются на дипло­матические (на которых принимается текст международного дого­вора) и не дипломатические (часто это конференции научно-техни­ческого характера, как, например, Конференции по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях 1968, 1982 и 1999 гг.).

Международной конференцией считаются международное сове­щание, съезд, конгресс и т.п., в которых участвуют не менее трех делегаций.

Продолжительность конференций может составить один день и несколько недель. Некоторые конференции проводятся сессионно и в этом случае длятся по нескольку лет (Конференция ООН по мор­скому праву проходила с 1973 по 1982 г.).

Таким образом, международная конференция это собрание официальных представителей, выступающих от имени государств, которое созывается на ограниченный срок для достижения опре­деленных целей и является важным средством многосторонней дипломатии.

2. Подготовка международной конференции

Институт международных конференций практически почти ис­ключительно основывается на нормах обычного права и международ­ных обыкновениях.

Организация международной конференции начинается с прояв­ления инициативы одним или несколькими субъектами междуна­родного права. Так, первая Конференция мира 1899 года в Гааге проводилась по инициативе России. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе началось в 1972 году по инициативе госу­дарств – участников Варшавского договора. В последние десятиле­тия международные конференции в своем подавляющем большинстве проводятся по инициативе и под эгидой ООН, ее специализирован­ных учреждений и других международных организаций.

На практике проявление такой инициативы выражается в рассыл­ке циркулярного документа (ноты) с обоснованием необходимости созыва конференции, предложением о времени и месте ее проведе­ния и предварительной повестки дня. Если предлагается провести дипломатическую конференцию с целью принятия международного договора, то часто к ноте прилагается и проект соответствующего договора с объяснительной запиской (комментариями).

В случае положительного отклика на инициативу образуется международный подготовительный комитет, который решает орга­низационные вопросы (место проведения, сроки, источник финанси­рования и т.п.), а также готовит проект правил процедуры конфе­ренции. Если конференция организуется под эгидой международной организации, то роль подготовительного комитета исполняется секретариатом этой организации.

Местом проведения конференции может быть столица страны-инициатора или столица (иногда и другой город) страны, готовой взять на себя основное бремя финансовых расходов по проведе­нию конференции, а чаще всего – город местонахождения штаб-квартиры (секретариата) международной организации. В последнем случае расходы на проведение конференции значительно сокраща­ются, так как используются помещения организации и ее штатный персонал, необходимый для обслуживания конференции.

Расходы по проведению конференции может взять на себя меж­дународная организация или все государства-участники сообща в со­ответствии со шкалой взносов, которую устанавливает подготови­тельный комитет. Расходы делегаций несут сами государства – участники конференции.

Каждое государство-участник формирует свою делегацию, в со­став которой могут входить глава (руководитель) делегации, его за­местители, члены, советники и эксперты, а также технический и обслуживающий персонал. Если на конференцию прибывает всего

один человек – глава делегации, то он все равно именуется делега­цией. Состав делегации сообщается специальной нотой министер­ству иностранных дел принимающей страны или высшему должно­стному лицу международной организации. Согласно международному обыкновению, главы делегаций назначаются примерно на одинаковом должностном уровне. Особенно важны конференции, проводимые на уровне глав государств и правительств. Первой такой конференцией считается Вестфальский конгресс 1648 года, проходивший в Оснабрюкке и Мюнстере и положивший конец Тридцатилетней войне.

Для участия в конференции делегации снабжаются специальными полномочиями от имени главы государства, главы правительства, мини­стра иностранных дел или главы другого министерства. Уровень полно­мочий зависит от задач конференции – заключение межгосударствен­ного, межправительственного или межведомственного договора. Главы государств, правительств и министры иностранных дел могут участво­вать в работе конференции без специальных полномочий, ex officio.

В полномочиях указываются состав делегации и ее компетен­ция – только принимать участие в работе, то есть голосовать при принятии документов, выступать, вносить предложения и т.п., или же также подписывать принятые документы. Если полномочия по какой-либо причине не представлены комитету по проверке полно­мочий конференции, делегация может быть временно допущена к работе на основании временных полномочий, присланных по теле­графу или факсимильной связи. Временные полномочия не дают права на подписание принятых конференцией документов.

Самое главное – подготовка делегации к участию в конферен­ции по существу. Компетентные органы государства утверждают для делегации директивы, указания, инструкции, а эксперты готовят для их реализации досье, содержащие справки, проекты выступлений, проекты альтернативных положений к вырабатываемым на конфе­ренциях документам и т.д.

Вошло в практику в период подготовки к конференции проведение «сепаратных» консультаций между государствами-единомышленни­ками с целью согласования тактики поведения на конференции. Уже много лет с единых позиций на конференциях официально выступают члены Европейского Союза. Государства, имеющие различия в пози­циях, также могут проводить между собой консультации с целью из­бежать в ходе конференции открытой политической конфронтации.

3. Правила процедуры

Правила процедуры – это регламент работы конференции, в том числе порядок руководства конференцией и принятия решений, а также права и обязанности участников.

Для международных конференций это единственный регулирую­щий акт, в отличие от международных организаций, имеющих учре­дительный договор и устав.

Будучи самостоятельными субъектами, международные конфе­ренции являются сами «хозяевами» собственных правил процеду­ры и официально принимают их в начале работы конференции. Поскольку правила процедуры – это довольно сложный доку­мент, который во многом может предопределять исход конферен­ции, они в виде предварительного проекта согласовываются в пе­риод подготовки конференции (по дипломатическим каналам или на заседаниях подготовительных комитетов, рабочих групп и т.д.).

Каких-либо типовых правил процедуры не существует (хотя такая попытка в 60-х гг. предпринималась в рамках ООН), но сложились определенные нормы обычного права, относящиеся к содержанию правил процедуры. Образовались и некоторые обыкновения: пред­седателем конференции чаще всего избирается представитель при­нимающей страны (если конференция проводится не под эгидой международной организации, когда вопрос о председательствовании является предметом отдельных дипломатических переговоров); в за­ключительном акте конференции или в специальной резолюции выражается благодарность правительству и народу принимающей страны за хорошие условия, созданные для проведения конферен­ции, и др.

Правила процедуры содержат следующие основные разделы:

Хорошее знание дипломатом правил процедуры и умение их применять позволяет достигать тактических успехов на этапе раз­работки проектов решений конференции и в ходе голосования по ним.

4. Итоговые документы конференций

Международные конференции завершаются принятием итоговых документов.

Чаще всего принимается заключительный акт, в котором указы­ваются цели конференции, место и время проведения, достигнутые успехи в форме согласованных документов, перечисляются участ­ники и наблюдатели, образованные конференцией органы и др. Если цели не достигнуты, заключительный акт остается единственным официальным итогом, что произошло, например, на дипломатичес­кой конференции в Риме в 1973 году, когда не удалось принять кон­венцию о санкциях в отношении государств, которые попустительст­вуют актам незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Дипломатическая конференция предполагает принятие междуна­родного договора (конвенции, соглашения и т.п.), который часто от­крывается для подписания в последний день конференции в месте ее проведения. Однако в ряде случаев место и время открытия договора для подписания откладываются и обозначаются в заключительных положениях договора.

Конференции принимают также такие виды документов, как резо­люции, декларации, программы и планы действий. Научно-техничес­кие конференции принимают доклады.

По итогам конференций часто издаются официальные протоколы заседаний в форме стенографических отчетов.

5. Правовой статус делегаций на международных конференциях

Делегация на международной конференции – временный зару­бежный орган внешних сношений, выполняющий функции представ­ления интересов государства.

Представительский характер делегации обусловливает объектив­ную необходимость обеспечения для нее необходимых условий для выполнения функций, включая отстаивание интересов посылающего государства. Это и составляет правовую природу иммунитетов, предо­ставляемых делегациям на международных конференциях. Делегация персонифицирует на конференции само государство, а принцип су­веренитета предполагает невмешательство одного государства в дела другого.

Давая согласие на проведение на своей территории международ­ной конференции, государство отдает себе отчет в том, что оно обя­зано признать за делегациями особый статус – статус органа посы-. лающего государства. Но специфика состоит в том, что делегация аккредитуется не в государстве пребывания, а при конференции.

В 1975 году в Вене была принята Конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями уни­версального характера. Разумеется, Конвенция распространяется на делегации, участвующие в конференциях, созываемых международ­ными организациями или под их руководством. Однако по аналогии и в силу международного обычая ее положения применимы к деле­гациям на всех межправительственных конференциях.

Статусу делегаций в органах и на конференциях посвящена часть III Конвенции. В принципе привилегии и иммунитеты, призна­ваемые за делегациями на конференциях, приравниваются к дипло­матическим и включают: неприкосновенность архивов и документов, свободу передвижения, свободу сношений с посылающим государ­ством (включая курьеров и шифрпереписку), неприкосновенность личности членов дипломатического персонала делегации, иммунитет дипломатического персонала от всех видов местной юрисдикции в отношении всех действий, совершаемых при выполнении официаль­ных функций (функциональные иммунитеты), освобождение от нало­гов и сборов, освобождение от таможенных пошлин и досмотра и др.

Глава 10
Право международных организаций


А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие и источники права международных организаций

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернацио­нализации многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну, международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочия­ми. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых между­народных универсальных организаций – Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.), Лиги Наций (1919 г.).

Значительное влияние на развитие международных организаций, их демократизацию оказали и продолжают оказывать создание и дея­тельность Организации Объединенных Наций (1945 г.). Именно с ней связано признание за международными межправительственными организациями качества субъекта международного права.

На современном этапе международных отношений продолжаются численный рост международных организаций, дальнейшее расшире­ние их компетенции и функций, усложнение организационной струк­туры. Взаимные связи и сотрудничество между действующими между­народными организациями (по некоторым данным, их насчитывается около 7 тыс., из них более 300 – межправительственные) позволяют говорить о становлении системы международных организаций, в центре которой находится ООН.

Развитие международных организаций привело к появлению спе­цифического предмета правового регулирования – международных отношений в рамках международных организаций, включающих от­ношения государств-членов и нечленов с международной организа­цией; отношения между государствами-членами и между органами международной организации; отношения с другими международны­ми организациями. Качественным своеобразием отличается и метод правового регулирования указанных отношений, устанавливающий взаимные права и обязанности не только путем согласования в форме международного договора или обычая, но и путем принятия решений органами международной организации. К тому же накоплен огром­ный нормативный материал, относящийся к правовому регулирова­нию указанного комплекса международных отношений. Это свиде­тельствует о становлении самостоятельной отрасли международного права – права международных организаций.

Право международных организаций отрасль современного международного права, включающая принципы и нормы, регулиру­ющие вопросы создания, организации и деятельности международ­ных организаций.

Основные принципы международного права – неприменение силы и угрозы силой, мирное разрешение споров, невмешательство и др. – относятся не только к государствам, но и к международным организациям. Среди специальных принципов можно выделить прин­цип соответствия создания и деятельности международных органи­заций общепризнанным принципам международного права; принцип ответственности международных организаций за правонарушения; принцип добровольности членства в международных организациях.

Международные договоры, относящиеся к источникам права меж­дународных организаций, можно разбить на три группы: договоры между государствами; договоры между государствами и международ­ными организациями и договоры между международными органи­зациями. Среди договоров первой группы особое место занимают учредительные акты международных организаций. Они определяют правовую природу международных организаций, наделяя их правами и обязанностями, составляющими их правосубъектность. При этом Устав ООН, закрепивший основные принципы международного пра­ва, является источником, имеющим важное значение для всех отрас­лей международного права, включая право международных орга­низаций. Это означает, что международные организации должны действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нор­мами, закрепленными в Уставе ООН.

Из других договоров между государствами следует выделить меж­дународные соглашения, устанавливающие нормы общего порядка для международных организаций. Так, в ряде соглашений признается принцип ответственности международных организаций, например в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. В договорах о привилегиях и иммунитетах международных организаций, например в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., регулируется правовой статус международных организаций на территории го­сударств.

К группе договоров между государствами и международными организациями относятся соглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации, о ее представительстве в государствах, функциональные соглашения, направленные на реали­зацию целей организации: о технической помощи; о финансовой помощи; об опеке; о предоставлении вооруженных сил и других видов военной помощи и т.д.

Среди соглашений между международными организациями мож­но выделить соглашения о сотрудничестве, о статусе специализиро­ванного учреждения при ООН, о правопреемстве, о создании совмест­ных органов и программ и др.

Формирование международных обычных норм имеет место не только в деятельности государств, но и в практике международных организаций, например институт операций по поддержанию мира сложился в практике ООН. Что касается решений международных организаций, то те из них, которые носят обязательный характер, входят в число основных источников права международных органи­заций, например обязательные решения Совета Безопасности, обя­зательные решения Европейского Союза, финансовые правила, пра­вила комплектования международного персонала и т.п.

В доктрине различают понятия внешнего и внутреннего права международных организаций. Конечно, такое различие достаточно условно. К внешнему праву относятся нормы, которые регулируют взаимоотношения международной организации с государствами-чле­нами и нечленами, с другими организациями. К внутреннему праву относятся нормы, регулирующие внутренние правовые отношения: правила процедуры, порядок принятия решений, финансовые прави­ла, нормы, определяющие статус персонала. Большинство юристов считают, что нормы внутреннего права носят международно-право­вой характер и являются нормами международного права.

2. Понятие и классификация международных организаций

Международная организация – постоянное объединение госу­дарств, в отличие от международных конференций – их временного объединения.

Термин «международные организации» употребляется, как прави­ло, применительно и к межгосударственным (межправительствен­ным), и к неправительственным организациям. Однако их юридичес­кая природа различна.

Международные неправительственные организации не основаны на межгосударственном договоре, и в них официально не представлены государства. Их членами могут быть национальные обществен­ные объединения, союзы и ассоциации, а также отдельные лица из различных стран (например, Межпарламентский союз, Международ­ная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная амнистия и др.).

Общепризнанного определения международной межправитель­ственной организации нет. В многочисленных доктринальных опре­делениях выделяются следующие ее основные признаки: объединение суверенных государств; наличие учредительного межгосударствен­ного договора; общие постоянные цели и принципы; постоянные органы; наделение международной правосубъектностью; соответ­ствие общепризнанным принципам и нормам международного права. С учетом этих признаков можно определить, что международная межправительственная организация это объединение суверен­ных государств, учрежденное межгосударственным договором на постоянной основе, имеющее постоянные органы, наделенное меж­дународной правосубъектностью и действующее для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Такие организации признаются субъектами международного права.

Наименования международных организаций могут быть различ­ными – организация, лига, ассоциация, союз, фонд, банк и др., од­нако это не влияет на их статус.

Для классификации международных организаций применяются различные критерии. По характеру членства они делятся на меж­правительственные и неправительственные организации.

По кругу участников международные организации подразделя­ются на универсальные, региональные и межрегиональные. Универ­сальные организации открыты для участия всех государств (ООН, ее специализированные учреждения, МАГАТЭ) или для участия обще­ственных объединений и физических лиц всех государств (Всемир­ный совет мира, Международная ассоциация юристов-демократов). Членами региональных организаций могут быть государства или общественные объединения и физические лица определенного гео­графического района (Организация африканского единства, Органи­зация американских государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Европейская конфедерация проф­союзов, Всеафриканский союз студентов). К межрегиональным орга­низациям относятся те, членство в которых ограничено опреде­ленным критерием, выводящим их за рамки региональной организа­ции, но не позволяющим стать универсальной. Так, участие в Органи­зации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) открыто только для государств, экспортирующих нефть. Членами Организации Ислам­ская конференция (ОИК) могут быть только мусульманские госу­дарства.

Межгосударственные организации подразделяются также на орга­низации общей и специальной компетенции. Деятельность органи­заций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социаль­ную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ).

Организации специальной компетенции ограничиваются сотруд­ничеством в одной специальной области (например, Всемирный поч­товый союз, Международная организация труда и др.) и могут подраз­деляться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т.д. Этот критерий может быть применен и к неправительственным организациям.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее боль­шинство международных организаций, целью которых является ре­гулирование сотрудничества государств. Решения таких организаций имеют рекомендательную или обязательную силу для государств. Наднациональные (надгосударственные) организации наделяются правом принимать решения, непосредственно обязывающие физи­ческих и юридических лиц государств-членов. Такие решения дейст­вуют на территории государств наряду с национальными законами. Некоторыми наднациональными полномочиями в таком понимании наделен Европейский Союз.

С точки зрения порядка приема в них организации подразделя­ются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится по приглаше­нию первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.

Некоторые авторы наряду с термином «международные организа­ции» употребляют термин «международные учреждения», считая это понятие более широким и включая в него не только международные организации, но и постоянные объединения государств, основанные на политическом соглашении, не имеющем характера международ­ного договора (французский юрист С. Бастид), или имеющие упро­щенную организационную структуру (французский юрист К. Коль-яр), которые они не рассматривают как международные организации. Подобной точки зрения придерживается и И. Лукашук, называя по­стоянные объединения государств с ограниченной компетенцией и упрощенной организационной структурой постоянными междуна­родными органами.

«Международные организации» и «международные учреждения» – это термины-синонимы. В пользу этой точки зрения свидетельствует то, что специальные организации системы ООН называются специа­лизированными учреждениями. Многообразие международных орга­низаций требует ввести дополнительные критерии классификации.

Например, по критерию структуры можно выделить организации с упрощенной и развитой структурой. По критерию способа их созда­ния можно говорить о международных организациях, созданных классическим путем, на основе международного договора с после­дующей ратификацией, и о международных организациях, созданных на иной основе (деклараций, совместных заявлений и т.д.).

3. Порядок создания международных организаций и прекращения их существования

Международные организации как вторичные, производные субъ­екты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной организации проходит три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя спо­собами: в международном договоре; в решении уже существующей международной организации.

Наиболее распространенным способом является заключение меж­дународного договора. Это предполагает созыв международной кон­ференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его вступления в силу счи­тается датой создания организации.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной органи­зацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Гене­ральной Ассамблеи. Например, так были созданы ЮНКТАД – Кон­ференция ООН по торговле и развитию (1964 г.), ПРООН – Про­грамма развития ООН (1965 г.). В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резо­люцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специаль­ные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др. Из последних примеров мож­но сослаться на подготовительную комиссию для Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по морскому праву.

Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной орга­низации. В этих документах определяются состав органа, его компе­тенция и функции. Деятельность такого органа направлена на под­готовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квар­тиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопро­сам этой повестки дня, и др.

Государства, не являющиеся членами международных организа­ций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе орга­нов международных организаций, если это установлено правилами организации. В некоторых организациях государствам-нечленам раз­решается аккредитовать миссии постоянных наблюдателей. Так, на­пример, при ООН такие миссии имеют Ватикан, Швейцария, Палес­тина; при ОАГ – 30 государств, в том числе Россия.

Созыв главных органов и начало их функционирования заверша­ют мероприятия по созданию международной организации.

Прекращение существования организации также происходит пу­тем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания прото­кола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. на совещании Политического консультативного комитета в Праге государства – участники Вар­шавского договора – Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия (еще два первоначальных участника Варшавского договора вышли из него раньше: Албания в 1968 г., ГДР в 1990 г. в связи с объединением Германии) – подписали Протокол о прекра­щении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 г. и Протокола о продлении срока его дей­ствия, подписанного 26 апреля 1985 г. Протокол о роспуске ОВД подлежал ратификации парламентами всех стран-участниц. Он был ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декаб­ря 1992 г. и вступил в силу 18 февраля 1993 г.

Таким же образом был ликвидирован Совет экономической взаи­мопомощи. 28 июня 1991 г. в Будапеште страны – члены СЭВ – Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия – подписали Протокол о расформировании организации, просуществовавшей более 40 лет. Для урегулирования имущественных споров и претензий был создан ликвидационный комитет. Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возникает проблема правопреемства, решаемая в соглашении меж­ду организациями. Объектом правопреемства являются имущество, фонды, некоторые функции. Правопреемство имело место при со­здании ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, ФАО, ИКАО и др.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   37


Глава 9Международные конференции
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации