Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное публичное право - файл n1.doc

приобрести
Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное публичное право
скачать (5211.5 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc5212kb.13.09.2012 10:21скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37
Глава 8
Право международных договоров


1. Понятие права международных договоров, его источники и субъекты

Государства с древних времен определяли свои права и обязаннос­ти путем заключения договоров. В результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отно­шений выработались определенные международно-правовые нормы, устанавливающие порядок заключения, действия, действительности, толкования и прекращения действия договоров. Эти нормы в своей совокупности и составили особую отрасль международного права – право международных договоров.

До недавнего времени такие нормы носили обычно-правовой ха­рактер. В 1968-1969 годах в Вене состоялась конференция, созван­ная в целях кодификации и прогрессивного развития права меж­дународных договоров. Результатом конференции явилась Венская конвенция о праве международных договоров (далее – Венская кон­венция 1969 г.), которая вступила в силу в 1980 году. Конвенция регулирует отношения, касающиеся межгосударственных договоров. Между тем характерной особенностью XX столетия является то, что в международных отношениях активное участие в качестве субъектов международного права принимают межгосударственные организа­ции. Это, в свою очередь, вызвало появление большого числа дого­воров с участием названных организаций. Особенности, присущие межгосударственным организациям как субъектам международного права, оказали влияние и на договоры с их участием, что обусловило необходимость принятия специального акта, который определял бы правила, касающиеся таких договоров. В 1986 году в Вене на меж­дународной конференции была принята Конвенция о праве догово­ров между государствами и международными организациями или между международными организациями (далее – Венская конвен­ция 1986 г.). Названная Конвенция не вступила в силу, однако многие ее положения действуют в качестве обычных норм.

В 1978 году была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, кодифицировавшая соответству­ющие обычные международно-правовые нормы. Эта Конвенция всту­пила в силу 6 ноября 1996 г.

Кроме норм права международных договоров определенное зна­чение имеют нормы национального права, устанавливающие внутри­государственный порядок заключения и обеспечения выполнения международных договоров. Такие нормы содержатся, как правило, в конституциях либо в специальных законах.

Конституция Российской Федерации 1993 года определяет место международных договоров в системе российского права, органы, име­ющие право заключать подобные договоры, порядок ратификации международных договоров. Федеральный закон РФ от 16 июня 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», положения которого в основном соответствуют Венской конвенции о праве меж­дународных договоров 1969 года, подробно регулирует такие вопросы, как порядок заключения, выполнения, прекращения и приостановле­ния действия международных договоров, а также порядок регистра­ции в международных органах, хранения подлинников международ­ных договоров и официальной публикации. Данный закон имеет и международное значение. Так, в нем определяется, кто имеет право заключать международные договоры России без предъявления полно­мочий, а также какие договоры подлежат обязательной ратификации.

Субъектами права международных договоров являются субъек­ты международного права. Государства обладают договорной право­способностью в силу своего суверенитета и международного права. В свою очередь, договорная правоспособность международных орга­низаций определяется учредительными актами, принятыми в соот­ветствии с ними решениями и резолюциями, а также практикой орга­низации.

2. Понятие международного договора

Под международным договором, как следует из ст. 2 Венской кон­венции 1969 года и Венской конвенции 1986 года, понимается регу­лируемое международным правом соглашение, заключенное государ­ствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также незави­симо от конкретного наименования.

Хотя в Конвенциях говорится лишь о договорах в письменной форме, это не означает, что государства не могут заключать договоры в устной форме и распространить на них действие, например, Вен­ской конвенции 1969 года.

Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между субъектами международного права. К таким дого­ворам не относятся соглашения, заключаемые, в частности, между­народными транснациональными компаниями с какими-либо госу­дарствами. Международными договорами не могут считаться и такие международные акты в письменной форме, которые внешне могут напоминать договоры. В качестве примера можно назвать Заключи­тельный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и Парижскую хартию для Новой Европы 1990 года. Как следует из содержания этих актов, государства-участники не поже­лали придать им форму договоров. В частности, названные акты не подлежали регистрации в Секретариате ООН, хотя такая регистра­ция и является обязанностью членов ООН, что предусмотрено Уста­вом этой Организации.

Международным договором является соглашение, которое может содержаться в двух или более связанных между собой документах. В качестве примеров таких договоров являются соглашения, заклю­ченные путем обмена нотами или письмами либо путем принятия международными организациями параллельных резолюций.

Объектом международного договора является все то, по поводу чего государства заключают договор, то есть вступают в договорные отношения. В качестве объекта могут выступать материальные и нематериальные блага, действия и воздержание от действий. Между­народное право не содержит каких-либо ограничений относительно выбора объекта для международных договоров.

Целью договора является то, что субъекты международного права стремятся осуществить или достигнуть путем заключения договора. Объект определяется в названии либо в контексте договора, а цель – в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, объектом Устава ООН является создание международной организации по под­держанию международного мира и безопасности. Целью Венской конвенции 1969 года являются кодификация и прогрессивное разви­тие норм права международных договоров.

3. Классификация международных договоров

Договоры могут классифицироваться по кругу участников и по объекту. По кругу участников договоры подразделяются на двусто­ронние и многосторонние. В свою очередь, многосторонние догово­ры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным договорам относятся договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права. Иными словами, объект таких до­говоров представляет интерес для всех субъектов международного права. Договоры с ограниченным числом участников, которые назы­ваются региональными, или партикулярными, это такие договоры, число участников которых ограничено.

Договоры могут классифицироваться и по объекту регулирования. С этой точки зрения договоры подразделяются на договоры по поли­тическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транс­порта и связи и т.д.

Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, как правило, уставы международных организа­ций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников. В открытых дого­ворах может участвовать любое государство, и такое участие не зави­сит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются, например, Венская конвенция о правопреемстве государств в отно­шении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года, Договор о всеобъемлющем запре­щении ядерных испытаний 1996 года, Венская конвенция о праве договоров 1986 года и др.

Закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года предусматривает классификацию договоров на межгосу­дарственные договоры, заключаемые от имени России, межправи­тельственные, заключаемые от имени Правительства РФ, и меж­ведомственные, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий. Несмотря на такую классификацию, все эти договоры являются договорами России, и, независимо от того, какой государст­венный орган заключил договор, он создает права и налагает обязан­ности на Россию в целом.

Форма международных договоров. Из определения понятия международного договора следует, что под действие Венских конвен­ций 1969 и 1986 годов подпадают договоры в письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме. В связи с этим, когда идет речь о формах договоров, то имеется в виду прежде всего письменная и устная форма международных до­говоров. Договоры в устной форме получили наименование «джентль­менских соглашений». Они имеют такую же юридическую силу, что и договоры в письменной форме.

Между тем очень часто форму договора олицетворяют с его струк­турой, под которой понимаются составные части договора. К ним относятся название договора, преамбула, основная часть, заключи­тельные положения, подписи сторон.

Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней. часто формулируются цели договора. Кроме того, преамбула исполь­зуется при толковании договора.

Основная часть договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву

1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о меж­дународной гражданской авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наиме­нования.

В заключительной части излагаются такие положения, как усло­вия вступления в силу и прекращения договора, язык, на котором составлен текст договора, и т.д.

Международные договоры могут иметь приложения, которые будут составлять неотъемлемые части договоров только в том случае, если об этом прямо указано в договорах.

Договоры могут и не иметь названную структуру, что зависит от их характера.

Текст договора содержится, как правило, в одном документе. Од­нако в том случае, когда договор заключается путем обмена нотами или письмами, то его текст содержится в двух или более связанных между собой документах (в данном случае в нотах или письмах, ко­торыми обменялись договаривающиеся стороны).

Наименование международных договоров. Договоры могут иметь самые различные наименования либо быть без названия. Наимено­вание договора (конвенция, соглашение, собственно договор, хартия, устав, пакт, декларация, протокол и т.д.) не имеет какого-либо юри­дического значения, поскольку понятие «договор» является родовым.

Язык международных договоров. Договаривающиеся стороны сами определяют, на каких языках составляется текст договора. Дву­сторонний договор составляется, как правило, на языках обеих до­говаривающихся сторон, но они могут выбрать какой-либо другой язык или другие языки. Так, Портсмутский мирный договор 1905 года между Россией и Японией был исполнен на английском и француз­ском языках. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон текст договора составляется и на третьем (нейтральном) языке. Как правило, этот текст берется в качестве основы толкования договора.

Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися государствами. Установилась практика, что договоры, заключаемые под эгидой ООН, ее специа­лизированных учреждений или других международных организаций, составляются на официальных языках этих организаций. Тексты мно­гостороннего договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

4. Заключение международных договоров

Стадии заключения договора. Заключение международных дого­воров представляет собой процесс, который включает следующие стадии: подготовка и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора и выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора.

Заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение какого-либо государства или же группы государств или международной организации заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Договор­ная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.

Полномочия и уполномоченные. Законодательство государств и правила международных организаций определяют, какие органы мо­гут от их имени заключать договоры. Как правило, договоры от имени государств или международных организаций заключают специально уполномоченные такими органами лица. Этим лицам выдается доку­мент, который называется полномочиями. Полномочия могут выда­ваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию.

Международное право установило, что определенные лица, пред­ставители государств или международных организаций, не нуждаются в полномочиях. Это положение нашло закрепление в ст. 7 Венских конвенций 1969 и 1986 годов. В этой статье предусматривается, что главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, отно­сящиеся к заключению договоров. Главы дипломатических предста­вительств и представительств при международных организациях, а также главы делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в целях принятия текста до­говора.

В соответствии со ст. 12 российского Закона о международных договорах Президент, Председатель Правительства и министр иност­ранных дел Российской Федерации могут вести переговоры и под­писывать договоры без предъявлений полномочий. Федеральный ми­нистр и руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции ведут переговоры и подпи­сывают договоры также без предъявлений полномочий. Без предъ­явлений полномочий глава российского дипломатического пред­ставительства или глава представительства при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста до­говора между Россией и государством пребывания или в рамках международной организации.

Полномочия предоставляются соответствующим лицам Президен­том либо Правительством России. Они оформляются соответственно от имени Президента либо Правительства Министерством иностран­ных дел. В отношении договоров межведомственного характера пол­номочия предоставляются федеральным министром или руководите­лем иного федерального органа исполнительной власти.

Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее без предъявлений пол­номочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).

Подготовка текста договора. Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как прави­ло, тексты двусторонних договоров. В международных организациях подготавливаются тексты многосторонних договоров, и такую подго­товку осуществляют их главные органы либо специально созданные для таких целей вспомогательные органы. Так, в рамках ООН дейст­вует Комиссия международного права, вспомогательный орган Гене­ральной Ассамблеи, которая подготовила ряд проектов конвенций. В международной практике имеются примеры, когда международная конференция сама вырабатывала проект договора. В качестве приме­ра можно назвать Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, текст которой III Конференция ООН готовила с 1974 по 1982 год.

Принятие текста договора. Принятие текста договора является необходимой процедурой. Международная практика выработала раз­личные формы принятия текстов договора. Такими формами могут быть подписание или парафирование текста договора. На междуна­родной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.).

В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с правилами таких организаций. Текст договора обыч­но включается в качестве приложения к принимаемой в этой связи резолюции.

Текст договора может быть принят в международных организа­циях и на международных конференциях посредством консенсуса, то есть без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.

Установление аутентичности текста договора. Принятие текста договора сопровождается и такой процедурой, как установление его аутентичности. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. После того, как установ­лена аутентичность, текст договора не подлежит дальнейшим из­менениям.

Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 года, «текст договора становится аутентичным и окончательным» путем процеду­ры, о которой условились участвующие в переговорах государства, либо путем подписания, подписания ad referendum, парафирования самого текста договора или же заключительного акта конференции, содержащего этот текст.

Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответ­ствующим государством или соответствующей международной орга­низацией. Парафирование предполагает подписание, как правило, инициалами уполномоченных лиц первой или последней страницы либо каждой страницы текста договора.

Способы выражения согласия на обязательность международ­ного договора. Последней стадией заключения договора является выражение субъектами международного права согласия на его обя­зательность. Международная практика к таким способам относит подписание, обмен документами, образующими договор, ратифика­цию, акт официального подтверждения, утверждение, принятие, одобрение, присоединение к договору. Это нашло закрепление в ст. 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Как указывается в названных статьях, стороны могут договориться и об иных способах выражения согласия на обязательность договора.

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является подписание. Подписание двусто­ронних договоров осуществляется в порядке альтерната (чередо­вания).

Альтернат означает, что подписи представителей государств ста­вятся друг против друга либо одна под другой. В экземпляре договора (на двух языках) подпись слева (в текстах на арабском языке – справа) или сверху ставит представитель того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. В таком экземпляре название этого государства упоминается первым.

Подписи под многосторонними договорами ставятся одна под другой в алфавитном порядке названий государства на языке, о ко­тором договорились участники. Обычно подписание многосторонне­го договора открыто до определенного срока либо до вступления в силу.

В том случае, если подписание предшествует ратификации, утверждению или одобрению, Венские конвенции 1969 и 1986 годов (ст. 18) предусматривают, что государства и международные органи­зации должны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.

Ратификация – это один из способов выражения согласия госу­дарств на обязательность договора. Как правило, ратификация осу­ществляется высшим органом государственной власти – парламен­том либо главой государства.

Венские конвенции 1969 и 1986 годов не определяют, какие кон­кретно договоры подлежат ратификации. В них только устанавливается, что договор подлежит ратификации, если об этом условились договаривающиеся государства либо их представители подписали договор под условием ратификации.

Как правило, законодательные акты государств предусматривают, какие договоры подлежат обязательной ратификации. Так, в соответ­ствии с Конституцией РФ и законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года ратификация осуществляется в форме федерального закона. В законе устанавливается, какие дого­воры подлежат ратификации, например договоры, исполнение кото­рых требует изменения действующих или принятия новых федераль­ных законов, договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, договоры о территориальном раз­граничении и др.

Международные организации в целях выражения своего согласия на обязательность договора применяют акт официального подтверж­дения, который приравнивается к ратификации.

Утверждение, принятие, одобрение также являются способами выражения согласия на обязательность договора. Они применяются в том случае, если об этом условились договаривающиеся стороны либо это предусмотрено нормативными актами таких сторон. Обыч­но утверждение, принятие и одобрение осуществляются тем государ­ственным органом (как правило, органом исполнительной власти), от имени которого заключен договор.

Закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает применение таких способов, как утверждение и принятие, которые могут осуществляться Президентом РФ, Прави­тельством РФ либо федеральным органом исполнительной власти. Утверждение и принятие международного договора, как следует из закона, возможно и в форме федерального закона.

Присоединение используется в том случае, когда государство или международная организация, не участвовавшие в переговорах по за­ключению договора, решили стать его участниками. Как правило, присоединение осуществляется в отношении договоров, вступивших в силу. Присоединение осуществляется также в том случае, когда государство, хотя и участвовало в переговорах по заключению до­говора и подписало его, однако не выразило согласия на его обяза­тельность до вступления договора в силу. Присоединение может осу­ществляться в форме ратификации, утверждения, принятия или одобрения, что определяется либо положениями соответствующего договора, либо нормативными актами государства.

Согласие на обязательность договора может быть выражено госу­дарствами и международными организациями путем обмена докумен­тами (нотами или письмами), образующими договор.

Оговорки к международным договорам. Международное право признает, что государства и другие субъекты имеют право делать оговорки. В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986 годов под оговоркой понимается одностороннее заявление, сделанное го­сударством или международной организацией в любой формули­ровке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте официального подтверждения, принятии, утверждении или при­соединении, посредством которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие определенных положений до­говора в их применении к данному государству или данной орга­низации.

Государство или международная организация не могут делать оговорки в тех случаях, когда они договором запрещены либо не совместимы с его объектом и целями. Иногда договор прямо преду­сматривает, к каким его положениям разрешается делать оговорки.

Оговорка изменяет действие договора в целом либо его отдельно­го положения, к которому сделана оговорка, между государством, сделавшим такую оговорку, и другими участниками договора. Госу­дарство может возразить против оговорки и заявить, что договор дей­ствует, за исключением положения, к которому сделана оговорка, либо договор не будет действовать в целом между ним и участником, сделавшим оговорку. Если государство признает оговорку, то дого­вор будет действовать между ним и участником, сделавшим оговорку, за исключением соответствующего положения договора.

Оговорка, возражения против оговорки и согласие с ней должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения догова­ривающихся сторон. Если оговорка была сделана при подписании договора, который подлежал ратификации, акту официального под­тверждения, принятию или утверждению, то она должна быть под­тверждена сделавшим оговорку участником при выражении своего согласия на обязательность договора.

Государство, сделавшее оговорку, может в любое время ее снять. Снятие оговорки или возражения против оговорки осуществляется в письменной форме.

Обмен и депонирование ратификационных грамот и других документов. Ратификация, акт официального подтверждения, при­нятие, утверждение или присоединение оформляются официальны­ми документами. Такими документами являются ратификационные грамоты и документы об официальном подтверждении, утверждении, принятии или присоединении. Эти документы являются, как следует из ст. 16 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, формами согласия на обязательность договоров.

В случае двусторонних договоров происходит обмен ратификаци­онными грамотами и документами об официальном подтверждении, принятии или утверждении.

В отношении многосторонних договоров осуществляется сдача названных документов на хранение.

Венские конвенции 1969 и 1986 годов (ст. 16) предусматривают, что вместо обмена или сдачи ратификационных грамот или иных документов может применяться и такая упрощенная форма, как уве­домление о выражении согласия на обязательность договора. Эта фор­ма применяется в том случае, когда она предусматривается в самом договоре. Уведомление осуществляется, как правило, в виде ноты.

Законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года установлено, что на основании федерального закона о ра­тификации международного договора Президент РФ подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и под­писью министра иностранных дел (ст. 18). Обмен ратификационны­ми грамотами и сдача этих грамот на хранение производятся, если стороны не договорились об ином, Министерством иностранных дел РФ либо по его поручению дипломатическим представительством в иностранном государстве или представительством РФ при междуна­родной организации (ст. 19).

Депозитарий и его функции. Депозитарий – это хранитель подлинного текста договора, то есть аутентичного текста. Он на­значается в отношении многосторонних договоров. В качестве де­позитария могут быть назначены одно или несколько государств, международная организация либо главное должностное лицо такой организации. Так, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 го­дов и Конвенции ООН по морскому праву является Генеральный секретарь ООН.

В соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 года и ст. 78 Венской конвенции 1986 года в функции депозитария входит хра­нение подлинного текста договора и переданных ему полномочий, а также всех документов, относящихся к договору: ратификационных грамот, других документов о согласии на обязательность договоров, документов о денонсации, заявлений об оговорках и возражений против них и т.д. Кроме этих функций депозитарий в соответствии со ст. 77 Венской конвенции 1969 года и ст. 78 Венской конвенции 1986 года осуществляет и такие функции, как подготовка заверенных копий с подлинного текста договора для рассылки участникам, по­лучение подписей под договором, получение и хранение документов, уведомлений или сообщений, изучение вопроса о том, находятся ли эти подписи, документы, уведомления и сообщения в полном поряд­ке и надлежащей форме, информирование участников о таких доку­ментах, уведомлениях и сообщениях, регистрация договора в Секре­тариате ООН и др.

Функции депозитария являются международными по своему ха­рактеру. Депозитарий при исполнении своих функций обязан дейст­вовать беспристрастно.

Регистрация и опубликование договоров. Статья 102 Устава ООН предусматривает, что государства – члены ООН должны при первой возможности зарегистрировать любой международный дого­вор. В том случае, если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН. В соответствии с правилами регистрации и опубликования договоров, одобренными резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г., только вступивший в силу договор подлежит регистрации. Регистрация может быть произведена одной из сторон договора. В этом случае другие стороны освобождаются от обязатель­ства такой регистрации.

Участники Венских конвенций 1969 и 1986 годов на основа­нии ст. 80 и 81 обязаны направить вступившие в силу договоры в Секретариат ООН для регистрации или для хранения и опуб­ликования.

Регистрацию договоров производят и другие международные ор­ганизации, например ИКАО, МАГАТЭ, МОТ. Даже если договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секре­тариате ООН.

Законом «О международных договорах Российской Федерации» на Министерство иностранных дел возлагается обязанность регист­рировать международные договоры РФ в Секретариате ООН ив соот­ветствующих органах других международных организаций.

Зарегистрированные Секретариатом ООН договоры публикуются в специальной серии «Treaty series». Договоры публикуются и други­ми международными организациями.

Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров, заключенных с их участием. Внутригосударственная пуб­ликация носит наименование промульгации.

Законом России о международных договорах 1995 года преду­смотрен следующий порядок опубликования международных дого­воров.

Как указывается в ст. 30 Закона, вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых было принято в форме федеральных законов, подлежат офи­циальному опубликованию в Собрании законодательства Российс­кой Федерации (они также публикуются в Бюллетене международ­ных договоров, являющемся официальным изданием). Остальные международные договоры (за исключением договоров межведомст­венного характера) публикуются в Бюллетене международных дого­воров. Договоры межведомственного характера публикуются по ре­шению федеральных органов исполнительной власти в официальных изданиях соответствующих органов.

Закон также предусматривает создание Единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации, находящейся в ведении Министерства иностранных дел.

5. Вступление договора в силу. Действие (применение) международных договоров

Вступление договора в силу. Вступление договора в силу озна­чает, что его стороны приобретают права и несут обязанности, преду­смотренные этим договором. Только вступивший в силу договор со­здает юридические последствия для его участников. Как указывается в ст. 26 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, каждый действующий договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип pacta sunt servanda).

В соответствии со ст. 24 Венских конвенций 1969 и 1986 годов порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются самими участниками. Как следует из меж­дународной практики, договоры могут вступать в силу с даты под­писания, ратификации, утверждения, принятия, обмена ратифика­ционными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. При этом может быть установлен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или иных документов, выражающих согла­сие участников на обязательность договора, договор вступает в силу. Так, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года предусматри­вается, что она вступит в силу через 12 месяцев после сдачи 60-й ра­тификационной грамоты или документа о присоединении. В Догово­ре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. указывается, что он вступает в силу через 180 дней после сда­чи на хранение ратификационных грамот всеми государствами, ко­торые перечислены в приложении к этому договору, но не ранее чем через два года после открытия его для подписания.

Иногда договор не предусматривает дату его вступления в силу. Это относится главным образом к двусторонним договорам, согласие на обязательность которых выражается в форме подписания. Пред­полагается, что момент вступления таких договоров в силу совпадает с датой их подписания.

Договор вызывает юридические последствия, то есть создает права и налагает обязанности на участников, лишь с момента его вступления в силу. Иными словами, договор, как общее правило, не имеет обратной силы. Однако международное право не препятст­вует участникам договора условиться о том, чтобы распростра­нить договор в отношении любого действия или факта, которые имели место до вступления договора в силу, или в отноше­нии любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты. Это положение зафиксировано в ст. 28 Венских конвенций 1969 и 1986 годов.

Временное применение договоров. Международная практика свидетельствует, что государства и другие субъекты иногда заинтересованы во временном применении отдельных положений или всего договора до его вступления в силу. Обычно это относится к догово­рам, которые предусматривают ратификацию, принятие, утвержде­ние либо присоединение. Такое временное применение осуществля­ется лишь в том случае, если сам договор предусматривает такую возможность либо участники переговоров по заключению договора условились об этом. Данная возможность закреплена в ст. 25 Вен­ских конвенций 1969 и 1986 годов. В качестве примера можно на­звать Соглашение между СССР и США о линии разграничения мор­ских пространств в Беринговом море от 1 июня 1990 г., которое временно применяется Россией и США.

Действие (применение) договоров во времени, пространстве и по субъектам. Вступление договора в силу связано со сроком дейст­вия, который обычно устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться на определенный срок (срочные договоры), на неопре­деленный срок, без указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия.

На определенный срок могут заключаться как двусторонние, так и многосторонние договоры. Некоторые двусторонние договоры со­держат условие, что по истечении указанного в договоре срока он будет оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем выходе из договора. Другие договоры предусматривают, что по истечении времени, на которое они были заключены, их действие будет автоматически продлеваться на определенные сроки, например на три года, пять лет или на больший срок. Продление договора будет осуществляться до тех пор, пока один из участников не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление догово­ра называется пролонгацией. Кроме приведенных случаев пролонга­ция может быть осуществлена на основании специального соглаше­ния в отношении договора, срок которого истекает. Если договор прекратил свое действие и стороны специально договорились о про­длении его действия, то такое продление называется восстановлени­ем, или возобновлением, действия договора.

В некоторых договорах, хотя и не указывается конкретный срок их действия, может содержаться условие, определяющее, что по достижении установленных договорами целей действие таких дого­воров прекращается. Так, Договором о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего СССР от 4 де­кабря 1991 г. предусматривается, что его действие прекращается после урегулирования всех платежей и расчетов, определенных его положениями, а также дополнительными соглашениями и прото­колами.

Бессрочными являются договоры, в которых не указан срок их действия и не содержится условий их прекращения либо которые прямо предусматривают бессрочность их действия. Так, Венские конвенции 1969 и 1986 годов являются бессрочными, поскольку в них не указаны ни срок, ни условия прекращения их действия.

Каждый договор имеет территориальную или пространственную сферу действия. Общее правило, которое нашло свое закрепление в ст. 29 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, заключается в том, что договор обязателен для каждого из его участников в отношении всей его территории, если иное не установлено этим договором. Ряд много­сторонних договоров предусматривает пространственную сферу дей­ствия иную, чем территории государств. В качестве примера можно назвать Договор об Антарктике 1959 года, Договор о принципах дея­тельности государств по исследованию и использованию космическо­го пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года. Сложная территориальная сфера действия предусмотрена в Конвен­ции ООН по морскому праву 1982 года, которая охватывает прост­ранства, начиная от внутренних морских вод и кончая воздушным пространством за пределами государственной территории. Террито­риальная сфера действия Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков 1992 года имеет специфический харак­тер: она распространяет свое действие на трансграничные воды, под которыми понимаются любые поверхностные или подземные воды, пересекающие границы между двумя или более государствами или расположенные на таких границах.

Договоры порождают права и обязанности только для участников. И, как общее правило, они не создают права и обязанности для треть­их государств или международных организаций без их на то согласия (ст. 34 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.). Под третьим государ­ством и третьей международной организацией понимаются такое го­сударство и такая международная организация, которые не являются участниками договора. Однако имеются и исключения, когда в дого­ворах предусматриваются права и обязанности для третьих государств или третьих международных организаций. На этот счет Венские кон­венции содержат положения, определяющие условия осуществления этих прав и обязанностей.

Как следует из ст. 35 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, обя­зательство для третьего государства или третьей международной организации возникает в том случае, если это предусмотрено участ­никами договора и если третье государство или международная орга­низация определенно принимают на себя такое обязательство в письменной форме.

Договором может быть предусмотрено право для третьего государ­ства или третьей международной организации. Такие субъекты поль­зуются названным правом, если они соглашаются с этим. Согласие на пользование названным правом будет предполагаться до тех пор, пока не будет доказательств противного (ст. 36 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.). Таким образом, для пользования правом, вытекающим из договора, не требуется явно выраженного согласия третьего государства или третьей международной организации, то есть согла­сия в письменной форме.

Договором может быть предусмотрено, что вытекающими из него правами названные субъекты могут пользоваться в том случае, если они соблюдают необходимые условия, которые предусмотрены дого­вором или установлены в соответствии с договором.

Рассматриваемые обязанности и права не могут быть отменены или изменены участниками договора без согласия третьего государ­ства или третьей международной организации, если только догово­ром не предусматривалось иное.

Применение прежних и новых договоров, заключенных по одному и тому же вопросу. Международная практика показывает, что государства нередко заключают многосторонние договоры по одному и тому же вопросу. И в этих договорах могут содержаться взаимоисключающие положения. В связи с этим возникает вопрос о применении таких договоров, поскольку круг участников прежних и новых договоров часто не совпадает. Обычно в договорах, последо­вательно заключенных по одному и тому же вопросу, имеются по­ложения о применении таких договоров. Так, ст. 103 Устава ООН предусматривает, что в том случае, когда обязательства членов Орга­низации, предусмотренные Уставом, окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглаше­нию, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу.

Венские конвенции 1969 и 1986 годов, отражая международную практику, устанавливают общие правила о том, как должны приме­няться последовательно заключенные договоры по одному и тому же вопросу (ст. 30).

Заключая договор, его участники могут предусмотреть, что при­менение договора обусловлено действием предыдущего или после­дующего договора, либо указать на совместимость с таким догово­ром. В данном случае преимущественную силу будет иметь этот предыдущий или последующий договор. Другими словами, самим до­говором устанавливается порядок применения новых, предыдущих и будущих договоров по одному и тому же вопросу. В качестве при­мера можно назвать Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 года, в которой прямо указывается, что ее положения не отра­жаются на других международных договорах, действующих между его участниками, а также не препятствуют заключению международных соглашений, подтверждающих, дополняющих, распространяющих или расширяющих положения Конвенции. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года прямо ука­зывает, что его положения ни в коей мере не затрагивают обяза­тельств, взятых на себя участниками данного Договора по международным соглашениям, учреждающим зоны, свободные от ядерного оружия.

В том случае, если участники нового договора являются одновре­менно и участниками предыдущего договора, действие которого не прекращено или не приостановлено, положения такого предыдуще­го договора будут действовать в той мере, в какой они совместимы с положениями нового договора. Так, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года предусматривает, что она имеет преимущественную силу между ее участниками перед Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 года. В то же время она не изменяет прав и обя­зательств, которые вытекают для участников из других договоров, совместимых с названной Конвенцией.

Венская конвенция 1969 года предусматривает и такие случаи, когда не все участники последующего договора являются участ­никами предыдущего договора. В отношениях между участниками обоих договоров предыдущий договор будет применяться в той мере, в какой его положения совместимы с положениями нового договора. А в отношениях между участником обоих договоров и участником только одного договора будет применяться тот договор, участниками которого оба они являются. Так, в той же Конвенции ООН по мор­скому праву 1982 года предусматривается, что два или более ее участ­ников могут заключать соглашения, изменяющие или приостанав­ливающие действие положений Конвенции, но при условии, что такие соглашения не касаются тех положений, отступление от ко­торых несовместимо с эффективным осуществлением объекта и цели Конвенции.

6. Толкование международных договоров

Понятие и цели толкования. Толкование – это выяснение дей­ствительного смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения смысла, действительного содержания его положений применительно к конкретной ситуации.

Известны принципы толкования международных договоров. Прежде всего договор должен толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение. Толковаться текст договора дол­жен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору. Во внимание принимается также любой документ, составленный одним или несколькими участ­никами в связи с заключением договора и принятый другими участ­никами в качестве документа, относящегося к договору. При толковании учитываются любое последующее соглашение относительно толкования или применения договора, последующая практика при­менения договора и любые нормы международного права, которые применяются в отношениях между участниками договора. Необходи­мо иметь в виду, что используется не всякая последующая практика применения договора, а только такая, которая может рассматривать­ся как согласие участников относительно толкования договора в целом либо его отдельных положений.

При толковании могут использоваться и дополнительные средст­ва, которыми, как указывается в ст. 32 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, являются подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора. Однако к дополнительным средствам возмож­но обращение только в том случае, если толкование приводит к не­ясным или двусмысленным выводам либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.

Виды толкования. Если толкование осуществляется самими уча­стниками договора, то оно называется аутентичным. Это толкование основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивыс­шей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме специальных соглашений, протоколов, в форме обмена нота­ми и т.п.

Наряду с аутентичным широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется международ­ными органами. Эта форма толкования может быть предусмотре­на в самом договоре либо согласована его участниками особо. Так, в Конвенции о запрещении разработки, производства, накоп­ления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года указывается, что ее участники по взаимному согласию могут обращаться в Международный Суд ООН в связи с возникно­вением между ними спора относительно толкования положений Конвенции.

Органы государства, заключившего договор, очень часто дают тол­кование договора либо его отдельных положений. Это односторон­нее толкование, и, в сущности, оно связывает только то государство, чьи органы в соответствии с внутренним правом имеют право давать такое толкование. Этот вид толкования называется внутригосудар­ственным. Оно может иметь форму заявления, декларации и т.п., которые государства могут делать как при подписании, ратифика­ции, утверждении, принятии или присоединении, так и при приме­нении вступившего в силу международного договора.

Существует и так называемое неофициальное толкование. Оно может осуществляться научными коллективами, отдельными уче­ными и т.д.

Способы (приемы) толкования. Толкование осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся грамматическое (словесное), логическое, историческое и системати­ческое толкование договоров.

Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение зна­чения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил.

Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других его статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого целостного документа.

Иногда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действи­тельного содержания, например целей договора, отдельных его по­ложений, терминов и т.д. Для толкования таких договоров прихо­дится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т.д. Такое толкование называется историческим.

Толкование договора может осуществляться путем сравнения его положений с другими связанными с ним договорами. Этот вид тол­кования называется систематическим.

Толкование договоров, аутентичность которых установлена на двух или нескольких языках. Как отмечалось, многосторонние договоры заключаются на -двух или более языках, которые являются равно аутентичными. К таким договорам применяются рассмотрен­ные выше принципы и способы толкования. Однако толкование этих договоров имеет определенную специфику, что нашло отражение в ст. 33 Венских конвенций 1969 и 1986 годов.

Как следует из названных Конвенций, тексты таких договоров на каждом языке, которые признаны равно аутентичными, имеют оди­наковую силу. Текст на каком-либо языке может иметь преимуще­ственную силу лишь в том случае, если об этом условились участники либо это предусмотрено самим договором. Несмотря на языковые различия, термины, используемые в договоре, имеют одинаковое зна­чение в каждом аутентичном тексте. В том случае, если при срав­нении аутентичных текстов договора обнаруживается расхождение значений, будет приниматься то значение, которое с учетом объекта и целей договора лучше всего согласовывает все эти тексты, то есть приведет к уяснению единого смысла этого договора.

7. Недействительность международных договоров

Венские конвенции 1969 и 1986 годов исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действи­тельность договора или согласие участника на обязательность договора может устанавливаться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает права и обязанности, кото­рые в нем предусмотрены.

В международной практике встречались случаи, когда отдель­ные договоры объявлялись недействительными. Венские конвенции 1969 и 1986 годов содержат исчерпывающий перечень оснований недействительности договоров. Основаниями недействительности являются принуждение государства, его представителя, обман, ошиб­ка, противоречие договора нормам jus cogens и др.

Если договор был заключен в результате принуждения государ­ства посредством угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН, он является ничтожным. Ничтожным счи­тается договор, который заключен в результате принуждения пред­ставителями государства действиями или угрозами, направленными против него.

Таковым будет и договор, если он в момент заключения проти­воречит императивной норме общего международного права (норме jus cogens), то есть такой норме, которая признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой такого же характера. Кроме того, если возникнет новая нор­ма jus cogens, то любой договор, который противоречит этой норме, будет также недействительным.

Недействительными являются договоры, которые заключены в результате подкупа представителя государства, обмана контрагента или ошибки. Однако не всякая ошибка может быть основанием для недействительности договора, а только такая, которая касается факта или ситуации. И эти факт или ситуации представляли существенную основу согласия на обязательность договора.

Если согласие государства на обязательность договора было выражено в нарушение какого-либо положения внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, то оно не может ссылаться на это как на основание недействительности договора. Такая ссылка возможна лишь в том случае, когда это нарушение касалось нормы внутреннего особо важного значения и было яв­ным. Однако нарушение будет явным в том случае, когда оно яв­ляется объективно очевидным для любого государства, которое действовало добросовестно и в соответствии с обычной прак­тикой.

Если договор был заключен в результате принуждения государ­ства или его представителя либо он противоречит норме jus cogens, то он признается ничтожным. В случае заключения договора в ре­зультате подкупа, обмана, ошибки либо в нарушение нормы внут­реннего права особо важного значения действительность договора может быть только оспорена.

8. Прекращение и приостановление международных договоров

Прекращение международных договоров. Прекращение догово­ра, то есть утрата им юридической силы, или выход из него участника осуществляются в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.

Прекращение договора может иметь место в результате истечения срока его действия, исполнения договора, возникновения новой нор­мы jus cogens, денонсации на условиях, предусмотренных догово­ром, и т.д. Исполнение договора также является основанием его прекращения.

Последующий договор может прекратить действие предшествую­щего, если они заключены по одному и тому же вопросу. Однако такое прекращение возможно, когда последующий договор прямо предусматривает, что он заменяет предшествующий договор. Участ­ники таких договоров также могут установить, что вопрос, являю­щийся объектом обоих договоров, будет регулироваться последую­щим договором. Последующий договор также может прекратить действие предшествующего в том случае, когда оба договора настоль­ко несовместимы друг с другом, что их невозможно применять од­новременно.

Если произошло существенное нарушение двустороннего догово­ра одним из его участников, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора. Существенное наруше­ние многостороннего договора одним из его участников дает право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с государством, нарушившим договор, либо в отношениях между все­ми участниками. Существенным нарушением является, в частности, нарушение положений договора, которые имеют особое значение для осуществления объекта и цели договора.

Для прекращения договора чаще всего используется денонсация или выход из договора, то есть уведомление о расторжении договора. Денонсация или выход могут осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором. Если договор не предусматрива­ет денонсации или выхода из него, то он не может быть денонсирован либо расторгнут путем выхода. Также невозможна денонсация или выход из договора, если установлено, что его участники не допускают возможности денонсации или выхода.

В международно-правовой литературе денонсация или выход из договора иногда обозначают терминами «отмена» и «аннулирование». Под отменой понимается прекращение договора по соглашению между участниками. Аннулирование означает односторонний отказ государства от договора, например, в случае существенного наруше­ния договора другим участником. Однако и отмена, и аннулирование осуществляются путем денонсации или выхода из договора.

Государство может также прекратить свое участие в договоре, когда произошло коренное изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus). На коренные изменения обстоятельств можно ссылать­ся, когда наличие таких обстоятельств составляло существенное ос­нование соглашения участников и когда изменение обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств.

Однако клаузула о неизменности обстоятельств не может приме­няться в отношении договоров, устанавливающих границу. На эту клаузулу участник не может ссылаться как на основание прекраще­ния договора, если коренное изменение произошло в результате нарушения им своих обязательств по договору.

В том случае, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для выполнения договора, участник может ссылаться на это обстоятельство как на основание для прекращения или выхода из договора. Однако указанное обстоятельство может выступать в качестве основания для прекращения договора только тогда, когда оно возникло не в результате нарушения таким участником своего обязательства по договору либо иного международного обязательства по отношению к любому другому участнику договора.

Договор прекращает свое действие и в том случае, если на момент действия договора возникла новая императивная норма общего меж­дународного права (jus cogens).

Разрыв дипломатических или консульских отношений не влияет на правовые отношения, установленные международным договором между его участниками. Однако если дипломатические или консуль­ские отношения являются необходимым условием для выполнения договора, то такой договор в случае разрыва указанных отношений прекращает свое действие.

Приостановление действия договора. Венские конвенции 1969 и 1986 годов предусматривают возможность приостановления дейст­вия договора. Это означает, что действие договора может прекратить­ся на какой-то промежуток времени. В то же время приостановление действия договора не влияет на правовые отношения, установленные договором.

Приостановление действия договора возможно лишь в соответ­ствии с положениями самого договора либо с согласия его участни­ков. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о временном приостановлении действия его положений только в отношениях между собой, если такая возмож­ность предусмотрена самим договором либо им не запрещается. При этом такое приостановление не должно влиять на пользование дру­гими участниками своими правами, вытекающими из данного до­говора, и не должно быть несовместимым с объектом и целями до­говора. Существенное нарушение договора одним из его участников дает основание участнику, особо пострадавшему от этого нарушения, приостановить действие договора в целом или в части, касающейся нарушения договора.

Во время приостановления действия договора стороны должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать возобнов­лению действия такого договора.

Российское законодательство о прекращении и приостановлении действия договоров. Российский Закон о международных договорах 1995 года содержит положения, касающиеся порядка прекращения и приостановления действия договоров (ст. 35-40). Закон, например, предусматривает, что прекращение и приостановление действия меж­дународного договора осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права тем органом, ко­торый принимал решение о согласии на обязательность международ­ного договора для Российской Федерации. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме федерального зако­на, то и прекращение либо приостановление действия договора так­же осуществляется в форме федерального закона. В частности, Кон­ституция РФ предусматривает, что федеральные законы о денонсации подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.

9. Поправки к договорам и изменение договоров

Венские конвенции 1969 и 1986 годов не делают различия между понятиями «поправки к договорам» и «изменение договоров». В этих Конвенциях устанавливаются общие положения относительно по­правок и изменений договоров.

В соответствии с Венскими конвенциями 1969 и 1986 годов меж­дународный договор может быть изменен по соглашению между его участниками. Если договором не предусмотрено иное, то его изме­нение осуществляется в соответствии с процедурой, которая приме­няется при заключении международных договоров.

При внесении поправок к многосторонним договорам все догова­ривающиеся государства должны уведомляться о любом предложе­нии, касающемся поправок к таким договорам. При этом каждое из договаривающихся государств имеет право участвовать в принятии решения в отношении такого предложения, а также в переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор. Вступление в силу соглашения о внесении поправок в договор соз­дает следующие юридические последствия. Любое государство ста­новится в таком случае участником многостороннего договора, в который были внесены поправки. В то же время такое государство считается участником договора, в который не были внесены поправ­ки, в отношении других участников договора, которые не являются участниками соглашения о внесении поправок в договор. В качестве примера может служить Соглашение об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, которое внесло из­менения в названную часть Конвенции. Согласно ст. 4 Соглашения любой документ об участии в Конвенции 1982 года означает и выра­жение согласия на обязательность Соглашения.

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоот­ношениях между собой, если возможность такого изменения преду­сматривается либо не запрещается договором. При этом данное со­глашение не влияет на пользование другими участниками своими правами и на выполнение ими своих обязательств, вытекающих из многостороннего договора. Кроме того, оно не должно затрагивать положения многостороннего договора, отступление от которых является несовместимым с эффективным осуществлением объекта и целей договора в целом.

От внесения изменений в договор отличается процедура исправ­ления ошибок в тексте договора. Если обнаружена ошибка в тексте договора после установления его аутентичности, то, как правило, она исправляется путем внесения соответствующего исправления в текст и парафирования этого исправления уполномоченными лицами. Может быть составлен документ, в котором содержится соответствую­щее исправление, или же стороны обменяются такими документами. Стороны вправе составить исправленный текст всего договора, ис­пользуя те же процедуры, что и при оформлении подлинного текста.

В том случае, если договор сдается на хранение депозитарию и в нем обнаруживается ошибка, депозитарий, если не последует воз­ражений, вносит исправление в текст и парафирует это исправле­ние. Депозитарий составляет протокол об исправлении ошибки и направляет его копию участникам договора, а также государствам, имеющим право стать участниками договора. Исправленный текст заменяет собой текст договора, содержащий ошибку, с момента его заключения, если только стороны договора не решат иначе. Исправ­ление текста зарегистрированного договора доводится до сведения Секретариата ООН.

10. Обеспечение выполнения международных договоров

Обеспечение выполнения международных договоров осуществля­ется самими субъектами международного права. Выполнение дого­воров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных органи­заций и т.д.

Международные гарантии. Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств при­нять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участ­ников выполнить заключенный договор. Так, в 1925 году Германия, Бельгия, Франция, Великобритания и Италия заключили Локарнский договор о взаимной гарантии, в котором было указано, что его участ­ники гарантируют индивидуально и коллективно сохранение терри­ториального status quo и нерушимость границ между Германией и Бельгией и Германией и Францией.

Международный контроль может осуществляться в разнообраз­ных формах. Например, такой контроль осуществляется специаль­ными комитетами. Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года создан Комитет по правам человека, осуществляющий контроль за соблюдением го­сударствами-участниками прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Пакте. Такие комитеты созданы в соответствии и с другими договорами в области прав человека (Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и др.).

Международные организации играют значительную роль в обеспе­чении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уста­вам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

В договорах может специально предусматриваться, что между­народный контроль возлагается на определенные международные организации. Так, МАГАТЭ в соответствии с Договором о нерас­пространении ядерного оружия 1968 года осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств о нераспространении ядерно­го оружия путем осуществления инспекций.

Могут создаваться специальные организации для обеспечения соблюдения и исполнения положений договора. Например, Кон­венцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года предусматривается создание организации для осуществления меж­дународной проверки соблюдения конвенционных положений ее участниками.

Обеспечению выполнения договоров содействует также сущест­вование института международной ответственности за правонару­шения.

Внутригосударственные меры. Применение международных договоров предполагает осуществление внутригосударственных мер по выполнению договорных обязательств. В ряде договоров прямо предусматривается, какие меры обязаны принимать их участники. Так, в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя 1985 года ее участники для выполнения конвенционных положений принимают надлежащие законодательные или административные меры.

Каждое государство само определяет, какие меры необходимы для выполнения заключенных им договоров. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры России являются состав­ной частью ее правовой системы. Отсюда следует, что, если меж­дународные договоры для своего применения не требуют издания каких-либо нормативных актов, они действуют непосредственно. В российском Законе о международных договорах 1995 года имеется специальный раздел, касающийся выполнения международных дого­воров Российской Федерации. В законе указывается, что междуна­родный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Кроме того, законом устанавлива­ется, что Президент и Правительство России принимают меры по обеспечению выполнения договоров. Федеральные органы исполни­тельной власти, в чью компетенцию входят вопросы, регулируемые международным договором, не только обеспечивают выполнение до­говоров, но и наблюдают за выполнением договорных обязательств другими участниками.

Могут создаваться специальные органы, на которые возлагаются функции по контролю за выполнением договорных обязательств. Так, Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 1995 года создана Правительственная комиссия по вопросам Содружества Независимых Государств, которая, в частности, осуществляет контроль за выполне­нием федеральными органами исполнительной власти обязательств по международным договорам с государствами – участниками СНГ.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37


Глава 8Право международных договоров
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации