Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза в вопросах и ответах - файл n1.doc

приобрести
Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза в вопросах и ответах
скачать (1453.9 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2880kb.20.12.2006 22:41скачать

n1.doc

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
Раздел II. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВА

___________ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА___________

8. Кем создается право Европейского Союза?

Право Европейского Союза — результат нормотворческой дея­тельности организации Европейский Союз.

Субъектами этой деятельности выступают государства — члены Союза, действующие совместно, и его руководящие органы (инсти­туты), в том числе относящиеся к судебной власти:

— государства-члены являются субъектами нормотворческой деятельности Европейского Союза главным образом при заключе­нии и пересмотре его учредительных договоров (Договор о Европей­ском Союзе и др.). Эти документы основополагающего характера со­ставляют категорию первичного права Союза (см. вопросы № 15 и № 24);

— аналогично правовым системам суверенных государств, наи­большая часть норм Европейского Союза содержится в регламентах, директивах, рамочных решениях и иных правовых актах «европей­ских» органов политической власти — институтов Союза, прежде всего в актах Европейского парламента, Совета Европейского Сою­за, Европейской комиссии, а также Европейского центрального бан­ка. Количество этих документов измеряется десятками тысяч.

Правовые акты наднациональных институтов и некоторые дру­гие источники, издаваемые на базе учредительных договоров, состав­ляют вторичное право Союза (см. вопросы № 25—26);

— самостоятельную группу источников права Европейского Союза образует преиедентное право, разрабатываемое его судами. Прецеденты, установленные в решениях союзных судов, считаются обязательными для национальных органов правосудия всех госу­дарств-членов (см. вопрос № 28).

Граждане Европейского Союза непосредственно не осуществля­ют правотворческую деятельность в рамках данной организации. Од­нако важнейшие реформы учредительных документов Союза во мно­гих его странах выносятся на всенародное голосование (референ­дум); посредством референдума решался также вопрос о вступлении в Союз каждого из новых государств-членов, присоединившихся в 2004 г. (кроме Кипра).

В большинстве государств-членов предметом референдума, веро­ятно, будет утверждение Конституции Европейского Союза. Проект Конституции, подготовленный 18 июля 2003 г. Европейским конвен­том (см. вопрос № 17), предусматривает введение в Союзе граждан­ской инициативы (франц. initiative citoyenne). Суть ее заключается в предоставлении союзным гражданам возможности официально за­прашивать Европейскую комиссию о разработке проекта правового 16

акта по конкретному вопросу — при условии, что количество лиц, поддержавших такую инициативу, составляет не менее одного мил­лиона человек, а инициаторы являются выходцами из «значительно­го числа» государств-членов.

9. Существует ли в Европейском Союзе лоббизм?

Да, и он получил значительное развитие. К началу XXI в. при ин­ститутах и органах Союза действовали от 10 до 15 тысяч лоббистов, которые представляли около 3000 «групп интересов» разнообразного характера'. Наибольшее число среди них (около трети) — коммерче­ские ассоциации, выражающие интересы европейского бизнеса, од­нако немало представителей и других социальных групп и профессий (в том числе адвокатов).

Для эффективного представительства и защиты собственных ин­тересов произошла консолидация заинтересованных общественных объединений государств-членов в «европейские» федерации и кон­федерации2. В их числе:

— профессиональные союзы. Наиболее влиятельной организа­цией, представляющей интересы наемных работников, служит. Евро-пейская конфедерация профессиональных союзов — CES (от франц. Confederation europeenne des syndicats). Созданная в 1973 г., CES ох­ватывает ныне порядка 15 отраслевых групп, таких как Федерация шахтеров Европы, Европейский профсоюзный комитет образования и др.;

— объединения работодателей, самым крупным из которых яв­ляется созданный в 1958 г. Союз конфедераций промышленности и ра­ботодателей Европы — UNICE (от франц. Union des confederations de 1'industrie et des employeurs d'Europe). Функционируют также множе­ство секторных объединений: Банковская федерация Европейского сообщества — FBCE (от франц. Federation bancaire de la Communaute europeenne), Ассоциация западноевропейских работодателей метал­лургии — WEM (от англ. Western European Metal Traders Employers' Association) и др.3;

— потребительские и экологические ассоциации, например Ев­ропейское бюро потребительских союзов — BEUC (от франц. Bureau europeen des unions de consommateurs), Европейское сообщество по­требительских кооперативов — EURO-COOP (от англ. European Community of Consumer Cooperatives), Европейское экологическое бюро (англ. European Environmental Bureau).

1 См.: Vayssi'ere В. Groupes de pression en Europe: Europe des citoyens ou des interets? Toulouse: Editions Privat, 2002. P. 51.

2 О «европейских политических партиях» см. ниже, вопрос № 27.

3 См.: Teyssie В. Droit europeen du travail. Paris: Litec, 2001. P. 250-260.

2. 11097. Кашкин 17

В Брюсселе (неофициальной столице Союза) открыты также «специализированные кабинеты», которые оказывают услуги заинте­ресованным предприятиям и ассоциациям по установлению контак­тов с руководящими органами Союза. Там же функционирует специ­альное научно-исследовательское учреждение по изучению проблем, связанных с лоббизмом: Европейский институт по вопросам деятель­ности публичной власти и лоббирования (франц. Institut europeen des aflaires publiques et du lobbying).

10. Как происходило формирование Европейского Союза и его пра­вовой системы?

Формирование Европейского Союза — поэтапный процесс, ко­торый продолжается по сей день.

1. Начало ему было положено 9 мая 1950 г., когда правительство Франции официально предложило ФРГ и другим заинтересованным странам континента приступить к формированию основ Европей­ской федерации, действуя при этом максимально острожно и посте­пенно.

Данный план вошел в историю как «план Шумана»1, а его первым результатом стало создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), которому государства-члены передали компетенцию по управлению общим рынком в сфере угольной и сталелитейной про­мышленности (в то время — важнейших отраслей хозяйства разви­тых стран).

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Договор о ЕОУС) был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. и всту­пил в силу 23 июля 1952 г.

2. Следующим шагом стало образование Европейского экономи­ческого сообщества — ЕЭС (ныне: Европейское сообщество — ЕС) и Европейского сообщества по атомной энергии — Евратом. Благодаря этим Сообществам, прежде всего ЕЭС, процесс интеграции (общий рынок) был распространен на всю экономическую сферу.

Учредительные договоры ЕЭС и Евратома были подписаны 25 марта 1957 .г. в Риме и вступили в силу 1 января 1958 г.

3. Поскольку три Европейских сообщества включали одни и те же страны (см. вопрос № 2) и ставили перед собой одинаковые цели, было решено объединить руководящие органы ЕЭС, ЕОУС и Евратома в единую систему:

' Назван так по имени министра иностранных дел Франции Робера Шумана, который огласил данный проект. Р. Шуман и другой французский политический деятель — Жан Монне (автор проекта) по аналогии с разработчиками Конститу­ции США 1787 г. в современной политической литературе характеризуются как «отцы-основатели» Европейского Союза или даже как «отцы Европы».

18

— на основании Конвенции о некоторых общих институтах (под­писана и вступила в силу вместе с договорами о ЕЭС и Евратоме) стали функционировать Ассамблея Европейских сообществ (ныне Европейский парламент) и Суд Европейских сообществ;

— в соответствии с Договором о слиянии от 8 апреля 1965 г. при­ступила к работе Комиссия Европейских сообществ (Европейская комиссия) и Совет Европейских сообществ (ныне — Совет Европей­ского Союза)1.

Указанный договор вступил в силу 1 июля 1967 г., и с этого момен­та произошло фактическое слияние трех Европейских сообществ в одну политическую организацию, управляемую единым институцион­ным механизмом: Ассамблея (Европейский парламент), Совет, Ко­миссия и Суд. Позднее к числу институтов добавилась Счетная палата.

4. На рубеже 1960—70-х гг. страны Европейских сообществ пришли к выводу о необходимости распространить процесс интегра­ции на другие сферы общественной жизни — внешнеполитическую и правоохранительную:

— в целях выработки «европейской внешней политики» в 1970 г. совместным решением министров иностранных дел государств-чле­нов2 было создано Европейское политическое сотрудничество (ЕПС). Европейское политическое сотрудничество объединяло те же стра­ны, что и Европейские сообщества, но на деле являлось обособлен­ной структурой с собственными механизмами принятия решений. Оно послужило прообразом общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза (см. ниже);

— в 1975 г. была создана группа Trevi в составе министров внут­ренних дел стран Сообществ (от франц. Terrorisme, radicalisme, extremisme et violence Internationale3), положившая начало сотрудни­честву государств-членов в области охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

Несколько позже, в 1977 г., Президент Франции В. Жискар д'Эстен выдвинул план создания европейского уголовно-правового пространства, однако в тот период он не получил реализации (как и проект Европейского уголовного суда, предложенный Францией в 1982 г.)4.

' Официальное название Договора о слиянии следующее: Договор об учреж­дении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ.

2 Так называемый Доклад Давиньона (по имени бельгийского дипломата Э. Давиньона, руководившего процессом его подготовки). Доклад Давиньона был официально утвержден министрами иностранных дел государств-членов 27 ок­тября 1970 г.

3 Терроризм, радикализм, экстремизм и насильственные действия междуна­родного характера.

4 См.: PradelJ., Corstens G. Droit penal europeen. Paris: Dalioz, 2002. P. 44—45.

2* 19

5. В связи с изменением экономических и общественно-полити­ческих реалий Европы в 1986 г. была проведена крупномасштабная реформа правовых устоев Сообществ, выразившаяся в принятии Единого европейского акта (ЕЕА).

Единый европейский акт (по форме — договор) был подписан 17 и 28 февраля 1986 г. в Люксембурге и Гааге' и вступил в силу 1 июля 1987 г.

ЕЕА не создавал новых организаций. Будучи «ревизионным» до­говором, он вносил многочисленные поправки в учредительные до­кументы Сообществ, прежде всего в Договор о ЕЭС. В частности, Единым европейским актом была расширена предметная компетен­ция Сообществ, проведена реформа институционного механизма, установлена окончательная дата создания единого «внутреннего рынка» (1 января 1993 г.).

В отдельном разделе ЕЕА юридически закрепил правовой режим Европейского политического сотрудничества (сотрудничества госу­дарств-членов в сфере внешней политики). Он же наметил дальней­шие шаги в целях объединения существовавших интеграционных структур в единую политическую организацию — Европейский Союз.

6. Договор о Европейском Союзе был подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.

Он консолидировал три сложившиеся ранее сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную) в единое политико-правовое образование, «которое имеет своей зада­чей организовать на основе сплоченности и солидарности отноше­ния между государствами-членами и между их народами» (ст. 1 Дого­вора о Европейском Союзе).

После создания Европейского Союза граждане государств-чле­нов приобрели дополнительное «европейское» гражданство (граж­данство Союза), а институты Европейских сообществ отныне высту­пают как институты Союза в целом.

Принципиальное значение также имели нормы Маастрихтского договора о переходе государств-членов к экономическому и валют­ному союзу, включая единую валюту.

7. Заключение Договора о Европейском Союзе не стало послед­ним шагом в развитии интеграционного процесса в Европе. В конце XX — начале XXI в. состоялись еще две реформы правовых устоев Союза, призванных подготовить его к функционированию в расши­ренном составе (присоединение в 2004 г. стран Восточной Европы и

* 17 февраля 1986 г. в Люксембурге подпись под ЕЕА поставили все государст­ва-члены, кроме Дании, Греции и Италии. Последние сделали это 28 февраля 1986 г. в Гааге.

20

Средиземноморья) — Амстердамский и Ниццкий договоры (названия официальные):

— Амстердамский договор был подписан 2 октября 1997 г. и вступил в силу 1 мая 1999 г.;

— Ниццкий договор подписан 26 февраля 2001 г. и действует с 1 февраля 2003 г.

Так же как и Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский и Ниццкий договоры не создают новых организаций, а вносят измене­ния и дополнения в существующие учредительные документы Союза (Договор о Европейском Союзе и договоры об учреждении Европей­ских сообществ, которые остались в силе).

В настоящее время (с 1 февраля 2003 г.) учредительные докумен­ты Союза действуют в редакции Ниццкого договора!

Важным достижением Европейского Союза в рассматриваемый период стало принятие им собственного «билля о правах» — Хартии Европейского Союза об основных правах, подписанной и торжествен­но провозглашенной 7 декабря 2000 г. (см. раздел IX).

11. Каковы предпосылки образования Европейского Союза?

Тенденции к интеграции получили наибольшее развитие именно в Западной Европе, потому что здесь раньше, чем в других районах мира, сложилась достаточно развитая рыночная экономика, имелась сравнительная близость экономической, общественно-политической, правовой и культурной среды, а относительно небольшие размеры тер­риторий государств подчеркивали узость национальных границ и внут­реннего рынка, подталкивая страны к взаимовыгодному объединению усилий.

Движение в направлении большего экономического единст­ва — общая историческая тенденция европейского развития. На ру­беже конца Средневековья и нового времени рыночное хозяйство пришло на смену натуральному, что способствовало преодолению феодальной раздробленности и возникновению основанных на на­циональном рынке централизованных государств. Во второй полови­не XX в. спираль истории аналогичным образом сделала новый ви­ток: на базе меняющегося международного разделения труда и интег­рирующегося рынка хозяйственные связи стали вырываться за пределы раздробленной на небольшие страны, разделенной граница­ми, пошлинами, визами и т.д. «Европы суверенных государств».

Выход хозяйственных связей за рамки государственных границ поставил вопрос о формировании еще более крупной политической организации народов Европы. Ею и стали Европейские сообщества, первым крупным начинанием которых послужило создание именно общего рынка (посредством отмены всех национальных барьеров на движение товаров, рабочей силы. других факторов и результатов производства).

21

Национальные государства в рамках Сообществ и основанного на них Европейского Союза не ликвидируются, но постепенно доб­ровольно ограничивают свой суверенитет в пользу этого надгосу-дарственного формирования. При этом интеграция в экономике по­степенно втягивает в данный процесс и другие сферы общественной жизни: политическую, социальную, культурную, информационную и т.д., которые со временем также включаются в сферу ведения Евро­пейского Союза.

На всех этапах своего развития «европейская идея» носила демо­кратический и геополитический характер. Объединенная Европа в значительной степени виделась как средство защиты от крупного по­тенциального агрессора. Таковыми в исторической последователь­ности рассматривались Османская империя, Российская империя, СССР, а ныне, в определенном смысле, и США. С ростом экономи­ческого, политического и военного влияния Европейский Союз все чаще рассматривается в качестве признанной «сверхдержавы». Он стремится закрепить и усилить свое особое геополитическое положе­ние в меняющемся мире, что особенно заметно в проекте Конститу­ции для Европы.

Несмотря на все разнообразие этнонациональных особенностей народов Европы, их объединяют общие культурные, этические и ре­лигиозные основы жизни, совместное многовековое историческое развитие и взаимодействие. Неоднократно выдвигались идеи объе­динения европейцев на религиозной (христианской) основе. Огром­ное значение для становления Европейского Союза и формирования его права имеет общая правовая и конституционная культура.

Европейские по происхождению, идеи конституционализма, правового государства, прав человека и разделения властей вместе образуют тот идеологический фундамент, на котором сегодня осуще­ствляется функционирование политических учреждений как в рам­ках отдельных государств Европы, так и всего Союза.

12. Как развивалась «европейская идея» до Первой мировой войны ?

Исторически первым проектрм реализации этой идеи было пред­ложение в 1306 г. французского юриста П. Дюбуа создать в Европе «Христианскую республику».

Среди проектов объединения феодальной Европы большое зна­чение имела деятельность короля Богемии Иржи Подебрада (1458—1471), который не только предлагал объединиться, но и непо­средственно агитировал европейских монархов предпринимать в этом направлении конкретные действия.

В геополитическом плане объединенная Европа в значительной степени виделась как средство защиты от крупного потенциального агрессора. Так, в Средние века и первый период нового времени та­ковым считалась Османская империя, на борьбу с которой был на-22

правлен выдвинутый герцогом Сюлли в 1639 г. «Большой проект», предусматривавший создание Федерации европейских государств.

Постепенно появлялись предложения создания общеевропей­ских органов власти. Так, в 1693 г. англичанин У. Пенн призвал по­кончить с «мозаикой государств в Европе» и выдвинул идею созда­ния европейского парламента. Через столетие эту идею дополнил его соотечественник, выдающийся философ и правовед И. Бентам, ко­торый предложил создать не только единый парламент (Европей­скую ассамблею), но и европейскую армию.

Неоднократно выдвигались идеи объединения европейцев на ре­лигиозной (христианской) основе. Так, еще в 1815 г. в документах созданного по инициативе российского императора Александра I Священного Союза народы стран-участниц рассматривались как «члены единого народа христианского».

Еще более разработанный проект уже в начале XIX в. (1814 г.) выдвинут выдающимся французским социалистом-утопистом Анри Сен-Симоном. Его план политического объединения Европы преду­сматривал создание поста евромонарха, образование европейского правительства, армии. Идеи А. Сен-Симона активно изучались в России петрашевцами, в частности в кружке Н.С. Кашкина.

В конце XIX в. план будущего политического союза предложил один из крупнейших ученых-международников того времени — К. Блунтшли (Швейцария). В опубликованной в 1878 г. статье под названием «Организация европейского союза государств» он предла­гал учредить данный союз под управлением Федерального совета и Сената, избираемого прямыми выборами.

Позитивное отношение к европейской идее в Средние века вы­сказывали итальянский поэт Данте, английский философ У. Оккам. В новое время число сторонников этой идеи существенно выросло. К ним присоединились Вольтер, В. Гюго, Г. Лейбниц, Ж.Ж. Руссо и многие другие.

Изменилась также политическая основа и содержание инициа­тив: если в Средние века потребность объединения обосновывалась главным образом внешней угрозой, то в новое время на первое место вышло прекращение войн на континенте. Проекты феодальной эпохи носили аристократический или монархический характер. По мере ут­верждения идей конституционализма принципы демократии начинают проникать и в проекты устройства будущей «единой Европы», где они приобретают более конкретные очертания.

13. Как развивалась «европейская идея» после окончания Первой мировой войны до начала формирования Европейского Союза?

Ыаиболее крупный проект начала XX в. — это проект Соединен­ных Штатов Европы, появившийся в годы Первой мировой войны. Он предлагал перестроить отношения между европейскими страна-23

ми по образцу США. Этот проект остается в центре внимания и на последующих этапах развития европейской идеи.

В межвоенный период (1919—1939 гг.) происходит организаци­онное объединение сторонников европейской идеи, до сих пор раз­вивавшейся отдельными, изолированными друг от друга мыслите­лями.

Под руководством австрийского политика, графа Куденхова-Ка-лерги в 1923 г. был создан Панъевропейский союз, который пользо­вался активной поддержкой французского правительства и призывал в Панъевропейском манифесте 1924 г. к созданию Соединенных Штатов Европы.

Одним из основателей Панъевропейского союза, видным фран­цузским государственным деятелем, Аристидом Брианом, в 1929 г. был выдвинут так называемый план Бриана, в котором впервые была четко сформулирована основа объединения Европы на почве «феде­ративной связи» и «общего рынка» как экономического базиса, а не только в целях борьбы против «общего врага» или предотвращения внутренних конфликтов. Важными целями этого плана был подъем экономики и повышение уровня жизни европейцев.

Озвученные А. Брианом идеи в 1930 г. были изложены в офици­альном меморандуме французского правительства, адресованном другим членам Лиги Наций. Меморандум предлагал создать органи­зацию Европейский Союз с высшим политическим органом — Евро­пейская конференция — в составе представителей государств-членов и исполнительным органом — Европейский комитет.

В период Второй мировой войны (1939—1945 гг.) европейская идея получила серьезный импульс для своего развития — сначала на почве объединения против фашизма, затем — при разработке планов будущего переустройства Европы.

Именно в этот период европейская идея, которая родилась в умах единиц, ранее опиралась главным образом на представителей элиты (политической, экономической, культурной) и пропагандировалась ин­теллигенцией, проникает в широкие массы населения. Большая заслуга в этом принадлежит движению Сопротивления, которое действовало на территории оккупированных Германией стран Европы.

В рамках предложенного Декларацией европейских движений Сопротивления в 1944 г. федеративного союза предлагалось создать единое правительство, ответственное перед народами (очевидно, че­рез Европейский парламент), единую армию, подчиненную этому правительству, и верховный суд, «который будет рассматривать лю­бые вопросы толкования федеральной конституции и разрешать воз­можные споры между государствами-членами или между государст­вами и федерацией». 24

После окончания Второй мировой войны интеграционный про­цесс в Европе приобрел более конкретные очертания. Этому способ­ствовала, с одной стороны, возросшая популярность европейской идеи, а с другой — реальные проблемы Европы, которые дали им­пульс для политического объединения.

В 1946 г. У. Черчилль поддержал идею Соединенных Штатов Ев­ропы, а в 1948 г. в Гааге состоялся Конгресс Европы.

В тот период на первый план выходили три главные проблемы:

восстановление разрушенного войной европейского хозяйства, орга­низация системы безопасности, позволяющей предотвращать новые войны, и защита прав человека.

Проблему восстановления экономики Европы с использованием американской помощи по плану Маршалла (1947 г.) была призвана решить созданная в 1948 г. Организация европейского экономиче­ского сотрудничества (ОЕЭС), включившая 16 стран Западной Евро­пы и Турцию.

Вопрос защиты прав человека в качестве основной своей задачи взял на себя Совет Европы, образованный в 1948 г. в результате Кон­гресса Европы.

Обеспечение безопасности возлагалось на Брюссельский пакт 1948 г., подписанный пятью европейскими государствами, и создан­ный в 1949 г. с участием США блок НАТО.

Однако все эти организации не смогли обеспечить полномас­штабной европейской интеграции в духе реализации европейской идеи. Они остались организациями межправительственного сотруд­ничества суверенных государств, сохраняющих право вето.

К концу 1940-х гг. возникло понимание того, что реальная интегра­ция в Европе возможна при сочетании международно-правовых инстру­ментов с государственно-правовыми. Она должна основываться на доб­ровольном ограничении суверенитета стран-участниц, объединении и передаче ими ряда функций наднациональному органу, действующему в общих интересах.

Такой подход был предусмотрен представленным 9 мая 1950 г. планом Моне-Шумана, основанном на так называемом коммунитар-ном методе. Его суть состояла в постепенной интеграции, обеспечи­вающей «слияние неотъемлемых интересов» государств на основе прежде всего экономического объединения, ориентированного на решение практических задач и достижение федеративной цели.

Реализация этого плана началась с создания Парижским догово­ром 1951 г. Европейского объединения угля и стали, которое рас­сматривается как отправная точка формирования будущего Европей­ского Союза.

25

14. Как устроен Европейский Союз в настоящее время?

Поэтапный характер формирования Европейского Союза отра­зился на внутреннем устройстве этой организации, которое является уникальным и не имеет аналогов в мире.

На сегодняшний день Европейский Союз включает три структур­ных компонента, каждый со своим автономным правопорядком. В научной литературе, а иногда и в официальных документах эти компоненты именуются опорами Союза (англ. pillar; франц. pilier)'.

I опора — Европейские сообщества, созданные в 1950-е гг. и со­хранившиеся после учреждения Союза. В настоящее время Европей­ских сообществ два — Европейское сообщество (ЕС)2 и Европейское со­общество по атомной энергии (Евратом). Старейшее из них — ЕОУС — прекратило существование 24 июля 2002 г., так как его учредительный договор был заключен сроком на 50 лет и не про­длевался (имущество и компетенция ЕОУС перешли к ЕС).

Таким образом, Европейский Союз как целое имеет в качестве частей две другие организации, каждая из которых обладает собст­венным учредительным договором (Договор о ЕС и Договор о Евр­атоме 1957 г.).

II опора — общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), наследница созданного в 1970 г. Европейского политиче­ского сотрудничества (см. предыдущий вопрос).

III опора — сотрудничество полиций и судебных органов в уголов-но-правовой сфере (СПСО), в рамках которой Союз занимается коор­динацией мероприятий государств-членов в области борьбы с пре­ступностью. Основы данной опоры также были заложены в 1970-е гг. («группа Trevi»).

Несмотря на то что Союз разделен на три части (опоры), он имеет единые руководящие органы (институты), единое гражданство и еди­ный состав государств-членов. Каждая страна, вступающая в Союз, автоматически становится членом Европейских сообществ, а также участницей двух других опор.

Современное устройство Европейского Союза иллюстрирует сле­дующая схема.

' См.: Commentaire article par article des traites UE et СЕ // Sous la direction de Ph. Leger. Bale-Paris-Bruxelles: Helbing & Lichtenhahn, 2000. P. 10.

2 Прежнее название — Европейское экономическое сообществ" (ЕЭС) — бы­ло изменено Договором о Европейском Союзе 1992 г. в связи с расширением ком­петенции Сообщества.

26

УСТРОЙСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА



II опора

ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ (ОВПБ)


/ опора ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА:

Европейское сообщество (ЕС)

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом)


III опора

СОТРУДНИЧЕСТВО ПОЛИЦИЙ И СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ В УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЕ (СПСО)


! Т


ИНСТИТУТЫ СОЮЗА

Европейский парламент. Совет, Комиссия, Суд, Счетная палата


J


k i


>


ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ


ГРАЖДАНЕ СОЮЗА



Деление Союза на опоры должно исчезнуть после вступления в силу его Конституции (см. вопрос № 17).

15. Что представляют собой учредительные документы Европей­ского Союза?

Европейский Союз функционирует на базе трех учредительных документов, которые играют для него роль «конституции». Это, с од­ной стороны, договоры, учреждающие Европейские сообщества (ЕС и Евратом) 1957 г., с другой — Договор о Европейском Союзе 1992 г.'

Договор об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС, «Римский договор»)2 — наиболее важный по значению и самый круп­ный по объему учредительный документ Союза. Именно в нем закре­плена почти вся компетенция этой организации (кроме общей внеш-

' Старейший из учредительных документов (Договор о ЕОУС) утратил силу в 2002 г. (см. предыдущий вопрос).

2 Название «Римский договор» (по месту подписания Договора о ЕС) не явля­лся официальным, но часто используется в теоретической литературе и средствах 'ассовой информации. Термин «Римские договоры» (во множественном числе) ^означает Договор о ЕС и подписанный одновременно с ним Договор о Евратоме. 27

ней политики и политики безопасности, вопросов борьбы с преступ­ностью, а также атомной энергетики); установлены основы экономической системы, статус граждан и руководящих органов (институтов) Союза в целом.

В действующей редакции Договор о Европейском сообществе включает преамбулу (указывает причины и цели подписания до­кумента) и нормативные положения — всего 318 статей1.

Из всех учредительных документов Договор о ЕС также имеет са­мую сложную, многоуровневую структуру. Его статьи сгруппирова­ны в шесть частей. Наиболее крупные из частей содержат в себе не­сколько разделов. Некоторые разделы делятся на главы, а главы — на отделы. Например: отдел 1 «Европейский парламент» главы 1 «Ин­ституты» раздела I «Институциональные положения» части пятой «Институты Сообщества».

Часть первая «Принципы» (ст. 1—16) провозглашает создание Ев­ропейского сообщества, указывает цели, институты, основные на­правления и собственно принципы деятельности ЕС, которые имеют значение для Европейского Союза в целом (см. вопрос № 23).

Часть вторая «Гражданство Союза» (ст. 17—22) вводит данное гра­жданство, закрепляет условия его приобретения, соотношение с на­циональным гражданством, а также ряд основных прав граждан Союза (см. вопрос № 86).

Часть третья «Политика Сообщества» (ст. 23—181А) — наиболее объемная часть Договора о ЕС. В разделах этой части (всего их 21) ус­танавливаются полномочия Сообщества в разных сферах обществен­ной жизни, как экономической, так и иных (аграрная, транспортная, визовая политика, культура, здравоохранение и т.д.)2.

Здесь же закреплены правовые основы единого внутреннего рын­ка ЕС (раздел I «Свободное движение товаров»; раздел III «Свобод­ное движение лиц, услуг и капиталов»), экономического и валютного союза, включая единую валюту (раздел VII «Экономическая и валют­ная политика»).

Часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территория­ми» (ст. 182—188) посвящена взаимоотношениям ЕС с колониями, зависимыми территориями и другими географически отдаленными частями государств-членов, которые не вошли со своими метропо-

' Нумерация статей Договора о ЕС была изменена Амстердамским договором 1997 г. (ст. ЗА стала ст. 4, ст. 3В — ст. 4, ... ст. 189 — ст. 249 и т.д.). Ниццкий до­говор 2001 г. снова добавил в текст документа несколько статьей с буквенными обозначениями (ст. 229А и др.). Соответственно количество статей Договора о ЕС превышает их численную нумерацию (последняя статья имеет номер 314).

2 В дословном переводе часть третья называется «Политики Сообщества» (вс множественном числе). Речь идет, таким образом, не об одной политике, а о ши рокой их совокупности (см. вопрос № 67).

/ 28

лиями в состав Европейского сообщества и Союза (главным образом по причине слабого уровня экономического развития). Вместе взя­тые, данные области именуются «заморские страны и территории»'. В настоящее время их 21: Британские Виргинские острова, Нидер­ландские Антильские острова, Французская Полинезия, Гренлан­дия2 и др.

Необходимо отметить, что отдельные неевропейские владения государств-членов входят вместе с ними в Сообщество, в том числе в «зону евро»3. Это Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон (Фран­ция), Азорские острова и Мадейра (Португалия), Канарские острова (Испания).

Часть пятая «Институты Сообщества» (ст. 189—280) в первую оче­редь закрепляет основы правового положения институтов ЕС, высту­пающих одновременно институтами Евратома и Европейского Сою­за в целом (Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд и Счет­ная палата), а также статус двух консультативных органов (Экономический и социальный комитет, Комитет регионов) и Евро­пейского инвестиционного банка.

Здесь же предусмотрены система правовых актов, издаваемых институтами в рамках ЕС, порядок их принятия, опубликования и вступления в силу (см. вопрос № 26).

Кроме институциональных положений (раздел I) указанная часть Договора о ЕС устанавливает основы финансовой системы ЕС (раз­дел II «Финансовые положения»), включая процедуру принятия и исполнения бюджета Сообщества, ныне выступающего как «общий бюджет Европейского Союза».

Часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 281—314) содержит нормы о правосубъектности ЕС, включая деликтоспособ-ность, о порядке заключения международных договоров Сообщества (соглашений ЕС с «третьими странами» и международными органи­зациями), о лингвистическом режиме (условия использования раз­ных языков) и другие положения «общего» или «заключительного» характера.

' Указанный термин используется Договором о ЕС в узкоспециальном значе­нии. К «заморским странам и территориям» он относит лишь такие регионы, ко­торые находятся под суверенитетом государств-членов, но не являются при этом частью ЕС. Например, Фолклендские острова (Великобритания) — это заморская территория. Аргентина, США, Австралия и другие суверенные государства, не входящие в Сообщество и Союз, относятся к категории «третьих стран» (или «третьих государств»).

2 До 1985 г. Гренландия входила в ЕЭС, однако после получения статуса авто­номной территории внутри Дании она вышла из Сообщества.

3 Они соответственно не подпадают под категорию «заморских стран и терри­торий».

29

К Договору о ЕС имеются два приложения, содержащие перечень видов продукции, на которые распространяется общая аграрная по­литика Сообщества (приложение I), и список «заморских стран и территорий» (приложение II).

Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энер­гии (Договор о Евратоме) подписан вместе с Договором о ЕС, однако по своему значению далеко уступает последнему.

Он регулирует деятельность институтов Союза в области мирного (только мирного!) использования энергии атома, в том числе функ­ционирование общего рынка по атомной энергии. Эта деятельность происходит в рамках отдельного Сообщества — Евратома, которое ныне вместе с ЕС является одним из элементов первой опоры Евро­пейского Союза (см. предыдущий вопрос).

Договор о Евратоме 1957 г. состоит из преамбулы и нормативных положений (более 200 статей), многие из которых дублируют соответ­ствующие нормы Договора о ЕС (например, статус институтов или порядок принятия бюджета)'.

Нормативные положения Договора о Евратоме сгруппированы в разделы.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


Раздел II. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВА
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации