Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза в вопросах и ответах - файл n1.doc

приобрести
Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза в вопросах и ответах
скачать (1453.9 kb.)
Доступные файлы (1):
n1.doc2880kb.20.12.2006 22:41скачать

n1.doc

1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
Раздел XXII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

__________НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ__________

160. По каким направлениям развивается внешняя политика Евро­пейского Союза?

Внешняя политика Европейского Союза — это политика, кото­рую Союз проводит в отношении государств, не входящих в его со­став (третьих стран). Внешняя политика Европейского Союза разви­вается по нескольким направлениям, в рамках которых его институ­ты наделены разным объемом полномочий.

Старейшей и наиболее эффективной сферой международной деятельности Союза служит внешнеторговая политика, которая офи­циально именуется «общая торговая политика» (раздел IX части третьей Договора о ЕС). Общая торговая политика базируется на та­моженном союзе в рамках ЕС и относится к исключительной компе­тенции Сообщества. Именно в рамках данной политики ЕС издает антидемпинговое законодательство, заключает торговые и тарифные соглашения с иностранными государствами.

Самостоятельными направлениями внешнеполитической дея­тельности ЕС также признаны:

сотрудничество в поддержку развития (раздел XX части треть­ей Договора о ЕС): сотрудничество с развивающимися странами пла­неты, в рамках которого ЕС оказывает им помощь и предоставляет экономические льготы и преференции;

экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами (раздел XXI части третьей Договора о ЕС), кото­рое охватывает те аспекты социально-экономических взаимосвязей, которые находятся за рамками общей торговой политики и сотруд­ничества в поддержку развития.

Вышеуказанные направления внешней политики относятся к компетенции ЕС и регулируются Договором об учреждении Евро­пейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС).

Остальные аспекты внешнеполитической деятельности Союза, в том числе вопросы обороны и поддержания международной безопас­ности, подчиняются Договору о Европейском Союзе 1992 г. (раз­дел V «Положения об общей внешней политике и политике безопас­ности»). Общая внешняя политика и политика безопасности Союза выступает как сфера деятельности и как отдельный компонент (опо­ра) в структуре этой организации (см. вопрос № 14).

После принятия Конституции все вопросы деятельности Союза на международной арене будут регулироваться в одном разделе это­го документа под названием «Внешнеполитическая деятельность Союза». 268

161. Кто представляет Европейский Союз на международной арене?

Европейский Союз не имеет единого представителя в междуна­родных отношениях.

В рамках общей торговой политики и по другим вопросам, отно­сящимся к компетенции Европейского сообщества и Евратома (пер­вой опоры), Союз представляет Комиссия, обычно в лице своего Председателя и/или комиссара по внешним сношениям.

По вопросам ОВПБ, а также СПСО (вторая и третья опоры) выс­шим представителем Европейского Союза является Председатель Совета, которому помогает Генеральный секретарь Совета — Высо­кий представитель по общей внешней политике и политике безопас­ности.

Если в ходе переговоров с иностранными партнерами обсуждает­ся широкий круг международных проблем как экономического, так и сугубо «политического» характера, то от имени Союза выступает «тройка», объединяющая упомянутых должностных лиц'.

Например, на осенней 2003 г. встрече в верхах «Россия — Евро­пейский Союз» последний представляла тройка в составе тогдашнего Председателя Совета — Италии (в лице премьер-министра С. Берлу­скони), Генерального секретаря Совета — Высокого представителя по ОВПБ X. Соланы и Председателя Европейской комиссии Р. Проди.

Механизм тройки, по-видимому, сохранится и после вступления в силу Конституции, однако состав ее изменится: Председатель Ко­миссии плюс два новых должностных лица — Председатель Евро­пейского совета и Министр иностранных дел Союза.

162. Поддерживает ли Европейский Союз дипломатические отно­шения с иностранными государствами?

Да, они установлены с большинством стран планеты, в том числе с Россией. С этой целью .иностранные государства открывают свои представительства при Европейском Союзе (в Брюсселе). В роли зару­бежных представительств Союза выступают постоянные делегации Европейской комиссии, которые размещаются в столицах зарубежных государств (включая Москву).

Проект Конституции предполагает реорганизовать эти делегации в официальные представительства (делегации) Европейского Союза в целом и создать для этого его собственную дипломатическую служ­бу. Руководство данными представительствами будет осуществлять Министр иностранных дел Союза.

1 Слово «тройка» было заимствовано официальным лексиконом Союза из русского языка.

269

Кроме зарубежных государств Европейский Союз также устано­вил официальные отношения с рядом международных организаций, включая ООН и Совет Европы.

163. Каков объем международной правосубъектности Европейского Союза?

Она достаточно обширна, так как Союз вправе заключать между­народные договоры по вопросам, относящимся не только к его внешнеполитической, но и внутренней компетенции (например, со­глашения по вопросам охраны окружающей среды, авторского пра­ва, в сфере борьбы с преступностью).

В настоящее время подавляющее большинство соглашений с третьими странами подписываются от имени Европейского сообще­ства (ЕС), поскольку именно здесь сосредоточена основная часть властной компетенции данной организации (см. вопросы № 25 и № 78).

В свою очередь, государства-члены не имеют права заключать со­глашения, которые противоречат учредительным документам или за­конодательству Союза, а равно по вопросам, входящим в исключи­тельную компетенцию последнего. Например, соглашения, преду­сматривающие снижение или отмену таможенных пошлин на продукцию из третьих стран, может заключать только ЕС.

Благодаря широкой международной правосубъектности Евро­пейское сообщество получило возможность стать полноправным членом ряда международных организаций экономической направ­ленности: ВТО (Всемирная торговая организация). Европейской экономической комиссии ООН и др.

164. В чем сущность таможенного союза ЕС?

С момента создания ЕЭС таможенный союз был одной из основ общего рынка. Как уже отмечалось выше, целью образования Сооб­щества с самого начала было создание такого политико-юридическо­го пространства, в котором товары, услуги и капитал могли бы сво­бодно передвигаться и продаваться. Таможенный союз является тем основанием, на котором была возможна реализация как четырех сво­бод в частности, так и практически всех общих политик Сообщества вообще.

Создание таможенного союза в рамках Сообщества было закреп­лено в ст. 9 Договора о ЕЭС (ныне ст. 23 Договора о ЕС): «Сообщест­во должно основываться на таможенном союзе, который должен охва­тывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение тамо­женных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также преду­сматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений ме­жду ними и третьими странами». 270

Н. Муссис определил таможенный союз как экономическое пространство, участники которого согласились на основании до­говора отказаться от наложения друг на друга любых таможенных по­шлин, сборов, имеющих равнозначный эффект, или количественных ограничений и принять внешний общий таможенный тариф в отно­шении третьих стран'.

Экономическая интеграция принимает различные формы, кото­рые можно расположить в порядке, в котором степень вовлечения экономик государств-участников между собой постепенно возрастает.

Зона свободной торговли является формой, требующей наимень­шего вовлечения. Это — соглашение между государствами убрать все таможенные пошлины (и квоты) в торговле между собой. Каждая из сторон такого соглашения остается, однако, свободной в односто­роннем порядке устанавливать таможенные пошлины на товары, им­портируемые из третьих стран.

Следующая ступень экономической интеграции — таможенный союз. Здесь в торговле между государствами-участниками пошлины и квоты также не существуют, но, кроме этого, государства соглаша­ются применять к товарам, поступающим в такой союз извне, общую таможенную пошлину. Эта пошлина именуется общим таможенным или общим внешним тарифом.

Еще одной ступенью является общий рынок, технически озна­чающий, что к свободному передвижению товаров в рамках тамо­женного союза добавляется свободное передвижение производитель­ных факторов — труда, капиталов и предприятий.

Наконец, «существует экономический союз. Он представляет со­бою общий рынок, в котором также осуществляется полное объеди­нение кредитно-денежной и фискальной политик. В нем должна ис­пользоваться единая валюта, контролируемая центральным органом власти, а его государства-члены, по сути, становятся регионами этого союза»2. Иными словами — это экономический и валютный союз.

165. Что представляет собой Таможенный кодекс ЕС?

Основным документом Сообщества, регламентирующим торгов­лю с третьими странами, является Таможенный кодекс Сообщества (далее — Кодекс), который вступил в силу с 1 января 1994 г.

Кроме того, для применения Кодекса был принят специальный Регламент Совета № 2454/93 от 2 июля 1993 г. В этом нормативном акте собраны все основные нормы, детально регулирующие приме­нение таможенного законодательства ЕС и прежде всего Кодекса. По

1 Moussis N. Access to European Union. P. 61.

2 Swann D. The Economics of the Common Market. L.: Penguin, 1992. P. 11—12.

271

сути, применение Кодекса вне контекста этого' Регламента невоз­можно.

Кодекс объединил около 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 г., и был направлен на достижение ясности и единообразия в толковании положений права ЕС, касавшихся торговли с третьими странами. Он состоит из трех частей:

1) основ таможенного законодательства (таможенная террито­рия Европейского Союза, таможенный тариф, таможенная стои­мость, происхождение товаров);

2) правил, связанных с таможенными направлениями (customs destinations), имеющими экономический эффект: некоторые тамо­женные режимы («таможенные процедуры экономического содержа­ния»), основание изменения направления (redirection) и уничтоже­ния товаров;

3) правил, связанных с вопросами таможенного долга (customs debt) и опротестованием решений, связанных с таможенными вопро­сами.

166. Что такое таможенные процедуры экономического содержа­ния?

В таможенном законодательстве ЕС отсутствует понятие тамо­женного режима. Экспорт, импорт и уничтожение товаров выделя­ются отдельно, а все остальные режимы, которые существуют в праве Сообщества, носят название «таможенных процедур экономического содержания» (customs procedures with economic impact).

Все эти режимы были в свое время гармонизированы директива­ми Совета, положения которых перешли в Кодекс. С этой целью были приняты директивы, касающиеся статуса таможенных складов (customs warehouses), свободных зон (free zones), а также обычных форм распоряжения товарами, находящимися в таможенных складах и свободных зонах. Производство товаров под таможенным контро­лем было урегулировано Регламентом Совета № 2763/83, разрешав­шим такую процедуру. Производство под таможенным контролем до выпуска товаров в свободное обращение было необходимо для избе­жания производства некоторых операций, таких как переработка не­которых нефтепродуктов в третьих странах, а не в Сообществе.

Режим временного допуска контейнеров появился в результате принятия Советом специальной регулирующей системы, которая по­зволяла контейнерам, имеющим маркировку своего государства-чле­на, свободно передвигаться по территории Сообщества. Сделано это было для увеличения пользования контейнерами при перевозках, на­пример при совмещенной автомобильной и железнодорожной.

Особый интерес представляет режим внутренней переработки (inward processing) — временный выпуск в свободное обращение продукции из третьей страны для переработки в государствах-членах, 272

после чего товар реэкспортируется обратно в третью стр?чу. Для того чтобы добиться правильного и единообразного применения этого ре­жима, Совет принял Регламент № 1999/85 для регулирования про­цедуры внутренней переработки. Правовой статус этого режима был дополнен разрешением государствам-членам проверять процедуры внутренней переработки, содержащиеся в Регламенте Комиссии № 2228/91.

Многие европейские фирмы, которым в рамках международного разделения труда было выгодно экспортировать товары в третьи страны, чтобы после переработки, обработки или починки вновь ре­импортировать их в Западную Европу, были заинтересованы в появ­лении режима внешней переработки (outward processing). Этот ре­жим впервые был закреплен в 1982 г. в Соглашении о товарах из тек­стиля и одежде. В 1986 г. режим внешней переработки был расширен до соглашений о стандартном обмене, а в 1988 г. включил так назы­ваемое треугольное движение (triangular traffic), при котором товар вывозится из одного государства-члена в третью страну, там перера­батывается, а потом реимпортируется в другое государство-член.

267. Что представляет собой общий таможенный тариф?

Одной из наиболее важных составляющих таможенного союза ЕС является общий таможенный тариф (ОТТ). Именно он позволил ЕЭС ввести независимую таможенную и общую торговую полити­ки, а с 1975 г. доходы от ОТТ поступают не государствам-членам, а напрямую Сообществу, являясь одним из важных источников бюд­жета ЕС.

Общий таможенный тариф был введен ст. 18—29 Договора о ЕЭС' в 1958 г. и стал целиком применяться с завершением переход­ного периода (т.е. с 1968 г.). ОТТ был закреплен на уровне среднего арифметического пошлин, которые были в силе на 1 января 1957 г. Исключения из этого правила были внесены в различные списки, прилагавшиеся к Договору.

Составление ОТТ было долгим и трудным, особенно в вопросах создания тарифной номенклатуры. Этот таможенный инструмент крайне важен не только для сбора таможенных пошлин, но и для ряда сфер деятельности Сообщества, например сбора статистических данных, связанных с внешней торговлей, или применения мер тор­говой, сельскохозяйственной или фискальной политики. В 1958 г. ОТТ был создан на основе номенклатуры, закрепленной Брюссель­ской конвенцией 1950 г. о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах.

1 Ныне ст. 26 и 27 Договора.

11097. Кашкин 273

18. 11097. Кашкин

Двадцать второго сентября 1987 г. Сообщество ратифицировало Международную конвенцию о гармонизированной системе описа­ния и кодирования товаров (ГС). Новая номенклатура была сформу­лирована Советом таможенного сотрудничества (Customs Coope­ration Council) и заменила практически во всем мире прежнюю брюс­сельскую номенклатуру, став основой как для тарифных, так и статистических номенклатур Сообщества и его торговых партнеров. Она вступила в силу на территории Сообщества с -1 января 1988 г. в форме совмещенной номенклатуры (Combined Nomenclature) и дей­ствует до сих пор. Совмещенная номенклатура (СН) включает в себя:

1) номенклатуру ГС;

2) субпозиции к этой номенклатуре, созданные Сообществом и называющиеся «субпозиции СН» (CN Subheadings);

3) предварительные положения, т.е. дополнительные секции, примечания к главам и подстрочные примечания к субпозициям СН.

Совмещенная номенклатура полностью удовлетворяет как та­рифным, так и статистическим требованиям Сообщества и использу­ется не только Сообществом, но и его основными торговыми партне­рами.

168. Как исчисляется общий таможенный тариф?

Надо отметить, что полностью ОТТ применяется лишь к торгов­ле со странами Северной Америки, Австралией и ЮАР.

На применение ОТТ к другим странам решающее влияние ока­зывают такие международные соглашения Сообщества, как Гене­ральное соглашение о тарифах и торговле, а также всевозможные та­рифные льготы на разные товары разным государствам. Самым важ­ным международным соглашением, которое, повлияло на снижение тарифов и предоставление тарифных льгот, стало Генеральное согла­шение о тарифах и торговле (ГАТТ).

Каждый из раундов ГАТТ приводил к существенным снижениям таможенных тарифов в отношении стран-участниц. С 1985 г. Сооб­щество приняло участие в подготовке нового раунда переговоров в рамках ГАТТ, которые прошли в Пунта дель Эсте (Уругвай) с 20 сен­тября 1986 г. по 15 декабря 1993 г. В результате значительно умень­шились тарифы на промышленную продукцию. В таких секторах, как строительные материалы, сельскохозяйственная техника, меди­цинское оборудование, сталь, пиво, бумага, спирты, фармацевтиче­ская продукция, игрушки и мебель, таможенные пошлины промыш­ленных, а также многих развивающихся стран сократились на треть и более.

В результате таких существенных сокращений таможенных по­шлин стало необходимым изменить и ОТТ. С 1995 г. вступил в силу его новый вариант, учитывающий результаты Уругвайского раунда. Каждый подпункт тарифной номенклатуры теперь имеет два уровня 274

тарифов: автономный и договорной. Последний применяется для стран — участников ГАТТ.

Большое влияние на размер ОТТ оказывают общие тарифные предпочтения, которые применяются к развивающимся странам в рамках политики оказания помощи их экономическому развитию. Так, для стран, подписавших Конвенцию Катану 23 июня 2000 г. (Африканские, Карибские и Тихоокеанские государства), Сообщест­во гарантирует свободный доступ практически всех их товаров на свою территорию, существенную финансовую и техническую по­мощь.

Остальным развивающимся странам ЕС предоставляет значи­тельные таможенные привилегии, за исключением сфер, связанных с текстильной продукцией и большинством отраслей европейского сельского хозяйства. Такими мерами ЕС пытается помочь развитию экономически неразвитых государств, предоставляя при этом боль шие преимущества более бедным странам.

Также определенное влияние на исчисление ОТТ для импорта из ряда государств оказало подписание в 1974 г. договоров об ассоциа­ции ЕЭС со странами — членами Европейской ассоциации свобод­ной торговли. Эти договоры с 1 января 1994 г. были заменены согла­шением о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП), объе­диняющем Норвегию, Исландию, Лихтенштейн и ЕС. В соглашении о ЕЭП страны-участницы гарантируют действие четырех свобод об­щего рынка.

Последним фактором, влияющим на исключение ОТТ для им­порта товаров из некоторых государств, являются тарифные квоты, тарифные потолки и временные приостановления тарифов. Тариф­ные квоты и потолки принимаются в результате двусторонних согла­шений с третьими странами либо многосторонних соглашений, что­бы обеспечить снабжение Сообщества некоторыми товарами, и ут­верждаются Советом ежегодно. Их цель, с одной стороны, такая же, как и у тарифных квот и потолков, а с другой — давление на про­мышленность Сообщества с целью создания стимулов для ввода и использования новых технологий.

Временное приостановление действия тарифов охватывает около 1800 товаров или групп товаров. По большей части это химические продукты, товары электронной и авиационной промышленности. Кроме того, обычно приостанавливается действие тарифов на неко­торую сельскохозяйственную и рыболовную продукцию. Делается это с целью обеспечения Сообщества некоторыми видами продуктов питания, а также для удовлетворения традиционных вкусов потреби­теля, которые связаны с товарами, происходящими из некоторых стран, не являющихся членами ЕС.

18-'- ' 275

Важным вопросом для определения того, какой тариф взимается с товаров и взимается ли вообще, является происхождение товаров. Концепция происхождения товаров была впервые сформулирована в праве Сообщества в Регламенте Совета № 802/68. Эта концепция также была крайне важна для того, чтобы предотвратить подделку, вызываемую неправильным указанием страны производства. В свою очередь, для товаров, экспортируемых из Сообщества, Комиссия приняла образцовый сертификат происхождения (model certificate of origin), который соответствует существующим рекомендациям ООН. Теперь вопросы происхождения товаров рассматриваются в Тамо­женном кодексе.

169. Каковы основные принципы антидемпингового законодатель­ства ЕС?

Важнейшим фактором обеспечения стабильности торговли, раз­вития конкуренции и бизнеса является защита внутреннего рынка от демпинга. Демпинг традиционно определяется как. ценовая дискрими­нация между национальными рынками. Антидемпинговые процедуры Со­общества осуществляются в рамках общей торговой политики ЕС (ст. 131—134 Договора о ЕС), так как являются важнейшим средст­вом обеспечения соблюдения правил мировой торговли и применяются в отношении импорта на внутренний рынок.

Такие торговые правила, как и средства их обеспечения, сегодня устанавливает Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ). Антидемпинговым процедурам посвящена ст. VI ГАТТ, а также специальное Соглашение о применении ст. VI ГАТТ 1994 г. (так называемый Антидемпинговый кодекс), заключенное в ходе Уругвайского раунда переговоров по ГАТТ1.

Современное антидемпинговое законодательство ЕС имплемен-тирует в правопорядок Сообщества соответствующие положения вы­шеуказанных международных документов. Основным актом Сооб­щества в этой сфере является Регламент о защите от демпингового им­порта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества (Базовый антидемпинговый регламент).

Базовый антидемпинговый регламент устанавливает порядок оп­ределения демпинга, проведения антидемпингового расследования и введения антидемпинговых пошлин.

Особенно важной для России и ее товаропроизводителей в прак­тическом плане является дифференциация Регламентом государств, из которых поставляется импортируемая продукция, на страны с ры­ночной экономикой и страны с нерыночной экономикой. Статья VI

1 В ходе того же раунда было принято решение создать на основе ГАТТ Все­мирную торговую организацию (ВТО).

276 •

ГАТТ дает формальную возможность для проведения такого разли­чия. Выделение отдельной категории стран с нерыночной экономи­кой было проведено в Сообществе во времена холодной войны и по инерции сохраняется по сей день, являясь уже скорее средством дискриминации в международной торговле, нежели средством ее защиты.

К странам с нерыночной экономикой относятся сегодня Алба­ния, Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Северная Корея, Киргизия, Молдова, Монголия, Таджикистан, Туркмени­стан, Украина, Узбекистан и Вьетнам. До 1 июля 1998 г. в этом спи­ске находились также Россия и Китай.

Регламентом № 905/98, который внес изменения в Базовый ан­тидемпинговый регламент, Россия и Китай были исключены из спи­ска стран с нерыночной экономикой, однако им не был автоматиче­ски предоставлен статус стран с рыночной экономикой. Экспортеры из этих стран оказались в своего рода подвешенном состоянии. Вследствие чего российские экспортеры должны были в каждом слу­чае доказывать свою «рыночность» (что в общем-то не легко), чтобы полноценно торговать на внутреннем рынке ЕС.

Подобное положение дел, учитывая объемы внешнеторгового оборота с ЕС, являлось для России и ее товаропроизводителей, более десяти лет работающих в условиях рыночной экономики, несправед­ливостью и создавало препятствия к вступлению нашей страны в

вто.

В ходе прошедшего в мае 2002 г. Саммита Россия — Европейский Союз на высшем уровне была достигнута договоренность о предос­тавлении нашей стране рыночного статуса для целей антидемпинго­вых процедур. Летом 2002 г. Комиссией был подготовлен проект из­менения Базового антидемпингового регламента, реализующий эту договоренность. Однако даже после принятия соответствующих из­менений в законодательство Сообщества российские экспортеры смогут полноценно работать на внутреннем рынке ЕС только после вступления России в ВТО.

170. Может ли Европейский Союз вводить санкции против ино­странных государств?

Да, и он неоднократно пользовался такой возможностью.. Объек­тами подобных санкций могут становиться не только иностранные государства, но и их руководители (установление запрета на въезд в пределы Союза).

Решение о санкциях принимается Советом Европейского Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности и оформляется, как правило, общей позицией (см. вопрос № 26). На основании общей позиции Совет далее принимает меры, направлен­ные «на полное или частичное приостановление или прекращение 277

экономических отношении с одной или несколькими третьими стра­нами» (ст. 301 Договора о ЕС).

Например, Регламент (ЕС) № 1146/2001 Совета от 11 июня 2001 г. «Об ограничительных мерах по отношению к Либерии» запретил гражданам и юридическим лицам ЕС оказывать этой африканской стране любое содействие в военной сфере, а также импортировать в Сообщество из Либерии необработанные алмазы.

171. Что представляет собой «европейская политика в сфере без­опасности и обороны»?

В документах последних лет «европейской политикой в сфере без­опасности и обороны» (англ. European Security and Defence Policy — ESDP; франц. Politique europeenne de securite et de defence — PESD) называются мероприятия, направленные на обеспечение Европей­ского Союза собственным военным потенциалом.

С его помощью Союз планирует участвовать в урегулировании ме­ждународных конфликтов в разных регионах планеты и уже на прак­тике делает это, хотя и в ограниченных масштабах. В 2003 г. под нача­лом Союза были проведены военные операции в Республике Македо­ния и в Демократической Республике Конго (бывший Заир), а также организована «полицейская миссия» в Боснии и Герцеговине.

Для более оперативного решения данных задач в Союзе ведется работа по созданию Сил быстрого реагирования, комплектуемых из военнослужащих государств-членов. Создание данных сил неодно­кратно откладывалось, не в последнюю очередь ввиду разногласий с США, которые желают концентрации европейского военного со­трудничества исключительно в рамках НАТО.

До появления указанных Сил военные операции Европейского Союза проводит рамочная нация (франц. nation-cadre), т.е. государст­во-член, которому Союз поручает действовать от своего имени. На­пример, за проведение военной операции Европейского Союза «Artemis» в Демократической Республике Конго отвечала Француз­ская Республика.

Согласно Договору о Европейском Союзе (ст. 17), а также буду­щей Конституции европейская политика в сфере безопасности и обороны не отрицает существования НАТО и не препятствует со­трудничеству государств-членов, входящих одновременно в эту орга­низацию.

Правовые .основы политики в сфере безопасности и обороны за­креплены Договором о Европейском Союзе (раздел V «Положения об ОВПБ»), согласно которому она является составной частью об­щей внешней политики и политики безопасности Союза. Проект Конституции не меняет этой схемы, но открывает возможность для организации «структурированного сотрудничества» в области оборо­ны и вооружений, в котором на добровольных началах вправе участ­вовать любые заинтересованные страны Союза. 278

Раздел XXIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ_____

«Конечно, Россия более чем разнообразная страна, но мы — часть западноев­ропейской культуры. И вот в этом наша ценность, на самом деле. Где бы ни жили наши люди — на Дальнем Востоке или на юге, мы — европейцы.»

Путин В.В.'

172. Как развивались взаимоотношения России и Европейского Союза?

Вот уже несколько сотен лет наша Родина является самым боль­шим государством на Европейском континенте. Народы России и народы Европы объединяют общая история, общие традиции, общие духовные ценности. Россия является частью европейской цивилиза­ции, занимая в ней свое специфическое, оригинальное положение многонациональной страны, расположенной на двух континентах и воплощающей в себе десятки различных культур.

Перестройка и окончание холодной войны привели Россию к об­новлению в начале 90-х гг. XX в., утверждению в ней демократиче­ского политического режима с устойчивой ориентацией на рыноч­ную экономику. Становление «новой», демократической России сов­пало по времени с появлением Европейского Союза.

Российская Федерация не является членом Европейского Союза, однако это нисколько не умаляет того значения развития отношений между Европейским Союзом и Россией, которое оно имеет как для них самих, так и для всего региона в целом. Для России Европейский Союз — главный торговый партнер, почти 35% внешнего торгового оборота России приходится на государства — члены Союза. Расши­рение Европейского Союза вывело этот показатель на уровень 50%. В свою очередь, во внешнем торговом обороте Союза Россия зани­мает б—8-е место, при этом в такой важной области, как энергоснаб­жение, — первое.

Кроме существующих экономических предпосылок, установле­ние самых тесных взаимоотношений необходимо и ввиду того, что после присоединения Финляндии к Европейскому Союзу в 1994 г. Россия и Европейский Союз стали соседями с общей границей. Про­тяженность совместной границы выросла с присоединением к Евро­пейскому Союзу Литвы, Эстонии, Польши и Латвии. Общая граница всегда означает общие трансграничные проблемы, решить которые возможно только совместными усилиями.

' От первого лица: разговоры с Владимиром Путаным. М., 2000. С. 155—156. 279

Но самое важное, что обуславливает развитие и расширение свя­зей между РФ и Союзом, это зависимость от существа и характера та­ких отношений стабильности и безопасности в Европе, в «новой» Европе, свободной от разграничительных линий, от идеологического противостояния, но все еще не свободной от вооруженной агрессии, нарушений прав человека, экономической нестабильности, разгула терроризма, преступности и других проблем.

Очевидно, что данные условия диктуют жизненную необходи­мость развития взаимоотношений между Россией и Союзом по само­му широкому кругу вопросов. Трудно себе представить, но еще со­всем в недалеком.прошлом, еще каких-то 15—20 лет назад, СССР и Сообщества находились в отношениях «бесполезного безразличия», все попытки установить контакты между Сообществами и государст­вами — членами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ)1, предпринимавшиеся до этого, наталкивались на взаимное непони­мание, оказывались тщетными.

История взаимоотношений Советского Союза и Европейских со­обществ началась только с принятием 25 июня 1988 г. Совместной декларации об установлении официальных отношений между СЭВ и ЕЭС, в которой подчеркивалось взаимное стремление сторон «разви­вать сотрудничество в областях, относящихся к их компетенции и представляющих общий интерес». Декларация юридически оформи­ла признание Сообществ государствами — членами СЭВ и самой ор­ганизацией социалистических стран. Никаких серьезных мероприя­тий эти две организации совместно предпринять не успели в виду роспуска СЭВ в 1991 г.

Непосредственная юридическая база для развития отношений между СССР и Сообществами была создана в декабре 1989 г. с под­писанием Соглашения между СССР и ЕЭС и Евратомом о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве.

Реализовать положения Соглашения 1989 г. полноценным обра­зомНе удалось ввиду распада в 1991 г. СССР. Россия получила при­знание Европейского сообщества и его государств-членов в качестве правопреемника СССР, что отразилось в Заявлении Сообщества и государств-членов от 23 декабря 1991 г. о будущем статусе России и других бывших советских республик. В указанном Заявлении под­черкивалось, что Сообщество «будет продолжать поддерживать дру­жеские отношения с Россией, принимая во внимание изменение ее конституционного статуса».

' Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) — международная экономиче­ская организация стран социалистического блока, образованная в 1949 г. и распу­щенная в 1991 г.

280

Отношения же между Российской Федерацией и образованным на базе Сообществ Европейским Союзом оказалось необходимым строить на новой основе, как это было констатировано в Совместной политической декларации о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом от 9 декабря 1993 г.

173. Каковы основные положения Соглашения о партнерстве и со­трудничестве 1994 г.?

'Отношения России и Европейского Союза, Европейского сооб­щества сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и со­трудничестве (СПС), учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их го­сударствами-членами, с другой стороны, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция)1. Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 г.2 Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г. после прохождения им ратифика­ции в Европейском парламенте и во всех национальных парламентах государств — членов Союза и сообществ.

Данное соглашение относится к категории международных дого­воров Союза, заключенных совместно Сообществами и государства­ми-членами. Оно было заключено сроком на десять лет с последую­щей ежегодной автоматической пролонгацией Соглашения, ,если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соглашение со­держит преамбулу, 112 статей, десять приложений, два протокола, несколько совместных и односторонних заявлений и переписку.

Соглашение 1994 г. предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Несомненно, что приоритет в сотрудничестве между Россий­ской Федерацией и Европейским Союзом на долгосрочную перспек­тиву отдается построению тесных экономических отношений вплоть, как указано среди целей Соглашения (ст. 1), до создания зоны свободной торговли. Однако среди целей СПС, перечисленных в ст. 1, мы находим обеспечение соответствующих рамок для полити­ческого диалога, сторон, поощрение устойчивого развития, укрепле­ние политических и экономических свобод, поддержку усилий Рос­сии по укреплению ее демократии, обеспечение основы для социаль­ного 'и культурного сотрудничества, а также поощрение

' Дипломатический вестник. 1994. № 15, 16. С. 29—59. Тексты всех соглаше­ний и документов, упомянутых в настоящей главе, можно найти в: Россия и Евро­пейский Союз: документы и материалы / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрид. лит., 2003.

2 Федеральный закон от 25 ноября 1996 г.

.281

деятельности, представляющей взаимный интерес. Следовательно, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является документом комплексного характера и направлено на развитие взаимоотноше­ний Сторон в различных областях жизни.

Примечательным моментом в Соглашении 1994 г. является то, что оно содержит большое количество бланкетных норм, отсылаю­щих к другим международным договорам, а также документам меж­дународного характера.

СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и Союза, такие как:

— уважение демократических принципов и'прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Ев­ропы 1990 г. (ст. 2);

— совместные усилия сторон для создания зоны свободной тор-\говли между ними (ст. 3);

\ — построение торговых отношений на основе принципов Гене­рального соглашения по тарифам и торговле с учетом будущего всту­пления России в ВТО (ст. 4);

— постепенное предоставление Россией режима наиболее бла-гоприятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5).

Политическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в Со­глашении 1994 г. политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путем экономического сближе­ния, содействие сближению позиций по международным вопросам, являющимся предметом общей озабоченности при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека (ст. б). Такой политический диалог должен проводиться регулярно, в одной из форм, перечисленных в ст. 7—9 СПС.

Важнейшие положения СПС закреплены в разделе III «Торговля товарами». Данный раздел определяет основные принципы товаро­оборота между Россией и Европейским Союзом. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров, кроме текстиль­ной продукции, угля и изделий из стали, ядерных материалов (ст. 20—22 СПС), правовой режим торговли которыми должен опре­деляться отдельными соглашениями.

Во взаимной торговле товарами стороны предоставляют друг дру­гу общий режим наиболее благопрйятствуемой нации. Термин «ре­жим наиболее благопрйятствуемой нации», также как и термин «зона свободной торговли», используется в СПС в том смысле, как они описываются в ст. I и ХХГ/ ГАТТ соответственно.

Стороны ввели в торговых отношениях между собой принцип свободы транзита. Каждая из них обеспечивает свободный транзит 282

через свою территорию товаров, происходящих из таможенной тер­ритории или предназначенных для таможенной территории другой. Соглашение не исключает и запретов или ограничений импорта, экспорта, транзита товаров по закрытому перечню оснований.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве уделяет также зна­чительное внимание положениям, связанным с передвижением лиц и услуг. Этому посвящен раздел IV «Положения о предприниматель­ской деятельности и инвестициях». •

Сообщество, входящие в него государства-члены и Российская Федерация договорились о предоставлении возможности гражданам другой стороны быть принятыми на работу на их территории на ос­нове принципа недискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения.

Стороны,предоставляют друг другу режим наибольшего благо­приятствования в том, что касается учреждения компаний, деятель­ности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны. При этом стороны признают" важность предоставления друг другу на­ционального режима в отношении учреждения и деятельности ком­паний (там, где это не предусматривается в СПС) друг друга на их территории и рассмотрят в будущем возможность продвижения к этой цели на взаимоприемлемой основе.

В отношении предоставления трансграничных услуг Россия и Европейский Союз также предоставили друг другу режим наиболь­шего благоприятствования. •

Соглашение между РФ и Европейским Союзом закрепляет важ­ные .положения относительно движения капиталов и платежей (ст. 52). В соответствии с СПС стороны обязуются разрешить прове­дение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между своими резидентами. Стороны согласились на предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капиталов и в отноше­нии методов платежей.

Таким образом. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве за­трагивает практически все аспекты экономических связей с Россией, вытекающие из осуществления в ЕС принципов общего рын­ка —- свободы движения товаров, лин, услуг и капиталов.

Статья 55 СПС закрепила положения о сближении законодатель­ства сторон в качестве важного условия для развития и укрепления экономических связей между Россией и Сообществом. Как указано в упомянутой статье, Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сооб­щества. Процесс гармонизации права обозначен сторонами в различ­ных отраслях права. В частности. Соглашение предусматривает сбли-• ., 283

жение законодательства по вопросам регулирования предпринима­тельской деятельности и правового режима предприятий, банковской деятельности, бухгалтерского учета и налогообложения компаний, охраны труда, предоставления финансовых услуг, усло­вий конкуренции, государственных закупок, охраны здоровья и жиз­ни людей, животных, растений, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, косвенного налогообложения, таможенного дела, транспорта, ядерной энергетики, установления технических норм и стандартов.

Разнообразные по своему характеру положения содержатся в раз­деле VII «Экономическое сотрудничество». Согласно ст. 56 целями экономического сотрудничества являются содействие развитию эко­номик сторон, создание благоприятного международного экономиче­ского климата, интеграция между Россией и более широкой областью экономического сотрудничества в Европе, а равно укрепление и раз­витие взаимовыгодных связей. Основными направлениями экономи­ческого сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:

— развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;

— освоение новых источников снабжения и новых рынков;

— стимулирование научно-технического прогресса;

— содействие стабильному развитию социальных и людских ре­сурсов, занятости населения;

— оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.

Отдельными разделами Соглашения о партнерстве и сотрудниче­стве предусматривается сотрудничество по предотвращению проти­воправной деятельности, культурное сотрудничество, а также фи­нансовое сотрудничество.

174. Что представляет собой система соглашений на основе Согла­шения о партнерстве и сотрудничестве?

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 г. заложило прочный фундамент для раз­вития диалога сторон по политическим, экономическим, культур­ным вопросам в начале XXI столетия. Соглашение 1994 г. носит ба­зовый характер, оно содержит общие положения о сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией. СПС имеет рамочный ха­рактер, так как многие его положения нуждаются в дальнейшем раз­витии и конкретизации в рамках специальных двусторонних согла­шений по отдельным вопросам. Некоторые статьи СПС закрепляют не просто возможность, а даже необходимость заключения таких со­глашений (например, ст. 21—22). 284

В настоящее время на основе СПС было заключено шесть дву­сторонних соглашений. В их числе: Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами 1998 г., Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г.. Соглаше­ние между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных ре­акций 2001 г., Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г., Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали 2002 г. Опираясь также на положения СПС, 6 ноября 2003 г. в Риме было заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Ев­ропейской полицейской организацией (Европол). Все это позволяет говорить о том, что сегодня на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве объективно формируется целая система двусторон­них соглашений между Россией и Европейским Союзом.

Процесс заключения двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом на основе СПС, несомненно, будет продол­жаться. Сегодня в стадии подготовки находятся соглашения в облас­ти фармацевтики, ветеринарии, рыболовства. На ближайшую пер­спективу уместным и актуальным было бы заключение соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, о совместной деятельности в правоохранительной сфере, по торговле ядерными материалами.

175. Что такое Общее европейское экономическое пространство?

Теснейшая экономическая взаимосвязь России и Европейского Союза предопределяет необходимость развития самых тесных эконо­мических отношений между ними уже в ближайшей перспективе.

В качестве варианта построения таких отношений 17 мая 2001 г. на Саммите Россия — Европейский Союз в Москве сторонами была вы­двинута и поддержана идея создания Общего европейского экономиче­ского пространства (Common European economic space) между Россией и Европейским Союзом. Для детализации концепции Общего европей­ского экономического пространства (ОЕЭП) на основе Решения Сове­та сотрудничества от 6 марта 2002 г. сторонами была создана Группа вы­сокого уровня, мандат которой был рассчитан до октября 2003 г.

Как подчеркивалось в Предварительном Докладе Группы высоко­го уровня, сделанном к Саммиту Россия — Европейский Союз, про­ходившему в Брюсселе 11 ноября 2002 г., «общая цель ОЕЭП в широ­ком'смысле должна заключаться в установлении между ЕС и Россией привилегированных отношений, прежде всего в сфере сближения в области законодательства и регулирования, а также содействия тор­говле и инвестициям... главной целью ОЕЭП является сближение 285

экономик России и стран ЕС, включая нормы и правила, в условиях которых они функционируют». •

В заключительном докладе Группы высокого уровня, подготов­ленном к Саммиту Россия — Европейский Союз в Риме 6 ноября 2003 г., подчеркивалось, что Россия и Европейский Союз обладают существенным взаимным интересом в дальнейшей экономической интеграции, что предопределяет серьезный потенциал для роста вза­имной торговли и инвестиций, превышающих сушествующие-темпы и уровень. Однако существующий потенциал используется не в пол­ной мере. Таким образом, налицо очевидная необходимость сближе­ния России и Союза и придания экономическому взаимодействию большей динамичности путем установления стабильного и предска­зуемого торгового режима, основанного на общих, гармонизирован­ных или совместимых правилах.

ОЕЭПопределяется как открытый и интегрированный рынок между Россией и Европейским Союзом, основанный на общих или совместимых правилах и системах регулирования, включая совместимую администра­тивную практику. Он должен обеспечивать эффект взаимодополняюще­го развития и использование преимуществ экономики трансконтинен­тального масштаба и, как следствие, способствовать повышению кон­курентоспособности обеих сторон на внешних рынках. В конечном итоге ОЕЭП должно охватить большинство секторов экономики.

Доклад Группы высокого уровня говорит о четырех компонентах ОЕЭП: трансграничной торговле товарами, трансграничной торгов­ле услугами, учреждении и деятельности компаний, некоторых ас­пектах движения физических лиц, связанных с построением ОЕЭП.

Создание ОЕЭП должно достигаться на основе положений СПС и ГАТТ путем открытия рынка, сближения в области регулирования и облегчения торговли. Кроме этого, ОЕЭП может включать также систему так называемых диалогов, проведение постоянных перегово­ров в конкретных сферах сотрудничества, примером такого диалога является современный энергодиалог между сторонами.

В заключительном докладе Группы высокого уровня указывается на необходимость разработки конкретных юридических механизмов реализации концепции ОЕЭП, в том числе определения в ее рамках механизма разрешения споров, близкого по своему содержанию к механизму ВТО.

Несомненно, сама концепция общего европейского экономиче­ского пространства еще будет широко обсуждаться в России и за ру­бежом. По нашему мнению, сегодня, говоря об ОЕЭП, необходимо учитывать два момента.

1. В Европе уже существует Европейское экономическое про-. странство (European economic area). Правовой основой для учрежде-286

ния и функционирования ЕЭП выступает Соглашение о Европейском экономическом пространстве 1992 г., действующее с 1994 г.

Участниками Соглашения являются, с одной стороны, Европей­ские сообщества и все их государства-члены вместе взятые, с дру­гой — страны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ)1. К последним в настоящее время относятся Исландия, Нор­вегия, Лихтенштейн и Швейцария2 (первоначально со стороны ЕАСТ в Соглашении участвовали также Австрия, Финляндия и Шве­ция — страны, позднее ставшие полноправными государства­ми ~ членами Европейского Союза). В общей сложности Европей­ское экономическое пространство охватило 28 стран с населением выше 500 млн человек.

Соглашение о ЕЭП позволило распространить на европейские государства, формально не являющиеся членами Европейских сооб­ществ и Союза, режим общего рынка, в том числе законодательство ЕС по вопросам свободного перемещения товаров, лиц, услуг и ка­питалов, а равно в смежных с ними сферах3.

2. Создание Общего европейского экономического пространст­ва неизбежно повлечет за собой восприятие российским правом acquis communautaires — правовых достижений Сообществ. Соответ­ственно появление ОЕЭП приведет к созданию некоего «Общего ев­ропейского правового пространства».

Каким же будет Общее европейское экономическое пространст­во и реализуется ли данная концепция вообще, покажут ближайшие годы.

176. Каковы перспективы укрепления сотрудничества между Рос­сией и Европейским Союзом?

Будущее Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, как и бу­дущее взаимосвязей России и Европейского Союза, во многом зави-

' Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была образована в I960 г. на основе Стокгольмского соглашения о ней 1959 г. На протяжении 1960-х гг. ЕАСТ выступала в качестве альтернативы интеграции в рамках общего рынка, но в последующие годы ряд членов ЕАСТ (Великобритания и Дания в 1972 г., Португалия в 1985 г., Австрия, Финляндия и Швеция в 1994 г.) вышли из организаций и стали членами Европейского сообщества.

2 Швейцария подписала Соглашение о ЕЭП, но не ратифицировала его. Се­годня экономическая интеграция между Сообществом и Швейцарией строится на семи специальных соглашениях, вступивших в силу в 2002 г.

3 Подробнее об этом см.: Blanche! Т., Piipponen R., Westman-Clement M. The Agreement on the European Economic Area (EEA). A Guide to the Free Movement of Goods and Competition Rules. Oxford, 1996; EEA Law: A Commentary on the EEA Agreement. Stockholm, 1993.

287

сит от того, какие приоритеты в отношениях друг к другу закладыва­ются ими сегодня.

На заседании Европейского Совета 3—4 июня 1999 г., проходив­шем в Кельне (Германия), была утверждена Общая стратегия Евро­пейского Союза по отношению к России. Общая стратегия—это определенная программа действий Союза и государств-членов в приори­тетных для них сферах международных отношений. Первой Общей стратегией, утвержденной Европейским Союзом, стала Общая стра­тегия 1999/414/CFSP в отношении России 1999 г. Этот факт подчер­кивает то значение, которое придается в Европейском Союзе разви­тию отношений с Российской Федерацией.

Общая стратегия по отношению к России принята сроком на че­тыре года (часть IV), соответственно срок ее действия должен был истечь 4 июня 2003 г. Однако 20 июня 2003 г. Европейским советом была принята Общая стратегия 2003/471/ОВПБ, продлившая срок реализации Общей стратегии в отношении России до 24 июня 2004 г.

В части I документа, посвященной представлениям Союза о партнерстве с Россией, указывается, что Европейский Союз имеет ясные стратегические приоритеты:

— стабильная, открытая, плюралистическая демократия в Рос­сии, управляемая на принципах правового государства с опорой на рыночную экономику, на благо как народов России, так и Европей­ского Союза;

— обеспечение стабильности в Европе, укрепление безопас­ности в мире и принятие вызовов, стоящих перед нашим континен­том, путем интенсификации сотрудничества с Россией.

Там же отмечается, что основой отношений между Союзом и Россией остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, ста­вящее своей целью содействие интеграции России в более широкую сферу сотрудничества в Европе. Общая стратегия определяет основ­ные цели в отношениях с Россией. Такими целями являются:

1) укрепление демократии, принципа правового государства и государственных учреждений в России;

2) интеграция России в общеевропейское экономическое и со­циальное пространство;

3) сотрудничество в интересах укрепления стабильности и без­опасности в Европе и за ее пределами;

4) сотрудничество по общим проблемам европейского конти­нента..

Согласно части II рассматриваемого документа для достижения обозначенных целей Европейский Союз сосредоточит свои усилия в соответствующих сферах деятельности. 288 •

Наряду с этим в Общей стратегии предусмотрены и конкретные инициативы (часть III).

Общая стратегия предусматривает, что проведение ее положений в жизнь осуществляется в соответствии с действующими процеду­рами существующих договоров. Европейский Союз достигает уста­новленные в Общей стратегии цели путем соответствующего исполь­зования всех необходимых инструментов и средств, имеющихся в распоряжении Союза, Сообществ и их государств-членов.

Таким образом, Европейский Союз имеет и реализует четкую программу действий вотнощениях с Россией, направленную на ока­зание содействия проводимым в ней реформам, укрепление добросо­седских связей и безопасности в регионе.

Основываясь на положениях Общей стратегии в отношении Рос­сии, Европейский Союз принял несколько важнейших документов, касающихся ключевых аспектов сотрудничества между Россией и Европейским Союзом.

Первым из этих документов является Совместная акция 1999/878/ОВПБ от 17 декабря 1999 г., учреждающая Программу Ев­ропейского Союза по сотрудничеству с Российской Федерацией в области нераспространения оружия массового уничтожения и разо­ружения.

Совместная акция предусмотрела конкретные меры по разоруже­нию и нераспространению оружия массового уничтожения (биоло­гического, химического и ядерного) на первую стадию реализации Программы и выделение финансовых средств для этих целей, а также проведение необходимых организационных мероприятий.

Срок .действия -Совместной акции 1999/878/ОВПБ должен был истечь в 2003 г. Однако, учитывая продление срока действия Общей стратегии г в отношении России, Совместная акция Совета 2003/472/ОВПБ от 24: июня 2003 г. продлила действие Программы до окончания срока действия Общей стратегии.

Позиция России в отношении Европейского Союза, в свою оче­редь, сегодня находит отражение в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000—2010 гг.), представленной российской стороной на встрече Россия—Европейский Союз в Хельсинки 22 октября 1999 г. Данная Стратегия «является логическим развитием общей внешнеполитической концепции России на европейском направле­нии, исходит... из общности исторических судеб народов и ответст­венности государств Европы за будущее континента, взаимодопол­няемости их экономик».

Основными целями Стратегии являются:

19. 11097. Кашкчн 289

1) обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания надежной обще­европейской системы коллективной безопасности;

2) привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для содействия развитию социально ори­ентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции;

3) дальнейшее строительство демократического правового госу­дарства в России.

В Стратегии указывается, что Россия отдает приоритет построе­нию отношений с Европейским Союзом на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и не ставит целью на ближайшие де­сять лет вступление в Европейский Союз или создание ассоциации с ним. Напротив, в том, что касается процессов экономической инте­грации, российская сторона выражает всяческую поддержку этому и . не исключает идеи создания зоны свободной торговли между нашей страной и Европейским Союзом в первые десятилетия XXI в. .

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Договор о Евратоме — Договор об учреждении Европейского со­общества по атомной энергии 1957 г.

Договор о ЕОУС — Договор об учреждении Европейского объе­динения угля и стали 1951 г. (утратил силу в 2002-г.)

Договор о ЕС — Договор об учреждении Европейского сообще­ства 957 г.

Договор о ЕЭС — прежнее название Договора о ЕС (до 1 ноября 1993 г.)

Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии

ЕКПЧ — Европейская конвенция о защите прав человека и ос­новных свобод 1950 г.

ЕОУС — Европейское объединение угля и стали (прекратило су­ществование 24 июля 2002 г.)

ЕПС — Европейское политическое сотрудничество, предшест­венник ОВПБ

ЕС — Европейское сообщество

ЕСХ — Европейская социальная хартия 1961 г.

ЕСЦБ — Европейская система центральных банков

ЕЦБ — Европейский центральных банк

ЕЭС — Европейское экономическое сообщество, прежнее назва­ние ЕС, утратившее силу 1 ноября 1993 г.

ОВПБ — общая внешняя политика и политика безопасности, вторая опора Европейского Союза

ПВД — правосудие и внутренние дела

СПСО — сотрудничество полиций и судебных органов в уголов-но-правовой сфере, третья опора Европейского Союза

19*

БИБЛИОГРАФИЯ

I. Учебная литература

1. Право Европейского Союза. Учебник / под ред. С. Ю. Кашкина. М.:

Юрисгь, 2002.

2. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. Учебное посо­бие / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Инфра-М, 2002.

3. Россия и Европейский Союз: документы и материалы / под ред. С. Ю. Каш­кина. М.: Юридическая литература, 2003.

4. Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юриспруденция., 2001.

5. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / под ред. С. Ю. Каш­кина. М.: ТЕРРА, 1999.

6. Документы Европейского Союза. М., 1994—1999. Т. I—V.

7. Европейский Союз. Путеводитель / под ред. Ю. А. Борко и О. В. Бутори-ной. М.: Интердиалект-1-, 2003.

8. Европейский суд по правам человека: избранные решения: в 2 т. М.: Нор­ма, 2000.

9. Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2000.

10. Основы права Европейского Союза: учеб. пособие / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Белые альвы, 1997.

11. Суд Европейских сообществ: избранные решения. М.: Норма, 2001.

12. Толстопятенко Г. П. Европейское налоговое право. М.: Норма, 2001.

13. Топорнин Б. Н. Европейское право: учеб. М.: Юристь, 1998.

14. Айр/пди Г. Основы права Европейского сообщества. Введение в конститу­ционное и административное право Европейского сообщества. М.; ЮНИТИ, 1998.

15. Шенгенские соглашения. М.: Профобразование, 2000.

16. Энтин Л. М. (отв. ред.). Европейское право: учеб. М.: Норма, 2003.

II. Интернет-ресурсы

http://europa.eu.int — официальный сайт Европейского Союза. www.eur.rn — представительство Европейской комиссии в России. http://eulaw.edu.ru — сайг кафедры права Европейского Союза Московской государственной юридической академии.

www.aes.org.ru — Ассоциация Европейских исследований.

ОГЛАВЛЕНИЕ

К ЧИТАТЕЛЮ.............................................. 3

ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................. 6

РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. Что такое «право Европейского Союза»?. .................... 10

2. Какова географическая сфера действия права Европейского Союза? 10

3. Кто выступает субъектами права Европейского Союза? ......... 11

4. Каковы предмет и содержание права Европейского Союза? ......' 12

5. Какие методы использует право Европейского Союза? .......... 13

6. На скольких языках существует право Европейского Союза? ..... 13

7. Где публикуются нормативные акты и иные документы

Европейского Союза?. .................................. 14

РАЗДЕЛ II. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

8. Кем создается право Европейского Союза?. .................. 16

9. Существует ли в Европейском Союзе лоббизм? ............... 17

10. Как происходило формирование Европейского Союза

и его правовой системы?. ................^........... ^ .. 18

11. Каковы предпосылки образования Европейского Союза? ....... 21

12. Как развивалась «европейская идея» до

Первой мировой войны?................................ 22

13. Как развивалась «европейская идея» после окончания Первой

мировой войны до начала формирования Европейского Союза?. . 23

14. Как устроен Европейский Союз в настоящее время?........... 26

15. Что представляют собой учредительные документы

Европейского Союза? .................................. 27

16. Что представляет собой Договор о присоединении 2003 г.? ...... 34

17. Как осуществляется подготовка Конституции

Европейского Союза? .................................. 36

РАЗДЕЛ III. ПРИНЦИПЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

18. Что такое «принципы права Европейского Союза»? ........... 39

19. Что означают принципы верховенства и прямого действия

права Европейского Союза? ............................. 39

20. Где закреплены принципы верховенства и прямого действия

права Европейского Союза? ............................. 41

21. В чем заключаются общие принципы права?................. 42

22. В чем заключаются специальные принципы права?. ........... 43

23. Каковы важнейшие принципы деятельности Европейского

Союза?............................................. 44

РАЗДЕЛ IV. ИСТОЧНИКИ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

24. Какие источники составляют первичное право

Европейского Союза? .................................. 46

25. Из каких источников складывается вторичное право

Европейского Союза? .................................. 48

26. Какие виды правовых актов издают институты

Европейского Союза? .................................. 51

27. Как изменится система правовых актов институтов

Европейского Союза после принятия Конституции?........... 56

28. Каковы источники прецедентного права Европейского Союза?. . . 56 РАЗДЕЛ V. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

29. Какова правовая природа Европейского Союза? .............. 58

30. В чем проявляется международно-правовая составляющая права

Европейского Союза? .................................... 59

31. В чем проявляются элементы государственности в праве

Европейского Союза? .................................. 60

32. Как соотносятся между собой право Европейского Союза,

международное право и национальное право государств-членов? . 61 РАЗДЕЛ VI. ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

33. Из каких элементов складывается организационный механизм

Европейского Союза?.................................. 63

34. Где закрепляется правовое положение институтов и органов

Европейского Союза?.................................. 64

35. Каков статус политических институтов Европейского Союза?..... 65

^ Европейский парламент............................. 66

Совет Европейского Союза. .......................... 72

Европейская комиссия.............................. 78

36. Что такое Европейский совет? ........................... 83

37. Каковы основные контрольные институты и органы

Европейского Союза?.................................. 84

Европейский омбудсман. ............................ 85

38. Какими правоохранительными органами располагает

Европейский Союз? ................................... 87

39. Какие органы Европейского Союза осуществляют

консультативные функции?. ............................. 90

40. Какие специализированные органы функционируют в рамках

экономического и валютного союза?. ...................... 92

Европейская система центральных банков и Европейский центральный банк ................................. 92

41. Чем'занимается Европейский инвестиционный банк?. ......... 94

42. Какие агентства существуют в Европейском Союзе? ............ 96

43. Используется ли принцип разделения властей в формировании

и деятельности органов Европейского Союза? ............... 98

44. Где размещены институты и органы Европейского Союза? ...... 99

РАЗДЕЛ VII. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

45. Какую роль играет судебная власть в Европейском Союзе?...... 101

46. Сколько звеньев включает судебная система

Европейского Союза?.................................. 101

47. Почему в названиях судов Европейского Союза используется

устаревшая терминология? .............................. 102

48. Что такое «Статут Суда»?................................ 103

49. Входит ли Европейский суд по правам человека в судебную

систему Европейского Союза? ........................... 104

50. Кто и в каких случаях может привлекать государства-члены

к ответственности перед судами Европейского Союза? ......... 105

51. Рассматривают ли суды Европейского Союза

межгосударственные споры?............................. 106

52. Можно ли подавать в суды Европейского Союза иски к его

институтам и органам? ..............'..........:........ 107

53. Что такое «иски о договорной и внедоговорной ответственности

Сообщества»?........................................ 108

54. В каких случаях физические и юридические лица вправе

обращаться в суды Европейского Союза? ................... 109

55. Что такое «преюдициальные запросы»?. ....... ... .......... 110

294

56. Как распределяется юрисдикция между судами

Европейского Союза? .................................. 111

57. Какие дополнительные категории дел правомочны разбирать

суды Европейского Союза?.............................. 112

58. Как формируются суды

Европейского Союза? .................................. 113

59. Существуют ли квалификационные требования для назначения

в суды Европейского Союза? ............................ 113

60. Кто является к должностным лицом судов

Европейского Союза?'. ................................. 114

61. Какова структурная организация судов Европейского Союза?.... 115

62. Как организована деятельность судов Европейского Союза? ..... 116

63. Допускаются ли в судах Европейского Союза

особые мнения судей?. ................................. 117

64. В каком порядке возбуждаются дела в судах Европейского Союза? . . 117 I 65. Разрешается ли участие третьих лиц в делах, рассматриваемых | судами Европейского Союза? ............................ 118

66. Из каких стадий складывается разбирательство дел в судах

Европейского Союза? ................................... 119

67. Каковы характерные черты процедуры в судах

Европейского Союза? .................................. 120

68. Разрешается ли обжалование решений судов

Европейского Союза?. ................................. 123

РАЗДЕЛ VIII. ПРАВОТВОРЧЕСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

69. Каким путем вносятся изменения и дополнения

в учредительные документы Европейского Союза? ............ 125

70. Что понимается в Европейском Союзе под законодательным

процессом? .......................................... 126

71. В чем состоит процедура консультаций? .................... 127

72. Что представляет собой процедура сотрудничества? ........... 128

73. Как осуществляется процедура совместного принятия решений?. . 130

74. В каком порядке осуществляется процедура санкционирования?. . 131

75. Что представляет собой бюджетная процедура?............... 132

76. Как заключаются соглашения Европейского Союза с • иностранными государствами и международными

организациями? ...................................... 133

77. Посредством каких процедур в Европейском Союзе издаются j акты делегированного законодательства? ................... 135

РАЗДЕЛ IX. КОМПЕТЕНЦИЯ И СФЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ , ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

; 78. В каких источниках закрепляется компетенция ! Европейского Союза? .................................. 137

| 79. Каковы сущность и происхождение компетенции i Европейского Союза? .................................. 137

80. Что такое «политика Союза»? ............................ 139

81. На какие виды (категории) подразделяется компетенция

Европейского Союза? .................................. 139

82. Планируется ли дальнейшее расширение компетенции

Европейского Союза? .................................. 140

РАЗДЕЛ X. ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

83. Что такое «европейское право в области прав человека»? ....... 142

j 295

84. Каковы основные источники европейского права в области

прав человека? ....................................... 142

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и другие источники права Совета Европы .... 143

Хартия об основных правах 2000 г- и другие источники Европейского Союза ............................... 145

85. В чем заключаются особенности Хартии Европейского Союза

об основных правах?.................................... 147

86. Каковы содержание и значение гражданства

Европейского Союза? .................................. 148

87. Распространяется ли Хартия Европейского Союза об

основных правах на иностранцев?. ........................ 149

88. В какие инстанции следует обращаться в случае нарушения

прав и свобод, гарантированных Европейским Союзом?. ....... 150

РАЗДЕЛ XI. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЕС

89. Что представляют собой принципы внутреннего рынка

Европейского сообщества? .............................. 152

90. Что представляет собой, свобода передвижения товаров?........ 153

91. Как определяются количественные ограничения и меры,

равнозначные им в праве ЕС?. ........................... 154

92. Каковы возможные ограничения свободы передвижения

товаров? ............................................ 156

93. Как осуществляется свобода передвижения лиц?. ............. 158

94. Как решаются вопросы, связанные с трудоустройством

граждан Европейского Союза? ........................... 160

95. Кто признается работником-мигрантом?. ................... 160

96. Какие ограничения существуют в отношении свободы

передвижения?....................................... 161

97. Что представляет собой свобода учреждения? ................ 162

98. Каковы исключения и ограничения из свободы учреждения? .... 163

99. Что означает свобода предоставления услуг? ................. 164

100. Что представляет собой свобода передвижения капитала?. ...... 166

101. Какие ограничения свободы передвижения капитала между государствами-членами закреплены в Договоре о Европейском сообществе? ............................ 167

102. Что такое свобода передвижения платежей? ................. 169

103. Каковы перспективы формирования единого договорного

права ЕС?.......................................... 170

104. Как развивалась единая политика ЕС в области защиты

прав потребителей? .................................... 171

105. Какие ограничения право ЕС накладывает на лицензионную

торговлю? .......................................... 173

РАЗДЕЛ XII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ВАЛЮТНОГО , СОЮЗА .

106. Что представляет собой Экономический и валютный союз? ..... 175

107. Как осуществляется правовое регулирование единой

валюты евро?........................................ 176

108. Как был осуществлен переход на евро на практике? ........... 178

РАЗДЕЛ XIII. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

109. Каковы цели и задачи антимонопольной политики ЕС? ........ 180

110. Что понимается под предприятием для целей права

конкуренции ЕС?. .................................... 180

296

111. Как Европейская комиссия борется с'антиконкурентными

действиями предприятий? ............................... 181

112. В каком случае антиконкурентное соглашение может быть

признано правомерным? ............................... 182

113. Каким ограничениям подвергаются монополисты на рынке ЕС? . . 183

114. В чем суть контроля ЕС за слияниями предприятий? .......... 184

РАЗДЕЛ XIV. КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

115. Каковы тенденции правового регулирования юридических

лиц в ЕС? .......................................... 186

116. Каким вопросам посвящены важнейшие директивы ЕС

в области корпоративного права?. ........................ 187

117. Что такое Европейское акционерное общество? .............. 188

118. Какие другие наднациональные юридические лица

известны праву ЕС?................................... 189

РАЗДЕЛ XV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ БАНКОВСКИХ, СТРАХОВЫХ И ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

119. В чем специфика правового регулирования банковских

и страховых отношений в ЕС? ........................... 192

120. В чем сущность банковского права ЕС? .................... 193

121. Что представляет собой страховое право ЕС? ................ 195

122. Каковы правовые основы транспортной политики

и транспортного права ЕС? ............................. 197

123. Как осуществляется правовое регулирование различных

видов транспорта? .................................... 198

РАЗДЕЛ XVI. ТРУДОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

124. Как регулируются вопросы социальной политики в Договоре,

учреждающем Европейское сообщество? ................... 201

125. Как закрепляется в праве Европейского Союза принцип

равенства мужчин и женщин в профессиональной жизни?. ..... 202

126. Как регламентируются вопросы охраны труда

в законодательстве ЕС? ................................ 204

127. Как осуществляется правовое регулирование трудовых

отношений на предприятиях в ЕС? ....................... 205

128. Какие меры принимаются в Европейском Союзе

дли развития производственной демократии?................ 207

^ РАЗДЕЛ XVII. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

I 129. Какова компетенция Европейского Союза в области

| окружающей среды?. .................................. 210

• 130. Что представляет собой Шестая программа действий

Европейского сообщества в области окружающей среды?. ...... 212

131. Каковы основные инструменты охраны окружающей

среды в ЕС?......................................... 216

132. Как осуществляется защита экологических прав

в законодательстве Европейского Союза?. .................. 220

1 РАЗДЕЛ XVIII. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

^ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА «

| 133. В чем сущность правового регулирования энергетической

'! политики Европейского Союза?. ......................... 223

134. Что представляют собой правовые основы формирования

и развития внутреннего энергетического рынка? ............. 226

; 135. Каковы правовые основы обеспечения надежности

энергоснабжения в Европейском Союзе? ................... 228

297

РАЗДЕЛ XIX. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ЕС В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ

136. Какова компетенция ЕС в сфере образования?............... 232

137. Какие основные программы приняты в области образования

в Сообществе?....................................... 233

138. В чем суть политики Сообщества в сфере профессионального

обучения? .......................................... 235

139. Каковы гарантии прав работников-мигрантов и их детей

в сфере образования?......................'............ 237

140. Что представляют собой правовые основы политики ЕС

в области культуры?................................... 239

141. Как осуществляется правовое регулирование торговли

«культурными товарами»? .............................. 240

РАЗДЕЛ XX. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И ЗАЩИТА АВТОРСКИХ ПРАВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

142. Как происходит гармонизация и унификация правового регулирования промышленной собственности в Европейском Союзе?. ................................ 243

143. Как право Европейского Союза регулирует вопросы

охраны товарных знаков?............................... 244

144. Что представляет собой авторское право

Европейского Союза?................................. 246

145. Как осуществляется правовое регулирование компьютерных

программ и баз данных в качестве объектов авторского права? . . 247

146. Как осуществляется унификация сроков охраны авторского

и смежных прав в ЕС?................................. 248

147. Как действует авторское право в информационном обществе? . . . 248

148. Каковы цели и принципы правового регулирования

электронной торговли в Европейском Союзе? ............... 249

149. Как регулируется в праве Европейского Союза электронная

цифровая подпись? ................................... 250

150. Что такое электронные деньги?. .......................... 251

РАЗДЕЛ XXI. ПРОСТРАНСТВО СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ

151. Что такое «пространство свободы, безопасности и правосудия»?. . 253

152. Какую роль в создании пространства свободы, безопасности

и правосудия играют Шенгенские соглашения? .............. 254

153. Что представляет собой шенгенская виза?. .................. 255

154. Каковы условия выдачи шенгенской визы?. ................. 256

155. Какие нормативные.акты изданы в рамках визовой

политики ЕС?.............;......................... 258

156. Из каких источников складывается законодательство ЕС

об иммиграции и предоставлении убежища? ................. 259

157. Что представляет собой уголовное и утоловно-процессуальное

законодательство Европейского Союза? .................... 262

158. Какими документами ЕС регулируется сотрудничество

в области гражданского судопроизводства? ................. 264

159. Как в ЕС решаются проблемы, связанные с трансграничной

несостоятельностью? .................................. 266

РАЗДЕЛ XXII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ

160. По каким направлениям развивается внешняя политика

Европейского Союза? .................................. 268

161. Кто представляет Европейский Союз на международной арене? , . 269

162. Поддерживает ли Европейский Союз дипломатические

отношения с иностранными государствами? ................ 269

163. Каков объем международной правосубъскгности.

Европейского Союза? ................................. 270

. 164. В чей сущность таможенного союза ЕС? ................... 270

165. Что представляет собой Таможенный кодекс ЕС?. ............ 271

166. Что такое таможенные процедуры экономического содержания? . 272

167. Что представляет собой общий таможенный тариф? ............ 273

168. Как исчисляется общий таможенный тариф? ................ 274

169. Каковы основные принципы антидемпингового

законодательства ЕС?. .................................. 276

170. Может ли Европейский Союз вводить санкции против / . иностранных государств? ............................... 277

171. Что представляет собой «европейская политика в сфере

•безопасности и обороны»? .............................. 278

РАЗДЕЛ XXIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

172. Как развивались взаимоотношения России и Европейского Союза?............................................. 279

173. Каковы основные положения Соглашения о партнерстве

и сотрудничестве 1994 г.?. .............................. 281

174. Что представляет собой система соглашений на основе

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве? ............... 284

175. Что такое Общее европейское экономическое пространство? .... 285

176. Каковы перспективы укрепления сотрудничества между

Россией и Европейским Союзом? ........................ 287

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ .................................... 291

БИБЛИОГРАФИЯ........................................... 292

Учебное издание

Кашкин Сергей Юрьевич

и др.

ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Учебное пособие

Подписано в печать 09.03.05: Формат 60x84'/i(. Печать офсетная. Печ. л. 19,0. Тираж 3000 экз. Заказ №. 11097 (к-smi.

000 «ТК Велби» 107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.

Отпечатано на Федеральном государственном унитарном предприятии Смоленский полиграфический комбинат Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. 214020, г. Смоленск, ул. Смольянинова, 1.




ПРАВО

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В ВОПРОСАХ

ц сипги^лл а И ОТВЕТАХ Г



В пособии раскрыты основные темы программы «Право Европейского Союза» («Европейское право»), учтены поправки, внесенные Ниццким договором 2001 г., Договором о присоеди­нении 2003 г., и основные положения Проекта Конституции для Европы.

Предназначено для изучения учебного курса «Право Евро­пейского Союза» («Европейское право»), «Международное пуб­личное право», «Конституционное право».

Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов, преподавателей, научных работников и юристов-практиков, а так­же всех заинтересованных читателей.

1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15


Раздел XXII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Учебный материал
© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации